Про заборону реєструвати право власності

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.03.2005 Справа N 15/10

(ухвалою Судової палати у господарських справах Верховного Суду України від 12.05.2005 відмовлено у порушенні провадження з перегляду)

Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі: головуючого судді Кузьменка М.В., судді Васищака І.М., судді Палій В.М., розглянувши у відкритому засіданні матеріали касаційної скарги Пологівського державного комунального підприємства "Імпульс", м. Пологи Запорізької області (далі - Пологівське ДКП "Імпульс") на постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 06.10.2004 у справі господарського суду Запорізької області N 15/10 за позовом Комишуваська селищна рада, смт Комишуваха Запорізької області до Пологівського ДКП "Імпульс" за участю: комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації Оріхівського району", смт Комишуваха Запорізької області - третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог про заборону реєструвати право власності, за участю представників сторін: від позивача - не з'явилися; від відповідача - Салімонова А.А.; від третьої особи - не з'явилися, ВСТАНОВИЛА:

Комишуваська селищна рада звернулася до суду з позовом про заборону Пологівському ДКП "Імпульс" вчиняти дії щодо реєстрації та перереєстрації прав власності на території смт Комишуваха та Оріхівського району, оскільки відповідач не має повноважень щодо здійснення реєстрації та перереєстрації на вказаній території.

В наступному позивач, не змінюючи предмету позову, доповнив підстави позовних вимог, посилаючись на зміни, внесені в Тимчасове положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно ( z0157-02 ).

Рішенням господарського суду Запорізької області від 26.07.2004 (суддя Колодій Н.А.) позов задоволено частково, заборонено відповідачу вчиняти дії щодо реєстрації та перереєстрації прав власності на території смт Комишуваха; стягнуто з відповідача на користь позивача судові витрати.

Рішення мотивоване тим, що відповідно до статутних документів відповідач не є правонаступником Пологівського міського бюро технічної інвентаризації, тому після реєстрації у 1998 році відповідачу необхідно було отримати дозвіл на державну реєстрацію від відповідних територіальних громад; вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, оскільки можливість звернення з позовом в інтересах третіх осіб чинним законодавством не передбачена, тому позивач вправі звертатися до суду лише за захистом своїх прав і тому позов задоволено в частині порушених прав позивача; крім того, діяльність відповідача суперечить інтересам територіальної громади селища Комишуваха, чим порушуються законні права останньої.

Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 06.10.2004 (судді: Мірошниченко М.В. - головуючий, Кричмаржевський В.А., Хуторной В.М.) апеляційна скарга відповідача залишена без задоволення, а рішення - без змін з тих самих підстав.

Пологівське ДКП "Імпульс" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою на постанову апеляційного господарського суду і вважає її такою, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права і підлягає скасуванню, оскільки позивач пред'явив позов в інтересах третьої особи, що суперечить статтям 1, 2 Господарського процесуального кодексу України ( 1798-12 ); порушені вимоги статей 83, 84 Господарського процесуального кодексу України тому, що суд дав оцінку правовідносинам, що виникли між учасниками, які не є сторонами у даній справі; відповідач є правонаступником Пологівського міжміського бюро технічної інвентаризації, створеного за рішенням виконкому Запорізької обласної ради народних депутатів за N 343 від 23.09.86, яке не втратило силу, і до зони обслуговування якого віднесені: м. Токмак, м. Молочанськ, Токмакський, Ореховський, Гуляйпольський, Чернігівський райони; порушені вимоги Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ), оскільки на сьогоднішній день законодавством України не визначена сукупність повноважень, делегованих державою органам місцевого самоврядування, відносно "обліку і реєстрації".

Обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

У касаційній інстанції скарга (подання) розглядається за правилами розгляду справи у суді першої інстанції за винятком процесуальних дій, пов'язаних із встановленням обставин справи та їх доказуванням (стаття 111-5 Господарського процесуального кодексу України ( 1798-12 ).

Судом встановлено, що рішенням позачергової 6-ї сесії 23-го скликання Комишуваської селищної ради народних депутатів N 2 від 22.08.99 створено КП Комишуваського бюро державної реєстрації та технічної інвентаризації, яке зареєстровано як юридична особа розпорядженням голови Оріхівської районної державної адміністрації від 01.09.99 за N 745.

З метою поліпшення обслуговування жителів територіальних громад Оріхівського району в місцях їх проживання та спрямування податків, отриманих з громадян району за надані послуги в місцевий бюджет, Оріхівською районною радою було прийнято рішення за N 7 від 20.04.2000 про надання Комишуваському БТІ статусу районного.

В наступному Комишуваською селищною радою 24.10.2002 прийнято рішення за N 09 про передачу від Пологівського ДКП БТІ "Імпульс" до КП "Комишуваське бюро державної реєстрації та технічної інвентаризації" реєстрових книг та напрацьований архів по смт Комишуваха, с. Одарівка, с. Григорівка до 10.11.2002.

Цим же рішенням запропоновано відповідачу припинити діяльність на території Оріхівського району з реєстрації прав власності на нерухоме майно.

У статуті КП "БТІ Оріхівського району" зазначено, що підприємство створене з метою державної реєстрації прав власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, та технічної інвентаризації об'єктів нерухомості всіх форм власності.

Пологівське ДКП "Імпульс" зареєстровано, як суб'єкт підприємницької діяльності (юридична особа), 30.01.98 та внесене до державного реєстру підприємств та організацій 01.04.98.

У пункті 2.1 його статуту зазначено, що підприємство створене з метою забезпечення державної реєстрації об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності, відомчого підпорядкування за рахунок коштів власників нерухомого майна (фізичних та юридичних осіб).

Відповідно до статутних документів відповідача він не є правонаступником Пологівського МБТІ, а документи, які б свідчили про таке правонаступництво відповідач суду не надав.

Позивач просить заборонити відповідачу вчиняти дії з реєстрації та перереєстрації прав власності на об'єкти нерухомості на території смт Комишуваха та Оріхівського району, оскільки з моменту створення КП "Комишуваське БДРТІ", діяльність відповідача з реєстрації прав власності на об'єкти нерухомості на території смт Комишуваха і всього Оріхівського району була незаконною, тому що суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ), оскільки відповідач не отримав відповідну згоду територіальних громад.

Згідно з приписами статей 16, 30, 43, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.97 за N 280/97-ВР ( 280/97-ВР ) зона діяльності комунальних підприємств обмежується тією територією територіальних громад, в комунальній власності яких вони знаходяться, а якщо така зона діяльності охоплює територію інших територіальних громад, то потрібно на це мати відповідну згоду територіальних громад.

Відповідно до пункту 1.3 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 за N 7/5 ( z0157-02 ) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002 за N 157/6445, державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації у межах, визначених адміністративно-територіальних одиниць, на підставі відповідних рішень виконавчих органів місцевого самоврядування.

Здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно в межах одного населеного пункту кількома БТІ не допускається.

Пунктом 2.6 цього Тимчасового положення встановлено, що заява про реєстрацію прав власності ( z0157-02 ) подається до БТІ, яке здійснює свою діяльність на території тієї адміністративно-територіальної одиниці, на якій розташований об'єкт нерухомого майна.

Підпунктом 10 пункту "б" статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ) зазначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження - облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Тобто, починаючи з 1998 (час реєстрації та внесення в державний реєстр підприємств та організацій) відповідачу необхідно було отримати дозвіл на здійснення обліку та реєстрації об'єктів нерухомого майна від територіальних громад, на території яких він здійснює державну реєстрацію, чого ним зроблено не було.

Таким чином, відповідачем порушено право позивача, оскільки діяльність відповідача з реєстрації та перереєстрації прав власності на території смт Комишуваха не узгоджена з позивачем.

Діяльність одночасно двох БТІ призводить до фактів подвійної реєстрації прав власності та неправомірної конкуренції підприємств у районі, тому позивач правомірно здійснює свою діяльність з реєстрації та перереєстрації прав власності на об'єкти нерухомого майна, що знаходиться на території Оріхівського району, а діяльність відповідача на цій території суперечить приписам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ) та Тимчасовому положенню про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно ( z0157-02 ).

Обґрунтованість висновків суду підтверджуються рішенням господарського суду Запорізької області від 02.12.2002, постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 27.02.2003 та постановою Вищого господарського суду України від 10.12.2003 у справі N 4/3/881, за позовом Пологівського ДКП "Імпульс" до КП "Комишуваське бюро державної реєстрації та технічної інвентаризації" про заборону останньому чинити дії з реєстрації та перереєстрації прав власності на об'єкти нерухомості, якими Пологівському ДКП "Імпульс" в позові було відмовлено.

Вказані судові акти набрали законної сили та факти, встановлені у них відповідно до статті 35 Господарського процесуального кодексу України ( 1798-12 ), не вимагають доказування.

Суди обох інстанцій обґрунтовано дійшли висновку щодо задоволення позовних вимог в частині заборони Пологівському ДКП "Імпульс" вчиняти дії з реєстрації та перереєстрації прав власності лише на території смт Комишуваха тому, що заборона вчиняти відповідні дії на території Оріхівського району, в розумінні приписів статей 6, 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ) та статті 1 Господарського процесуального кодексу України ( 1798-12 ), не зачіпає прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Таким чином, одночасна діяльність двох суб'єктів господарської діяльності БТІ на території Оріхівського району (зокрема, смт Комишуваха) суперечить положенням чинного законодавства.

У зв'язку з викладеним постанова апеляційного господарського суду прийнята з додержанням вимог законодавства і підстав для її скасування колегія суддів не вбачає.

Керуючись статтями 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України ( 1798-12 ), колегія суддів ПОСТАНОВИЛА:

Постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 06.10.2004 у справі господарського суду Запорізької області N 15/10 залишити без змін, а касаційну скаргу Пологівського ДКП "Імпульс" - без задоволення.