Тип: Концепція
№ 224
Дата: 11 серпня 2023 р.
Статус: Чинний
ОФІС ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА
НАКАЗ
11.08.2023 № 224
Про затвердження Концепції взаємодії органів прокуратури з громадами ("Прокурор громади")
З метою забезпечення належної організації роботи органів прокуратури щодо захисту інтересів суспільства, співпраці з громадськістю, керуючись статтями 6, 9 Закону України "Про прокуратуру", НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Концепцію взаємодії органів прокуратури з громадами ("Прокурор громади") (далі - Концепція), що додається.
2. Організацію та координацію роботи з реалізації Концепції забезпечити спеціалізованому підрозділу Офісу Генерального прокурора.
3. Контроль за виконанням положень Концепції покласти на першого заступника та заступників Генерального прокурора, керівників обласних та окружних прокуратур.
Генеральний прокурор
А. Костін
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ
Генерального прокурора
11.08.2023 № 224
КОНЦЕПЦІЯ
взаємодії органів прокуратури з громадами ("Прокурор громади")
Передумови
Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави є основною метою діяльності органів прокуратури, яку закріплено в Законі України "Про прокуратуру".
Діяльність органів прокуратури в умовах збройної агресії російської федерації проти України засвідчила важливість належного та оперативного реагування на запити громад щодо відновлення справедливості з урахуванням регіональних чинників. Відтак поряд із захистом інтересів держави та належним гарантуванням прав учасників кримінального провадження врахування інтересів громад набуло для прокурорів особливої актуальності. Також на теперішній час, окрім звичних обставин, прокуратура зобов'язана брати до уваги позиції великої кількості внутрішньо переміщених осіб, ветеранів війни і військовослужбовців, у тому числі як представників громад.
Концепція взаємодії органів прокуратури з громадами ("Прокурор громади") (далі - Концепція) спрямовується на довгострокове ініціативне партнерство між прокуратурою, органами правопорядку, громадами та громадськими організаціями, серед іншого ветеранськими та волонтерськими, закладами освіти, бізнес-асоціаціями, покликане забезпечити ефективне вирішення проблем з безпекою в громадах (підвищення громадської безпеки), запобігання кримінальним правопорушенням і як наслідок поліпшення якості життя членів громад. Усі учасники такої співпраці поділяють мету зробити систему правосуддя більш людиноцентричною, динамічною та доступною, а також краще використовувати громаду як партнера для подолання злочинності. Йдеться також про поглиблення балансу між захистом прав особи, реалізацією запиту суспільства на справедливість, кримінальним переслідуванням і законним покаранням, завдяки налагодженій взаємодії прокуратури, органів правопорядку інших організацій та установ. Концепція створює платформу та нові інструменти для результативного досягнення завдань у зазначеній сфері.
Ця Концепція містить низку інновацій, насамперед пов'язаних із новими принципами, цінностями та підходами в роботі прокуратури.
Виклики
Зазвичай мешканці громади, які нечасто контактують з органами правопорядку, прокуратурою і судами, зосереджують свою увагу на правопорушеннях, що погіршують якість життя власне їх самих, їхніх родин, позначаються на ситуації в найближчому просторі (у відповідному районі населеного пункту чи навіть на конкретній вулиці).
Ця Концепція покликана продемонструвати, що прокуратура відкрита до всебічного діалогу з громадами і позитивних змін.
У ході реалізації Концепції безпосередньо в регіонах за участі Офісу Генерального прокурора і обласних прокуратур будуть розроблятися стратегії щодо реагування на потреби конкретних громад, комплексного розв'язання їх проблем. Спільною для цих орієнтованих на громаду стратегій буде спрямованість на поглиблену співпрацю у виявленні проблем та пошуку рішень із представниками громад, громадськими організаціями, ініціативами у сфері правосуддя.
Отже, громади зможуть вирізняти пріоритетні для себе проблеми, які потребують вирішення та участі прокурора як партнера; брати участь у вирішенні цих проблем та впровадженні змін, а також залучати неформальні механізми соціального контролю громади у спосіб, не заборонений законом.
Цінністю цієї Концепції є те, що кожен з учасників такої співпраці здобуває переваги. Зокрема, прогнозованими результатами участі прокуратури є зміцнення довіри до відповідних органів, зниження рівня злочинності, посилення ролі громади у забезпеченні виправлення та соціальної реадаптації правопорушників.
Співпраця в межах Концепції не повинна обмежуватися комунікацією і взаємодією лише з членами громад, а спрямовуватися на активний діалог з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, урядовими, неурядовими, громадськими організаціями, бізнес-асоціаціями, соціальними службами, які впливають (можуть впливати) на зниження рівня злочинності та спроможні вирішувати проблеми якості життя громади.
Принципи
Реалізація Концепції базуватиметься на таких основних принципах:
1. Визнання ролі громади як елемента суспільства в гарантуванні громадської безпеки.
Вирішення проблемних питань протидії злочинності буде здійснюватися із залученням усіх зацікавлених сторін до їх обговорення та визначення пріоритетів.
2. Встановлення та підтримка партнерства між різними органами в межах системи кримінального судочинства.
Прокуратура сприятиме більш активнішій комунікації та партнерству як з органами правопорядку, так і з громадськістю.
3. Відкритість до співпраці.
Прокуратура є відкритою до діалогу і співпраці з інститутами громадянського суспільства, бізнес-асоціаціями, органами місцевого самоврядування задля реалізації завдань та мети Концепції.
4. Залучення прокуратури до вирішення системних проблем.
Прокуратура у співпраці з іншими державними органами, громадськими організаціями і громадами здатна вирішувати проблеми, пов'язані як з конкретними видами злочинів, так і зі структурою та динамікою злочинності загалом.
5. Оцінювання результатів діяльності.
Оцінка якості роботи прокурорів, задіяних у реалізації Концепції, здійснюватиметься з урахуванням повноти вжитих заходів, спрямованих на протидію злочинності, зміцнення законності та підвищення рівня безпеки у відповідних громадах.
Основні завдання
Основними завданнями Концепції є:
1. Визначення прокурорів, відповідальних за взаємодію з конкретною громадою.
2. Вирішення проблем громади, пов'язаних із безпекою, за умови послідовного додержання людиноцентричного підходу.
3. Підвищення відчуття безпеки членів громади в межах суб'єктивного сприйняття особою того, що про її безпеку дбають, а органи правопорядку і прокуратура належно реагують на її запити.
4. Запобігання злочинності, передусім шляхом аналізу та впливу на середовище, у якому найчастіше скоюються протиправні діяння. Спрямування зусиль на виправлення осіб, які вчинили кримінальне правопорушення уперше, а також неповнолітніх правопорушників.
5. Підтримка рівних умов для ведення бізнесу в громадах, захист від безпідставного та необґрунтованого втручання у здійснення господарської діяльності.
6. Забезпечення зростання довіри до системи органів правопорядку і прокуратури.
7. Змістовніше та доступніше інформування громадськості про роботу прокурорів у конкретних громадах.
Правова основа
Реалізація Концепції ґрунтуватиметься на положеннях міжнародно-правових та національних нормативних актів, зокрема:
- Рекомендації Rec(2000)19 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо ролі прокуратури в системі кримінального правосуддя;
- Кримінального кодексу України;
- Кримінального процесуального кодексу України;
- Закону України "Про прокуратуру";
- Закону України "Про запобігання корупції";
- Комплексного стратегічного плану реформування органів правопорядку як частини сектору безпеки і оборони України на 2023-2027 роки, затвердженого Указом Президента України від 11.05.2023 № 273/2023;
- Стратегії розвитку прокуратури на 2021-2023 роки, затвердженої наказом Генерального прокурора від 16.10.2020 № 489;
- Кодексу професійної етики та поведінки прокурорів.
План першочергових організаційних заходів з реалізації Концепції
1. Створення міжвідомчої робочої групи з питань взаємодії державних органів, неурядових організацій, міжнародних партнерів, бізнес-асоціацій щодо реалізації завдань та цілей Концепції (далі - МРГ).
2. Створення структурного підрозділу Офісу Генерального прокурора, відповідального за управління та координацію реалізації Концепції в регіонах України.
3. Добір кандидатів на зайняття посад у згаданому підрозділі.
4. Розроблення організаційно-розпорядчих документів, які регламентують діяльність структурного підрозділу і його працівників.
5. Підготовка програми навчання та створення умов праці для працівників новоствореного підрозділу.
6. Визначення регіонів для реалізації пілотного проєкту Концепції (далі - пілотний проєкт).
7. Навчання прокурорів, які будуть залучені до реалізації пілотного проєкту в регіонах.
8. Розробка окремих планів виконання Концепції для кожного з регіонів, де буде реалізовуватись пілотний проект.
9. Впровадження заходів з інформування громадськості в регіонах, у яких буде реалізовано пілотний проєкт.
Пілотний проєкт
Після створення та завершення першого етапу кадрового укомплектування структурного підрозділу Офісу Генерального прокурора, відповідального за управління та координацію реалізації Концепції в регіонах України, буде визначено три області України, у яких буде розпочато відповідний пілотний проєкт.
З числа прокурорів в області, де реалізовуватиметься пілотний проєкт, буде визначено певну кількість працівників, які пройдуть відповідне навчання та частину свого робочого часу приділятимуть здійсненню заходів із реалізації Концепції у визначених громадах області.
Прокурори, задіяні у пілотному проєкті, у взаємодії з Офісом Генерального прокурора, розроблять стратегії виконання Концепції, що включатимуть плани заходів у відповідних громадах, ініціативи, які реалізовуватимуть прокурори і до яких приєднаються.
Ефективність здійснення залученими до пілотного проєкту прокурорами заходів у громадах, участі у їх житті, започаткованих ініціатив, впливу на стан злочинності враховуватиметься під час оцінки якості роботи прокурорів.
За результатами пілотного проєкту, за участі МРГ, буде підготовлено звіт із висновками та пропозиціями стосовно вдосконалення Концепції, який буде надано Генеральному прокурору.
Знання та навички
При відборі прокурорів, які працюватимуть над реалізацією Концепції, перевага буде надаватись тим, які володіють особливостями роботи з вразливими категоріями населення, потерпілими, свідками; обізнані з повноваженнями державних органів та функціями неурядових організацій, з урахуванням потреб громади. Окрім іншого, такі прокурори повинні мати високий рівень комунікативних та управлінських навичок, умінь вести переговори та працювати в команді, спрямованості на досягнення реальних результатів.
Для прокурорів, які працюватимуть над реалізацією Концепції, в тому числі на етапі пілотного проєкту, а також для керівників обласних та окружних прокуратур будуть проводитись тренінги та інші навчальні заходи. Пріоритет становитиме спільне навчання прокурорів із питань національного і міжнародного досвіду у відповідній сфері.
Прокурори, не залучені до виконання завдань у межах реалізації Концепції, ознайомлюватимуться з її принципами та виконанням у межах свого звичного навчання.
Міжвідомча та міжнародна співпраця
Офіс Генерального прокурора бере на себе відповідальність і обов'язки з координації Концепції. Водночас для успішної реалізації визначеного нею новаційного комплексу заходів важливою є участь інших державних органів, інститутів громадянського суспільства та міжнародних партнерів України. Успішного запуску Концепції та відчутних позитивних змін у громадах можна досягти лише спільними зусиллями.
Співпраця та вивчення досвіду інших відомств, а також іноземних держав, які запровадили зазначені зміни у своїх прокуратурах раніше, відбуватиметься у форматі МРГ.
Офіс Генерального прокурора залишається відкритим до співпраці.
У межах реалізації Концепції буде поглиблено комунікацію та посилено співпрацю з медіа.
Очікуваний вплив
У ході реалізації Концепції планується посилити партнерство між прокуратурою, іншими державними органами, громадою, громадськими організаціями, закладами освіти, міжнародними партнерами та бізнес-асоціаціями для системного вирішення проблем громади, підвищення громадської безпеки, запобігання злочинам та підвищення якості життя представників громади.
Успішне впровадження інструментів і принципів Концепції забезпечить належне додержання найкращих світових стандартів та стандартів Європейського Союзу у сферах правосуддя та правопорядку.
{Джерело: вебсайт Офісу Генерального прокурора http://www.gp.gov.ua}