Про стягнення матеріальної шкоди

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.03.2005 Справа N 6/165-04

(ухвалою Судової палати у господарських справах Верховного Суду України від 26.05.2005 відмовлено у порушенні провадження з перегляду)

Вищий господарський суд України у складі: суддя Селіваненко В.П. - головуючий, судді Бенедисюк І.М. і Джунь В.В., розглянув касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Вінницька телерадіокомпанія "КТБ-Мелодія", м. Вінниця (далі - ТОВ "ВТ "КТБ-Мелодія") на рішення господарського суду Вінницької області від 20.07.2004 та постанову Житомирського апеляційного господарського суду від 28.12.2004 зі справи N 6/165-04 за позовом ТОВ "ВТ "КТБ-Мелодія" до виконавчого комітету Вінницької міської ради (далі - Виконавчий комітет) про стягнення матеріальної шкоди у сумі 497280,00 грн. Судове засідання проведено за участю представників: позивача - Габрука С.М. (за довіреністю ТОВ "ВТ "КТБ-Мелодія"), відповідача - Долінського В.Е. (за довіреністю Виконавчого комітету).

За результатами розгляду касаційної скарги Вищий господарський суд України ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Вінницької області від 14.07.2004 (суддя Говор Н.Д.), залишеним без змін постановою Житомирського апеляційного господарського суду від 28.12.2004 (колегія суддів у складі: Вечірко І.О. - головуючий, судді Ляхевич А.А., Зарудяна Л.О.), у позові відмовлено. Зазначені рішення судових інстанцій по суті спору з посиланням на приписи статті 33 Господарського процесуального кодексу України ( 1798-12 ) (далі - ГПК), статті 71 Цивільного кодексу Української РСР ( 1540-06 ) мотивовано тим, що:

немає причинного зв'язку між рішеннями Виконавчого комітету від 24.09.98 N 1283 та від 16.08.2001 N 1448 та понесеними ТОВ "ВТ "КТБ-Мелодія" збитками, оскільки рішення Вінницької міської ради народних депутатів від 25.12.97 N 1441 стосувалось лише проектування і будівництва кабельного телебачення, а тому його скасування не впливало на здійснення позивачем діяльності з обслуговування та експлуатації вже побудованої, за його твердженням, мережі кабельного телебачення;

не доведено розміру понесених збитків внаслідок неодержання доходів за договорами послуг кабельного телебачення, укладеними із споживачами у 1997-1998 рр.

У касаційній скарзі від 28.01.2005 до Вищого господарського суду України ТОВ "ВТ "КТБ-Мелодія" просить скасувати рішення судових інстанцій зі справи по суті спору та прийняти нове рішення, яким стягнути з Виконавчого комітету на користь ТОВ "ВТ "КТБ-Мелодія" майнову шкоду в сумі 449310 грн. Скаргу мотивовано тим, що судовими інстанціями не взято до уваги, що рішеннями Виконавчого комітету заборонено експлуатацію побудованої мережі кабельного телебачення та частини недобудованої мережі, а це, відповідно, потягло за собою неправильний висновок судів про відсутність причинного зв'язку між рішеннями Виконавчого комітету та понесеними ТОВ "ВТ "КТБ-Мелодія" збитками через неможливість експлуатації позивачем зазначених мереж.

Відзив на касаційну скаргу не надходив.

Відповідно до вимог статті 111-4 ГПК ( 1798-12 ) сторони належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Перевіривши повноту встановлення судовими інстанціями обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального і процесуального права, Вищий господарський суд України дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги.

Судовими інстанціями у справі встановлено, що:

- Вінницькою міською радою народних депутатів було прийнято рішення від 25.12.97 N 1441 "Про розгляд листа Вінницького територіального відділення Антимонопольного комітету України від 16.12.97 N 2034/02 та звернення ЗАТ "Вінницький технічний центр "АТ-Мелодія", яким надано дозвіл ЗАТ "Вінницький технічний центр "АТ-Мелодія" (правонаступником якого є позивач) на проектування і будівництво кабельного телебачення в житлових районах: Вишенька, Слов'янка, вул. Свердлова, вул. Литвиненко (пункт 1); зобов'язано ЗАТ "Вінницький технічний центр "АТ-Мелодія" погодити проектну документацію в установленому законом порядку (пункт 2);

- Виконавчим комітетом прийнято рішення від 27.08.98 N 1155 "Про будівництво мереж кабельного телебачення ЗАТ "Вінницький технічний центр "АТ-Мелодія", яким зобов'язано ЗАТ "Вінницький технічний центр "АТ-Мелодія" в термін до 10.09.98 надати на розгляд конкурсної комісії відповідну проектну документацію на будівництво мереж кабельного телебачення;

- Виконавчим комітетом прийнято рішення від 24.09.98 N 1283 "Про скасування пунктів 1, 2, 4 рішення Виконавчого комітету від 25.12.97 N 1441 та рішення Виконавчого комітету від 27.08.98 N 1155" з тієї підстави, що дія ліцензії не поширюється на правонаступника ЗАТ "Вінницький технічний центр "АТ-Мелодія" - ТОВ ВТРК "КТБ-Мелодія";

- постановою голови арбітражного суду Вінницької області від 07.06.99 зі справи N 97/8-17, залишеною без змін постановою Вищого арбітражного суду України від 06.01.2000, визнано недійсним рішення Виконавчого комітету від 24.09.98 N 1283 в частині скасування пунктів 1, 2, 4 рішення Виконкому від 25.12.97 N 1441;

- Виконавчим комітетом прийнято рішення від 16.08.2001 N 1448 "Про надання дозволу на будівництво мережі кабельного телебачення в м. Вінниці", яким надано дозвіл на проектування та будівництво кабельного телебачення та телеінформаційної мережі ТОВ "Око", ТОВ "Тріумф", ТОВ ТРК "Планета" та визнано такими, що втратили чинність, пункт 1 рішення N 1441 "Про розгляд листа Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 16.12.97 N 2034/02 та звернення ЗАТ "Вінницький технічний центр "АТ-Мелодія", пункти 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 рішення виконкому від 29.10.98 N 1382 "Про надання дозволу на проектування будівництва мереж кабельного телебачення у м. Вінниці", рішення виконкому міської ради від 25.06.98 N 858 "Про розробку Концепції по будівництву та розвитку системи кабельного телебачення в м. Вінниці";

- Виконавчим комітетом прийнято рішення від 16.08.2001 N 1207 "Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 16.08.2001 N 1448 "Про надання дозволу на будівництво мережі кабельного телебачення" рішення виконкому міської ради від 16.08.2001 N 1448 "Про надання дозволу на будівництво мережі кабельного телебачення". Вказаним рішенням пункт 1 рішення Вінницької міської ради народних депутатів від 25.12.97 N 1441 "Про розгляд листа Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 16.12.97 N 2034/02 та звернення ЗАТ "Вінницький технічний центр "АТ-Мелодія" викладено в такій редакції: "Надати дозвіл ЗАТ "Вінницький технічний центр "АТ-Мелодія" на створення мережі кабельного телебачення у м. Вінниця";

- ТОВ "ВТ "КТБ-Мелодія" не було узгоджено з Виконавчим комітетом проектну документацію на будівництво мережі кабельного телебачення до прийняття Вінницькою міською радою народних депутатів рішення від 25.12.97 N 1441.

Причиною виникнення спору зі справи стало питання про наявність причинного зв'язку між прийнятими Виконавчим комітетом рішеннями від 24.09.98 N 1283 та від 16.08.2001 N 1448 і понесеними ТОВ "ВТ "КТБ-Мелодія" збитками. Позивачем доводилося, що внаслідок зазначених рішень відповідача його було позбавлено доходів за договорами послуг кабельного телебачення, укладеними із споживачами у 1997-1998 рр., які він міг би реально одержати за звичайних обставин.

Судовими інстанціями з достатньою повнотою встановлено обставини справи і вони дійшли правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову у цій справі, однак мотиви їх судових рішень є помилковими.

Як встановлено судами, пунктом 1 рішення Вінницької міської ради народних депутатів від 25.12.97 N 1441 "Про розгляд листа Вінницького територіального відділення Антимонопольного комітету України від 16.12.97 N 2034/02 та звернення ЗАТ "Вінницький технічний центр "АТ-Мелодія" надано дозвіл ЗАТ "Вінницький технічний центр "АТ-Мелодія" (правонаступником якого є позивач) на проектування і будівництво кабельного телебачення. Отже, підставою для вимоги ТОВ "ВТ "КТБ-Мелодія" про відшкодування Виконавчим комітетом майнової шкоди є недотримання відповідачем цього припису акта міської ради в його власних рішеннях.

Однак відповідно до частини першої статті 24 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" ( 3759-12 ) мережі кабельного (проводового) телерадіомовлення створюються за дозволом місцевих органів державної виконавчої влади.

Згідно зі статтею 5 Закону України "Про місцеве самоврядування" ( 280/97-ВР ) міська рада відноситься до системи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 1 Указу Президента України від 24.07.95 N 640/95 ( 640/95 ) "Про обласні, Київську та Севастопольську міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації" утворено обласні, Київську та Севастопольську міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації. Державні адміністрації є місцевими органами державної виконавчої влади.

Отже, вимоги ТОВ "ВТ "КТБ-Мелодія" грунтуються на приписі акта міської ради, яка при його ухваленні вийшла за межі визначених у законі повноважень. Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" ( 280/97-ВР ) Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до статті 440 Цивільного кодексу Української РСР ( 1540-06 ) та статті 1166 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) відшкодуванню підлягає лише майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю.

З огляду на викладені приписи чинного законодавства України не підлягає задоволенню така вимога про відшкодування шкоди, яка сама грунтується на приписах неправомірного акта органу місцевого самоврядування.

Керуючись статтями 111-7 - 111-11 ГПК ( 1798-12 ), Вищий господарський суд України ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Вінницької області від 14.07.2004 та постанову Житомирського апеляційного господарського суду від 28.12.2004 зі справи N 6/165-04 залишити без змін, а касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Вінницька телерадіокомпанія "КТБ-Мелодія" - без задоволення.