Про перерахунок пенсій у разі підвищення рівня оплати праці працюючих державних службовців

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

01.03.2006

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі: головуючого Цуркана М.І., суддів Карася О.В., Ланченко Л.В., Степашка О.І., Шипуліної Т.М., при секретарі судового засідання Липі В.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за скаргою гр. П. на неправомірні дії управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області, УСТАНОВИЛА:

У листопаді 2004 року гр. П. звернулася до суду із зазначеною скаргою, посилаючись на те, що управління Пенсійного фонду, всупереч вимогам ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" ( 3723-12 ), відмовило їй у перерахунку пенсії з 1 вересня 2003 року у зв'язку із підвищенням посадових окладів працівникам органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, з урахуванням стовідсоткової надбавки за особливі умови і інтенсивність праці, середнього розміру премій та матеріальної допомоги.

Рішенням Овідіопольського районного суду Одеської області від 4 лютого 2005 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Одеської області від 29 червня 2005 року, скарга задоволена.

Дії управління Пенсійного фонду в Овідіопольському районі Одеської області визнані неправомірними з покладенням обов'язку здійснити з 1 вересня 2003 року перерахунок призначеної гр. П. пенсії з врахуванням 100 відсоткової надбавки за особливі умови праці, кваліфікацію та інтенсивність праці відповідно до Указу Президента України від 20.06.2002 р. N 575 ( 575/2002 ) "Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби", а також матеріальної допомоги, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, виходячи із заробітної плати начальника відділу у складі управління державної податкової адміністрації в Одеській області з 1 вересня 2003 року.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі, з посиланням на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати рішення судів та ухвалити нове, про відмову у задоволенні скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про задоволення скарги з наступних підстав.

Судами встановлено, що гр. П., після звільнення з посади начальника відділу у складі управління Державної податкової адміністрації в Одеській області, в березні 2002 року призначена пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу" ( 3723-12 ), розмір якої був перерахований у зв'язку з підвищенням на 32% заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2003 року N 1207 ( 1207-2003-п ).

Також встановлено, що при перерахунку пенсії гр. П. не враховувалися надбавки, введені Указом Президента України від 20.06.2002 р. N 575 ( 575/2002 ) "Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби", а також матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, які виплачувались працюючим державним службовцям відповідної посади на час звернення за перерахунком.

Задовольняючи скаргу, суд першої інстанції, а апеляційний суд, погодившись з таким висновком, виходив з того, що право на перерахунок передбачено ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" ( 3723-12 ), за змістом якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

При цьому, на переконання суду, підлягали врахуванню надбавки, встановлені Указом Президента України від 20.06.2002 року N 575 ( 575/2002 ) "Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби" та матеріальна допомога, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.99 N 2288 ( 2288-99-п ) "Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів", які носять систематичний характер, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які отримував працюючий працівник податкової адміністрації відповідної посади та рангу на час звернення гр. П. за перерахунком пенсії.

У той же час, з'ясувавши суть правовідносин сторін та визначивши відповідно до цього правові норми, що їх регулюють, суди неправильно витлумачили ці норми, у зв'язку з чим постановили незаконні рішення.

Так, в Законі України "Про державну службу" ( 3723-12 ), до доповнення його статтею 37-1, не містилося положень про перерахунок пенсій у разі підвищення рівня оплати праці працюючих державних службовців.

З набранням чинності 4 лютого 2003 року зазначеного доповнення, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Рішення про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям приймаються Кабінетом Міністрів України. Зокрема, Урядом прийнята постанова від 06.08.2003 року N 1207 ( 1207-2003-п ), якою заробітна плата державним службовцям підвищувалася на 32%, що потягло перерахунок пенсій з 01.09.2003 року.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 31 травня 2000 року N 865 ( 865-2000-п ) "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

До зазначеної постанови внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року N 581 ( 581-2003-п ) про доповнення її пунктом 4, за змістом якого, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" ( 432-15 ), заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" ( 3723-12 ), визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Оскільки гр. П. фактично не була встановлена надбавка за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці у розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання або ранг державного службовця і надбавки за вислугу років відповідно із Указом Президента України "Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби" від 20 червня 2002 року N 575/2002 ( 575/2002 ) та не виплачувалася матеріальна допомога, яка враховується в заробіток для обчислення пенсій, то це означає, що у судів, на час вирішення справи, не було законних підстав для перерахунку пенсії з врахуванням зазначених надбавок і допомоги.

Зважаючи на те, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень, то, за правилами ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ), оскаржувані рішення підлягають скасуванню з постановленням нового, про відмову у задоволенні скарги.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 220, 223, 230 КАС України ( 2747-15 ), колегія суддів ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області задовольнити.

Рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 4 лютого 2005 року та ухвалу апеляційного суду Одеської області від 29 червня 2005 року скасувати.

У задоволенні скарги гр. П. відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та у порядку, визначеними ст. ст. 237 - 239 КАС України ( 2747-15 ).

Головуючий М.І.Цуркан

Судді: О.В.Карась Л.В.Ланченко О.І.Степашко Т.М.Шипуліна