Тип: Лист
№ 05/1/2-92вих
Дата: 06 квітня 2010 р.
Статус: Не визначено
ГЕНЕРАЛЬНА ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ
ЛИСТ
06.04.2010 N 05/1/2-92вих
Прем'єр-міністру України Азарову М.Я.
Шановний Миколо Яновичу!
Упродовж 2008-2010 років Генеральною прокуратурою України в ході реалізації покладеної на неї Конституцією України ( 254к/96-ВР ) функції по нагляду за додержанням законів органами виконавчої влади було виявлено ряд рішень попереднього Уряду, які не відповідали вимогам законодавства.
Цими рішеннями, зокрема, погіршувався соціальний захист населення, надавалось відстрочення від сплати податків окремим господарюючим суб'єктам, необгрунтоване виділялись кошти з резервного фонду державного бюджету тощо.
З огляду на незаконність цих актів вони були опротестовані Генеральною прокуратурою України.
Водночас більшість протестів попереднім Урядом була відхилена або залишена без розгляду, у зв'язку з чим Генеральна прокуратура України звернулась до окружного адміністративного суду м. Києва з 49 позовами про визнання актів та рішень Кабінету Міністрів України незаконними.
На теперішній час судом задоволено 9 таких позовів та визнано протиправними і скасовано ряд урядових актів та рішень.
Так, окружним адміністративним судом м. Києва 13.01.2010 скасовано пункт 14 постанови N 530 ( 530-2008-п ) від 28.05.2008 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Як установлено прокурорською перевіркою та підтверджено в суді, Уряд усупереч вимогам чинного законодавства зазначеною нормою встановив додаткові обмеження для отримання окремими категоріями соціальне незахищених верств населення, зокрема педагогічними та іншими працівниками бюджетної сфери, пільг, компенсацій та гарантій.
Окрім того, 20.01.2010 судом визнано протиправним абзац 3 пункту 1 розпорядження Уряду N 633-р ( 633-2009-р ) від 03.06.2009 "Питання виділення коштів Державному казначейству", яким усупереч закону передбачено виділення Державному казначейству України 49 млн.грн. за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету для створення та забезпечення функціонування єдиної централізованої системи управління бюджетами.
Водночас Кабінет Міністрів України, не погоджуючись з рішеннями суду про задоволення позовів, оскаржив їх в апеляційному порядку.
Також до Київського апеляційного адміністративного суду Генеральною прокуратурою України подано 10 апеляційних скарг на рішення суду, якими у задоволенні позовів відмовлено.
На даний час судом апеляційної інстанції розглянуто лише одну апеляційну скаргу прокуратури. По інших скаргах, у тому числі і Кабінету Міністрів України, до цього часу апеляційні провадження не відкриті.
Ураховуючи актуальність цих справ на сьогоднішній день, Генеральною прокуратурою України до Київського апеляційного адміністративного суду скеровано листи з клопотанням щодо прискорення їх розгляду.
Окрім того, 28 справ за позовами Генеральної прокуратури України на теперішній час не розглянуті та перебувають у провадженні окружного адміністративного суду м. Києва.
З метою прискорення розгляду питання щодо відповідності актів попереднього Уряду вимогам закону та уникнення судової тяганини пропоную визначитись із законністю оскаржуваних актів, про що поінформувати Генеральну прокуратуру України для узгодження позиції у вказаних справах.
З повагою,
Генеральний прокурор України О.Медведько
Додаток
ІНФОРМАЦІЯ щодо стану розгляду окружним адміністративним судом міста Києва позовів, пред'явлених у зв'язку з відхиленням протестів Генеральної прокуратури України на акти Уряду станом на 01.04.2010
ЗАДОВОЛЕНІ ПОЗОВИ
--------------------------------------------------------------------
|N | Дата |Позивач, | Характер позову |Дата, результати|
| |пред'явлення|відповідач| |розгляду позову |
| | позову | | | |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|1 | 13.11.2008 |ГПУ до КМУ|Про визнання |24.06.2009 |
| | | |протиправним та |позов |
| | | |скасування постанови |задоволено. |
| | | |КМУ N 816 |28.07.2009 |
| | | |( 816-2008-п ) від |КМУ подано |
| | | |10.09.2008 "Про |апеляційну |
| | | |внесення змін до п. 1 |скаргу, яку |
| | | |пост. КМУ N 1228 від |до розгляду |
| | | |12.07.99" у частині |ще не |
| | | |розширення списку |призначено. |
| | | |товарів військового | |
| | | |призначення і | |
| | | |товарів, які містять | |
| | | |відомості, що | |
| | | |становлять державну | |
| | | |таємницю, що | |
| | | |підлягають експорту | |
| | | |та імпорту державним | |
| | | |підприємством | |
| | | |"Зовнішньоторговельна | |
| | | |фірма "Таско-експорт" | |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|2 | 13.11.2008 |ГПУ до КМУ|Про визнання |24.06.2009 |
| | | |протиправним та |позов |
| | | |скасування доручення |задоволено |
| | | |Прем'єр-міністра |частково, |
| | | |N 136 від 16.07.2008 |визнано |
| | | |про заборону голові |незаконними |
| | | |правління і його |дії Прем'єр- |
| | | |заступникам |міністра |
| | | |підписувати документи |28.07.2009 |
| | | |та брати участь у |КМУ подано |
| | | |нарадах і |апеляційну |
| | | |консультаціях щодо |скаргу, яку |
| | | |транспортування нафти |до розгляду |
| | | |нафтогоном |ще не |
| | | |Одеса-Броди |призначено. |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|3 | 19.06.2009 |ГПУ до КМУ|Про визнання нечинним |23.03.2010 |
| | | |п. 2 постанови КМУ |позов |
| | | |N 36 ( 36-2009-п ) від|задоволено. |
| | | |28.01.2009 "Про |Визнано |
| | | |внесення змін до |протиправним |
| | | |деяких постанов |та скасовано |
| | | |Кабінету Міністрів |п. 2 |
| | | |України" щодо |постанови |
| | | |поширення дії |( 36-2009-п ). |
| | | |постанови до моменту | |
| | | |опублікування | |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|4 | 20.07.2009 |ГПУ до КМУ|Про скасування абз. 3,|12.11.2009 |
| | | |4 п. 2 змін, що |позов |
| | | |вносяться до постанов |задоволено. |
| | | |КМУ, затверджених |07.12.2009 |
| | | |постановою КМУ N 486 |Мінфіном |
| | | |( 486-2008-п ) від |подано |
| | | |21.05.2008 щодо |апеляційну |
| | | |акцизного збору на |скаргу, яку |
| | | |тютюн (Міністерству |до розгляду |
| | | |фінансів надано право |ще не |
| | | |змінювати розмір |призначено. |
| | | |плати за марки | |
| | | |акцизного збору) | |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|5 | 04.08.2009 |ГПУ до КМУ|Про визнання нечинною |29.10.2009 |
| | | |постанови |позов |
| | | |N 464 ( 464-2009-п ) |задоволено. |
| | | |від 13.05.2009 "Про |23.11.2009 |
| | | |затвердження |КМУ подано |
| | | |граничної чисельності |апеляційну |
| | | |працівників апарату |скаргу, яку |
| | | |центральних органів |до розгляду |
| | | |виконавчої влади і |ще не |
| | | |підпорядкованих їм |призначено. |
| | | |територіальних | |
| | | |органів та інших | |
| | | |державних органів", | |
| | | |якою затверджено | |
| | | |граничної чисельності | |
| | | |працівників | |
| | | |Антимонопольного | |
| | | |комітету, ФДМУ, | |
| | | |Національної ради з | |
| | | |питань телебачення і | |
| | | |радіомовлення, | |
| | | |Комітету з | |
| | | |Національної премії | |
| | | |України імені Тараса | |
| | | |Шевченка та | |
| | | |Національної комісії | |
| | | |з радіаційного | |
| | | |захисту населення, | |
| | | |які утворені | |
| | | |Верховною Радою та | |
| | | |Президентом України | |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|6 | 28.08.2009 |ГПУ до КМУ|Про визнання |30.03.2010 |
| | | |протиправною та |задоволено |
| | | |скасування постанови |частково. |
| | | |від 03.06.2009 N 549 | |
| | | |( 549-2009-п ) "Про | |
| | | |запровадження | |
| | | |обмежень щодо | |
| | | |проведення перевірок | |
| | | |діяльності сільських | |
| | | |та селищних рад, їх | |
| | | |виконавчих органів і | |
| | | |посадових осіб", якою | |
| | | |МВС, МНС, Держкомзему,| |
| | | |ГоловКРУ, Головному | |
| | | |управлінню державної | |
| | | |служби та іншим | |
| | | |органам виконавчої | |
| | | |служби встановлено | |
| | | |тимчасове обмеження | |
| | | |на проведення | |
| | | |перевірок діяльності | |
| | | |сільських та селищних | |
| | | |рад, їх виконавчих | |
| | | |органів і посадових | |
| | | |осіб та обмеження | |
| | | |щодо притягнення | |
| | | |посадових осіб до | |
| | | |адмінвідповідальності | |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|7 | 07.09.2009 |ГПУ до КМУ|Про визнання |26.03.2010 |
| | | |протиправним та |позов |
| | | |скасування абз. 2 |задоволено. |
| | | |п. 2 Положення про | |
| | | |порядок передачі | |
| | | |посвідчень і | |
| | | |нагрудних знаків | |
| | | |ветеранів війни, | |
| | | |затвердженого | |
| | | |постановою КМУ від | |
| | | |12.05.94 N 302 | |
| | | |( 302-94-п ) | |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|8 | 12.10.2009 |ГПУ до КМУ|Про визнання |20.01.2010 |
| | | |протиправним та |позов |
| | | |скасування |задоволено |
| | | |розпорядження КМУ |частково. |
| | | |N 633-р ( 633-2009-р )|Розпорядження |
| | | |"Питання виділення |уряду визнано |
| | | |коштів Державному |протиправним. |
| | | |казначейству", яким | |
| | | |всупереч | |
| | | |встановленому законом | |
| | | |порядку виділено | |
| | | |кошти для створення і | |
| | | |забезпечення | |
| | | |функціонування єдиної | |
| | | |системи управління | |
| | | |бюджетами | |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|9 | 13.11.2009 |ГПУ до КМУ|При визнання |13.01.2010 |
| | | |протиправною та |позов |
| | | |скасування постанови |задоволено. |
| | | |N 530 ( 530-2008-п ) | |
| | | |від 28.05.2008 "Деякі | |
| | | |питання соціального | |
| | | |захисту окремих | |
| | | |категорій громадян", | |
| | | |якою всупереч | |
| | | |встановленому законом | |
| | | |порядку можливість | |
| | | |отримання пільг, | |
| | | |гарантій та | |
| | | |компенсацій пов'язано | |
| | | |з розміром | |
| | | |середньомісячного | |
| | | |сукупного догоду | |
| | | |пільговика | |
--------------------------------------------------------------------
ПОЗОВ, ЩО ЗАЛИШЕНИЙ БЕЗ РОЗГЛЯДУ
--------------------------------------------------------------------
|N | Дата |Позивач, | Характер позову |Дата, результати|
| |пред'явлення|відповідач| |розгляду позову |
| | позову | | | |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|1 |01.09.2008 |ГПУ до КМУ|Про скасування |Постановою КМУ |
| | | |постанови КМУ N 15 |N 903 |
| | | |( 15-2008-п ) від |( 903-2008-п ) |
| | | |17.01.2008 "Про |від 08.10.2008 |
| | | |внесення змін до |"Про внесення |
| | | |пункту 2 постанови |змін до пункту 2|
| | | |Кабінету Міністрів |постанови |
| | | |України від 9 січня |Кабінету |
| | | |2008 року N 1" щодо |Міністрів |
| | | |механізму |України N 1 від |
| | | |відшкодування |09.01.2008" |
| | | |ВАТ "Державний ощадний|оскаржувана |
| | | |банк України" |постанова |
| | | |фактичних витрат, |визнана такою, |
| | | |пов'язаних з |що втратила |
| | | |проведенням через |чинність. |
| | | |структурні підрозділи |У зв'язку з цим |
| | | |Українського |Генеральною |
| | | |державного |прокуратурою |
| | | |підприємства поштового|позов |
| | | |зв'язку "Укрпошта" |відкликано. |
| | | |компенсаційних виплат |01.12.2008 |
| | | |власникам знецінених |позов залишено |
| | | |грошових заощаджень |судом без |
| | | | |розгляду на |
| | | | |підставі |
| | | | |ст. 155 |
| | | | |КАС України. |
| | | | |( 2747-15 ) |
--------------------------------------------------------------------
ПОЗОВИ, У ЗАДОВОЛЕНІ ЯКИХ ВІДМОВЛЕНО
--------------------------------------------------------------------
|N | Дата |Позивач, | Характер позову |Дата, результати|
| |пред'явлення|відповідач| |розгляду позову |
| | позову | | | |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|1 | 11.11.2008 |ГПУ до КМУ|Про визнання |12.02.2009 у |
| | | |протиправним та |задоволенні |
| | | |скасування постанови |позову |
| | | |КМУ N 709 |відмовлено. |
| | | |( 709-2008-п ) від |12.03.2009 |
| | | |06.08.2008 "Про |рішення |
| | | |внесення змін до |оскаржено в |
| | | |Порядку декларування |апеляційному |
| | | |зміни оптово- |порядку. |
| | | |відпускних цін на |Апеляційне |
| | | |продовольчі товари" |провадження |
| | | | |у справі на |
| | | | |цей час не |
| | | | |відкрито. |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|2 | 13.11.2008 |ГПУ до КМУ|Про визнання |11.11.2009 у |
| | | |протиправним та |позові |
| | | |скасування |відмовлено. |
| | | |розпорядження КМУ |09.12.2009 |
| | | |N 592-р ( 592-2008-р )|рішення |
| | | |від 12.04.2008 |оскаржено в |
| | | |"Питання стабілізації |апеляційному |
| | | |продовольчого ринку" |порядку. |
| | | | |Апеляційне |
| | | | |провадження |
| | | | |у справі на |
| | | | |цей час не |
| | | | |відкрито. |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|3 | 13.11.2008 |ГПУ до КМУ|Про визнання |11.11.2009 у |
| | | |протиправним та |позові |
| | | |скасування |відмовлено. |
| | | |розпорядження КМУ |10.12.2009 |
| | | |N 81-р ( 81-2008-р ) |рішення |
| | | |від 16.01.2008 "Про |оскаржено в |
| | | |затвердження |апеляційному |
| | | |переліків |порядку. |
| | | |господарських |Апеляційне |
| | | |товариств, державні |провадження |
| | | |пакети акцій (частки) |у справі на |
| | | |яких підлягають |цей час не |
| | | |першочерговому |відкрито. |
| | | |продажу, державних | |
| | | |підприємств і | |
| | | |відкритих акціонерних | |
| | | |товариств, що | |
| | | |підлягають | |
| | | |першочерговій | |
| | | |підготовці до продажу | |
| | | |в 2008 році" | |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|4 | 19.11.2008 |ГПУ до КМУ|Про визнання |09.07.2009 у |
| | | |протиправним та |задоволенні |
| | | |скасування |позову |
| | | |розпорядження КМУ |відмовлено. |
| | | |N 367-р ( 367-2008-р )|29.07.2009 |
| | | |від 22.02.2008 "Про |рішення |
| | | |затвердження переліків|оскаржено в |
| | | |господарських |апеляційному |
| | | |товариств і |порядку, на |
| | | |холдингових компаній, |цей час |
| | | |державні пакети |справа до |
| | | |акцій (частки) яких |розгляду не |
| | | |підлягають продажу, |призначена. |
| | | |державних | |
| | | |підприємств, | |
| | | |холдингових компаній | |
| | | |і відкритих | |
| | | |акціонерних | |
| | | |товариств, які | |
| | | |підлягають підготовці | |
| | | |до продажу в | |
| | | |2008 році" в частині | |
| | | |продажу Херсонського | |
| | | |державного заводу | |
| | | |"Палада" | |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|5 | 28.04.2009 |ГПУ до КМУ|Про зобов'язання |24.11.2009 у |
| | | |внести зміни до |позові |
| | | |розпорядження N 1010-р|відмовлено. |
| | | |( 1010-2008-р ) від |23.12.2009 |
| | | |28.07.2008 "Про |рішення |
| | | |часткову компенсацію |оскаржено в |
| | | |витрат |апеляційному |
| | | |сільськогосподарських |порядку, на |
| | | |підприємств, які |цей час |
| | | |зазнали збитків |справа до |
| | | |унаслідок стихії, що |розгляду не |
| | | |сталась у Волинській, |призначена. |
| | | |Львівській, | |
| | | |Рівненській та | |
| | | |Хмельницькій областях"| |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|6 | 21.05.2009 |ГПУ до КМУ|Про скасування |21.10.2009 |
| | | |розпорядження КМУ |відмовлено у |
| | | |N 255-р ( 255-2009-р )|задоволенні |
| | | |від 25.02.2009 "Про |позову. |
| | | |відпуск продовольчого |19.11.2009 |
| | | |зерна з державного |подано |
| | | |резерву у 2009 році" |апеляційну |
| | | | |скаргу. |
| | | | |25.02.2010 у |
| | | | |задоволенні |
| | | | |скарги |
| | | | |відмовлено. |
| | | | |19.03.2010 |
| | | | |подано |
| | | | |касаційну |
| | | | |скаргу. |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|7 | 22.07.2009 |ГПУ до КМУ|Про визнання нечинною |12.11.2009 у |
| | | |постанови КМУ N 227 |позові |
| | | |( 227-2009-п ) від |відмовлено. |
| | | |05.03.2009 "Питання |10.12.2009 |
| | | |Державної |рішення |
| | | |адміністрації |оскаржено в |
| | | |морського і річкового |апеляційному |
| | | |транспорту" |порядку. |
| | | | |Апеляційне |
| | | | |провадження |
| | | | |у справі на |
| | | | |цей час не |
| | | | |відкрито. |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|8 | 07.08.2009 |ГПУ до КМУ|Про визнання нечинною |09.11.2009 |
| | | |постанови КМУ N 593 |відмовлено у |
| | | |( 593-99-п ) від |позові. |
| | | |14.04.99 "Про |09.12.2009 |
| | | |сприяння |рішення |
| | | |зовнішньоекономічній |оскаржено в |
| | | |діяльності", якою |апеляційному |
| | | |Держмитслужбі надано |порядку. |
| | | |право не |Апеляційне |
| | | |застосовувати заходи |провадження |
| | | |нетарифного |у справі на |
| | | |регулювання та інші |цей час не |
| | | |обмеження та |відкрито. |
| | | |встановлювати | |
| | | |спрощений порядок | |
| | | |застосування процедур | |
| | | |митного контролю і | |
| | | |митного оформлення до | |
| | | |окремих підприємств - | |
| | | |резидентів України | |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|9 | 21.08.2009 |ГПУ до КМУ|Про визнання нечинною |15.10.2009 |
| | | |постанови |відмовлено у |
| | | |N 152 ( 152-2009-п ) |позові. |
| | | |від 18.02.2009 |10.11.2009 |
| | | |"Питання закупівлі та |подана |
| | | |реалізації Аграрним |апеляційна |
| | | |фондом дизельного |скарга, яка |
| | | |палива і мінеральних |до розгляду |
| | | |добрив для проведення |на цей час |
| | | |весняно-польових |не |
| | | |робіт у 2009 році", |призначена. |
| | | |якою Аграрному фонду | |
| | | |дозволено здійснити | |
| | | |закупівлю за рахунок | |
| | | |коштів спеціального | |
| | | |фонду державного | |
| | | |бюджету дизельного | |
| | | |палива обсягом | |
| | | |150 тис. тонн та | |
| | | |аміачної селітри | |
| | | |обсягом 200 тис. тонн | |
| | | |на Аграрній біржі | |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|10| 28.08.2009 |ГПУ до КМУ|Про визнання |30.03.2010 у |
| | | |протиправним та |позові |
| | | |скасування окремого |відмовлено. |
| | | |доручення, |Готується |
| | | |оформленого у |апеляційна |
| | | |підпункті 9 п. 9 |скарга. |
| | | |протоколу N 25 | |
| | | |засідання КМУ від | |
| | | |15.04.2009, яким | |
| | | |міністрів та | |
| | | |керівників інших | |
| | | |центральних органів | |
| | | |виконавчої влади | |
| | | |зобов'язано подавати | |
| | | |на запит органів | |
| | | |державної влади | |
| | | |офіційні інформаційно-| |
| | | |аналітичні та | |
| | | |довідкові матеріали з | |
| | | |питань діяльності, | |
| | | |яка спрямовується | |
| | | |КМУ, лише після | |
| | | |погодження з Прем'єр- | |
| | | |міністром або Першим | |
| | | |віце-прем'єр- | |
| | | |міністром України | |
--------------------------------------------------------------------
СПРАВИ, ЩО ПЕРЕБУВАЮТЬ В ПРОВАДЖЕННІ
--------------------------------------------------------------------
|N | Дата |Позивач, | Характер позову |Дата, результати|
| |пред'явлення|відповідач| |розгляду позову |
| | позову | | | |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|1 | 10.07.2009 |ГПУ до КМУ|Про визнання нечинною |Розгляд справи |
| | | |постанови КМУ N 430 |триває. |
| | | |( 430-2009-п ) від |Судове засідання|
| | | |02.04.2009 "Про |призначено на |
| | | |запобігання кризовим |08.04.2010 |
| | | |явищам у вугільній | |
| | | |промисловості", якою | |
| | | |всупереч закону | |
| | | |передбачено відчуження| |
| | | |цілісних майнових | |
| | | |комплексів державних | |
| | | |вугледобувних | |
| | | |підприємств та їх | |
| | | |структурних | |
| | | |підрозділів поза | |
| | | |межами процесу | |
| | | |приватизації | |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|2 | 29.07.2009 |ГПУ до КМУ|Про визнання нечинним |Розгляд справи |
| | | |розпорядження N 1517-р|триває. Судове |
| | | |( 1517-2008-р ) від |засідання |
| | | |03.12.2008 "Про |призначено на |
| | | |затвердження переліків|20.04.2010. |
| | | |господарських | |
| | | |товариств, що | |
| | | |підлягають | |
| | | |приватизації у | |
| | | |2009 році" | |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|3 | 14.09.2009 |ГПУ до КМУ|Про визнання |04.11.2009 |
| | | |протиправним та |провадження |
| | | |скасування п. 2 |зупинено до |
| | | |постанови від |розгляду справи |
| | | |11.03.2009 N 237 |КСУ за поданням |
| | | |( 237-2009-п ) "Деякі |Президента |
| | | |питання стабілізації |України про |
| | | |фінансового стану |конституційність|
| | | |Національної |оскаржуваної |
| | | |акціонерної компанії |постанови Уряду.|
| | | |"Нафтогаз України" у |Провадження |
| | | |2009 році", згідно з |поновлено. |
| | | |яким закупівля НАК |Призначено до |
| | | |"Нафтогаз України" |розгляду на |
| | | |фінансових та інших |28.04.2010. |
| | | |послуг здійснюється за| |
| | | |процедурою закупівлі в| |
| | | |одного учасника без | |
| | | |погодження з | |
| | | |Мінекономіки | |
|--+------------+----------+----------------------+----------------|
|4 | 14.09.2009 |ГПУ до КМУ|Про визнання |04.11.2009 |
| | | |протиправним та |провадження |
| | | |скасування п. 3 змін, |зупинено до |
| | | |затверджених |розгляду справи |
| | | |постановою від |КСУ за поданням |