Тип: Конституційне подання
Дата: 08 квітня 2008 р.
Статус: Не визначено
ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ
КОНСТИТУЦІЙНЕ ПОДАННЯ
{ У відкритті конституційного провадження відмовлено згідно з Ухвалою Конституційного Суду
N 25-у/2008 ( v025u710-08 ) від 02.07.2008 }
З мотивів невідповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) Указом Президента України від 8 квітня 2008 року N 313 ( 313/2008 ) згідно з пунктом 15 частини першої статті 106 Конституції України ( 254к/96-ВР ) зупинено дію постанов Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року N 35 ( 35-2007-п ) "Питання Київського національного університету імені Тараса Шевченка" та від 14 березня 2007 року N 443 ( 443-2007-п ) "Про затвердження Статуту Київського національного університету імені Тараса Шевченка".
У зв'язку з цим та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106, статті 150 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статей 13, 40 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) звертаюсь до Конституційного Суду України для вирішення питання про конституційність названих постанов Кабінету Міністрів України ( 35-2007-п, 443-2007-п ) опублікованих в "Офіційному віснику України" (2007 р., N 4, ст.153 та N 20, ст.799).
Як зазначено у преамбулі постанови від 16 січня 2007 року N 35 ( 35-2007-п ), вона видана відповідно до статті 5 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" ( 185-16 ) та Закону України "Про вищу освіту" ( 2984-14 ).
За названою постановою ( 35-2007-п ) Кабінет Міністрів України:
погодився з рішенням конференції трудового колективу Київського національного університету імені Тараса Шевченка та установив, що зазначений Університет підпорядковується Кабінету Міністрів України (абзац перший пункту 1) ( 35-2007-п );
підтвердив повноваження В.Скопенка як ректора Київського національного університету імені Тараса Шевченка та доручив Віце-прем'єр-міністрові України Д.Табачнику підписати з В.Скопенком контракт (абзац другий пункту 1) ( 35-2007-п ).
Пунктом 2 названої постанови ( 35-2007-п ) Міністерству освіти і науки України разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади доручено розглянути прийнятий конференцією трудового колективу Статут Київського національного університету імені Тараса Шевченка та подати його в установленому порядку Кабінету Міністрів України.
14 березня 2007 року Кабінет Міністрів України постановою N 443 ( 443-2007-п ) затвердив Статут Київського національного університету імені Тараса Шевченка, за яким до повноважень Кабінету Міністрів України віднесено, зокрема, питання призначення за поданням конференції трудового колективу ректора названого Університету (пункти 15, 16) ( 443-2007-п ).
Зазначені нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України ( 35-2007-п, 443-2007-п ) не відповідають пункту 5 статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ), за яким Кабінет Міністрів України здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону.
Законом, що визначає правові основи управління об'єктами державної власності, є Закон України "Про управління об'єктами державної власності" ( 185-16 ). Вичерпний перелік об'єктів державної власності, управління якими здійснюється за цим Законом ( 185-16 ), наведено в його статті 3. Відповідно до цієї статті до зазначених об'єктів належать:
майно, яке передане казенним підприємствам в оперативне управління;
майно, яке передане державним комерційним підприємствам, установам та організаціям;
майно, яке передане державним господарським об'єднанням;
корпоративні права, що належать державі у статутних фондах господарських організацій;
державне майно, що забезпечує діяльність Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, управління яким здійснюється в порядку, визначеному окремими законами;
державне майно, передане в оренду, лізинг, концесію;
державне майно, що перебуває на балансі господарських організацій і не увійшло до їх статутних фондів або залишилося після ліквідації підприємств та організацій;
державне майно, передане в безстрокове безоплатне користування Національній академії наук України, галузевим академіям наук;
безхазяйне та конфісковане майно, що переходить у державну власність за рішенням суду.
Таким чином, серед об'єктів державної власності, управління якими здійснюється за Законом України "Про управління об'єктами державної власності" ( 185-16 ), майна вищих навчальних закладів державної форми власності немає.
У зв'язку з цим повноваження Кабінету Міністрів України у сфері управління об'єктами державної власності, передбачені вищезгаданим Законом ( 185-16 ), не поширюються на вищі навчальні заклади державної форми власності.
Спеціальним законом, що регулює питання управління вищими навчальними закладами державної форми власності, є Закон України "Про вищу освіту" ( 2984-14 ). Стаття 17 цього Закону ( 2984-14 ) покладає на Кабінет Міністрів України здійснення через систему органів виконавчої влади державної політики у галузі вищої освіти, організації розроблення та здійснення відповідних загальнодержавних та інших програм, видання у межах своїх повноважень нормативно-правових актів з питань вищої освіти, забезпечення контролю за виконанням законодавства про вищу освіту.
Зазначений Закон ( 2984-14 ) не відносить до повноважень Кабінету Міністрів України здійснення управління вищими навчальними закладами державної форми власності, в тому числі призначення керівників та затвердження статутів вищих навчальних закладів державної форми власності.
Слід також зауважити, що Закон України "Про вищу освіту" ( 2984-14 ) не передбачає можливості вирішення питань підпорядкування державного вищого навчального закладу у спосіб, передбачений абзацом першим пункту 1 постанови від 16 січня 2007 року N 35 ( 35-2007-п ), та призначення керівників вищих навчальних закладів шляхом підтвердження їх повноважень.
Відтак, видавши постанови від 16 січня 2007 року N 35 ( 35-2007-п ) та від 14 березня 2007 року N 443 ( 443-2007-п ), Кабінет Міністрів України вийшов за межі повноважень, визначених частиною п'ятою статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ).
У зв'язку з цим Кабінет Міністрів України порушив і положення частини другої статті 6, частини другої статті 19 та частини третьої статті 113 Основного Закону ( 254к/96-ВР ) держави, які зобов'язують Кабінет Міністрів України керуватися у своїй діяльності Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України, а також діяти в межах повноважень, на підставі та у спосіб, що ними передбачені.
Ураховуючи наведене, прошу Конституційний Суд України розглянути питання щодо конституційності постанов Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року N 35 ( 35-2007-п ) "Питання Київського національного університету імені Тараса Шевченка" та від 14 березня 2007 року N 443 ( 443-2007-п ) "Про затвердження Статуту Київського національного університету імені Тараса Шевченка".
Брати участь у конституційному провадженні за цим поданням уповноважено заступника Глави Секретаріату Президента України - Представника Президента України у Конституційному Суді України М.Ставнійчук.
Президент України В.ЮЩЕНКО
м. Київ, 8 квітня 2008 року
{ Джерело - Офіційне Інтернет-представництво Президента України }