Тип: Постанова
№ 1205
Дата: 19 вересня 2001 р.
Статус: Не визначено
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА від 19 вересня 2001 р. N 1205 Київ
Про затвердження Програми "Українське вугілля"
{ Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ N 438 ( 438-2002-п ) від 30.03.2002 N 1217 ( 1217-2003-п ) від 06.08.2003 N 1681 ( 1681-2003-п ) від 29.10.2003 N 1427 ( 1427-2004-п ) від 28.10.2004 N 544 ( 544-2005-п ) від 07.07.2005 N 908 ( 908-2005-п ) від 15.09.2005 N 1824 ( 1824-2006-п ) від 27.12.2006 N 1124 ( 1124-2007-п ) від 11.09.2007 N 1175 ( 1175-2007-п ) від 26.09.2007 N 166 ( 166-2008-п ) від 12.03.2008 N 535 ( 535-2009-п ) від 27.05.2009 }
З метою підвищення ефективності роботи підприємств вугільної промисловості та забезпечення належного рівня видобутку вугілля для потреб національної економіки Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Програму "Українське вугілля" (додається).
2. Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції, Міністерству фінансів під час щорічного формування проектів Державної програми економічного і соціального розвитку України та Державного бюджету України починаючи з 2002 року враховувати в межах реальних можливостей бюджету видатки на виконання затвердженої цією постановою Програми.
3. Міністерству палива та енергетики інформувати Кабінет Міністрів України про хід здійснення заходів з організаційного забезпечення виконання Програми "Українське вугілля" за підсумками першого півріччя до 1 серпня поточного року і за підсумками року - до 1 березня наступного року.
( Пункт 3 в редакції Постанови КМ N 438 ( 438-2002-п ) від 30.03.2002 )
Прем'єр-міністр України А.КІНАХ
Інд. 37
ЗАТВЕРДЖЕНО постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2001 р. N 1205
ПРОГРАМА "Українське вугілля"
Ця Програма розроблена з метою підвищення ефективності роботи підприємств вугільної промисловості та досягнення обсягів видобутку вугілля, необхідних для задоволення потреб національної економіки.
I. Сучасний стан і проблеми вугільної промисловості
Вугілля - це єдина енергетична сировина, запасів якої потенційно достатньо для забезпечення енергетичної безпеки держави, сприяння розвитку металургійної промисловості. Вугільна промисловість є стратегічною галуззю країни.
У структурі світових запасів органічного палива на вугілля припадає 67, нафту - 18 і на природний газ - 15 відсотків, а в Україні ці показники становлять відповідно 95,4, 2 і 2,6 відсотка. За прогнозами, у новому столітті питома вага вугілля у балансі енергоспоживання зростатиме.
Проте вугільна промисловість України за економічними, фінансовими, технічними та соціальними показниками перебуває в кризі. Основними причинами цього є:
а) макроекономічні причини: неповні розрахунки між постачальниками та споживачами, міжгалузеві цінові диспропорції, недосконалість податково-бюджетних відносин, недостатній розвиток фінансово-кредитної системи;
б) причини на рівні відносин власності: відставання вугільної промисловості від загальних темпів реформування відносин власності у державі;
в) внутрішньогалузеві причини: збитковість, кредиторська заборгованість, заборгованість із заробітної плати та інших соціальних виплат працівникам галузі, низький рівень заробітної плати та пенсій шахтарів, дефіцит коштів на відновлення виробництва, незавершеність реформування системи управління первинною ланкою виробництва;
г) регіональні причини: незадовільна демографічна ситуація, занедбаність соціальної сфери, екологічні аспекти тощо.
У результаті зазначених та інших причин за останні 10 років вибули з балансу виробничі потужності з видобутку вугілля в обсязі 81,6 млн. тонн, що призвело до зниження обсягів видобутку вугілля з 135,6 млн. тонн у 1991 році до 80,3 млн. тонн у 2000 році. Все ще спостерігається тенденція зменшення виробничих потужностей, що є загрозою подальшого зниження обсягів видобутку вугілля.
Динаміка виробничих потужностей та обсягів видобутку вугілля, млн. тонн
200 - 192,8 | --- 183,4
180 | | | ---
| | | | | 160,8
160 | | | | | --- 153,2
| | | | | | | --- 143,3
140 | | |135,6| |133,6| | | | --- 129
| | |-- | |-- | | | | | | --- 121
120 | | | | | | | | |115,7| | | | | | --- 115,4 115,4
| | | | | | | | |-- | | | | | | | | --- --- 111,2
100 | | | | | | | | | | | |94,4| | | | | | | | | | ---
| | | | | | | | | | | |-- | |83,6| | | | | | | |81,0| |80,3
80 | | | | | | | | | | | | | | |-- | |71,3| |75,9| |76,1| |-- | |--
| | | | | | | | | | | | | | | | | |-- | |-- | |-- | | | | | |
60 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
40 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
20 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| |1|2| |1|2| |1|2| |1|2| |1|2| |1|2| |1|2| |1|2| |1|2| |1|2|
0 +--------------------------------------------------------------------------
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 роки
1) Виробнича потужність з видобутку вугілля (на початок року)
2) Видобуток вугілля (фактичний)
Промислово-виробничі фонди вугледобувних підприємств спрацьовані в середньому на 65 відсотків. Із 10 тис. одиниць основного стаціонарного устаткування чверть цілком вичерпала свій нормативний ресурс експлуатації. Потребують заміни 20 копрів, 609 (23 відсотки) підіймальних машин, 441 (36 відсотків) вентилятор головного провітрювання, 268 (36 відсотків) компресорів, 1190 (35 відсотків) насосних установок, 18 тис. тонн канатів, 260 кілометрів стовбурового кабелю.
У загальному парку діючого вибійного устаткування питома вага очисних механізованих комплексів і прохідницьких комбайнів нового технічного рівня становить тільки 2 відсотки, а нових навантажувальних машин і стрічкових конвеєрів менше ніж 0,5 відсотка. На шахтах, де розробляються вугільні пласти крутого падіння, близько 70 відсотків видобутку досі забезпечується відбійними молотками.
Стан стаціонарного устаткування (за термінами експлуатації)
------------------------------------------------------------------
| Придатні до | Відпрацювали нормативний
| подальшої | термін і підлягають ремонту,
| експлуатації | модернізації або заміні
------------------------------------------------------------------
Підіймальні машини 54% 46% Вентилятори 80% 20% Компресори 61% 39% Насоси головного 65% 35% водовідливу
Основною причиною зменшення виробничих потужностей і низького рівня їх освоєння є недостатній обсяг капітальних вкладень у будівництво, реконструкцію і технічне переоснащення вугледобувних підприємств, а також у придбання гірничошахтного устаткування для оснащення вибоїв і заміни стаціонарного устаткування, що відпрацювало свій ресурс.
Динаміка фінансування капітальних вкладень, млн. гривень (за кошторисними цінами 1997 року)
4500 - 4436 | ---
4000 | | |
| 3554 | |
3500 | --- | |
| | | | |
3000 | | | | |
| | | | |
2500 | | | | | 2135
| | | | | ---
2000 | | | | | | | 1575
| | | | | | | ---
1500 | | | | | | | | | 1326 1460
| | | | | | | | | 1159 --- ---
| | | | | | | | | 1095 1066 --- 1077 | | | |
1000 | | |870| | | | | | --- --- | | --- | | | |
| | |-- | | | |579| | | | | | | | | | | | | |
| | | | | |508| |-- | | | | | | | | | | | | | |
500 | | | | | |-- | | | | |416| | | | | |275| |335| |415| |
| |1|2| |1|2| |1|2| | |-- | |217| |115| |-- | |-- | |-- | |240
| | | | | | | | | | |1|2| |1|2- |1|2- |1|2| |1|2| |1|2| |1|2-
0 +-------------------------------------------------------------
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 роки
1) Профінансовано капітальних вкладень, усього
2) у тому числі бюджетні кошти
В умовах дефіциту капітальних вкладень для підтримки в працездатному стані шахт (розрізів) значно збільшилося використання власних обігових коштів підприємств.
Динаміка залучення власних обігових коштів, млн. гривень
500 - 463 | х
450 |
| 403
400 | х
|
350 | 332
| х 299 300
300 | х х
|
250 |
|
200 |
|
150 | 129 106
| х 95 х
100 | х
|
50 | 41
| 6 х
0 +--х---------------------------------------------------------
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 роки
Збільшення використання власних обігових коштів, відсутність ефективної цінової політики призвели до значного зростання кредиторської заборгованості. На початок 2001 року кредиторська заборгованість підприємств вугільної промисловості становила 11,4 млрд., дебіторська - 4,7 млрд. гривень.
Динаміка кредиторської та дебіторської заборгованості, млн. гривень (на початок року)
12000 - 11402 | ---
10000 | 9108 9228 | |
| --- --- | |
8000 | | | | | | |
| 6706 | | | | | |
6000 | 5196 --- | | | |4542| |4676
| --- | | | |4002| |-- | |--
4000 | 3012 | | | |3224| |-- | | | | | |
| --- | |2464| |-- | | | | | | | | |
| | | | |-- | | | | | | | | | | | |
2000 | | |1540| | | | | | | | | | | | | | |
| 572 | |-- | | | | | | | | | | | | | | |
| 93 ---357| | | | | | | | | | | | | | | | | |
| -1-31 |1|2- |1|2| |1|2| |1|2| |1|2| |1|2| |1|2|
0 +----2-------------------------------------------------
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 роки
1) Кредиторська заборгованість
2) Дебіторська заборгованість
Із зростанням цін на вугільну продукцію за 1996-2000 роки на 65,4 відсотка витрати на електроенергію зросли у 2, на матеріали - у 2,3 раза.
Динаміка цін на вугільну продукцію та витрат на електроенергію і матеріали, гривень
120 - | 109,85
| 98,96 103,62-----
100 | 89,27 91,96 92,85----- ----| |
| ----- ----- ----| | | | |
| | | | | | | | | | |
80 | | | 76,47| | | | | | | |
| 70,86 71,9| | ----| | | | | | | |
|62,66----- ----| | | | | | | | | | |
60 | ----| | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | |
40 | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | 17,23 | | | 19,8
20 | | | | | | | 14,6 | | 14,24 14,93| | 16,04----- | | 16,31-----
| | | |8,2 8,6 | | 10,78----- | | |-------- | | |---| | | | |---| |
| | 1 | 2 |-3---4-- | 1 | 2 |-3-| 4 | | 1 | 2 | 3 | 4 | | 1 | 2 | 3 | 4 | | 1 | 2 | 3 | 4 |
0 +-------------------------------------------------------------------------------------------
1996 1997 1998 1999 2000 роки
1) Середня ціна 1 тонни вугільної продукції
2) Собівартість 1 тонни вугільної продукції, всього
3) у тому числі витрати на електроенергію
4) у тому числі витрати на матеріали
Важкий фінансовий стан вугледобувних підприємств спричиняє низький рівень заробітної плати шахтарів. Середньомісячна заробітна плата промислового персоналу у 2000 році становила 370 гривень, що майже у 2 рази нижче аналогічних показників у нафтогазовій промисловості. При цьому порівняно з 1990 роком рівень заробітної плати шахтарів знизився на 15 відсотків, тоді як зарплата працівників нафтогазової промисловості збільшилася майже у 2,5 раза.
Незважаючи на ряд заходів, спрямованих на забезпечення у 2000 році виплати поточної заробітної плати працівникам вугільної промисловості в повному обсязі, заборгованість, що утворилася у попередні роки, не зменшилася. На початок 2001 року заборгованість із заробітної плати (з нарахуваннями) становила 1,9 млрд. гривень.
Динаміка заборгованості із заробітної плати працівників вугільної промисловості, млн. гривень (на початок року)
2,5 - 2,4 | 2 х
2 | х 1,8 1,9
| х х
1,5 | 1,4
| х
1 |0,8
х
0,5 |
|
0 +-------------------------------------------------------
1996 1997 1998 1999 2000 2001 роки
Низький рівень заробітної плати і затримки з її виплатою стали основними чинниками відпливу трудових ресурсів. За останні п'ять років чисельність працівників основних професій скоротилася в галузі майже на 38 тис. чоловік (34 відсотки).
Як свідчить аналіз, основними проблемами галузі є:
низька інвестиційна привабливість вугледобувних підприємств внаслідок їх значної капіталоємності і нерентабельності;
відсутність реальних механізмів приватизації підприємств, які враховували б специфіку галузі;
невідповідність ціни на вугільну продукцію витратам на її виробництво;
несвоєчасні та неповні розрахунки за відвантажену вугільну продукцію;
відсутність ринкових механізмів утворення ціни на вугільну продукцію;
дефіцит платіжного балансу, істотне перевищення кредиторської заборгованості над дебіторською;
наявність заборгованості з платежів до бюджету і позабюджетних фондів, з виплати заробітної плати та інших соціальних виплат, низький рівень заробітної плати та пенсій шахтарів;
недостача коштів на розвиток шахт (розрізів), фінансування науки, геологорозвідки, гірничорятувальної служби та утримання соціальної сфери;
недосконалість системи управління галуззю;
соціально-економічні, екологічні і технічні проблеми, пов'язані з ліквідацією шахт (розрізів);
депресивність регіонів, у яких зосереджені підприємства галузі;
недостатній рівень техніки безпеки та охорони праці.
II. Мета, основні завдання і терміни реалізації Програми
------------------------------------------------------------------
Мета | Основні завдання
------------------------------------------------------------------
Підвищення ролі нарощування обсягів виробництва вугільної конкуренто-спроможної якісної енергетичної та промисловості високотехнологічної коксівної вугільної у забезпеченні продукції, шляхом розвитку і максимального енергетичної використання власного ресурсного потенціалу, безпеки держави будівництва нових шахт (розрізів) сучасного типу, і сприянні реконструкції та технічного переоснащення діючих розвитку вугледобувних і вуглепереробних підприємств; вітчизняного металургійного відродження ролі науки в розвитку вугільної комплексу промисловості та реформування наукових установ вугільної галузі;
реформування шахтовуглебудівного комплексу;
зміна структури споживання первинних енергоносіїв шляхом збільшення обсягів використання вугілля власного видобутку та скорочення імпорту енергоносіїв
Реформування удосконалення структури Державного відносин департаменту вугільної промисловості; власності та удосконалення створення державних підприємств з видобутку системи вугілля із закінченим виробничим циклом з випуску управління вуільної продукції; галуззю корпоратизація зазначених державних підприємств і перетворення їх у відкриті акціонерні товариства;
приватизація зазначених відкритих акціонерних товариств відповідно до законодавства;
ліквідація неперспективних вугледобувних і вуглепереробних підприємств;
законодавче врегулювання питання щодо припинення примусового стягнення майна державних підприємств та організацій у рахунок погашення заборгованості перед державним бюджетом і державними цільовими фондами до завершення їх реформування;
передача об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність
Удосконалення забезпечення розрахунків за вугільну ринку вугільної продукцію у повному обсязі грошима, зокрема продукції шляхом запровадження акредитивної форми оплати енергетичного вугілля;
удосконалення цінової політики щодо вугільної продукції;
адаптація діючої системи контролю за якістю вугільної продукції до європейських та світових стандартів і норм;
Фінансове максимальне зменшення кредиторської та оздоровлення дебіторської заборгованості підприємств; підприємств вугільної підвищення ефективності використання промисловості підприємствами бюджетних коштів;
диверсифікація джерел інвестиційних ресурсів у розвиток галузі (державні капітальні вкладення, приватні інвестиції, власні кошти підприємств, інноваційні кошти, інші джерела);
проведення тендерів на закупівлю обладнання, матеріалів і послуг для потреб шахт (розрізів) за державні кошти, передбачені на ці цілі
Підвищення забезпечення належного рівня техніки рівня безпеки безпеки, зниження рівня травматизму на та охорони виробництві, забезпечення медико-санітарного праці шахтарів обслуговування шахтарів
Розв'язання забезпечення співвідношення рівня заробітної соціальних та плати працівників шахт (розрізів) та прожиткового екологічних мінімуму, в тому числі під час приватизації проблем шляхом включення за згодою сторін відповідних умов у договори купівлі-продажу цих підприємств;
забезпечення погашення заборгованості та своєчасної виплати поточної заробітної плати, в тому числі під час приватизації шляхом включення за згодою сторін відповідних умов у договори купівлі-продажу шахт (розрізів);
запровадження дієвого механізму соціального захисту працівників, які вивільняються у зв'язку з ліквідацією або реорганізацією підприємств, як до, так і після приватизації;
створення системи матеріального стимулювання працівників залежно від результатів господарської діяльності шахт (розрізів), в тому числі під час приватизації шляхом включення за згодою сторін відповідних умов у договори купівлі-продажу шахт (розрізів), здійснення заходів щодо підвищення престижності шахтарської праці;
забезпечення належного рівня захисту довкілля;
подолання факторів депресивності шахтарських регіонів
Реалізація Програми розрахована на 2001-2010 роки.
На першому етапі (2001-2002 роки) здійснюються першочергові заходи з організаційно-правового забезпечення Програми на таких базових принципах:
визнання необхідності державної підтримки вугільної промисловості;
забезпечення прозорості та ефективності використання коштів державної підтримки, зокрема шляхом їх спрямування на відтворення активної частини основних фондів;
створення передумов для формування інвестиційної привабливості галузі та залучення вітчизняних і закордонних інвесторів;
здійснення роздержавлення підприємств галузі з урахуванням необхідності забезпечення державного контролю за їх діяльністю;
формування прозорого, платоспроможного ринку вугілля із забезпеченням реального впливу держави на процес ціноутворення;
створення надійної системи соціального, екологічного та правового забезпечення процесу реформування галузі;
співпраця з місцевими органами виконавчої влади, зокрема в питаннях залучення інвесторів у регіони, де у ході реструктуризації вугільних підприємств вивільняються трудові ресурси.
Суть перетворень у галузі, передбачених у цих заходах, полягає у виведенні вугільної галузі з кризи шляхом:
забезпечення належного бюджетного фінансування галузі;
максимального використання власного ресурсного потенціалу, завершення розпочатого будівництва нових шахт (розрізів) з високим ступенем готовності, реконструкції та технічного переоснащення діючих вугледобувних та вуглепереробних підприємств;
здійснення будівництва починаючи з 2003 року нових потужних шахт і розрізів сучасного рівня із залученням коштів вітчизняних та іноземних інвесторів;
прискорення ліквідації неперспективних шахт (розрізів) з виключенням їх із реєстру існуючих підприємств;
реформування відносин власності з удосконаленням системи управління галуззю;
удосконалення функціонування ринку вугільної продукції;
забезпечення фінансового оздоровлення підприємств;
проведення реструктуризації податкової заборгованості з платежів до бюджету та позабюджетних фондів підприємств вугільної промисловості незалежно від форми власності та їх організаційно-правового статусу та списання сум пені і штрафних санкцій, застосованих до підприємств на 1 січня 2001 року;
підвищення заробітної плати працівників основних професій до рівня не менше трьох мінімальних споживчих кошиків;
розв'язання соціальних та екологічних проблем, підвищення рівня охорони та безпеки праці.
За розрахунками, для забезпечення підвищення обсягів видобутку вугілля у 2002 році до 85,5 млн. тонн та закладення основи для подальшого їх збільшення обсяг бюджетного фінансування у 2002 році повинен становити 6 млрд. гривень.
На другому етапі (2003-2010 роки) завершується виконання комплексу заходів, у результаті чого із зниженням обсягу державних фінансових ресурсів з 5,2 млрд. гривень у 2003 році до 2,4 млрд. у 2010 році доходи максимально наблизяться до витрат, тобто буде створено основу для здійснення більш радикальних заходів щодо оновлення і приросту виробничих потужностей.
На цьому етапі передбачається завершити:
технічне переоснащення перспективних шахт (розрізів) новим високопродуктивним і надійним обладнанням, ресурс якого у 2-3 рази перевищує нинішній;
ліквідацію неперспективних і санацію потенційно перспективних вугледобувних підприємств;
роздержавлення власності за особливими правилами оцінки вартості майна вугледобувних підприємств з урахуванням їх рентабельності (збитковості) та інвестиційної привабливості.
Кошти державного бюджету спрямовуватимуться переважно на капітальне будівництво і заміну застарілого обладнання.
Виконання цих заходів дасть можливість збільшити обсяги видобутку вугілля у 2010 році до 110 млн. тонн.
У подальшому (після 2010 року) проводитимуться роботи, пов'язані з будівництвом і введенням в експлуатацію нових вугледобувних підприємств, а також планомірним закриттям шахт у зв'язку з виробкою їх запасів. Це дасть змогу до 2030 року підвищити видобуток вугілля до 120-125 млн. тонн на рік.
Основні техніко-економічні показники реалізації Програми, джерела і розрахункові обсяги фінансування капітальних вкладень та бюджетного фінансування галузі наведено у додатках 1 - 4.
Переліки шахт і розрізів, що підлягають будівництву, реконструкції та технічному переоснащенню, наведено у додатках 5 - 9.
Перелік шахт і розрізів, що підлягають закриттю, наведено у додатку 10.
На 2001 рік Програмою визначено першочергові заходи з організаційно-правового забезпечення її реалізації (додаються). Заходи на наступні роки передбачено затверджувати окремими рішеннями Кабінету Міністрів України.
Обсяги бюджетного фінансування Програми щороку затверджуються Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік.
III. ПЕРШОЧЕРГОВІ ЗАХОДИ щодо організаційно-правового забезпечення реалізації Програми "Українське вугілля" на 2001 рік
-------------------------------------------------------------------
Зміст заходів | Виконавці | Термін
| | виконання
-------------------------------------------------------------------
Підвищення ролі вугільної
промисловості у
забезпеченні енергетичної
безпеки держави і сприянні
розвитку вітчизняного
металургійного комплексу
Нарощування обсягів виробництва конкурентоспроможні
якісної енергетичної та високотехнологічної коксівної вугільної продукції, шляхом розвитку і максимального використання власного ресурсного потенціалу, будівництва нових шахт (розрізів) сучасного типу, реконструкції та технічного переоснащення діючих вугледобувних і вуглепереробних підприємств
1. Забезпечити видобуток Мінпаливенерго згідно з вугілля та залучення у Міністерство додатками вугільну промисловість економіки та з фінансових ресурсів в питань європейської обсягах, визначених у інтеграції додатках 1-4 Мінфін
2. Провести інвентаризацію Мінпаливенерго до 1 листопада розвіданих запасів вугілля Мінекоресурсів
та вирішити питання Мінпромполітики
пріоритетності будівництва Міністерство
нових шахт (розрізів) з економіки та з
урахуванням рівня їх питань європейської
економічної ефективності, інтеграції
інвестиційної
привабливості та
технологічної цінності
вугілля
3. Забезпечити передачу Мінекоресурсів згідно з ділянок вугільних родовищ Мінпаливенерго додатком для будівництва нових шахт Міністерство (розрізів) на конкурсних економіки та з засадах (додаток 7) питань європейської інтеграції
4. Розробити і затвердити Мінпаливенерго до кінця програму використання Мінпромполітики 2001 р. вторинних вугільних Міністерство ресурсів та порядок економіки та з проведення конкурсів на питань європейської передачу новим власникам інтеграції вугільних галузеві інститути шламовідстійників та шламонакопичувачів з метою їх розроблення
5. Розробити програму Мінпаливенерго до 1 листопада реконструкції та Міністерство
технічного переоснащення економіки та з
діючих вугледобувних та питань європейської
вуглепереробних інтеграції
підприємств, в тому числі Мінфін
з урахуванням облдержадміністрації
технологічної цінності вугільних регіонів
коксівного вугілля, галузеві інститути
визначенням джерел та
обсягів фінансування
6. З метою досягнення рівня Мінпаливенерго до 1 грудня видобутку вугілля, передбаченого у додатках 1-2, пріоритетного залучення інвестицій визначити перелік підприємств, на яких у стислі терміни можна збільшити обсяги видобутку конкурентоспроможного енергетичного та коксівного вугілля
7. Розробити програму Мінпаливенерго до 1 грудня розвитку буровугільного Міністерство комплексу економіки та з питань європейської інтеграції Мінфін Кіровоградська облдержадміністрація Національна академія наук галузеві інститути
8. Розробити механізм Мінпаливенерго IV квартал залучення молодих фахівців МОН (як до альтернативної Мінпраці військової служби) та випускників вищих навчальних закладів до роботи у вугільній промисловості, зокрема на будівництво і експлуатацію нових шахт, та подати його на затвердження Кабінету Міністрів України
Відродження ролі науки в розвитку вугільної промисловості та реформування наукових установ вугільної галузі
9. Провести інвентаризацію Мінпаливенерго IV квартал наукових установ галузі, МОН які працюють за договорами Національна академія з підприємствами вугільної наук промисловості, визначити Донецька шляхи та затвердити заходи облдержадміністрація щодо їх реформування, галузеві інститути передбачивши в тому числі створення технопарку "Вуглемаш"
10. Сформувати галузеве Мінпаливенерго IV квартал замовлення на наукові, Міністерство (щороку) науково-технічні та економіки та з проектно-конструкторські питань європейської розробки у вугільній інтеграції галузі і забезпечити їх Національна академія належне фінансування наук галузеві інститути
11. Підготувати законопроект Мінпаливенерго до 1 грудня про відродження ролі науки МОН в розвитку вугільної Мін'юст промисловості, вирішення Мінфін питань фінансового Міністерство оздоровлення та економіки та з запровадження ефективної питань європейської системи фінансування інтеграції наукових установ галузі Національна академія наук галузеві інститути
12. Впровадити щорічний Мінпаливенерго за підсумками моніторинг наукової та МОН кожного року
господарської діяльності Національна академія
наукових установ галузі та наук
визначати пріоритетність галузеві інститути
наукових розробок з метою
використання їх у процесі
реформування та розвитку
галузі
13. Розробити і впровадити Мінпаливенерго IV квартал постійно діючу систему МОН інформування про наукові Міністерство розробки, які економіки та з використовуватимуться у питань європейської вугільній промисловості інтеграції Національна академія наук галузеві інститути
Реформування шахтовуглебудівного комплексу
14. Виконати програму Мінпаливенерго згідно з завантаження додатками шахтовуглебудівного комплексу у межах наявних коштів на капітальне будівництво та згідно з показниками, наведеними у додатках 3-10
15. Додатково розглянути Мінпаливенерго до кінця питання щодо виділення з Міністерство 2001 р. Державного бюджету України економіки та з на 2001 рік ( 2120-14 ) питань європейської 200 млн. гривень інтеграції централізованих Мінфін капітальних вкладень на розвиток вугільної промисловості
16. Розробити програму Мінпаливенерго IV квартал фінансового оздоровлення Міністерство та технічного економіки та з переоснащення питань європейської шахтовуглебудівного інтеграції комплексу
Зміна структури споживання первинних енергоносіїв шляхом збільшення обсягів використання вугілля власного видобутку та скорочення імпорту енергоносіїв
17. Розробити і затвердити Міністерство III квартал паливно-енергетичний економіки та з (щороку) баланс, баланси основних питань європейської видів енергоресурсів та інтеграції баланс споживання Мінпаливенерго вітчизняного вугілля Мінпромполітики металургійним комплексом країни з урахуванням обсягів видобутку вугілля, визначених у додатках 1-2
18. Підготувати прогнозні Міністерство III квартал розрахунки економічної економіки та з (щороку) ефективності зміни питань європейської структури споживання інтеграції первинних енергоносіїв із Мінпаливенерго збільшенням обсягів Національна академія використання вугілля наук власного видобутку та скороченням імпорту енергоносіїв згідно з обсягами видобутку вугілля, визначеними у додатках 1-2
Реформування відносин
власності та удосконалення
системи управління галуззю
Удосконалення структури Державного департаменту вугільної промисловості
19. Підготувати і подати Мінпаливенерго до 1 жовтня пропозиції щодо Мінфін удосконалення структури Державного департаменту вугільної промисловості в межах затверджених видатків у цілому по Мінпаливенерго
Створення умов для визначення шахти (розрізу, технологічного комплексу в буровугільній підгалузі) основною ланкою реформування відносин власності у вугільній промисловості
20. Розробити і подати на Фонд державного IV квартал затвердження Кабінетові майна Міністрів України Мінпаливенерго погоджений з галузевими Міністерство профспілками типовий економіки та з договір купівлі-продажу питань європейської пакета акцій відкритого інтеграції акціонерного товариства - Мінпраці шахти (розрізу) Мінекоресурсів Мін'юст
21. Організувати приведення Мінпаливенерго III квартал установчих документів та Фонд державного статутних фондів об'єктів майна реформування у відповідність із законодавством
22. Завершити корпоратизацію Мінпаливенерго IV квартал шахт (розрізів) та Фонд державного державну реєстрацію емісії майна акцій відповідних Державна комісія з відкритих акціонерних цінних паперів та товариств фондового ринку
Приватизація на конкурсних засадах інвестиційно привабливих шахт (розрізів), рентабельність яких дає змогу перейти до самофінансування
23. Визначити перелік Мінпаливенерго до 1 грудня інвестиційно привабливих Міністерство шахт (розрізів) для економіки та з приватизації за гроші на питань європейської конкурсних засадах інтеграції Фонд державного майна
24. Затвердити для кожної Фонд державного IV квартал інвестиційно привабливої майна шахти (розрізу) Мінпаливенерго план-графік проведення Міністерство заходів щодо приватизації економіки та з за кошти на конкурсних питань європейської засадах інтеграції
Приватизація на пільговій основі потенційно інвестиційно привабливих шахт (розрізів) з проведенням конкурсів програм їх розвитку
25. Визначити перелік Мінпаливенерго до 1 грудня потенційно інвестиційно Міністерство привабливих шахт економіки та з (розрізів) для питань європейської приватизації на пільговій інтеграції основі з проведенням Фонд державного конкурсів програм їх майна розвитку
26. Затвердити для кожної Фонд державного IV квартал потенційно інвестиційно майна привабливої шахти Мінпаливенерго (розрізу) план-графік Міністерство проведення заходів щодо економіки та з приватизації на пільговій питань європейської основі з урахуванням інтеграції результатів конкурсів програм їх розвитку
Ліквідація неперспективних вугледобувних і вуглепереробних підприємств
27. Подати проект рішення Мінпаливенерго до 20 вересня Кабінету Міністрів України Міністерство
про затвердження переліку економіки та з
шахт (розрізів), що питань європейської
ліквідуються у 2001 році інтеграції Мінфін Мін'юст Мінпраці облдержадміністрації вугільних регіонів
Законодавче врегулювання питання щодо припинення примусового стягнення майна державних підприємств та організацій у рахунок погашення заборгованості перед державним бюджетом і державними цільовими фондами до завершення їх реформування
28. Подати Кабінетові Мінпаливенерго до 1 листопада Міністрів України Мінфін
законопроект про Державна податкова
припинення примусового адміністрація
стягнення майна (крім Міністерство
коштів і готової економіки та з
продукції) державних питань європейської
підприємств та організацій інтеграції
вугільної промисловості до Фонд державного
завершення їх реформування майна Мін'юст
Передача об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність
29. Визначити перелік об'єктів Мінпаливенерго до 20 вересня соціальної інфраструктури, Міністерство
які можуть бути передані у економіки та з
комунальну власність, а питань європейської
також обсяг фінансових інтеграції
ресурсів, необхідних для Мінфін
здійснення цих заходів, з облдержадміністрації
визначенням прогнозованих та органи місцевого
термінів передачі самоврядування (за згодою) вугільних регіонів
30. Затвердити план-графік Мінпаливенерго до 1 жовтня передачі в 2001 році Міністерство об'єктів соціальної економіки та з інфраструктури у питань європейської комунальну власність, крім інтеграції санаторіїв-профілакторіїв, Мінфін баз відпочинку, дитячих Мін'юст оздоровчих таборів (які облдержадміністрації можуть передаватися тільки та органи місцевого за рішенням власника та за самоврядування погодженням трудового (за згодою) колективу), і забезпечення вугільних регіонів цієї передачі необхідними фінансовими ресурсами
Удосконалення ринку
вугільної продукції
Забезпечення розрахунків за вугільну продукцію у повному обсязі грошима, зокрема шляхом запровадження акредитивної форми оплати енергетичного вугілля
31. Подати проект відповідного Мінпаливенерго до 1 листопада акта законодавства про Міністерство
порядок запровадження економіки та з
акредитивної форми оплати питань європейської
енергетичного вугілля інтеграції Мінфін Мін'юст Національний банк
32. Запровадити акредитивну Мінпаливенерго IV квартал форму розрахунків за Мінфін енергетичне вугілля, а Національний банк також інші форми, які гарантують 100-відсоткову оплату цієї продукції (передоплата тощо)
Удосконалення цінової політики щодо вугільної продукції
33. Вжити заходів до Міністерство до 1 листопада визначення ціни на економіки та з
енергетичне та коксівне питань європейської
вугілля залежно від його інтеграції
енергетичної та Мінпаливенерго
технологічної цінності Мінпромполітики Мінфін Мін'юст Антимонопольний комітет
34. Запровадити балансовий Мінпаливенерго IV квартал метод розподілу Мінпромполітики вітчизняного коксівного Міністерство вугілля економіки та з питань європейської інтеграції
35. Розробити єдину політику Мінпромполітики IV квартал закупівлі імпортного Мінпаливенерго коксівного вугілля з Міністерство урахуванням його марочного економіки та з складу питань європейської інтеграції
Адаптація діючої системи контролю за якістю вугільної продукції до європейських та світових стандартів і норм
36. Розробити і запровадити Мінпаливенерго до кінця державні стандарти на Міністерство 2001 р. вугільну продукцію, економіки та з гармонізовані з питань європейської відповідними європейськими інтеграції та світовими вимогами Мінпромполітики Держстандарт
Фінансове оздоровлення
підприємств вугільної
промисловості
Максимальне зменшення кредиторської та дебіторської заборгованості підприємств
37. Подати проект Закону Мінпаливенерго до 1 листопада України "Про поліпшення Мінфін
фінансового становища Міністерство
підприємств вугільної економіки та з
промисловості" питань європейської інтеграції Мін'юст Мінпраці Державна податкова адміністрація Пенсійний фонд
38. Розглянути питання щодо Мінпаливенерго IV квартал проведення розрахунків за Мінпраці енергоносії та комунальні Міністерство послуги працівниками економіки та з підприємств вугільної питань європейської промисловості в рахунок інтеграції погашення заборгованості Державна податкова із соціальних виплат та адміністрація внести відповідні Пенсійний фонд пропозиції Мінфін облдержадміністрації Мін'юст
Підвищення ефективності використання підприємствами бюджетних коштів
39. Подати проект рішення Мінпаливенерго до 1 жовтня Кабінету Міністрів України Міністерство про вдосконалення економіки та з механізму надання питань європейської державної підтримки інтеграції вугледобувним Мінфін підприємствам з Мін'юст визначенням його конкретних економічних критеріїв
40. Удосконалити систему Мінпаливенерго III квартал управління процесами Міністерство реструктуризації у економіки та з вугільній промисловості з питань європейської урахуванням одержання інтеграції коштів від реалізації Мін'юст матеріально-технічних ресурсів, що вилучаються у разі ліквідації підприємств
41. Підготувати і затвердити Держбуд до 1 грудня нормативні документи щодо Мінпаливенерго розроблення Міністерство проектно-кошторисної економіки та з документації на ліквідацію питань європейської шахт (розрізів) з метою інтеграції підвищення ефективності Мін'юст використання бюджетних коштів на реструктуризацію галузі
Диверсифікація джерел інвестиційних ресурсів у розвиток галузі (державні капітальні вкладення, приватні інвестиції, власні кошти підприємств, інноваційні кошти, інші джерела)
42. Уточнити обсяг Мінпаливенерго IV квартал капіталовкладень для Міністерство (щороку) кожної шахти (розрізу) з економіки та з метою підвищення рівня їх питань європейської рентабельності та інтеграції забезпечення виконання прогнозних показників видобутку вугілля
43. Визначити джерела Мінпаливенерго IV квартал капіталовкладень для Міністерство (щороку) кожної шахти (розрізу), економіки та з які включають державні питань європейської капіталовкладення, інтеграції приватні інвестиції, власні кошти підприємств, інноваційні кошти, інші джерела, а також економічні показники ефективності їх використання
44. Розробити та затвердити Мінпаливенерго до кінця рекомендації щодо порядку Міністерство 2001 р. та умов залучення економіки та з недержавних інвестицій на питань європейської капіталовкладення з інтеграції визначенням взаємної Мінфін відповідальності та Фонд державного обов'язків сторін майна Мін'юст
Проведення тендерів на закупівлю обладнання, матеріалів і послуг для потреб шахт (розрізів) за державні кошти, передбачені на ці цілі
45. Впровадити механізм Мінпаливенерго III квартал проведення вугледобувними підприємствами тендерів на закупівлю обладнання, матеріалів і послуг
46. Запровадити контроль за Мінпаливенерго до кінця проведенням тендерів на 2001 р. закупівлю обладнання, матеріалів і послуг
Підвищення рівня безпеки
та охорони праці шахтарів
Забезпечення належного рівня техніки безпеки, зниження рівня травматизму на виробництві, забезпечення медико-санітарного обслуговування шахтарів
47. Розробити і подати на Мінпаливенерго до 1 грудня затвердження Кабінету Мінпраці Міністрів України програму галузеві інститути підвищення безпеки праці на вугільних шахтах, передбачивши в ній заходи щодо комплексної дегазації вугільних пластів та утилізації метану, реконструкції шахтних вентиляційних систем, інвентаризації і приведення основних фондів у відповідність до вимог з охорони праці, поступового зменшення кількості лав, де видобування вугілля здійснюється за допомогою відбійних молотків, і горизонтів, де не витримується температурний режим, забезпечення засобами індивідуального і колективного захисту
48. Переглянути чинні і Мінпраці до кінця затвердити нові Мінпаливенерго 2001 р. нормативно-правові акти з Мін'юст питань безпеки та охорони праці
49. Передбачити в договорах на Фонд державного IV квартал купівлю-продаж шахт майна (розрізів) зобов'язання Мінпаливенерго власника підприємства щодо Мінпраці забезпечення належного Мінекоресурсів рівня техніки безпеки, охорони праці і відповідальність за їх порушення
50. Забезпечити виконання Мінпаливенерго у терміни, Першочергових заходів щодо Мінекоресурсів визначені розвитку промислового Міністерство постановою добування метану з економіки та з Кабінету вугільних родовищ Донбасу питань європейської Міністрів на 2001-2002 роки для інтеграції України підвищення рівня безпеки Мінпраці від 27 вересня
праці шахтарів та 2000 р. N 1463
екологічного захисту ( 1463-2000-п )
довкілля
51. Доопрацювати і затвердити Мінпаливенерго IV квартал галузеву програму МОЗ "Здоров'я шахтарів", облдержадміністрації передбачивши в ній заходи та органи місцевого щодо розроблення та самоврядування впровадження сучасної (за згодою) технології моніторингу і вугільних регіонів прогнозування стану здоров'я шахтарів залежно від умов праці, проведення та контролю якості періодичних медичних оглядів шахтарів, створення галузевої системи профвідбору під час прийому на роботу підземних працівників і гірничорятувальників, а також розроблення і впровадження системи їх медичної реабілітації
52. Вжити заходів з Мінпаливенерго до 1 листопада удосконалення МНС
гірничорятувальної служби Мінпраці Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції Мінфін Мін'юст
Розв'язання соціальних та
екологічних проблем
Забезпечення співвідношення рівня заробітної плати працівників шахт (розрізів) та прожиткового мінімуму, в тому числі під час приватизації, шляхом включення за згодою сторін відповідних умов у договори купівлі-продажу цих підприємств
53. Передбачати під час Мінпаливенерго до кінця укладення договорів Мінпраці 2001 р. купівлі-продажу шахт Фонд державного (розрізів) зобов'язання майна власника підприємства щодо облдержадміністрації дотримання законодавчо встановлених мінімальних гарантій з оплати праці та міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень розмірів тарифних ставок (посадових окладів)
54. Затвердити методику Мінпаливенерго до 1 листопада визначення співвідношення Мінпраці
рівня заробітної плати Міністерство
працівників шахт економіки та з
(розрізів) та середнього питань європейської
по промисловості в тому інтеграції
числі під час Мінфін
приватизації, шляхом Фонд державного
включення за згодою сторін майна
відповідних умов у Мін'юст
договори купівлі-продажу
цих підприємств,
передбачивши як
обов'язкову умову
підвищення рівня
заробітної плати згідно з
умовами, визначеними
галузевою тарифною угодою
Забезпечення погашення заборгованості та своєчасної виплати поточної заробітної плати, в тому числі під час приватизації, шляхом включення за згодою сторін відповідних умов у договори купівлі-продажу шахт (розрізів)
55. Розробити за погодженням Мінпаливенерго III квартал галузевими профспілками графіки погашення протягом 2001 року заборгованості із соціальних виплат по кожній шахті (розрізу)
56. Передбачити включення за Фонд державного IV квартал згодою сторін умови майна погашення заборгованості із соціальних виплат у договори купівлі-продажу шахт (розрізів)
57. Установити контроль за Мінпаливенерго згідно з виконанням графіків Мінпраці графіками погашення заборгованості Міністерство із заробітної плати та економіки та з інших соціальних виплат питань європейської інтеграції Державна податкова адміністрація Пенсійний фонд облдержадміністрації
Запровадження дієвого механізму соціального захисту працівників, які вивільняються у зв'язку з ліквідацією або реорганізацією підприємств як до, так і після приватизації
58. Подати на затвердження облдержадміністрації IV квартал Кабінету Міністрів України та органи місцевого програми комплексного самоврядування розвитку територій (у (за згодою) розрізі областей вугільних вугільних регіонів регіонів), передбачивши в Міністерство них заходи щодо створення економіки та з нових робочих місць та питань європейської соціального захисту інтеграції працівників підприємств Мінпаливенерго вугільної промисловості, Мінпраці які вивільняються в Мінфін процесі реформування Мін'юст галузі
59. Розробити і затвердити Міністерство до 1 листопада порядок створення нових економіки та з
робочих місць для питань європейської
працівників, що інтеграції
вивільняються у процесі Мінпраці
реформування галузі, та Мінфін
визначення джерел і Мінпаливенерго
обсягів їх фінансування Мін'юст
виходячи із стратегії облдержадміністрації
соціально-економічного та органи місцевого
розвитку регіонів самоврядування (за згодою) вугільних регіонів
60. Забезпечити контроль за Мінпаливенерго до кінця створенням нових робочих Мінпраці 2001 р. місць за рахунок коштів на Міністерство реструктуризацію вугільної економіки та з промисловості питань європейської інтеграції Мінфін Мін'юст облдержадміністрації та органи місцевого самоврядування (за згодою) вугільних регіонів
61. Забезпечити реалізацію Український фонд протягом заходів програми зниження підтримки термінів соціальної напруженості у підприємництва реалізації шахтарських містах Держпідприємництво програми Луганської області шляхом Луганська розвитку підприємництва та облдержадміністрація сприяння самозайнятості населення
62. Забезпечити реалізацію Донецька протягом заходів міжрегіональної облдержадміністрація термінів програми зниження Український фонд реалізації соціальної напруженості в підтримки програми містах Донецької області підприємництва шляхом розвитку малого та середнього підприємництва
Створення системи матеріального стимулювання працівників залежно від результатів господарської діяльності шахт (розрізів), в тому числі під час приватизації, шляхом включення за згодою сторін відповідних умов у договори купівлі-продажу шахт (розрізів), здійснення заходів щодо підвищення престижності шахтарської праці
63. Розробити та передбачити Фонд державного до кінця за згодою сторін у майна 2001 р. договорах купівлі-продажу Мінпраці шахт (розрізів) Мінпаливенерго зобов'язання власника підприємства щодо матеріального стимулювання його працівників залежно від результатів господарської діяльності підприємства
64. Під час підготовки Мінпраці до кінця проектів рішень Кабінету Пенсійний фонд 2001 р. Міністрів України щодо Мінфін подальшого підвищення Мін'юст розміру пенсій передбачати диференційоване збільшення коефіцієнта підвищення пенсій працівникам вугільної промисловості, визначеного пунктом "а" статті 13 та статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ( 1788-12 ) залежно від професії та стажу роботи на підземних роботах
65. Документально переоформити Мінпаливенерго у терміни, здійснення соціальних Мінпраці визначені виплат постраждалим на МОЗ законодавством
виробництві від нещасних
випадків та професійних
захворювань, які
спричинили втрату
працездатності, через
відповідний Фонд
соціального страхування
66. Розробити умови та МОН до кінця запровадити навчання за Мінпаливенерго 2001 р. державні кошти гірничим Мінфін спеціальностям з виплатою підвищених стипендій та вимоги про обов'язкове трьохрічне відпрацювання випускників за фахом на підприємствах вугільної промисловості
67. Підготувати та подати до Мінпаливенерго до 1 листопада Кабінету Міністрів України
зміни до статті 43
Гірничого закону України
( 1127-14 ) щодо виплати
грошової компенсації
працівникам підприємств
з видобутку (переробки)
вугілля
Забезпечення належного рівня захисту довкілля
68. Розробити умови Мінекоресурсів до 1 листопада розв'язання Мінпаливенерго
еколого-гідрогеологічних Мінпраці
проблем, які виникають у облдержадміністрації
процесі експлуатації та та органи місцевого
закриття шахт (розрізів) самоврядування (за згодою) вугільних регіонів
69. Передбачити під час Фонд державного укладення договорів майна IV квартал купівлі-продажу шахт Мінпаливенерго (розрізів) зобов'язання з Мінекоресурсів розв'язання Мінпраці еколого-гідрогеологічних Мін'юст проблем, які виникають у процесі їх експлуатації та закриття, і відповідальність за їх порушення
Подолання факторів депресивності шахтарських регіонів
70. Подати проект рішення Мінпаливенерго до 1 листопада Кабінету Міністрів України Міністерство
про удосконалення економіки та з
механізму розподілу коштів питань європейської
на реструктуризацію інтеграції
вугільної промисловості за Мінфін
напрямами використання, а Мінпраці
також розмежування між Мін'юст
Мінпаливенерго, облдержадміністрації
облдержадміністраціями та та органи місцевого
органами місцевого самоврядування
самоврядування функцій із (за згодою)
забезпечення подолання вугільних регіонів
наслідків ліквідації шахт
(розрізів)
71. Забезпечити оперативне Мінпаливенерго протягом року інформування громадськості Мінпраці
вугледобувних регіонів про Держкомінформ
проведення заходів щодо облдержадміністрації
гарантованого соціального
захисту працівників
вугільної промисловості
_______________ Примітка. Терміни виконання заходів можуть уточнюватися за погодженням з Кабінетом Міністрів України.
( Програма із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 1217 ( 1217-2003-п ) від 06.08.2003 )
Додаток 1 до Програми
ОСНОВНІ ТЕХНІКО-ЕКОНОМІЧНІ ПОКАЗНИКИ реалізації Програми
----------------------------------------------------------------------------------
Показник | За роками
|-------------------------------------------------------
| 2001, | прогноз
| план |--------------------------------------------
| | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2010
----------------------------------------------------------------------------------
1. Кількість вугледобувних 284 284 232 210 190 162
підприємств, усього*
шахти 275 275 223 203 183 159
розрізи 9 9 9 7 7 3
у тому числі:
діючих вугледобувних 193 178 174 172 170 162
підприємств, усього**
шахти 190 175 171 169 167 159
розрізи 3 3 3 3 3 3
2. Виробнича потужність 109565 104705 105255 106605 107645 112105
на 1 січня відповідного року, усього, тис. тонн
шахти 106165 101305 101855 102705 103445 107905
розрізи 3400 3400 3400 3900 4200 4200
3. Видобуток рядового 80897 85524 89759 95984 99986 110340