Про схвалення висновків і пропозицій Комітету Верховної Ради України з питань бюджету до проекту Закону України про Державний бюджет України на 1998 рік

ПОСТАНОВА ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Про схвалення висновків і пропозицій Комітету Верховної Ради України з питань бюджету до проекту Закону України про Державний бюджет України на 1998 рік

Заслухавши доповідь Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, Верховна Рада України постановляє:

1. Схвалити висновки і пропозиції Комітету Верховної Ради України з питань бюджету до проекту Закону України про Державний бюджет України на 1998 рік і направити його Кабінету Міністрів України на доопрацювання.

2. Кабінету Міністрів України протягом тижня:

доопрацювати проект Закону України про Державний бюджет України на 1998 рік відповідно до схваленої доповіді та висновків і пропозицій Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та подати доопрацьований проект Закону до Верховної Ради України на друге читання;

розглянути і, по можливості, врахувати пропозиції комітетів Верховної Ради України, народних депутатів України, Рахункової палати, які були висловлені під час обговорення проекту Закону України про Державний бюджет України на 1998 рік у першому читанні.

Голова Верховної Ради України О.МОРОЗ

м. Київ, 4 грудня 1997 року N 694/97-ВР

ВИСНОВКИ І ПРОПОЗИЦІЇ Комітету Верховної Ради України з питань бюджету до проекту Закону України про Державний бюджет України на 1998 рік

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету розглянув поданий Кабінетом Міністрів України проект Закону України про Державний бюджет України на 1998 рік, а також пропозиції комітетів Верховної Ради України і народних депутатів України щодо уточнень проекту Закону про Державний бюджет України на 1998 рік.

У процесі роботи над проектом Закону було розглянуто понад 300 пропозицій комітетів Верховної Ради України та народних депутатів України щодо уточнення показників проектів зведеного і Державного бюджетів та змін до проекту Закону.

Проаналізувавши проект Закону про Державний бюджет України на 1998 рік та пропозиції комітетів і народних депутатів України, Комітет з питань бюджету дійшов висновку про необхідність внесення докорінних змін до проекту Закону України про Державний бюджет України на 1998 рік.

Проект бюджету на 1998 рік не повною мірою відповідає вимогам Бюджетної резолюції на 1998 рік, а саме:

- не забезпечуються фінансовими ресурсами соціальний захист населення і функціонування соціально-культурної сфери, виходячи з необхідності надання гарантованого Конституцією України ( 254к/96-ВР ) рівня соціальних послуг та адресних соціальних програм, передбачених відповідними законами;

- не забезпечено вишукання бюджетних коштів в необхідних обсягах для фінансування структурної перебудови пріоритетних галузей економіки, насамперед науки, агропромислового та паливно-енергетичного комплексів;

- при визначенні обсягів фінансування видатків на оборону та правоохоронні органи не передбачені заходи щодо реформування Збройних Сил України, ліквідації непрофільних та нефункціональних закладів і підрозділів. Не подані на затвердження Верховною Радою пропозиції про загальну структуру та чисельність Збройних Сил України, інших, утворених відповідно до законів України, військових формувань, а також Міністерства внутрішніх справ України;

- не дотримано співвідношення рівня видатків на душу населення по областях з рівнем їхнього вкладу у формування доходної частини бюджету;

- не повною мірою передбачено скорочення чисельності працівників органів виконавчої влади, внаслідок чого видатки на функціонування виконавчої влади зростають порівняно з поточним роком;

- не визначено мінімальний рівень соціальних потреб на душу населення, необхідний для розрахунку мінімального розміру місцевих бюджетів;

- граничний розмір дефіциту бюджету перевищує розмір видатків на розвиток.

Враховуючи наведене, Комітет з питань бюджету пропонує внести до проекту Закону України про Державний бюджет України на 1998 рік такі зміни і доповнення:

1. Кабінету Міністрів України за рахунок здійснення організаційно-економічних заходів щодо виведення економіки України з кризи, оздоровлення вітчизняного виробництва вишукати можливість збільшення доходів зведеного бюджету України на 4,6 млрд.гривень.

2. Включити до доходів Державного бюджету України кошти, які надходять від повернення бюджетних позичок, наданих колишнім Мінсільгосппроду України, Держхарчопрому України, заготівельним та іншим підприємствам, із збереженням їх цільового використання згідно з статтею 22 проекту Закону.

3. Збільшити видатки Державного бюджету України на 3.994.837 тис.грн., у тому числі:

- соціальний захист та соціальне забезпечення,

всього: 1.143.637 тис.грн., з них: виплата пенсій та допомоги - 1.029.637 тис. грн.;

виплата заборгованості з регресних позовів для шахтарів - 107.000 тис. грн.;

молодіжні програми - 7.000 тис. грн.;

(Український національний комітет молодіжних організацій);

- паливно-енергетичний комплекс, всього - 1.070.000 тис. грн.;

з них:

видатки, пов'язані з реструктуризацією вугільної промисловості - 270.000 тис. грн.;

державна підтримка збиткових вугледобувних підприємств - 800.000 тис. грн.;

- видатки на реструктуризацію залізорудних підприємств з підземного видобутку руди - 50.000 тис. грн.;

- капітальні вкладення - 1.553.700 тис. грн.,

з них:

агропромисловий комплекс - 1.000.000 тис. грн.;

- фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу (включаючи видатки на реалізацію Національної програми інформатизації) - 43.600 тис. грн.;

- надання адресного пільгового довгострокового (до 30 років) кредиту молодим сім'ям на будівництво житла - 10.000 тис. грн.;

- фінансування витрат на закладення і догляд за молодими садами, виноградниками і ягідниками - 3.000 тис.грн.;

- національна оборона - 50.000 тис. грн.;

- внутрішні війська - 2.000 тис.грн.;

- місцеві органи прокуратури - 8.100 тис.грн.;

- кримінально-виправна система - 30.000 тис.грн.;

- Національна гвардія України - 6.200 тис. грн.;

- Управління державної охорони - 2.000 тис.грн.;

- війська цивільної оборони України - 4.700 тис. грн.;

- Верховна Рада України - 1.300 тис. грн.;

- Рахункова палата - 8.300 тис. грн.;

- Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку - 5.300 тис. грн.;

- Вищий арбітражний суд - 500 тис. грн.;

- арбітражні суди - 1.500 тис. грн.;

- розвиток фондового ринку - 1.000 тис. грн.

4. Зменшити видатки Державного бюджету України на 190.000 тис. грн., у тому числі:

- виготовлення орденів, медалей, документів до них - 1.000 тис. грн.;

- видатки на запровадження нового податкового законодавства - 10.000 тис. грн.;

- видатки на паспортизацію населення України - 10.000 тис. грн.;

- Конституційний Суд України - 1.000 тис. грн.;

- Національне бюро розслідувань - 15.000 тис. грн.;

- фінансування заходів з переробки брухту і відходів дорогоцінних металів - 3.000 тис. грн.;

- резервний фонд Кабінету Міністрів України - 150.000 тис. грн.

5. Виключити з проекту Закону видатки на редакцію газети "Робітнича газета" у сумі 250 тис. грн. та збільшити на цю суму видатки на Міністерство культури і мистецтв України по розділу "Культура і мистецтво".

6. Передбачити у розрахунках до показників обсягів місцевих бюджетів збільшені розміри видатків місцевих бюджетів на 801.000 тис. грн., у тому числі:

- освіта - 600.000 тис. грн.;

- охорона здоров'я - 200.000 тис. грн.;

- органи місцевого самоврядування - 1.000 тис. грн.

7. Рекомендувати Кабінету Міністрів України визначити єдиним замовником проведення всіх геологорозвідувальних робіт Державний комітет по геології і використанню надр.

8. Окремим рядком передбачити фінансування інформаційного забезпечення науки, у тому числі фінансування наукової комп'ютерної мережі в рамках Національної програми інформатизації.

9. У додатку до проекту Закону передбачити окремими рядками кошти на фінансування всіх вищих навчальних закладів, що мають статус "національні".

10. У плані соціально-економічного розвитку України на 1998 рік передбачити капітальні вкладення на:

реконструкцію Одеського театру опери та балету і Львівського академічного театру ім. Марії Заньковецької як таких, що вимагають негайного виконання реставраційних робіт;

ліквідацію наслідків пожежі у приміщеннях Національної радіокомпанії України;

прискорення введення в дію вітчизняних потужностей Держкоммедбіопрому з виробництва вакцин проти дифтерії, кору, паротиту, гепатиту, поліомієліту, туберкульозу, краснухи в сумі 30 млн.грн.;

продовження будівництва каналу "Дніпро-Донбас"; будівництво житла для суддів;

завершення будівництва об'єктів, які пов'язані з аваріями і в 1997 році фінансувалися за рахунок коштів резервного фонду Кабінету Міністрів України;

фінансування заходів, пов'язаних з поверненням депортованих народів.

11. У статті 6 видатки на утримання Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку перенести із розділу "Функціонування виконавчої влади" до розділу "Утримання фінансових і фіскальних органів".

12. У видатках на забезпечення робіт у зоні відчуження по розділу "Заходи, пов'язані з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи та соціальним захистом населення" виділити окремим рядком видатки на виконання робіт на об'єкті "Укриття" згідно з Програмою ВО "ЧАЕС" у сумі 33.000 тис. гривень.

13. Відповідно до статті 28 Закону України "Про бюджетну систему України" ( 512-12 ) необхідно у статті 1 проекту Закону конкретно визначити джерела покриття дефіциту бюджету з виділенням сум внутрішнього та зовнішнього фінансування.

14. Статтю 3 доповнити абзацом:

"Кабінету Міністрів України в місячний термін після введення в дію цього Закону подати до Верховної Ради України на затвердження програму державних зовнішніх запозичень з конкретними напрямами використання іноземних кредитів, що залучаються".

15. Статтю 15 виключити до прийняття змін до діючого законодавства з цього питання.

16. У статті 17 слова "та податку з власників транспортних засобів" виключити.

17. У статті 19 доповнити перелік захищених статей видатків бюджету абзацом такого змісту:

"- придбання медичного обладнання, інструментів та протезів".

18. У частині першій статті 22 слова "не враховуються в Державному бюджеті України, обліковуються на окремому рахунку Міністерства фінансів України в уповноваженому ним банку" замінити словами "враховуються в доходах та видатках Державного бюджету України".

19. Статтю 25 виключити.

20. Частину другу статті 27 виключити.

21. Статтю 28 після слова "вносить" доповнити словами "до Верховної Ради України проект Закону про".

22. У частині першій статті 29 слова "скорочення усіх асигнувань" замінити словами "скорочення розмірів фінансування".

23. Передбачити повне зарахування надходжень від акцизного збору з вітчизняних товарів до доходної частини місцевих бюджетів.

24. Розглянути питання про можливість фінансування із Державного бюджету видатків на додаткові виплати населенню для покриття витрат на оплату житлово-комунальних послуг, пільги ветеранам війни і праці, допомогу на дітей та деякі інші видатки соціального захисту.

25. Розробити механізм надання дотацій з державного бюджету з урахуванням виконання доходної частини Державного та місцевих бюджетів та дотримання принципу пропорційності та рівномірності при перерахуванні цих коштів місцевим бюджетам.