Про затвердження Інструкції про порядок проведення опитування із застосуванням поліграфа в Державній кримінально-виконавчій службі України

МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ

НАКАЗ

29.10.2025 № 2938/5

Зареєстровано в Міністерстві

юстиції України

03 листопада 2025 року

за № 1596/45002

Про затвердження Інструкції про порядок проведення опитування із застосуванням поліграфа в Державній кримінально-виконавчій службі України

Відповідно до частини п'ятої статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», частини другої статті 50 Закону «Про Національну поліцію», пункту 10 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року № 22, та з метою забезпечення використання поліграфів у Державній кримінально-виконавчій службі України

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Інструкцію про порядок проведення опитування із застосуванням поліграфа в Державній кримінально-виконавчій службі України, що додається.

2. Департаменту публічного права (Горбатюк Р.) подати цей наказ на державну реєстрацію відповідно до Указу Президента України від 03 жовтня 1992 року № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади».

3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра юстиції України Пікалова Є.

Міністр

Герман ГАЛУЩЕНКО

ПОГОДЖЕНО:

Уповноважений Верховної Ради України

з прав людини

Дмитро ЛУБІНЕЦЬ

ЗАТВЕРДЖЕНО

Наказ Міністерства

юстиції України

29 жовтня 2025 року № 2938/5

Зареєстровано в Міністерстві

юстиції України

03 листопада 2025 року

за № 1596/45002

Інструкція

про порядок проведення опитування із застосуванням поліграфа в Державній кримінально-виконавчій службі України

I. Загальні положення

1. Ця Інструкція визначає основні принципи, завдання, умови та організацію проведення опитування із застосуванням поліграфа (далі — опитування) у Державній кримінально-виконавчій службі України (далі — ДКВС України).

2. У цій Інструкції терміни вживаються в таких значеннях:

довідка про результати опитування — документ, у якому викладено ймовірні та орієнтувальні висновки спеціаліста-поліграфолога за результатами опитування про факти, події та явища, які складають мету і завдання опитування;

ініціатор опитування (далі — ініціатор) — Міністр юстиції України, Державний секретар Міністерства юстиції України, керівник, перший заступник і заступники керівника Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, керівник структурного підрозділу Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, керівник закладу освіти ДКВС України, а також особа, щодо якої висунуто сумніви щодо достовірності наданої нею усної чи письмової інформації (у разі наявності її письмового клопотання про проведення опитування з метою спростування цих сумнівів);

матеріали опитування — завдання на проведення опитування або письмове клопотання особи спростувати за допомогою поліграфа наявні сумніви щодо достовірності наданої нею інформації, заява про надання добровільної згоди на проведення опитування із застосуванням поліграфа, довідка про результати опитування (у електронній та/або паперовій формі), письмова заява опитуваної особи про відсутність скарг після проведення опитування із застосуванням поліграфа, надані ініціатором документи, перелік тестів та запитань, зафіксовані на носіях інформації загальні відомості про факт проведення опитування (поліграми, відео- та/або аудіофайли опитування);

опитувана особа — особа рядового чи начальницького складу ДКВС України або інша особа, яка претендує на зайняття вакантної посади в ДКВС України;

опитування — нешкідливе для життя і здоров'я людини дослідження з використанням комп'ютерного технічного засобу, призначеного для реєстрації психофізіологічних реакцій, під час якого проводиться аналіз динаміки зазначених реакцій опитуваної особи у відповідь на психологічні стимули, представлені у формі запитань, варіантів відповідей, предметів, схем, фотографій тощо, яке дає можливість виявити симуляцію і результати якого можуть бути зареєстровані та представлені в аналоговій та/або цифровій формі;

органи — Міністерство юстиції України, Департамент з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції;

поліграф — технічний багатоканальний (у тому числі має канал виявлення протидії) реєстратор психофізіологічних реакцій опитуваної особи, який дає можливість виявляти і фіксувати психофізіологічні реакції опитуваної особи на певні стимули (подразники) шляхом перетворення її психофізіологічних показників активності з аналогових сигналів у цифрові сигнали, які відображаються у вигляді кривих на поліграмах;

спеціаліст-поліграфолог (далі — спеціаліст) — посадова особа ДКВС України, на яку згідно з посадовою інструкцією покладаються обов'язки щодо проведення опитування, або залучений у разі необхідності відповідно до вимог законодавства відповідний спеціаліст (далі — сторонній спеціаліст), які володіють державною мовою, мають вищу освіту першого (бакалаврського) рівня або другого (магістерського) рівня за будь-якою спеціальністю та галуззю знань, пройшли підготовку за програмами з проведення досліджень із застосуванням поліграфа, що підтверджується відповідним документом (свідоцтвом, сертифікатом), а у випадку, передбаченому цією Інструкцією,— має також допуск до державної таємниці;

установи ДКВС України — заклад освіти ДКВС України, установи виконання покарань і слідчі ізолятори, підприємства установ виконання покарань, інші підприємства, установи і організації, створені для забезпечення виконання завдань ДКВС України (де проходять службу особи рядового і начальницького складу ДКВС України).

Терміни «близькі особи», «потенційний конфлікт інтересів», «реальний конфлікт інтересів», «пряме підпорядкування» вживаються в значеннях, наведених у Законі України «Про запобігання корупції».

3. Метою проведення опитування є отримання ймовірної та орієнтувальної інформації, яку іншим способом отримати неможливо, для з'ясування ступеня її достовірності та повноти, отримання додаткових відомостей, які можуть використовуватися у службовій діяльності ДКВС України для забезпечення виконання завдань та комплектування ДКВС України.

4. Результати опитування не тягнуть правових наслідків, не можуть бути підставою для прийняття будь-яких адміністративно-управлінських рішень стосовно опитуваної особи та використовуються виключно як відомості ймовірного та орієнтувального характеру і підлягають оцінці у сукупності з іншими зібраними даними.

5. Результати опитування не можуть бути підставою для застосування заходів, які обмежують законні права та свободи опитуваної особи.

6. Опитувана особа має право:

1) знати мету та напрям проведення опитування;

2) бути ознайомленою з тематикою опитування, змістом і формою всіх запитань, які будуть їй поставлені під час опитування;

3) відмовитися від надання згоди на проведення опитування;

4) відмовитися від опитування на будь-якому етапі;

5) не давати пояснень щодо виникнення в неї тих чи інших психофізіологічних реакцій.

7. Робота спеціаліста / стороннього спеціаліста здійснюється з дотриманням вимог Конституції України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, чинних міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, законів України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції», «Про інформацію», «Про захист персональних даних», «Про державну таємницю» та інших нормативно-правових актів у сфері захисту інформації з обмеженим доступом.

II. Основні напрями та принципи проведення опитування

1. Опитування має свої особливості залежно від його напряму та передбачає дотримання загальнообов'язкових принципів, а саме: добровільності, правомірності, неупередженості, комплексності, конфіденційності та всебічного забезпечення прав і свобод людини і громадянина.

2. Основними напрямами проведення опитування є:

1) підготовка та прийняття кадрових рішень, добір кандидатів на службу до ДКВС України, проведення конкурсу на службу до ДКВС України на зайняття вакантних посад, проведення атестування;

2) забезпечення виконання завдань оперативно-розшукової діяльності;

3) спростування наявних сумнівів щодо достовірності наданої особою інформації за допомогою поліграфа, в тому числі у межах службових розслідувань.

3. Згідно з принципом добровільності спеціаліст / сторонній спеціаліст починає опитування лише за добровільною згодою опитуваної особи на проведення дослідження за умови відсутності у цієї особи медичних протипоказань для проведення дослідження, а також інших причин, визначених у пункті 5 розділу IV цієї Інструкції.

4. Згідно з принципом правомірності опитування проводиться тільки за наявності відповідного завдання на проведення опитування із застосування поліграфа (додаток 1) (далі — завдання), письмового клопотання особи спростувати за допомогою поліграфа наявні сумніви щодо достовірності наданої нею інформації та в межах визначених напрямів і тематики питань, про що спеціаліст / сторонній спеціаліст повідомляє опитувану особу.

5. Принцип неупередженості передбачає неупереджене ставлення спеціаліста / стороннього спеціаліста до опитуваної особи.

6. Згідно з принципом комплексності під час проведення опитування використовуються всі наявні матеріально-технічні та методичні можливості з метою забезпечення повної та всебічної обґрунтованості висновків щодо опитуваної особи.

7. Згідно з принципом конфіденційності інформація, отримана спеціалістом / стороннім спеціалістом під час проведення опитування, а також та, що міститься в довідці про результати опитування, не підлягає розголошенню.

8. Принцип всебічного забезпечення прав і свобод людини і громадянина передбачає, що під час проведення опитування спеціаліст / сторонній спеціаліст повинен дотримуватись основоположних прав і свобод людини, гарантованих Конституцією України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Спеціаліст / сторонній спеціаліст зобов'язаний довести до опитуваної особи положення цієї Інструкції в частині, що стосується її законних прав та інтересів, а також обмежень щодо проведення опитування.

9. Згідно з принципом законності спеціаліст / сторонній спеціаліст діє виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

III. Організація проведення опитування

1. Підставою для проведення опитування є завдання відповідно до напрямів проведення опитування, визначених розділом II цієї Інструкції, або письмове клопотання особи спростувати за допомогою поліграфа наявні сумніви щодо достовірності наданої нею інформації.

2. Ініціатор (крім особи, яка подала письмове клопотання спростувати за допомогою поліграфа наявні сумніви щодо достовірності наданої нею інформації) забезпечує підготовку завдання.

У завданні ініціатор зазначає напрям та основні питання, за яким спеціаліст / сторонній спеціаліст буде проводити опитування.

Завдання передається разом із необхідними матеріалами до підрозділу органу, де проходить службу / працює спеціаліст, для погодження його безпосереднім керівником.

3. Проведення опитування покладається на спеціаліста або у випадках, визначених пунктом 6 розділу IV цієї Інструкції,— на стороннього спеціаліста.

Якщо завдання на проведення опитування передбачає детальне з'ясування достовірності обставин поводження опитуваної особи з інформацією, що становить державну таємницю, до його проведення залучається спеціаліст / сторонній спеціаліст, який має допуск до державної таємниці.

4. Після погодження завдання спеціаліст / сторонній спеціаліст попередньо вивчає наявні матеріали, а також розробляє перелік запитань для проведення опитування, які узгоджує з ініціатором. Будь-які зміни у перелік запитань вносяться лише за погодженням з ініціатором.

Для взаємодії із стороннім спеціалістом керівником органу визначається відповідальна особа з числа посадових осіб підрозділу, де проходить службу / працює спеціаліст.

Після цього спеціаліст / сторонній спеціаліст робить висновок щодо можливості проведення опитування і повідомляє ініціатора про дату, час, місце та умови проведення опитування.

5. У разі проведення опитування за письмовим клопотанням особи спростувати за допомогою поліграфа наявні сумніви щодо достовірності наданої нею інформації, перелік запитань визначається спеціалістом / стороннім спеціалістом.

6. Департамент з питань виконання кримінальних покарань здійснює організаційне забезпечення проведення опитування на всіх етапах, у тому числі прибуття опитуваної особи у визначені дату, час і місце, а також надання необхідних для проведення опитування матеріалів про опитувану особу.

Інформування керівника органу або установ ДКВС України, де проходить службу опитувана особа, про дату, час і місце проведення опитування здійснюється Департаментом з питань виконання кримінальних покарань.

7. У разі неможливості проведення опитування (за станом здоров'я опитуваної особи, що документально підтверджено; не забезпечено необхідних умов для роботи) спеціаліст / сторонній спеціаліст письмово (із зазначенням причин) невідкладно інформує про це ініціатора.

8. Перед початком роботи спеціаліст / сторонній спеціаліст з'ясовує у опитуваної особи наявність або відсутність протипоказань, визначених пунктом 5 розділу IV цієї Інструкції та у разі їх відсутності пропонує опитуваній особі власноруч заповнити заяву про надання добровільної згоди на проведення опитування із застосуванням поліграфа (додаток 2).

Відмова особи від надання згоди на проведення опитування та/або опитування не тягне жодних правових наслідків стосовно особи, не порушує її законні права та свободи, не свідчить про наявність у неї прихованої інформації.

У разі відмови особи від опитування безпосередньо перед або під час його проходження особі пропонують написати в довільній формі відповідну заяву із зазначенням причин своєї відмови.

9. Спеціалістом / стороннім спеціалістом роз'яснюються опитуваній особі її права, безпечність опитування із застосуванням поліграфа для життя, здоров'я людини, а також обговорюються напрями та тематика запитань, які будуть їй поставлені. Запитання не можуть стосуватися приватного або сімейного життя опитуваної особи, обмежувати її свободу думки, совісті, релігії або вираження поглядів.

10. Під час проведення опитування опитувана особа має право в будь-який момент відмовитися від подальшої участі в його проведенні.

11. Під час опитування за згодою опитуваної особи може здійснюватися аудіо- та/або відеозапис.

12. Опитування не може тривати понад дві години без перерви. Опитування не проводиться в позаслужбовий час.

13. Отримані висновки не може бути враховано, а опитування вважається таким, що не відбулося, у разі виявлення, що опитувана особа мала хоча б одне із протипоказань, визначених пунктом 5 розділу IV цієї Інструкції, але не повідомила про це спеціаліста / стороннього спеціаліста.

IV. Загальні умови проведення опитування

1. Опитування є комплексною процедурою, що вимагає дотримання відповідної послідовності, умов та визначених обмежень.

2. Опитування проводиться у три етапи:

1) підготовчий етап:

ознайомлення з матеріалами, складання та конструювання запитань;

з'ясування психічного та фізичного стану опитуваної особи;

установлення з опитуваною особою психологічного контакту;

отримання від особи письмової добровільної згоди на участь в опитуванні із застосуванням поліграфа;

перевірка та налагодження датчиків і каналів знімання (фіксації) інформації поліграфа;

установлення фонового рівня та типу реагування опитуваної особи;

проведення передтестової бесіди;

2) етап безпосереднього проведення опитування:

проведення опитування шляхом запитань, побудованих відповідно до напряму завдання;

поточний контроль психічного та фізичного стану опитуваної особи;

виявлення можливої протидії та вжиття заходів щодо її нейтралізації;

фіксація реагувань опитуваної особи на запитання;

попередній аналіз результатів інтерв'ю;

3) завершальний етап:

аналіз результатів опитування;

проведення післятестової бесіди з опитуваною особою;

отримання від опитуваної особи письмової заяви про відсутність скарг після проведення опитування;

підготовка спеціалістом / стороннім спеціалістом довідки про результати опитування із застосуванням поліграфа.

3. Для забезпечення об'єктивності результатів опитування повинні бути дотримані умови щодо стану приміщення, належного фізичного та психологічного стану опитуваної особи.

Під час опитування в приміщенні перебувають тільки спеціаліст / сторонній спеціаліст та опитувана особа, якщо інше не передбачено законодавством.

4. Для проведення опитування використовується спеціально обладнане або пристосовується наявне службове приміщення, яке відповідає таким вимогам:

площа приміщення — не менше 10 м2;

висота стелі — не менше 2,5 м;

стіни приміщення пофарбовані в нейтральні пастельні кольори та без деталей, які відвертають увагу;

обладнання приміщення повинно забезпечувати комфортні умови, освітленість, температура, вологість повітря, звукоізоляція — відповідати загальним нормам.

Не дозволяється проводити опитування в приміщеннях, поблизу яких є джерела високої напруги, трансформатори, вантажні ліфти, працюють зварювальні апарати. Потрібно унеможливити раптові телефонні дзвінки, вхід до приміщення сторонніх осіб, гучні вигуки чи розмови працівників у сусідніх приміщеннях, коридорах.

5. Опитування не проводиться, якщо в опитуваної особи виявлено та документально підтверджено:

1) гострий період соматичних та психічних захворювань;

2) гострий больовий синдром;

3) інтоксикацію організму;

4) захворювання, що супроводжуються вираженою серцево-судинною, дихальною недостатністю;

5) травми, анатомічні дефекти й обмороження пальців рук, ампутацію верхніх кінцівок;

6) вживання сильнодіючих препаратів або психотропних речовин, що впливають на функціонування центральної нервової, серцево-судинної чи дихальної систем;

7) вагітність;

8) інший стан, який не допускає можливості проведення дослідження.

6. Опитування також не проводиться або проводиться стороннім спеціалістом, якщо:

1) спеціаліст прямо підпорядкований опитуваній особі;

2) опитувана особа є близькою особою спеціаліста;

3) наявний реальний або потенційний конфлікт інтересів між спеціалістом та опитуваною особою.

7. Забороняється внесення спеціалістом / стороннім спеціалістом завідомо неправдивих відомостей у матеріали опитування, розголошення ним персональних даних, розголошення особами, які мали доступ до інформації, про факт, хід і результати опитування.

V. Оформлення, зберігання та використання матеріалів опитування

1. Після закінчення роботи спеціаліст / сторонній спеціаліст готує довідку про результати опитування із застосуванням поліграфа (додаток 3) (далі — довідка) у двох примірниках, в якій зазначає:

1) дата, час початку, закінчення та місце проведення опитування;

2) прізвище, власне ім'я, по батькові (за наявності), посаду, спеціальне звання (за наявності) спеціаліста / стороннього спеціаліста, назву структурного підрозділу;

3) реквізити документа (назва виду документа, дата його видачі та ким виданий), що засвідчує проходження відповідної підготовки спеціалістом / (стороннім спеціалістом);

4) ідентифікаційні ознаки поліграфа, що використовувався (модель, серійний номер), кількість каналів реєстрації психофізіологічних показників опитуваної особи;

5) прізвище, власне ім'я, по батькові (за наявності), посаду, спеціальне звання (за наявності) ініціатора;

6) прізвище, власне ім'я, по батькові (за наявності), посаду (за наявності), спеціальне звання (за наявності) та вік (кількість повних років) опитуваної особи;

7) завдання для проведення опитування та його напрями;

8) питання, що перевірялись;

9) опис отриманих результатів та психофізіологічні реакції опитуваної особи;

10) висновки;

11) перелік документів, що додаються;

12) посаду, спеціальне звання (за наявності), підпис та власне ім'я і прізвище спеціаліста / стороннього спеціаліста.

2. У довідці зазначається, що висновки вірогідні та орієнтовні, не можуть бути використані як доказ, потребують додаткової перевірки та пошуку доказів в установленому законодавством України порядку.

3. Облік проведених опитувань та складені довідки реєструються в журналі обліку опитувань, проведених із застосуванням поліграфа (далі — журнал) (додаток 4).

4. Питання щодо необхідності присвоєння документам, які утворилися за результатами опитування, грифу обмеження доступу вирішується спеціалістом / стороннім спеціалістом відповідно до законодавства України про захист інформації з обмеженим доступом.

Створення, облік, використання та знищення матеріалів опитування здійснюються відповідно до законодавства України про захист інформації з обмеженим доступом.

5. Після підготовки довідки її перший примірник в десятиденний строк з дня проведення опитування (у п'ятиденний строк у разі проведення опитування під час атестації осіб рядового і начальницького складу) надається ініціатору спеціалістом / стороннім спеціалістом, про що робиться відповідна відмітка з особистим підписом ініціатора в журналі.

Ініціатор повинен забезпечити всі належні умови для збереження конфіденційності інформації, викладеної в довідці. Після ознайомлення ініціатора з довідкою вона знищується ним у порядку, установленому законодавством України про захист інформації з обмеженим доступом.

6. У разі проведення опитування для забезпечення виконання завдань оперативно-розшукової діяльності довідка виготовляється в одному примірнику, який надається ініціатору.

7. Другий примірник довідки разом з іншими матеріалами опитування зберігаються в номенклатурних справах підрозділу, де проходить службу / працює спеціаліст «Матеріали проведення опитувань із застосуванням поліграфа» протягом трьох років, якщо інше не передбачено законодавством, і знищуються в порядку, установленому законодавством України про захист інформації з обмеженим доступом.

У разі якщо кандидат на службу до ДКВС України не пройшов конкурс на зайняття вакантної посади, другий примірник довідки про результати опитування в тридцятиденний строк з дня оголошення результатів конкурсу знищується.

8. Будь-які інші матеріали, що використовувалися для проведення опитування (чернетки спеціаліста / стороннього спеціаліста), знищуються в установленому законодавством порядку після підготовки спеціалістом / стороннім спеціалістом довідки про результати опитування.

9. З метою контролю якості проведення опитування спеціалістом / стороннім спеціалістом, формування аналітичних та статистичних звітів, а також у навчальних та наукових цілях матеріали опитування можуть зберігатися в номенклатурних справах підрозділу, де проходить службу / працює спеціаліст у знеособленому вигляді, який виключає можливість ідентифікації опитуваної особи. Такі матеріали не повинні містити інформацію з обмеженим доступом.

10. Право на ознайомлення з довідкою за результатами опитування, крім ініціатора, має опитувана особа протягом усього часу зберігання матеріалів опитування, якщо інше не передбачене законодавством України. Ознайомлення з довідкою за результатами опитування опитувана особа здійснює особисто, виключно в підрозділі, де проходить службу / працює спеціаліст.

VI. Обов'язки спеціаліста / стороннього спеціаліста під час проведення опитувань та контроль за проведенням опитування

1. Під час проведення опитування із застосуванням поліграфа спеціаліст / сторонній спеціаліст зобов'язаний:

всіляко запобігати можливим негативним наслідкам своєї професійної діяльності, не допускати будь-яких дій чи заяв, що загрожують недоторканності особи;

утримуватися від використання своїх знань і становища з метою приниження людської гідності, пригнічення особистості або маніпулювання особою.

2. Контроль за дотриманням спеціалістом вимог законодавства України, матеріально-технічне та методичне забезпечення покладається на керівника органу, де проходить службу / працює спеціаліст.

Контроль за дотриманням стороннім спеціалістом вимог законодавства України покладається на керівника органу, від якого визначається відповідальна особа для взаємодії із стороннім спеціалістом.

3. У разі тиску з боку опитуваних чи інших осіб на спеціаліста / стороннього спеціаліста з метою примушення його надати недостовірні висновки чи порушити методику проведення опитування він припиняє роботу і негайно повідомляє про це керівника органу.

Директор Департаменту публічного права

Руслан ГОРБАТЮК

Додаток 1

до Інструкції про порядок проведення

опитування із застосуванням поліграфа

в Державній кримінально-виконавчій

службі України

(пункт 4 розділу II)

Завдання

на проведення опитування із застосуванням поліграфа

Додаток 2

до Інструкції про порядок проведення

опитування із застосуванням поліграфа

в Державній кримінально-виконавчій

службі України

(пункт 8 розділу III)

Заява

про надання добровільної згоди на проведення опитування із застосуванням поліграфа

Додаток 3

до Інструкції про порядок проведення

опитування із застосуванням поліграфа

в Державній кримінально-виконавчій

службі України

(пункт 1 розділу V)

Довідка

про результати опитування із застосуванням поліграфа

Додаток 4

до Інструкції про порядок проведення

опитування із застосуванням поліграфа

в Державній кримінально-виконавчій

службі України

(пункт 3 розділу V)

Журнал

обліку опитувань, проведених із застосуванням поліграфа