Інформація щодо стану додержання законодавства у сфері державних закупівель

ГЕНЕРАЛЬНА ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ

ЛИСТ

01.11.2007 N 07/2/1-159вих

Секретарю Ради національної безпеки і оборони України Плющу І.С.

Інформація щодо стану додержання законодавства у сфері державних закупівель

(Витяг)

Відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 липня 2007 року "Про заходи підвищення ефективності системи закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти" ( 642/2007 ) Генеральною прокуратурою України із залученням представників Мінфіну, Мінекономіки, МВС, ДПА СБУ, ГоловКРУ, Антимонопольного комітету та де Держказначейства проведено перевірки додержання законодавства у сфері державних закупівель.

Поширені факти оплати за державні кошти вартості товарів, робіт та послуг взагалі без застосування процедур закупівлі, здійснення процедур закупівель без оприлюднення інформації в інформаційній системі у мережі Інтернет; допуск до участі у тендері суб'єктів господарювання без ліцензії на здійснення певного виду діяльності; здійснення закупівлі в одного учасника без отримання висновку Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель; здійснення закупівель зазначення у протоколах засідань тендерного комітету необхідної інформації щодо обрання процедури закупівлі, розміру бюджетних призначень, неправильне визначення предмета закупівлі; неналежний стан справ зберігання документації з проведення тендерів тощо.

Слід зазначити, що взаємовідносини та розрахунки із замовником, експертами, консультантами, учасниками інформаційними системами в мережі Інтернет відповідно до цивільного законодавства може визначатися у тендерній документації згідно із ст. 21 Закону ( 1490-14 ).

Відповідно до ст. 29 Закону ( 1490-14 ), всі витрати, пов'язані з укладанням договору, можуть покладатися на учасника - переможця процедур закупівель на умовах, визначених у тендерній документації та відповідно до Цивільного кодексу України ( 435-15 ). При цьому, будь-які витрати, які зазнав учасник-переможець процедур закупівель у зв'язку з участю в тендері та укладанні договору, в тому числі пов'язані з його нотаріальним посвідченням, не вважаються збитками і не підлягають відшкодуванню учаснику.

Статтею 34 Закону ( 1490-14 ) передбачено, що всі витрати, пов'язані з укладенням договору, можуть покладатися на учасника - переможця процедури закупівлі виключно на умовах, визначених у тендерній документації, та відповідно до положень Цивільного кодексу України ( 435-15 ). Вони не можуть включатися до тендерної пропозиції і здійснюються за рахунок прибутку учасників тендера.

Водночас за результатами прокурорських перевірок не знайдено підтвердження припущення ГоловКРУ, що сплачені нібито 930 млн грн учасниками процедур на користь консалтингових компаній за перше півріччя поточного року включалися до цінової пропозиції державних закупівель та на неї зменшувалася база оподаткування учасниками тендерів.

З огляду на викладене, на думку Генеральної прокуратури України слід внести зміни до закону щодо:

- збільшення мінімальної межі вартості товарів, робіт і послуг, починаючи з яких застосування Закону ( 1490-14 ) є обов'язковим;

- звуження кола суб'єктів, на які поширюється дія Закону ( 1490-14 ), до розпорядників бюджетних коштів та поширення дії Закону виключно на бюджетне фінансування;

- спрощення порядку розміщення інформації в мережі Інтернет, звуження критеріїв відповідності інформаційних систем;

- запровадження граничного рівня рентабельності для суб'єктів, що виготовляють тендерну документацію та надають консалтингові послуги у сфері державних закупівель;

- запровадження механізму ведення реєстру учасників на безкоштовній основі;

- створення, відкриття та введення в дію альтернативних Інтернет-сайтів з оприлюднення інформації щодо державних закупівель;

- утворення при Кабінеті Міністрів України відповідного урядового органу з питань державних закупівель із наданням йому повноважень щодо створення та ведення інформаційної системи в мережі Інтернет та державного друкованого видання для оприлюднення необхідної інформації.

Запропоновані зміни до чинного законодавства сприятимуть стабілізації системи державних закупівель, зміцненню механізму державного контролю за витрачанням бюджетних коштів.

Генеральний прокурор України О.Медведько