Тип: Рішення
№ 646/2000/ЄС
Дата: 28 лютого 2000 р.
Статус: Не визначено
Рішення N 646/2000/ЄС Європейського Парламенту і Ради,
яким приймається багаторічна програма сприяння розвитку
відновлюваних джерел енергії в Співтоваристві (Altener) (1998-2002 роки) від 28 лютого 2000 року
ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ПАРЛАМЕНТ і РАДА ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ,
Беручи до уваги Договір про утворення Європейського Співтовариства ( 994_017 ) і, зокрема, Статтю 175(1) Договору,
Беручи до уваги пропозицію Комісії,
Беручи до уваги висновок Економічного і Соціального Комітету (1),
Беручи до уваги висновок Комітету регіонів (2),
Діючи відповідно до процедури, встановленої Статтею 251 Договору ( 994_017 ) (3), і в світлі спільного тексту, схваленого Погоджувальним комітетом 9 грудня 1999 року,
___________________ (1) OJ C 214, 10.7.1998, p. 44. (2) OJ C 315, 13.10.1998, p. 1. (3) Висновок Європейського Парламенту від 11 березня 1999 року (OJ C 175, 21.6.1999, p. 262), Спільна позиція Ради від 28 червня 1999 року (OJ C 243, 27.8.1999, p. 47) та Рішення Європейського Парламенту від 6 жовтня 1999 року(ще не опубліковано в Офіційному журналі). Рішення Ради від 24 січня 2000 року і Рішення Європейського Парламенту від 3 лютого 2000 року.
Враховуючи, що:
(1) Стаття 174 Договору ( 994_017 ) передбачає, що однією з цілей діяльності Співтовариства є забезпечення економного і раціонального використання природних ресурсів.
(2) Стаття 152 передбачає, що вимоги стосовно охорони здоров'я мають стати складовою інших напрямків політики Співтовариства; програма Altener, викладена в цьому Рішенні, робить внесок в охорону здоров'я.
(3) На своєму засіданні 29 жовтня 1990 року Рада поставила завдання стабілізації загального обсягу викидів СО2 до 2000 року на рівні 1990 року у всьому Співтоваристві.
(4) Кіотський протокол до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату ( 995_801 ) містить подальші зобов'язання Співтовариства та його держав-членів щодо зменшення викидів газів, які призводять до парникового ефекту, включаючи взяте Співтовариством зобов'язання досягнути у 2008-2012 роках 8%-ого скорочення викидів газів, які призводять до парникового ефекту, у порівнянні з рівнем 1990 року.
(5) Рішенням Ради 93/389/ЄЕС (4) було створено механізм моніторингу за викидами СО2 та інших газів, що призводять до парникового ефекту.
___________________ (4) OJ L 167, 9.7.1993, p. 31.
(6) Викиди CO2 за рахунок споживання енергії в Співтоваристві, вірогідно, зростуть з 1995 по 2000 рік приблизно на 3% за умови нормального економічного зростання. В світлі вищезгаданого Кіотського зобов'язання важливо прийняти додаткові заходи; заходи, які справді допоможуть досягти вищезгаданої мети, включають набагато інтенсивніше використання відновлюваних джерел енергії, а також підвищення ефективності використання енергії.
(7) На своєму засіданні 25 і 26 червня 1996 року Рада відзначила, що в рамках переговорів стосовно протоколу щодо Берлінського мандату в другому оціночному звіті Міжурядового комітету з питань зміни клімату (SAR IPCC) було зроблено висновок, що сукупність доказів свідчить про те, що на глобальну зміну клімату значний вплив здійснила людина, і було наголошено на необхідності термінових заходів на якомога ширшому рівні, а також відзначено, що існують значні "безпрограшні" можливості в цьому питанні, і висловлено прохання до Комісії визначити заходи, які мають бути вжиті на рівні Співтовариства.
(8) В Зеленій книзі від 11 січня 1995 року та Білій книзі від 13 грудня 1995 року Комісія повідомила Європейський Парламент та Раду про свої погляди на майбутнє енергетичної політики в Співтоваристві та про роль, яку мають відігравати відновлювані джерела енергії.
(9) В Резолюції від 4 липня 1996 року про план заходів Співтовариства стосовно відновлюваних джерел енергії (5) Європейський Парламент закликав Комісію запровадити в життя план дій Співтовариства щодо сприяння розвитку відновлюваних джерел енергії.
___________________ (5) OJ C 211, 22.7.1996, p. 27.
(10) Зеленою Книгою від 20 листопада 1996 року і Білою Книгою від 26 листопада 1997 року під назвою "Енергія для майбутнього: Відновлювані джерела енергії" Комісія розпочала процес розвитку та подальшого виконання стратегії Співтовариства та плану дій стосовно відновлюваних джерел енергії; останні викладено, разом з "Початком кампанії", у Білій Книзі Комісії.
(11) В своїй Резолюції від 15 травня 1997 року (6) щодо Зеленої Книги під назвою "Енергія для майбутнього: Відновлювані джерела енергії" Європейський Парламент закликав Комісію прийняти якомога швидше посилену програму Altener II; в резолюції від 18 червня 1998 року (7) щодо повідомлення Комісії "Енергія для майбутнього: Відновлювані джерела енергії. Біла Книга стратегії та плану дій Співтовариства", він закликав до однозначного збільшення фінансування програми Altener як частини рамкової енергетичної програми.
___________________ (6) OJ C 167, 2.6.1997, p. 160. (7) OJ C 210, 6.7.1998, p. 215.
(12) В своїй Резолюції від 14 листопада 1996 року (8) щодо Білої Книги Комісії про енергетичну політику Європейського Союзу, Європейський Парламент закликав Комісію розробити фінансову програму для стимулювання використання відновлюваної енергії.
___________________ (8) OJ C 362, 2.12.1996, p. 279.
(13) У вищезгаданій Резолюції від 15 травня 1997 року щодо Зеленої Книги про відновлювані джерела енергії Європейський Парламент закликав приділити увагу можливості координування політики та ініціатив в сфері відновлюваної енергії та ефективності використання енергії з метою розробки потенційної спільної діяльності та уникнення дублювання зусиль, якщо така можливість існує.
(14) Стаття 8 Директиви 96/92/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 19 грудня 1996 року стосовно спільних правил для внутрішнього ринку електрики ( 994_197 ) (9) надає державам-членам можливість подальшого просування на ринку електроенергії, виробленої з відновлюваних джерел енергії, роблячи їх пріоритетними.
___________________ (9) OJ L 27, 30.1.1997, p. 20.
(15) Стаття 158 Договору ( 994_017 ) передбачає, що Співтовариство має розробляти та проводити заходи, які призводили б до посилення економічної та соціальної єдності, і що воно, зокрема, має прагнути до зменшення нерівності між рівнями розвитку різних регіонів та відсталості найменш привілейованих регіонів; ці заходи, серед іншого, охоплюють енергетичний сектор.
(16) В Рішенні 93/500/ЄЕС (10) та Рішенні 98/352/ЄС (11) Рада прийняла програму Співтовариства для сприяння відновлюваним джерелам енергії, що має назву Altener і спрямована на скорочення викидів CO2 шляхом збільшення ринкової частки відновлюваних джерел енергії та її внеску у загальне виробництво первинної енергії у Співтоваристві.
___________________ (10) OJ L 235, 18.9.1993, p. 41. (11) OJ L 159, 3.6.1998, p. 53.
(17) Співтовариство визнало, що програма Altener є важливим елементом стратегії Співтовариства щодо зниження викидів CO2.
(18) Отже, в багаторічній рамковій програмі дій в енергетичному секторі (1998-2002 роки), прийнятій Рішенням Ради 1999/21/ЄС, Євратом (12), слід передбачити спеціальну програму для сприяння розвитку відновлюваних джерел енергії; ця спеціальна програма замінить відповідний документ, який є чинним тепер.
___________________ (12) OJ L 7, 13.1.1999, p. 16.
(19) На виконання Рішення N 182/1999/ЄС Європейського Парламенту і Ради від 22 грудня 1998 року стосовно п'ятої рамкової програми Європейського Співтовариства з питань досліджень, технологічного розвитку та демонстраційної діяльності (1998-2002 роки) (13) Рішення Ради 1999/170/ЄС від 25 січня 1999 року, яким приймається спеціальна програма досліджень, технологічного розвитку та демонстрації щодо енергії, навколишнього середовища та стійкого розвитку (1998-2002) (14), звертає особливу увагу на технології ефективного використання енергії та використання відновлюваних джерел енергії; програма Altener є засобом, який доповнює цю програму.
___________________ (13) OJ L 26, 1.2.1999, p. 1. (14) OJ L 64, 12.3.1999, p. 58.
(20) Програма Altener не вносить змін до національних проектів чи систем сприяння розвитку відновлюваних джерел енергії; її завданням є додати аспект Співтовариства, який являє собою додану вартість.
(21) Відновлювані джерела енергії є важливим джерелом енергії для Європейського Союзу, що має значний комерційний потенціал; тому їхній розвиток повинен підтримуватись за допомогою спеціальної стратегії та цільових заходів, що зробили б їх як життєздатними, так і конкурентноспроможними, і таким чином створили б сприятливе середовище для інвестицій.
(22) Збільшення використання відновлюваних джерел енергії матиме позитивний вплив як на навколишнє середовище, так і на безпеку енергопостачання; вільний та широкомасштабний розвиток відновлюваних джерел енергії зробить можливим повномірне використання їхнього економічного потенціалу та потенціалу залучення робочої сили; високий ступінь міжнародної співпраці є бажаним для досягнення найкращих результатів.
(23) Посилена програма Altener є важливим інструментом для розвитку потенціалу відновлюваних джерел енергії; відновлювані джерела енергії повинні становити значну частку внутрішнього європейського ринку енергії.
(24) Для забезпечення належного виконання Стратегії та Плану дій Співтовариства до 2010 року щодо відновлюваних джерел енергії Комісії потрібні відповідні механізми моніторингу та оцінки різних ініціатив.
(25) Метою цільових заходів, про які йдеться в Статті 2(d) цього Рішення, є полегшення та прискорення інвестицій у нові робочі потужності для виробництва енергії з відновлюваних джерел шляхом надання фінансової підтримки, зокрема малим та середнім підприємствам (МСП), для зменшення другорядних та експлуатаційних витрат у проектах щодо відновлюваної енергії і подолання таким чином наявних нетехнічних перешкод; ці заходи сприяють, серед іншого, забезпеченню доступу до консультацій спеціалістів, проведенню аналізу ринкових перспектив, вибору розташування проектів, поданню клопотань на отримання дозволів на будівництво та проведення діяльності, ініціативам, які проявляють МСП в інвестуванні у відновлювані джерела, створенню планів фінансування, підготовці запрошень на тендери, підготовці операторів та введенню в експлуатацію відповідних об'єктів.
(26) Вищезгадані цільові заходи стосуються виконання проектів, які здійснюються в сфері біомаси, включаючи солому, дрова, залишки від лісництва та сільського господарства, міські відходи, які не підлягають утилізації, рідке біопаливо та біогаз, а також в сфері термальних та фотоелектричних сонячних систем, пасивних та активних сонячних систем у будівлях, гідроелектричних проектів невеликого розміру (до 10 МВт), енергії хвилі і вітру та геотермальної енергії.
(27) Розробка відновлюваних джерел енергії може допомогти у створенні конкурентноспроможної енергетичної системи для всієї Європи та розвитку європейської індустрії відновлюваних джерел енергії з широкими можливостями експортування технологій і ноу-хау та інвестування в треті країни, що включало б в себе участь Співтовариства в рамках програм із співпраці.
(28) Політично та економічно бажано відкрити програму Altener для участі в ній асоційованих країн Центральної та Східної Європи, відповідно до висновків Копенгагенської наради Європейської Ради від 21 та 22 червня 1993 року і як це було підтверджено на наступних засіданнях Європейської Ради та окреслено у повідомленні Комісії з цього питання у травні 1994 року, а також для участі Кіпру.
(29) Для забезпечення ефективного використання допомоги Співтовариства та уникнення дублювання роботи Комісія забезпечуватиме, щоб проекти підлягали попередній ретельній оцінці; вона систематично перевірятиме і оцінюватиме прогрес та результати проектів, які отримали підтримку.
(30) Акти, необхідні для забезпечення виконання цього Рішення, мають бути прийняті відповідно до Рішення Ради 1999/468/ЄС від 28 червня 1999 року, яким встановлюється порядок здійснення повноважень щодо імплементації, які покладено на Комісію (15).
___________________ (15) OJ L 184, 17.7.1999, p. 23.
(31) Цим Рішенням на весь період існування програми встановлюється фінансова база, що є основною контрольною точкою в значенні пункту 33 Міжінституційної Угоди між Європейським Парламентом, Радою та Комісією від 6 травня 1999 року (16), стосовно бюджетної дисципліни та удосконалення бюджетної процедури для бюджетних органів влади під час складання річного бюджету.
___________________ (16) OJ C 172, 18.6.1999, p. 1.
(32) Це Рішення замінює собою Рішення Ради 98/352/ЄС, яке, відповідно, має бути вилучено,
ПРИЙНЯЛА ТАКЕ РІШЕННЯ:
Стаття 1
1. В рамках програми заходів в енергетичному секторі в період з 1998 по 2002 роки Співтовариством виконується спеціальна програма щодо сприяння розвитку відновлюваних джерел енергії та підтримки виконання Стратегії та Плану дій Співтовариства щодо відновлюваних джерел енергії до 2010 року (далі - "програма Altener").
Окрім першочергових завдань, перерахованих в Статті 1(2) Рішення Ради 1999/21/ЄС, Євратом, завданнями програми Altener є:
(a) допомога у створенні необхідних умов для виконання Плану дій Співтовариства щодо відновлюваних джерел енергії і, зокрема, правових, соціально-економічних та адміністративних умов, включаючи нові ринкові інструменти та механізми, зокрема ті, які згадані в Білій Книзі Співтовариства від 26 листопада 1997 року, і включаючи кампанію за зліт;
(b) заохочення приватних та державних капіталовкладень у виробництво та використання енергії з відновлюваних джерел.
Ці два конкретні завдання сприятимуть досягненню наступних глобальних цілей Співтовариства, які доповнюють цілі його держав-членів, а також пріоритетів: скорочення викидів CO2, збільшення частки відновлюваних джерел енергії з метою досягнення накресленої цілі у розмірі 12% від загального внутрішнього споживання енергії в Співтоваристві у 2010 році, скорочення залежності від імпорту енергії, безпека енергопостачання, сприяння збільшенню зайнятості, економічному розвитку, економічно-соціальній єдності, а також місцевому та регіональному розвитку, включаючи посилення економічного потенціалу віддалених та периферійних регіонів.
2. Фінансова підтримка Співтовариства за програмою Altener надається для діяльності та заходів, які відповідають цілям цього Рішення, викладеним в пунктах (a) і (b).
3. Фінансова база для виконання програми Altener на період, зазначений в пункті 1, цим встановлюється на рівні 77 мільйонів Євро.
Щорічні асигнування дозволяються бюджетним органом в рамках цієї фінансової перспективи.
Стаття 2
За програмою Altener фінансуються наступні категорії діяльності та заходів, що стосуються відновлюваних джерел енергії:
(a) дослідження та інші види діяльності, що мають на меті запроваджувати та доповнювати інші заходи Співтовариства і держав-членів, які здійснюються для розвитку потенціалу відновлюваних джерел енергії. Сюди входить, зокрема, розробка галузевої та ринкової стратегій; розробка норм та сертифікації; сприяння у спільному постачанні, аналіз, що базується на проектах і в якому порівнюється вплив на навколишнє середовище і довгострокові тенденції співвідношення витрат і вигод, які є наслідком використання традиційних форм енергії та використання відновлюваних джерел енергії; аналіз правових, соціально-економічних та адміністративних умов, включаючи аналіз можливого використання економічних заходів і/або податкового заохочення, які є більш сприятливими для проникнення на ринок відновлюваної енергії; підготовка відповідного законодавства для стимулювання створення середовища, сприятливого для інвестування, і кращих методів, які б дозволяли оцінювати витрати та вигоди, що не відбиваються на ринковій ціні;
(b) пілотні заходи, які представляють інтерес для Співтовариства, спрямовані на створення та розширення структур та інструментів розробки відновлюваних джерел енергії в:
- місцевому та регіональному плануванні,
- знаряддях планування, розробки та оцінки,
- нових фінансових товарах та ринкових інструментах;
(c) заходи, що мають на меті розвиток інформаційних, навчальних та підготовчих структур; заходи для сприяння обміну досвідом та ноу-хау, спрямовані на покращання координування між міжнародними органами, органами Співтовариства, а також державними, регіональними та місцевими органами; створення централізованої системи збору, встановлення першочерговості та поширення інформації і ноу-хау стосовно відновлюваних джерел енергії;
(d) цільові заходи, спрямовані на полегшення проникнення на ринок відновлюваних джерел енергії та відповідних ноу-хау з метою полегшення переходу від демонстрації до маркетингу, а також заохочення капіталовкладень шляхом надання консультацій щодо підготовки та представлення проектів та їхнього виконання;
(e) заходи щодо моніторингу та оцінки, що мають за мету:
- моніторинг виконання Стратегії і Плану дій Співтовариства щодо розвитку відновлюваних джерел енергії,
- підтримку ініціатив, які здійснюються на виконання Плану дій, зокрема з метою сприяння налагодженню кращого координування та розширення взаємодії між заходами, включаючи всі види діяльності, які фінансуються Співтовариством та іншими органами, наприклад, Європейським інвестиційним банком,
- моніторинг прогресу, досягнутого Співтовариством, і надання коментарів щодо прогресу, досягнутого державами-членами в питаннях розвитку відновлюваних джерел енергії,
- оцінка впливу і економічної ефективності діяльності та заходів, які проводяться в рамках програми Altener. В цій оцінці повинні бути також враховані екологічні та соціальні аспекти, включаючи вплив цих заходів на зайнятість.
Стаття 3
1. Всі видатки, пов'язані з діяльністю та заходами, про які йдеться в Статті 2(a), (c) та (e), покриваються із загального бюджету Європейського Союзу. Якщо захід, який охоплюється Статтею 2(c), пропонує інший орган, ніж Комісія, фінансовий внесок Співтовариства не перевищує 50% від загальних витрат на цей захід; баланс може формуватися з державних чи приватних джерел або з їхнього поєднання.
2. Рівень фінансування діяльності та заходів, про які йдеться в Статті 2(b), не перевищує 50% від їхніх загальних витрат; баланс може формуватися з державних чи приватних джерел або з їхнього поєднання.
3. Рівень фінансування діяльності та заходів, про які йдеться в Статті 2(d), в рамках програми Altener встановлюється щорічно для кожного запланованого заходу відповідно до Статті 4(2).
Стаття 4
1. Комісія несе відповідальність за фінансове виконання та реалізацію програми Altener. Комісія також забезпечує, щоб заходи за програмою Altener підлягали попередній експертизі, моніторингу і наступній оцінці, яка після завершення проекту включає в себе встановлення його впливу, виконання, а також того, чи було досягнуто вихідних цілей. Комісія також забезпечує, щоб відібрані одержувачі фінансування подавали звіти Комісії кожних шість місяців або, якщо проекти тривають менше року, на проміжному етапі і у всіх випадках - після завершення проектів.
Комісія інформує комітет, про який йдеться в Статті 5, про реалізацію проектів.
2. Умови та вказівки, які повинні застосовуватись для підтримки всієї діяльності та заходів, про які йдеться в Статті 2, визначаються щорічно з врахуванням наступного:
(a) пріоритетів, встановлених Співтовариством та державами-членами в їхніх програмах сприяння розвитку відновлюваних джерел енергії;
(b) критерію видатків та ефективності, потенціалу розвитку відновлюваних джерел енергії та їхнього впливу на зайнятість та навколишнє середовище, зокрема, на скорочення викидів CO2;
(c) у заходах, про які йдеться в Статті 2(d), - відносної вартості надання допомоги, довгострокової комерційної життєздатності, можливостей нового виробництва, які, як очікується, виникнуть, та масштабів переваг на трансрегіональному та/або транснаціональному рівнях;
(d) принципів, викладених в Статті 87 Договору ( 994_017 ) та відповідних вказівках Співтовариства про державну допомогу у захисті навколишнього середовища.
Комітет, про який йдеться в Статті 5, допомагає Комісії у визначенні цих умов та вказівок.
Стаття 5
Для цілей реалізації програми Altener Комісії надає допомогу Комітет, про який йдеться в Статті 4 Рішення Ради 1999/21/ЄС, Євратом.
При посиланні на цю Статтю застосовуються Статті 4 та 7 Рішення 1999/468/ЄС з врахуванням положень Статті 8 цього Рішення.
Період, про який йдеться в Статті 4(3) Рішення 1999/468/ЄС, встановлюється на три місяці.
Комітет розробляє свій власний регламент.
Стаття 6
Перевірка і внутрішня та зовнішня оцінка реалізації програми Altener проводяться відповідно до положень Статті 5 Рішення Ради 1999/21/ЄС, Євратом.
Стаття 7
Програма Altener є відкритою для участі асоційованих країн Центральної та Східної Європи відповідно до умов, включаючи фінансові положення, які встановлено в додаткових протоколах до Угод про співробітництво з асоційованими членами чи в самих Угодах про співробітництво з асоційованими членами, пов'язаних з участю в програмах Співтовариства.
Програма Altener є також відкритою для участі Кіпру на підставі додаткових асигнувань за тими самими правилами, як і ті, що застосовуються до країн Європейської асоціації вільної торгівлі/Європейського економічного простору (ЄАВТ/ЄЕП) в порядку, про який буде домовлено з цією країною.
Стаття 8
Це Рішення набуває чинності на 20-ий день з дня його опублікування в Офіційному журналі Європейських Співтовариств.
Стаття 9
Рішення Ради 98/352/ЄС скасовується.
Стаття 10
Це Рішення адресовано всім державам-членам.
Вчинено в Брюсселі 28 лютого 2000 року.
За Європейський Парламент Президент
Н. Фонтен
За Раду Президент
Х. Піна Моура
Офіційний журнал L 079, 30/03/2000, p. 0001
Переклад здійснено Центром порівняльного права при Міністерстві юстиції України.