Порядок розгляду Центральною експертно-кваліфікаційною комісією при Міністерстві юстиції України питань щодо дисциплінарної відповідальності судових експертів

ЗАТВЕРДЖЕНО

Наказ Міністерства

юстиції України

06 травня 2025 року № 1224/5

Зареєстровано в Міністерстві

юстиції України

07 травня 2025 року

за № 695/44101

Порядок

розгляду Центральною експертно-кваліфікаційною комісією при Міністерстві юстиції України питань щодо дисциплінарної відповідальності судових експертів

1. Цей Порядок визначає процедуру розгляду Центральною експертно-кваліфікаційною комісією при Міністерстві юстиції України питань щодо дисциплінарної відповідальності судових експертів науково-дослідних установ судових експертиз Міністерства юстиції України (далі — НДУСЕ) та судових експертів, які не є працівниками державних спеціалізованих установ (далі — судові експерти), за дисциплінарні проступки у сфері судово-експертної діяльності, визначені частиною третьою статті 14 Закону України «Про судову експертизу».

2. Питання щодо дисциплінарної відповідальності судових експертів розглядаються дисциплінарною палатою Центральної експертно-кваліфікаційної комісії при Міністерстві юстиції України (далі — ЦЕКК) відповідно до Положення про неї та цього Порядку.

3. Процедура розгляду питань щодо дисциплінарної відповідальності судових експертів включає:

розгляд питання щодо відкриття дисциплінарного провадження;

розгляд питання по суті та прийняття рішення щодо дисциплінарної відповідальності судового експерта.

4. Підставою для розгляду ЦЕКК питання щодо відкриття дисциплінарного провадження є подання керівника структурного підрозділу Міністерства юстиції України, на який покладено функції організаційно-управлінського та науково-методичного забезпечення судово-експертної діяльності (далі — структурний підрозділ Мін'юсту).

Подання готується за результатами попереднього розгляду скарг осіб, які є / були учасниками справи, або кримінального провадження, інших правовідносин, до яких залучено судового експерта, та звертаються з метою захисту свого права, свободи чи законного інтересу зі скаргою на дії (бездіяльність) судового експерта, а також документів, оформлених за результатами здійснення контролю за дотриманням законодавства з питань судово-експертної діяльності, які містять обґрунтовану інформацію щодо наявності в діях (бездіяльності) судового експерта ознак дисциплінарного проступку, передбаченого частиною третьою статті 14 Закону України «Про судову експертизу».

Попередній розгляд скарги та документів, оформлених за результатами здійснення контролю за дотриманням законодавства з питань судово-експертної діяльності, здійснюється на предмет їх відповідності вимогам, визначеним пунктами 5, 6 цього Порядку.

До подання додаються наявні документи, що містять інформацію про можливе вчинення судовим експертом дисциплінарного проступку.

Подання вноситься на розгляд ЦЕКК не пізніше 15 календарних днів з дня надходження відповідних документів.

5. Скарга на дії (бездіяльність) судового експерта має містити:

повне найменування (власне ім'я, прізвище) особи, яка подає скаргу, її місце проживання (перебування) (для фізичних осіб) або місцезнаходження (для юридичних осіб), а також найменування (власне ім'я, прізвище) представника такої особи, якщо звернення подається представником, та підтвердження такого представництва;

відомості про те, що особа, яка або від імені якої подається скарга, є / була учасником справи або кримінального провадження, інших правовідносин, до яких залучено судового експерта;

відомості про те, які права, свободи чи законний інтерес особи порушено діями (бездіяльністю) судового експерта;

власне ім'я та прізвище судового експерта, дії (бездіяльність) якого оскаржуються;

викладення обставин, які містять інформацію про дисциплінарний проступок, передбачений частиною третьою статті 14 Закону України «Про судову експертизу»;

дату і номер висновку експерта, суть порушення з посиланням на частину висновку експерта (у разі, коли наявність порушення підтверджується інформацією, що вказана у висновку) із зазначенням конкретних положень нормативно-правових актів з питань судово-експертної діяльності (назва, пункт, частина тощо), які порушено експертом;

інформацію про те, що дані, про які йдеться у скарзі, отримані та надані без порушення чинного законодавства.

Якщо обставини, викладені у скарзі, стосуються дисциплінарного проступку судового експерта, наявність якого підтверджується інформацією, зазначеною у висновку експерта, до звернення обов'язково додається якісна копія цього висновку.

6. Документи за результатами здійснення контролю за дотриманням законодавства з питань судово-експертної діяльності, що надійшли для вирішення питання щодо дисциплінарної відповідальності судового експерта, мають бути оформлені відповідно до вимог законодавства, що регулює порядок здійснення відповідних перевірок у межах реалізації Мін'юстом завдань щодо контролю за діяльністю судових експертів, які не є працівниками державних спеціалізованих установ.

У разі звернення керівника НДУСЕ щодо дисциплінарної відповідальності судового експерта, який є працівником очолюваної ним НДУСЕ, таке звернення має містити обґрунтовану інформацію про наявність у діях (бездіяльності) ознак дисциплінарного проступку, передбаченого частиною третьою статті 14 Закону України «Про судову експертизу», та копію висновку (у разі, коли наявність порушення підтверджується інформацією, викладеною у висновку).

7. Подання за результатами попереднього розгляду скарги не вноситься, якщо:

скарга не відповідає вимогам, зазначеним у пункті 5 цього Порядку;

скарга є анонімною (зі змісту скарги неможливо встановити особу скаржника);

скарга є повторною (скарга подана тим самим скаржником з того самого питання), за умови, що попередня скарга була вирішена по суті;

у скарзі не викладено зміст вимоги скаржника, вжито ненормативну лексику та/або образливі висловлювання;

скарга містить заклики, спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення;

право судового експерта на проведення судової експертизи за відповідною експертною спеціальністю припинено;

з дня вчинення дій (бездіяльності) судового експерта, що можуть містити ознаки дисциплінарного проступку, пройшло більше 3 років;

розгляд і вирішення питання, викладеного у скарзі, не належить до компетенції дисциплінарної палати ЦЕКК.

8. За результатами розгляду подання та доданих до нього документів дисциплінарна палата ЦЕКК приймає одне з таких рішень:

не відкривати дисциплінарне провадження;

відкрити дисциплінарне провадження.

9. Дисциплінарне провадження не відкривається у разі, якщо:

на дату розгляду подання стосовно судового експерта відкрито або розглянуто дисциплінарне провадження з приводу тих самих фактів порушень, про які зазначено у документах, доданих до подання;

на дату розгляду подання право судового експерта на проведення судової експертизи за відповідною експертною спеціальністю припинено;

у скарзі порушено питання, що стосується необхідності перевірки повноти, об'єктивності та обґрунтованості висновку експерта;

дисциплінарна палата ЦЕКК дійшла висновку, що зазначена у скарзі інформація про можливі допущення судовим експертом дисциплінарного проступку не підтверджується документами, доданими до подання, і не потребує додаткового розгляду (отримання пояснень, витребування документів тощо);

на дату розгляду подання стосовно судового експерта від особи, яка подала скаргу про притягнення судового експерта до дисциплінарної відповідальності, надійшла заява про залишення поданої скарги без розгляду (за умови, що це не порушуватиме прав, свобод та законних інтересів інших осіб).

10. Під час вирішення питання щодо відкриття дисциплінарного провадження або під час розгляду питання по суті та прийняття рішення щодо дисциплінарної відповідальності судового експерта за порушення вимог законодавства щодо оформлення висновку судового експерта дисциплінарна палата ЦЕКК приймає рішення не відкривати дисциплінарне провадження або не притягувати судового експерта до дисциплінарної відповідальності у разі встановлення, що неналежне оформлення висновку судового експерта має характер механічної (мимовільної, випадкової) описки, орфографічних, пунктуаційних, лексичних, граматичних чи стилістичних помилок.

Під час вирішення питання про відкриття дисциплінарного провадження або під час розгляду питання по суті та прийняття рішення щодо дисциплінарної відповідальності судового експерта за самостійний збір матеріалів, що підлягають дослідженню, а також самостійний вибір вихідних даних для проведення судової експертизи дисциплінарна палата ЦЕКК враховує, що не вважається самостійним збором матеріалів використання зразків із обліків, реєстрів, колекцій, отриманих в порядку, встановленому законодавством, використання відомостей з інформаційних баз даних та інших інформаційних джерел, у тому числі з метою визначення вартості майна.

11. Питання щодо дисциплінарної відповідальності судового експерта розглядається дисциплінарною палатою ЦЕКК протягом розумного строку, але не більше 45 календарних днів з дня надходження подання. Строк розгляду питання щодо дисциплінарної відповідальності може бути продовжений дисциплінарною палатою ЦЕКК до 15 календарних днів за заявою учасника дисциплінарного провадження, який наполягає на своїй участі в засіданні, але з поважних причин не може бути на ньому присутнім.

Хід та результати засідання дисциплінарної палати ЦЕКК оформлюються протоколом.

12. Засідання дисциплінарної палати ЦЕКК проводяться за потреби.

Розгляд питання щодо дисциплінарної відповідальності судового експерта відбувається за участю судового експерта.

Про місце та час засідання дисциплінарної палати ЦЕКК судовий експерт, стосовно якого розглядається питання щодо дисциплінарної відповідальності, повідомляється структурним підрозділом Мін'юсту не менше ніж за 5 робочих днів до дня проведення засідання палати ЦЕКК. Повідомлення надсилається рекомендованим поштовим відправленням або електронною поштою чи іншими засобами зв'язку.

У разі неявки судового експерта з поважних причин розгляд питання щодо дисциплінарної відповідальності переноситься на чергове засідання ЦЕКК.

Наступні перенесення засідань ЦЕКК у таких випадках можливі лише за умови дотримання строку розгляду питання, передбаченого пунктом 11 цього Порядку.

У разі неявки судового експерта на засідання дисциплінарної палати ЦЕКК за відсутності відомостей про поважність причин неявки головуючий виносить на обговорення ЦЕКК питання щодо можливості проведення засідання за відсутності судового експерта.

13. Судовий експерт має право:

отримувати від дисциплінарної палати ЦЕКК роз'яснення щодо порядку здійснення дисциплінарного провадження, а також змісту своїх прав та обов'язків у межах дисциплінарного провадження, визначених законом;

брати участь у засіданнях дисциплінарної палати ЦЕКК особисто або через своїх представників;

ознайомлюватися з матеріалами, поданими на розгляд дисциплінарної палати ЦЕКК, робити з них витяги, копії тощо, у тому числі з використанням технічних засобів;

отримувати інформацію про дії та рішення, вчинені (прийняті) під час дисциплінарного провадження;

бути заслуханим дисциплінарною палатою ЦЕКК з питань, що є предметом дисциплінарного провадження;

надавати пояснення та/або заперечення у письмовій чи усній формі;

подавати заяви, клопотання, інші документи з питання, що розглядається;

оскаржувати у судовому порядку рішення, дію або бездіяльність дисциплінарної палати ЦЕКК;

користуватися іншими правами, передбаченими законом.

Судовий експерт зобов'язаний:

подати до дисциплінарної палати ЦЕКК наявні у нього документи, необхідні для здійснення дисциплінарного провадження;

своєчасно повідомляти про неможливість участі у засіданні дисциплінарної палати ЦЕКК із зазначенням причини;

сумлінно виконувати вимоги, встановлені законодавством.

14. Дисциплінарна палата ЦЕКК під час розгляду питання щодо дисциплінарної відповідальності судового експерта:

здійснює інформування та консультування учасників дисциплінарного провадження з питань, що стосуються дисциплінарного провадження, щодо змісту їхніх прав та обов'язків, а також повідомляє про спосіб, порядок і строк оскарження рішення дисциплінарної палати ЦЕКК;

залучає до участі під час відкриття дисциплінарного провадження та/або розгляду питання по суті судового експерта, стосовно якого розглядається питання щодо дисциплінарної відповідальності;

надає учасникам дисциплінарного провадження можливість подати документи, клопотання, пояснення та зауваження, доводити обставини, що мають значення для розгляду питання щодо дисциплінарної відповідальності судового експерта.

15. Заяви, клопотання, подані під час засідання дисциплінарної палати ЦЕКК, розглядаються невідкладно, але не пізніше трьох робочих днів з дня їх подання.

Заяви, клопотання, подані в інший час, розглядаються на найближчому засіданні дисциплінарної палати ЦЕКК.

16. У разі виникнення питань, які стосуються спеціальних знань, Дисциплінарна палата ЦЕКК може прийняти рішення про проведення аналізу висновку експерта, інформація в якому є предметом оскарження, з метою перевірки відповідності висновку вимогам нормативно-правових актів з питань судово-експертної діяльності. Здійснення аналізу висновку судового експерта доручається працівникам НДУСЕ, які не є членами Дисциплінарної палати ЦЕКК. Довідка за результатами аналізу висновку експерта не може стосуватися перевірки повноти, обґрунтованості та об'єктивності висновку судового експерта.

17. Дисциплінарне провадження зупиняється у разі:

хвороби судового експерта, підтвердженої медичною довідкою, що перешкоджає його участь в дисциплінарному провадженні;

перебування судового експерта у довгостроковому відрядженні, на військовій службі під час мобілізації, на особливий період.

Дисциплінарне провадження відновлюється за ініціативою дисциплінарної палати ЦЕКК або за заявою судового експерта після припинення обставини, що спричинила зупинення дисциплінарного провадження.

З дня, коли обставина, що спричинила зупинення дисциплінарного провадження, перестала існувати, перебіг строку провадження продовжується з моменту, що передував такому зупиненню.

18. Дисциплінарне провадження закривається у разі:

відмови скаржника від розгляду скарги (за умови, що це не порушуватиме прав, свобод та законних інтересів інших осіб);

якщо з дня вчинення дій (бездіяльності) судового експерта, що можуть містити ознаки дисциплінарного проступку, пройшло більше 3 років;

19. За наслідками розгляду питання по суті щодо дисциплінарної відповідальності судового експерта дисциплінарна палата ЦЕКК приймає одне з таких рішень:

1) притягнути судового експерта до дисциплінарної відповідальності та застосувати відповідне дисциплінарне стягнення;

2) не притягувати судового експерта до дисциплінарної відповідальності;

3) закрити дисциплінарне провадження.

Рішення дисциплінарної палати ЦЕКК за наслідками розгляду дисциплінарного провадження приймається членами палати за відсутності інших осіб, які беруть участь у засіданні.

20. До судових експертів можуть бути застосовані такі види дисциплінарних стягнень:

1) попередження;

2) тимчасове, строком до одного року, зупинення права на проведення судової експертизи за відповідною експертною спеціальністю;

3) припинення права на проведення судової експертизи за відповідною експертною спеціальністю.

21. При обранні виду дисциплінарного стягнення дисциплінарною палатою ЦЕКК враховуються тяжкість наслідків, що настали внаслідок вчинення дисциплінарного проступку, обставини, за яких вчинено дисциплінарний проступок, чи застосовувалися раніше до судового експерта дисциплінарні стягнення, а також інші відомості, що характеризують його як судового експерта.

Сумніви щодо правомірності дій судового експерта, що виникають внаслідок неоднозначного (множинного) трактування норми права, повинні тлумачитися на користь їх правомірності.

22. Припинення права на проведення судової експертизи за відповідною експертною спеціальністю може мати місце внаслідок учинення судовим експертом грубого порушення, що призвело до втрати довіри до нього, чи декількох порушень, які мають систематичний характер.

23. У разі якщо протягом одного року з дня накладення дисциплінарного стягнення у виді попередження судового експерта не піддано новому дисциплінарному стягненню, судовий експерт вважається таким, що не мав дисциплінарного стягнення, з внесенням відповідних відомостей до державного Реєстру атестованих судових експертів.

24. У разі застосування до судового експерта дисциплінарного стягнення у виді припинення права на проведення судової експертизи за відповідною експертною спеціальністю він може пройти атестацію з метою присвоєння кваліфікації судового експерта за відповідною експертною спеціальністю не менше ніж через два роки з дня прийняття рішення про припинення права на проведення судової експертизи за відповідною експертною спеціальністю.

25. Резолютивна частина рішення дисциплінарної палати ЦЕКК оголошується одразу після його прийняття в присутності всіх учасників засідання. Повний текст рішення виготовляється протягом п'ятнадцяти робочих днів з дня оголошення резолютивної частини рішення.

Рішення дисциплінарної палати ЦЕКК про притягнення до дисциплінарної відповідальності може бути оскаржене в судовому порядку.

26. Структурний підрозділ Мін'юсту кожні 6 місяців здійснює аналіз прийнятих рішень ЦЕКК щодо притягнення судових експертів до дисциплінарної відповідальності з метою визначення та узагальнення типових дисциплінарних проступків, вчинених судовими експертами під час здійснення судово-експертної діяльності, у тому числі з урахуванням наявної інформації про судове оскарження рішень дисциплінарної палати ЦЕКК.

Такий аналіз оформлюється у вигляді звіту, який не повинен містити даних щодо суб'єктів призначення та проведення експертиз, учасників справи (провадження), а також інших відомостей, що не можуть бути розголошені відповідно до вимог законодавства, та публікується на вебсайті Міністерства юстиції України не пізніше 20 числа місяця, наступного за звітним.

Директор Директорату правосуддя

та кримінальної юстиції

Олександр ОЛІЙНИК