Тип: Розпорядження
№ 612-р
Дата: 25 червня 2025 р.
Статус: Чинний
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
від 25 червня 2025 р. № 612-р
Київ
Про затвердження Дорожньої карти відокремлення надбавки на відновлювану енергію від тарифу на послуги з передачі електричної енергії та плану заходів щодо реалізації Дорожньої карти відокремлення надбавки на відновлювану енергію від тарифу на послуги з передачі електричної енергії на 2025 і 2026 роки
1. Затвердити такі, що додаються:
Дорожню карту відокремлення надбавки на відновлювану енергію від тарифу на послуги з передачі електричної енергії;
план заходів щодо реалізації Дорожньої карти відокремлення надбавки на відновлювану енергію від тарифу на послуги з передачі електричної енергії на 2025 і 2026 роки.
2. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, відповідальним за виконання плану заходів, затвердженого цим розпорядженням, забезпечити подання щокварталу до 10 числа наступного місяця починаючи з 1 жовтня 2025 р. Міністерству енергетики інформації про стан виконання плану заходів для її узагальнення та подання до 20 числа Кабінету Міністрів України.
Прем'єр-міністр України
Д. ШМИГАЛЬ
Інд. 67
ЗАТВЕРДЖЕНО
розпорядженням Кабінету Міністрів України
від 25 червня 2025 р. № 612-р
ДОРОЖНЯ КАРТА
відокремлення надбавки на відновлювану енергію від тарифу напослуги з передачі електричної енергії
Мета Дорожньої карти
Україна взяла на себе зобов'язання відповідно до:
Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони;
Договору про заснування Енергетичного Співтовариства щодо гармонізації національного законодавства з відповідними європейськими нормами;
Директиви (ЄС) 2019/944 Європейського Парламенту і Ради від 5 червня 2019 р. про спільні правила функціонування внутрішнього ринку електроенергії;
Директиви (ЄС) 2018/2001 Європейського Парламенту і Ради від 11 грудня 2018 р. про стимулювання використання енергії з відновлюваних джерел енергії;
Регламенту (ЄС) 2019/943 Європейського Парламенту і Ради від 5 червня 2019 р. про внутрішній ринок електроенергії;
Регламенту (ЄС) 2024/792 Європейського Парламенту і Ради від 29 лютого 2024 р. про створення Механізму для України (Ukraine Facility).
Метою Дорожньої карти є вдосконалення механізму фінансування виробництва електричної енергії для сталого розвитку відновлюваної енергетики (з урахуванням нових учасників ринку електричної енергії - переможців аукціонів з розподілу квот підтримки (далі - переможці аукціонів), проведених з 1 липня 2026 р., підвищення прозорості та фінансової ліквідності тарифу на послуги з передачі електричної енергії та забезпечення цільового використання коштів оператором системи передачі з урахуванням механізму підтримки виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії.
Завдання та основні напрями реалізації Дорожньої карти
Основними завданнями Дорожньої карти є адаптація законодавства України до законодавства Європейського Союзу та Енергетичного Співтовариства, що сприятиме лібералізації та взаємному доступу на ринки України і Європейського Союзу, та виконання у повному обсязі Україною зобов'язань за міжнародними договорами у сфері енергетики, зокрема забезпечення створення правових, організаційних і технічних умов для сталого розвитку відновлюваної енергетики на ринкових конкурентних засадах, з метою збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії в енергетичному балансі України відповідно до міжнародних зобов'язань України, національних стратегій і планів та забезпечення безпеки постачання енергоресурсів споживачам електричної енергії.
Відповідно до частини восьмої статті 33 Закону України “Про ринок електричної енергії” (далі - Закон) оператор системи передачі виконує функції, пов'язані з покладенням на нього спеціальних обов'язків для забезпечення загальносуспільного інтересу із збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії (далі - спеціальні обов'язки), підвищення ефективності комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, інших спеціальних обов'язків.
Відповідно до абзацу третього частини п'ятої статті 33 Закону окремими складовими частинами тарифу на послуги з передачі електричної енергії є, зокрема, витрати оператора системи передачі, що здійснюються ним у разі покладення на нього спеціальних обов'язків.
Механізми розрахунку вартості послуг із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, яка надається оператору системи передачі постачальником універсальних послуг та гарантованим покупцем, визначеними відповідно частиною шостою статті 63 та частиною сьомою статті 65 Закону.
Механізм стимулювання виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії, які за результатами аукціону з розподілу квот підтримки (далі - аукціон) набули право на підтримку, визначений статтею 93 Закону України “Про альтернативні джерела енергії” та Порядком проведення аукціонів з розподілу квоти підтримки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2019 р. № 1175 “Про запровадження конкурентних умов стимулювання виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії” (Офіційний вісник України, 2020 р., № 10, ст. 338; 2022 р., № 66, ст. 3967).
Пунктом 1 частини другої статті 62 Закону передбачено, що до спеціальних обов'язків, що покладаються на учасників ринку електричної енергії відповідно до Закону, належить, зокрема, забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, включаючи забезпечення підтримки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії за механізмом ринкової премії.
Відповідно до абзаців сьомого - дванадцятого частини другої статті 62 Закону спеціальні обов'язки покладаються на гарантованого покупця, постачальників універсальних послуг, оператора системи передачі, виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії, яким встановлено “зелений” тариф, на строк застосування “зеленого” тарифу, виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії, які за результатами аукціону набули право на підтримку, на строк дії такої підтримки.
Відповідно до статей 65 і 71 Закону підтримка виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії, які за результатами аукціону набули право на підтримку, надається як ринкова премія.
Дорожня карта передбачає заходи, спрямовані на вдосконалення механізму покладення на оператора системи передачі та гарантованого покупця спеціальних обов'язків та зменшення обсягу накопичення заборгованості, що також узгоджується із зобов'язаннями, встановленими Європейською Комісією в рамках Регламенту (ЄС) 2024/792 Європейського Парламенту і Ради від 29 лютого 2024 р. про створення Механізму для України (Ukraine Facility).
Одним з індикаторів розробленого для імплементації положень зазначеного Регламенту Плану України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 80), є розроблення та затвердження у II кварталі 2025 р. Дорожньої карти НКРЕКП як органом, відповідальним за її розроблення та впровадження. У Дорожній карті повинні бути визначені акти законодавства, до яких необхідно внести зміни, та строки їх внесення до відповідного органу для затвердження. Реалізація Дорожньої сприятиме розв'язанню проблеми накопичення заборгованості перед виробниками електричної енергії з альтернативних джерел енергії та стимулювання залучення інвестицій шляхом запровадження ринкових механізмів підтримки відновлюваної енергетики.
Основним напрямом реалізації Дорожньої карти є удосконалення нормативно-правової бази для впровадження починаючи з 1 липня 2026 р. надбавки на відновлювану енергію окремо від тарифу на послуги з передачі електричної енергії та нової системи оплати такої надбавки з урахуванням результатів аукціонів.
Також Дорожня карта передбачає здійснення протягом періоду вдосконалення діючого механізму підтримки виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії та впровадження нової системи надання такої підтримки для переможців аукціонів, проведених з 1 липня 2026 р. до 1 січня 2030 р. (далі - перехідний період), заходів, спрямованих на розв'язання нагальних проблем у галузі енергетики, зокрема вдосконалення механізму підтримки виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії, підвищення стійкості, прозорості та фінансової стабільності оператора системи передачі.
Відокремлення надбавки на відновлювану енергію від тарифу на послуги з передачі електричної енергії здійснюватиметься після вирішення питань щодо виникнення платіжного дефіциту та накопичення заборгованості на ринку електричної енергії.
Протягом перехідного періоду передбачається здійснення заходів, спрямованих на:
удосконалення механізму підтримки виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії;
покращення платіжної дисципліни;
забезпечення економічної обґрунтованості тарифу на послуги з передачі електричної енергії;
забезпечення цільового використання коштів оператором системи передачі з метою забезпечення його сталої роботи під час воєнного стану та після його припинення або скасування;
удосконалення методики проведення розрахунку витрат на здійснення спеціальних обов'язків у тарифі на послуги з передачі електричної енергії для оптимізації механізму покладення спеціальних обов'язків на учасників ринку електричної енергії;
забезпечення можливості погашення оператором системи передачі заборгованості за кредитами.
Протягом перехідного періоду передбачається, що витрати на здійснення спеціальних обов'язків залишаються складовою частиною тарифу на послуги з передачі електричної енергії, при цьому сума, що спрямовується на підтримку виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії, буде зазначатися окремим рядком у рахунку на оплату послуги з передачі електричної енергії (видається оператором системи передачі таким користувачам системи передачі, як постачальники, оператори систем розподілу, інші користувачі, що підключені до системи передачі).
Адміністрування надбавки на відновлювану енергію здійснюється оператором системи передачі. Кошти, одержані як оплата користувачами системи передачі надбавки на відновлювану енергію, спрямовуються оператором системи передачі гарантованому покупцю та постачальникам універсальних послуг для забезпечення здійснення розрахунків з виробниками електричної енергії з альтернативних джерел енергії. Оператор системи передачі повинен вести облік витрат та доходів, пов'язаних із здійсненням спеціальних обов'язків, на рахунках окремо від витрат, пов'язаних з наданням послуг з передачі електричної енергії.
Впровадження надбавки на відновлювану енергію передбачено з 1 липня 2026 р. для переможців аукціонів з урахуванням закінчення строку дії “зеленого” тарифу з 1 січня 2030 р., що сприятиме створенню стабільного та стійкого фінансового середовища для подальшого розвитку виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії.
Впровадження надбавки на відновлювану енергію передбачає здійснення заходів, спрямованих на уникнення будь-яких ризиків для енергетичного сектору та створення умов для надання підтримки виробникам електричної енергії з альтернативних джерел енергії у відкритий, прозорий, конкурентний, недискримінаційний та економічно-ефективний спосіб.
Продовження дії механізму підтримки виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії через тариф на послуги з передачі електричної енергії для існуючих виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії до 1 січня 2030 р. та переможців аукціонів до 1 липня 2026 р. дасть змогу не змінювати діючі на ринку електричної енергії умови покладення спеціальних обов'язків. Одночасне впровадження з 1 липня 2026 р. системи підтримки переможців аукціонів за рахунок оплати надбавки на відновлювану енергію сприятиме залученню нових інвестицій у виробництво електричної енергії з альтернативних джерел енергії.
Основними причинами продовження дії механізму підтримки виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії через тариф на послуги з передачі електричної енергії до 2030 року для виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії та впровадження надбавки на відновлювану енергію з 1 липня 2026 р. для переможців аукціонів є:
збройна агресія Російської Федерації проти України, що суттєво вплинула на фінансовий стан основних учасників ринку електричної енергії та знизила рівень платежів споживачів електричної енергії. Впровадження надбавки на відновлювану енергію без вирішення протягом перехідного періоду питання щодо платіжної дисципліни, відкриття поточних рахунків із спеціальним режимом використання для окремих категорій споживачів електричної енергії, забезпечення пропорційності платежів між учасниками ринку електричної енергії та користувачами системи передачі не забезпечить досягнення очікуваних результатів.
Також енергетична інфраструктура оператора системи передачі зазнає атак, що вимагає коштів для її постійного відновлення та ремонту. У разі виникнення фінансового дефіциту оператор системи передачі насамперед фінансує свою основну операційну діяльність для підтримки стабільності Об'єднаної енергетичної системи України. Таким чином, для забезпечення безперервності провадження операційної діяльності оператора системи передачі відокремлення надбавки на відновлювану енергію від тарифу на послуги з передачі електричної енергії повинно здійснюватися після стабілізації фінансового стану та підвищення стійкості оператора системи передачі.
Впровадження надбавки на відновлювану енергію для виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії повинно здійснюватися після комплексного вирішення проблемних питань щодо виникнення платіжного дефіциту та накопичення заборгованості на ринку електричної енергії;
зобов'язання держави згідно із статтею 94 Закону “Про альтернативні джерела енергії” щодо встановлення “зеленого” тарифу до 1 січня 2030 року. Будь-які зміни умов підтримки виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії можуть здійснюватися лише у разі, коли вони покращують становище таких виробників.
Впровадження надбавки на відновлювану енергію для переможців аукціонів з 1 липня 2026 р. одночасно з дією механізму підтримки виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії через тариф на послуги з передачі електричної енергії, погашення накопиченої оператором системи передачі заборгованості перед гарантованим покупцем та постачальниками універсальних послуг, перед виробниками електричної енергії з альтернативних джерел енергії за “зеленим” тарифом залишається зобов'язанням оператора системи передачі та забезпечить своєчасність розрахунків з переможцями аукціонів і сприятиме залученню інвесторів.
Після закінчення дії “зеленого” тарифу з 1 січня 2030 р. підтримка виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії буде надаватися через механізм ринкової премії за результатами аукціонів відповідно до Закону. Таким чином, рівень необхідної підтримки виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії з 1 січня 2030 р. може знизитися, що призведе до зниження рівня оплати надбавки на відновлювану енергію.
Після завершення з 1 січня 2030 р. дії механізму підтримки виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії через тариф на послуги з передачі електричної енергії всі витрати на здійснення спеціальних обов'язків будуть відшкодовуватися за рахунок оплати надбавки на відновлювану енергію, яка збиратиметься та адмініструватиметься оператором системи передачі окремо від тарифу на передачу електричної енергії.
Реалізація Дорожньої карти здійснюється шляхом розроблення проектів нормативно-правових актів, їх прийняття та виконання.
Моніторинг реалізації та перегляд Дорожньої карти і плану заходів щодо її реалізації
Моніторинг реалізації Дорожньої карти проводиться Міненерго як головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику в електроенергетичному комплексі, а також формування та реалізацію державної політики у сфері відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів газового палива.
Для забезпечення прозорості та можливості відслідковування учасниками ринку електричної енергії, у тому числі виробниками електричної енергії з альтернативних джерел енергії, ходу виконання плану заходів щодо реалізації Дорожньої карти інформація міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, відповідальних за виконання плану заходів, повинна бути загальнодоступною. Міненерго опубліковує її на своєму офіційному веб-сайті, надаючи доступну та актуальну інформацію про стан реалізації Дорожньої карти.
Також Міненерго здійснює розгляд пропозицій щодо внесення змін до Дорожньої карти та/або плану заходів щодо її реалізації. Підготовка таких пропозицій здійснюється із залученням НКРЕКП та інших заінтересованих органів державної влади.
ЗАТВЕРДЖЕНО
розпорядженням Кабінету Міністрів України
від 25 червня 2025 р. № 612-р
ПЛАН ЗАХОДІВ
щодо реалізації Дорожньої карти відокремлення надбавки на відновлювану енергію від тарифу на послуги з передачі електричної енергії на 2025 і 2026 роки