Тип: Постанова
№ 696
Дата: 11 липня 2013 р.
Статус: Втратив чинність
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 11 липня 2013 р. № 696
Київ
{Постанова втратила чинність на підставі Постанови КМ № 382 від 21.03.2018}
Про затвердження Державної цільової економічної програми розвитку автомобільних доріг загального користування на 2013-2018 роки
Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Державну цільову економічну програму розвитку автомобільних доріг загального користування на 2013-2018 роки (далі - Програма), що додається.
2. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним та Севастопольській міській державним адміністраціям за погодженням з Міністерством інфраструктури привести у шестимісячний строк завдання, показники і заходи відповідних регіональних програм у відповідність з визначеними Програмою завданнями, показниками і заходами.
3. Державному агентству автомобільних доріг, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним та Севастопольській міській державним адміністраціям подавати щокварталу до 15 числа місяця, що настає за звітним періодом, та щороку до 15 лютого Міністерству інфраструктури інформацію про стан виконання Програми для її узагальнення та подання Кабінетові Міністрів України та Міністерству економічного розвитку і торгівлі.
Прем'єр-міністр України
М.АЗАРОВ
Інд. 70
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 11 липня 2013 р. № 696
ДЕРЖАВНА ЦІЛЬОВА ЕКОНОМІЧНА ПРОГРАМА
розвитку автомобільних доріг загального користування на 2013-2018 роки
Мета Програми
Метою Програми є забезпечення ефективного функціонування та розвитку мережі автомобільних доріг загального користування, будівництва та реконструкції 1,5 тис. кілометрів автомобільних доріг, проведення ремонту понад 24 тис. кілометрів автомобільних доріг.
Шляхи і способи розв'язання проблеми
Можливі три варіанти розв'язання проблеми, що передбачають:
перший - збереження існуючої системи фінансування дорожнього господарства (бюджетні кошти, кредитні кошти, кошти міжнародних фінансових організацій, гранти).
Перевагою такого варіанта є зменшення навантаження на державний бюджет за рахунок залучення коштів міжнародних фінансових організацій. При цьому є великі ризики щодо повернення залучених коштів при одночасно недостатньому державному фінансуванні;
другий - фінансування дорожнього господарства за рахунок переважно приватних інвестицій.
Перевагами цього варіанта є зменшення бюджетних видатків на покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг, стрімкий розвиток ринкових відносин у дорожній галузі.
Недоліками є ризики щодо зменшення приватних інвестицій, збільшення обсягу бюджетних видатків, експлуатаційного утримання мережі автомобільних доріг та забезпечення безпеки руху.
Розвиток і утримання автомобільних доріг за другим варіантом здійснюється переважно у таких розвинутих країнах, як Франція, Італія. Так, у Франції за рахунок приватних інвестицій побудовано мережу автомобільних доріг протяжністю більш як 7 тис. кілометрів, утримання яких здійснюється за рахунок плати за користування.
Однак в Україні стан існуючих автомобільних доріг характеризується низькими транспортно-експлуатаційними показниками порівняно з європейськими країнами. Так, дороги першої категорії, які повинні бути платними, становлять лише 1 відсоток загальної протяжності автомобільних доріг загального користування, другої категорії - 8 відсотків, третьої категорії - 17 відсотків. Найбільша частка в мережі автомобільних доріг належить дорогам четвертої категорії - 63 відсотки. Прогнозна інтенсивність руху транспортних засобів платними дорогами недостатня для залучення приватних інвестицій без гарантій держави, що створює ризики перевитрат бюджетних коштів на компенсацію інвесторам.
Зазначене свідчить про низький рівень конкурентоспроможності вітчизняних автомобільних доріг і зменшення обсягу приватних інвестицій;
третій, оптимальний - фінансування дорожнього господарства за рахунок бюджетних коштів, інших джерел (залучених коштів міжнародних фінансових організацій, кредитів під державну гарантію та коштів інвесторів, залучення концесіонерів).
Перевагами такого варіанта є формування стабільних джерел фінансування дорожнього господарства, запровадження механізму державно-приватного партнерства, залучення концесіонерів, покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг.
Разом з тим починаючи з 2013 року буде продовжена робота із залучення інших додаткових джерел фінансування для будівництва та експлуатації автомобільних доріг на умовах державно-приватного партнерства (концесії), зокрема розроблення конкурсної документації на найбільш капіталоємні об'єкти (Краковець - Львів - Броди - Рівне, Щербаківка - Харків - Новомосковськ - Дніпропетровськ - Запоріжжя - Сімферополь, Ульянівка - Миколаїв - Херсон - Красноперекопськ - Сімферополь, перша черга великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва від автомобільної дороги Київ - Знам'янка до автомобільної дороги Київ - Чернігів - Нові Яриловичі з мостовим переходом через р. Дніпро, Одеса - Рені на ділянці Одеса - Монаші з мостовим переходом через Дністровський лиман), проведення концесійних конкурсів тощо.
Прогнозні обсяги та джерела фінансування наведені у додатку 1.
Завдання і заходи Програми
Програмою передбачається будівництво, реконструкція, ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування згідно із стандартами, приведеними у відповідність із сучасними стандартами якості дорожньо-будівельних робіт, з використанням новітніх технологій на основі високоякісних бітумів (у тому числі гумо-бітумних сумішей) та інших дорожньо-будівельних матеріалів вітчизняного виробництва, влаштування дорожнього покриття на основі цементобетону, підвищення ефективності інноваційної та науково-технічної діяльності, інформаційне забезпечення дорожньої галузі.
Для проведення дорожньо-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування необхідні такі основні матеріально-технічні ресурси:
бітум - 4638,7 тис. тонн;
залізобетон - 1906,9 тис. куб. метрів;
щебінь природний - 126406,9 тис. куб. метрів;
асфальтобетон - 74781,2 тис. тонн;
цемент - 1950 тис. тонн;
бензин - 430729 тис. літрів;
дизельне пальне - 2494053,4 тис. літрів;
електроенергія - 1303949,1 тис. кВт•год.
Продовжується робота з реформування дорожньої галузі, а саме з 1 січня 2014 р. передбачається передача автомобільних доріг загального користування місцевого значення із сфери управління Укравтодору до сфери управління Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних та Севастопольської міської держадміністрацій.
Завдання і заходи Програми наведені у додатку 2.
Очікувані результати, ефективність Програми
Виконання Програми дасть змогу забезпечити:
покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг загального користування протяжністю 169,5 тис. кілометрів, що сприятиме ефективному функціонуванню існуючої мережі автомобільних доріг;
поступовий перехід на укладення довгострокових договорів (контрактів) щодо утримання автомобільних доріг загального користування за принципом забезпечення їх експлуатаційного стану відповідно до нормативно-правових актів, норм і стандартів, що сприятиме створенню конкурентного середовища на ринку послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг;
проведення ремонту понад 24 тис. кілометрів автомобільних доріг загального користування насамперед на підходах до великих міст, дорогах з найвищою інтенсивністю руху та під'їзних дорогах до територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення;
будівництво та реконструкцію 1,5 тис. кілометрів автомобільних доріг загального користування згідно із стандартами, приведеними у відповідність із сучасними стандартами якості будівництва та реконструкції автомобільних доріг, з відповідною дорожньою інфраструктурою насамперед за напрямками міжнародних транспортних коридорів;
організувати виконання дорожньо-будівельних робіт згідно з міжнародними стандартами “ФІДІК” щодо проектування, будівництва та прийняття в експлуатацію доріг, що сприятиме удосконаленню механізму здійснення контролю за якістю виконання зазначених робіт, а також залученню до здійснення контролю Укртрансінспекції;
будівництво обходів населених пунктів загальною протяжністю 148,5 кілометра;
влаштування під'їздів з твердим покриттям до 94 сільських населених пунктів;
підвищення рівня безпеки руху, швидкості, комфортності та економічності перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом;
поступовий перехід до нормативного фінансування дорожньої галузі відповідно до науково-обґрунтованих державним підприємством “Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П. Шульгіна” обсягів дорожньо-будівельних робіт;
облаштування шляхів міграції тварин для їх збереження, формування екомережі та забезпечення дотримання режиму охорони і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду;
безперешкодний доступ осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до об'єктів дорожньої інфраструктури (у тому числі шляхом здійснення заходів щодо пониження бортового каменю на автомобільних дорогах (краю проїзної частини, укріпленої смуги узбіччя) в місцях перетину пішохідних шляхів (тротуарів), встановлення бортового каменю на зупинках на рівні підлоги транспортного засобу загального користування та звукових сигналів на світлофорах).
Очікувані результати виконання Програми наведені у додатку 3.
Обсяги та джерела фінансування
Прогнозний обсяг фінансування Програми становить 214034,17 млн. гривень, зокрема з урахуванням погашення зобов'язань за кредитами 39253,08 млн. гривень, з них за рахунок коштів державного бюджету - 133582,03 млн. гривень, інших джерел - 80452,14 млн. гривень, у тому числі коштів міжнародних фінансових організацій - 18092,34 млн. гривень, кредитних коштів - 42359,8 млн. та коштів інвесторів - 20000 млн. гривень.
Обсяги фінансування Програми визначаються щороку під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік з урахуванням його можливостей.
Додаток 1
до Програми
ПАСПОРТ
Державної цільової економічної програми розвитку автомобільних доріг загального користування на 2013-2018 роки
1. Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2012 р. № 719.
2. Програма затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 р. № 696.
3. Державний замовник - координатор - Мінінфраструктури.
4. Державний замовник - Укравтодор.
5. Керівник Програми - перший заступник Міністра інфраструктури.
6. Виконавці заходів Програми - Мінінфраструктури, Укравтодор, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та Севастопольська міська держадміністрації.
7. Строк виконання - 2013-2018 роки.
8. Прогнозні обсяги та джерела фінансування
Джерела фінансування
Обсяг фінансування, млн. гривень
У тому числі за роками
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Державний бюджет у тому числі:
133582,03
13548,14
14653,78
24139,23
26020,38
26891,1
28329,4
спеціальний фонд
94328,95
13548,14
14653,78
15342,22
16109,41
16914,8
17760,6
загальний фонд
39253,08
8797,01
9910,97
9976,3
10568,8
Інші джерела у тому числі:
80452,14
15425,57
17553,86
10094,33
13383,28
13095,1
10900
кредитні кошти
42359,8
12275,5
14084,3
4000
4000
4000
4000
кошти міжнародних фінансових організацій
18092,34
3150,07
3469,56
3094,33
4383,28
3095,1
900
кошти інвесторів
20000
3000
5000
6000
6000
Разом
214034,17
28973,71
32207,64
34233,56
39403,66
39986,2
39229,4
Додаток 2
до Програми
ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ
з виконання Державної цільової економічної програми розвитку автомобільних доріг загального користування на 2013-2018 роки
Найменування завдання
Найменування показника
Значення показника
Найменування заходу
Головний розпорядник бюджетних коштів
Джерела фінансування
Прогнозний обсяг фінансування, млн. гривень
У тому числі за роками
усього
за роками
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2013
2014
2015
2016
2017
2018
I. Будівництво та реконструкція автомобільних доріг загального користування
1. Будівництво та реконструкція автомобільних доріг державного значення
кілометрів
1) будівництво та реконструкція таких автомобільних доріг державного значення:
Укравтодор
1,5
1,5
М-01 Київ - Чернігів - Нові Яриловичі (на Гомель) (Київська, Чернігівська області)
державний бюджет
кредитні кошти
15
15
разом
15
15
126,1
9,5
91,9
24,7
М-03 Київ - Харків - Довжанський (на Ростов-на-Дону) (Донецька, Полтавська, Харківська області)
державний бюджет
525,22
13,12
404,67
100,88
6,55
кредитні кошти (у тому числі співфінансування у 2013 році)
396,8
313,8
83
кошти міжнародних фінансових організацій
3393,6
1314,26
1541,11
505,47
32,76
разом
4315,62
1641,18
2028,78
606,35
39,31
92,9
19,8
17,8
11,2
17,1
15
12
М-04 Знам'янка - Луганськ - Ізварине (на Волгоград через Дніпропетровськ, Донецьк) (Дніпропетровська, Донецька, Луганська області)
державний бюджет
1036,12
15,4
233
200
150
100
337,72
кредитні кошти
3212,85
978,9
500
300
622,24
509,71
302
разом
4248,97
994,3
733
500
772,24
609,71
639,72
М-05 Київ - Одеса (Київська, Черкаська області)
державний бюджет
кредитні кошти
45
5
10
30
разом
45
5
10
30
10,4
5,4
5
М-06 Київ - Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) (Київська, Закарпатська області)
державний бюджет
30
30
кредитні кошти
214,9
93,8
121,1
разом
244,9
123,8
121,1
кілометрів
10,7
0,5
4,1
3,4
2,7
М-07 Київ - Ковель - Ягодин (на Люблін) (Волинська область)
Укравтодор
державний бюджет
кредитні кошти
190,12
15,5
48,9
42,3
45,42
38
разом
190,12
15,5
48,9
42,3
45,42
38
0,5
0,5
М-10 Львів - Краковець (на Краків) (Львівська область)
державний бюджет
кредитні кошти
18
5
13
разом
18
5
13
26,28
12,6
4,5
5
1,08
3,1
М-12 Стрий - Тернопіль - Кіровоград - Знам'янка (через Вінницю) (Львівська, Тернопільська, Хмельницька, Вінницька, Черкаська, Кіровоградська області)
державний бюджет
56,21
13,61
42,6
кредитні кошти
232,2
68
46,2
29,4
38,6
50
разом
288,41
81,61
46,2
42,6
29,4
38,6
50
20,9
3,9
5,5
11,5
М-14 Одеса - Мелітополь - Новоазовськ (на Таганрог) (Одеська, Миколаївська, Херсонська області)
державний бюджет
140
10
30
40
60
кредитні кошти
470,2
113,9
321
35,3
разом
610,2
123,9
351
75,3
60
3,9
3,9
М-17 Херсон - Джанкой - Феодосія - Керч (Херсонська область, Автономна Республіка Крим)
державний бюджет
кредитні кошти
150
50
100
разом
150
50
100
4
4
М-18 Харків - Сімферополь - Алушта - Ялта (Херсонська область, Автономна Республіка Крим)
державний бюджет
кредитні кошти
130
20
30
80
разом
130
20
30
80
4,1
4,1
М-21 Житомир - Могилів-Подільський (через Вінницю) (Вінницька, Житомирська області)
державний бюджет
кредитні кошти
135
50
85
разом
135
50
85
6
6
автотранспортна магістраль через р. Дніпро у м. Запоріжжі
державний бюджет
525
225
300
кредитні кошти
975
775
200
разом
1500
1000
500
кілометрів
мостовий перехід через р. Дніпро у м. Черкасах
Укравтодор
державний бюджет
кредитні кошти
239,15
10
40
189,15
разом
239,15
10
40
189,15
2,5
2,5
Н-02 Львів - Тернопіль (Львівська область)
державний бюджет
кредитні кошти
130
50
80
разом
130
50
80
4,49
1,09
2,7
0,7
Н-03 Житомир - Чернівці (Житомирська, Хмельницька, Чернівецька області)
державний бюджет
кредитні кошти
82
20
50
12
разом
82
20
50
12
0,4
0,4
М-27 Одеса - Іллічівськ (Одеська область)
державний бюджет
кредитні кошти
52,3
7,5
44,8
разом
52,3
7,5
44,8
4,9
0,8
4,1
Н-07 Київ - Суми - Юнаківка (на Курськ) (Київська, Сумська області)
державний бюджет
кредитні кошти
155
50
50
55
разом
155
50
50
55
0,8
0,8
Н-09 Мукачеве - Рахів - Богородчани - Івано-Франківськ - Рогатин - Бібрка - Львів (Івано-Франківська область)
державний бюджет
кредитні кошти
79
5
74
разом
79
5
74
11,76
1,56
4,2
6
Н-11 Дніпропетровськ - Миколаїв (через Кривий Ріг) (Дніпропетровська область)
державний бюджет
кредитні кошти
185
49
50
86