Про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.03.2005 Справа N 2-19/10866-2004

(ухвалою Судової палати у господарських справах Верховного Суду України від 05.05.2005 відмовлено у порушенні провадження з перегляду)

Вищий господарський суд України у складі: суддя Селіваненко В.П. - головуючий, судді Бенедисюк І.М. і Джунь В.В. розглянув касаційну скаргу відкритого акціонерного товариства "Крименерго", м. Сімферополь (далі - ВАТ "Крименерго") на постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 14.12.2004 зі справи N 2-19/10866-2004 за позовом ВАТ "Крименерго" до державного підприємства національної енергетичної компанії "Укренерго" в особі Регіональної інспекції по електричному нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кримському регіоні, м. Сімферополь (далі - Регіональна інспекція) про визнання недійсною постанови Регіональної інспекції від 24.05.2004 N 63 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику.

Судове засідання проведено за участю представників сторін: позивача - Юркевич І.Ю. (за довіреністю ВАТ "Крименерго"), відповідача - Харченко Г.В. (за довіреністю ДП НЕК "Укренерго").

За результатами розгляду касаційної скарги Вищий господарський суд України ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 04.10.2004 (суддя Мокрушин В.І.) позов задоволено: визнано недійсною постанову Регіональної інспекції від 24.05.2004 N 63 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику. Рішення суду першої інстанції по суті спору з посиланням на приписи статей 9 та 27 Закону України "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ) мотивовано тим, що:

Регіональною інспекцією у своєму приписі не зазначено про порушення ВАТ "Крименерго" норм чинного законодавства, а лише міститься вимога до позивача надавати у майбутньому інформацію і не порушувати законодавства;

у випадках порушення законодавства стягнення накладається після винесення припису про усунення порушень чинного законодавства.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 14.12.2004 (колегія суддів у складі: суддя Видашенко Т.С. - головуючий, судді Заплава Л.Н. і Лисенко В.А.) скасовано рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 26.08.2003 та прийнято нове рішення, яким у позові відмовлено. Постанову суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що:

висновок суду першої інстанції про порядок накладання стягнення суперечить вимогам пункту 7 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.99 N 1312 ( 1312-99-п );

висновок суду першої інстанції про зміст припису Регіональної інспекції не відповідає обставинам даної справи.

У касаційній скарзі від 12.01.2005 до Вищого господарського суду України ВАТ "Крименерго" просить постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 14.12.2004 скасувати, рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 04.10.2004 з цієї справи залишити без змін. Скаргу мотивовано тим, що вимоги постанов Кабінету Міністрів України від 07.08.96 N 929 ( 929-96-п ) "Про посилення контролю за режимами споживання електричної і теплової енергії" та від 09.04.2002 N 475 ( 475-2002-п ) "Про внесення змін до Порядку постачання електричної енергії споживачам" не містять підстав для зобов'язання ВАТ "Крименерго" виконувати дії, визначені у приписі Регіональної інспекції.

Сторони відповідно до статті 111-4 Господарського процесуального кодексу України ( 1798-12 ) (далі - ГПК) належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Перевіривши повноту встановлення судовими інстанціями обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального і процесуального права, Вищий господарський суд України дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги.

Судом апеляційної інстанції у справі встановлено, що:

- на підставі статті 9 Закону України "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ), Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 N 929 ( 929-96-п ), Регіональною інспекцією було проведено перевірку дотримання ВАТ "Крименерго" законодавства про електроенергетику;

- перевіркою встановлено порушення ВАТ "Крименерго" вимог пункту 6 Порядку поставки електричної енергії споживачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2002 N 475 ( 475-2002-п ), а саме - непогодження з інспекцією Держенергонагляду розрахункових балансів електроспоживання і потужності, а також граничних договірних величин електроспоживання і потужностей для споживачів з дозволеною потужністю 750 кВт і більше;

- за результатами перевірки Регіональною інспекцією видано ВАТ "Крименерго" для виконання припис від 15.12.2003 N 21-01/05-387, в якому зазначено заходи усунення порушень і терміни їх виконання;

- Регіональною інспекцією було проведено перевірку виконання ВАТ "Крименерго" припису від 15.12.2003 N 21-01/05-387 та складено акт від 20.02.2004 N 21/05-1 про невиконання позивачем зазначеного припису;

- Регіональною інспекцією винесено постанову від 24.05.2004 N 63 про накладення штрафу за порушення ВАТ "Крименерго" законодавства про електроенергетику (далі - оспорювана постанова).

Причиною виникнення спору у справі стало питання про правомірність оспорюваної постанови, винесеною Регіональною інспекцією.

Судом апеляційної інстанції з достатньою повнотою встановлено обставини справи, що входять до предмету доказування, та їм дано правильну юридичну оцінку.

Згідно зі статтею 9 Закону України "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ) (далі - Закон) державний нагляд в електроенергетиці здійснює, зокрема, Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів.

Статтею 27 Закону ( 575/97-ВР ) встановлено:

"Суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці:

за неподання інформації або подання завідомо недостовірної інформації, передбаченої в ліцензіях на виробництво, передачу або постачання електричної енергії та в нормативно-правових актах, що регулюють питання функціонування об'єднаної енергетичної системи України і споживання енергії, - штраф у розмірі до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (частина третя).

Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою (частина четверта).

Санкції, передбачені частиною третьою цієї статті, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина сьома)".

В пункті 11 Положення про державний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 N 929 ( 929-96-п ) (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 N 665 ( 665-2002-п ), визначені права Держенергонагляду, який, зокрема, має право:

вимагати в межах своєї компетенції від суб'єктів електроенергетики та споживачів вжиття заходів для усунення виявлених Держенергонаглядом порушень;

отримувати в установленому порядку від суб'єктів електроенергетики та споживачів інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань;

видавати суб'єктам електроенергетики та споживачам обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень нормативно-правових актів.

Пунктом 6 Порядку постачання електричної енергії споживачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2002 N 475 ( 475-2002-п ), передбачено, що місцеві енергопостачальні організації разом з місцевими органами виконавчої влади складають в межах установлених граничних величин споживання електричної енергії та потужності розрахункові баланси споживання електричної енергії та окремо - споживання електричної потужності для періодів ранкового і вечірнього максимуму навантаження енергосистеми з визначенням обсягів споживання основних груп споживачів та населення і погоджують їх з відповідними представництвами Держенергонагляду.

Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.99 N 1312 ( 1312-99-п ), встановлено, що:

штрафи за порушення законодавства про електроенергетику накладаються на суб'єктів господарської діяльності за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій (пункт 2) ( 1312-99-п );

рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарської діяльності, складеного посадовими особами Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (пункт 7) ( 1312-99-п );

рішення про накладення штрафу оформляється постановою Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (пункт 8) ( 1312-99-п ).

З огляду на викладені вимоги чинного законодавства України про електроенергетику та встановлені обставини справи суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про те, що оспорювану постанову винесено Регіональною інспекцією у межах її повноважень та у визначеному законом порядку.

Керуючись статтями 111-9 - 111-11 ГПК ( 1798-12 ), Вищий господарський суд України ПОСТАНОВИВ:

Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 14.12.2004 зі справи N 2-19/10866-2004 залишити без змін, а касаційну скаргу відкритого акціонерного товариства "Крименерго" - без задоволення.