Про схвалення Концепції розбудови Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями та затвердження плану заходів на 2026-2028 роки з її реалізації

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

від 4 червня 2026 р. № 547-р

Київ

Про схвалення Концепції розбудови Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями та затвердження плану заходів на 2026-2028 роки з її реалізації

1. Схвалити Концепцію розбудови Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями, що додається.

2. Затвердити план заходів на 2026-2028 роки з реалізації Концепції розбудови єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями, що додається.

3. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади:

забезпечити виконання плану заходів, затвердженого цим розпорядженням;

подавати щокварталу до 10 числа наступного місяця Міністерству фінансів інформацію про стан виконання плану заходів, затвердженого цим розпорядженням, для її узагальнення та подання у тижневий строк Кабінетові Міністрів України.

4. Установити, що до моменту створення та впровадження Міністерством фінансів Єдиної інформаційної системи управління публічними інвестиційними проектами відповідні процеси здійснюються з використанням наявних державних інформаційних систем відповідно до їх функціонального призначення, визначених Концепцією, схваленою цим розпорядженням.

Прем'єр-міністр України

Ю. СВИРИДЕНКО

Інд. 67

СХВАЛЕНО

розпорядженням Кабінету Міністрів України

від 4 червня 2026 р. № 547-р

КОНЦЕПЦІЯ

розбудови Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями

Загальні положення

Наприкінці 2023 року Україна розпочала комплексну реформу системи управління публічними інвестиціями, спрямовану на підвищення ефективності, прозорості та фіскальної стійкості капітальних витрат, що є особливо актуальним в умовах відбудови та повоєнного розвитку. Ці зусилля є частиною більш широкого порядку денного реформування системи управління публічними фінансами відповідно до стандартів Європейського Союзу та передового міжнародного досвіду, включно з рекомендаціями Міжнародного валютного фонду та Світового банку.

Реалізація реформи управління публічними інвестиціями здійснюється відповідно до плану заходів з реалізації Дорожньої карти реформування управління публічними інвестиціями на 2024-2028 роки, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 червня 2024 р. № 588 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 63, ст. 3773).

Зазначеною Дорожньою картою розширене використання цифрових технологій визначено дієвим способом забезпечення ефективності та прозорості в управлінні публічними інвестиціями в умовах обмеженості фінансових і людських ресурсів та браку відповідних компетентностей на державній службі. З цією метою передбачено створення Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями на основі оновленої методологічної бази управління публічними інвестиціями та на принципах сумісності (інтероперабельності) її компонентів і електронної інформаційної взаємодії між ними відповідно до їх функціонального призначення.

Основними інформаційними, електронними комунікаційними та інформаційно-комунікаційними системами, які на сьогодні виконують окремі функції у процесі управління публічними інвестиціями та частково забезпечують його підтримку, є:

єдина цифрова інтегрована інформаційно-аналітична система управління процесом відбудови об'єктів нерухомого майна, будівництва та інфраструктури (далі - екосистема DREAM) - використовується для реєстрації, технічної валідації та публічного відображення публічних інвестиційних проектів (далі - проекти) і програм публічних інвестицій (далі - програми), а також звітування про реалізацію таких проектів і програм;

інформаційні системи Мінфіну щодо планування та моніторингу виконання державного бюджету: автоматизована інформаційна система онлайн-взаємодії з розпорядниками коштів державного бюджету (далі - АІС “ГРК-ВЕБ”) та IT-система Мінфіну “Державний бюджет-Мінфін” - забезпечують онлайн-взаємодію між Мінфіном та головними розпорядниками коштів державного бюджету, автоматизуючи подання документів у бюджетному процесі та аналітичну підтримку бюджетного планування;

інформаційно-аналітична система управління плануванням та виконанням місцевих бюджетів “LOGICA” - забезпечує інформаційну взаємодію між усіма учасниками бюджетного процесу на місцевому рівні щодо бюджетних показників;

інтегрована інформаційно-аналітична система “Прозорий бюджет” - забезпечує доступ громадян до інформації про публічні кошти на всіх стадіях їх планування та використання;

інформаційно-аналітична система “Управління державним боргом” - забезпечує ведення обліку державного та гарантованого боргу, включно з реєстром проектів економічного та соціального розвитку України, що підтримуються міжнародними фінансовими організаціями;

інформаційні системи Казначейства: єдина платформа системи обслуговування бюджетів АС “Є-Казна”, система дистанційного обслуговування “Клієнт казначейства - Казначейство” та автоматизована система подання електронної звітності клієнтами Казначейства (АС “Є-Звітність”) - забезпечують казначейське обслуговування бюджетних коштів у процесі виконання державного та місцевих бюджетів;

електронна система закупівель - забезпечує проведення процедур закупівель, пов'язаних з реалізацією проектів і програм, та доступність даних щодо закупівель і договорів для цілей моніторингу і прозорості (у частині, що підлягає оприлюдненню/обміну);

єдиний веб-портал використання публічних коштів - забезпечує оприлюднення інформації про використання публічних коштів, яка готується розпорядниками та одержувачами коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів, органами Пенсійного фонду України, підприємствами, а також Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття та подається ними для оприлюднення;

єдина державна електронна система у сфері будівництва - забезпечує обробку, оприлюднення та надання інформації у сфері будівництва, що дає змогу відстежувати фізичне виконання будівельних робіт, пов'язаних із проектами і програмами;

єдина геоінформаційна система здійснення моніторингу та оцінювання розвитку регіонів і територіальних громад - забезпечує проведення аналізу та візуалізацію геопросторових даних для підтримки прийняття управлінських рішень, пов'язаних з проектами і програмами, а також моніторинг та оцінювання виконання таких рішень.

Єдина цифрова екосистема управління публічними інвестиціями спрямована на електронну інформаційну взаємодію між наведеними системами і ресурсами, зокрема шляхом визначення складу даних, що підлягають обміну, правил ідентифікації проектів/програм, форматів та регламентів обміну інформацією, а також вимог до якості та захисту даних.

Проблеми, які потребують розв'язання

Цифрова трансформація є невід'ємним елементом успішного впровадження такої комплексної реформи, як реформа управління публічними інвестиціями, через Єдину цифрову екосистему управління публічними інвестиціями, що забезпечує сумісність (інтероперабельність) і електронну інформаційну взаємодію між наявними державними інформаційними системами та інформаційними ресурсами відповідно до їх функціонального призначення, є важливою для підтримки прийняття рішень на основі фактичних даних, посилення нагляду та забезпечення прозорості всього інвестиційного циклу, узгодженості із стратегічним і бюджетним плануванням, а також посилення спроможності учасників системи управління публічними інвестиціями на державному, регіональному та місцевому рівні.

Водночас на сьогодні залишається ряд проблем, які перешкоджають досягненню цілей реформи управління публічними інвестиціями в частині цифрового розвитку, а саме:

фрагментарність і низька сумісність (інтероперабельність) наявних цифрових рішень - наявні ІТ-системи, які використовуються різними органами влади у процесі управління публічними інвестиціями, функціонують без уніфікованих стандартів даних, спільних класифікаторів і узгоджених правил обміну інформацією. Це створює проблеми під час порівняння та обробки інформації щодо проектів і програм, збільшує адміністративне навантаження та ускладнює міжвідомчу координацію;

недостатній рівень верифікації та якості даних потребує вдосконалення механізму, який би гарантував, що оцінка, пріоритезація та відбір проектів і програм здійснюються на основі повної, актуальної та верифікованої інформації. Це збільшує ризик включення до портфелів ініціатив з недостатньою підготовкою або низькою результативністю, а також може формувати хибне уявлення про реальний обсяг портфеля та фінансову потребу;

нечітке розмежування функцій підготовки проектів і програм і функцій їх оцінки, пріоритезації та відбору - поточні підходи до організації та адміністрування зазначених функцій не забезпечують належної інституційної незалежності оцінки та пріоритезації проектів і програм і подальшого формування проектних портфелів публічних інвестицій держави (регіону, територіальної громади), що створює ризики конфлікту інтересів та зниження рівня довіри до системи управління публічними інвестиціями;

потреба в подальшому посиленні інтеграції процесів планування публічних інвестицій із бюджетним процесом - планування інвестицій не повністю інтегроване із середньостроковим бюджетним плануванням, процесом планування та виконання бюджету, що може призводити до розривів між потребами проектів та наявним фіскальним простором, а також унеможливлює здійснення контролю за середньостроковими зобов'язаннями;

неформалізоване методологічне забезпечення цифрових рішень - під час створення та розвитку функціоналу ІТ-рішень у сфері управління публічними інвестиціями не завжди забезпечується належний методологічний супровід з боку органів, відповідальних за формування державної політики у сферах бюджетування, інвестування та стратегічного планування. Це створює ризики невідповідності процесів, закладених у системах, оновленій методичній базі управління публічними інвестиціями;

обмежені можливості наскрізного відстеження реалізації проектів і програм та досягнення результатів - наявні цифрові інструменти не забезпечують повного відображення реалізації проектів як за фізичними, так і за фінансовими показниками, а також простежуваності критичних подій реалізації (закупівлі, договори, дозволи/статуси у сфері будівництва, платежі, зміни обсягів і строків) та підсумкової/постінвестиційної оцінки, а це ускладнює оцінку ефективності та подальше ухвалення управлінських рішень.

В умовах зростання потреб у відбудові та ризиків для макрофінансової стабільності, а також для забезпечення подальшого залучення необхідних фінансових ресурсів (як внутрішніх, так і зовнішніх) усунення зазначених прогалин є надзвичайно важливим.

Мета і строки реалізації Концепції

Метою Концепції є розбудова Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями, яка забезпечить наскрізний цифровий супровід проектів і програм на всіх етапах їх життєвого циклу, підвищення якості підготовки та відбору проектів і програм, результативності використання коштів, прозорості та підзвітності, а також формування єдиного інформаційного простору для прийняття управлінських рішень.

Єдина цифрова екосистема управління публічними інвестиціями реалізується шляхом електронної інформаційної взаємодії між наявними державними інформаційними системами та інформаційними ресурсами відповідно до їх функціонального призначення із застосуванням уніфікованих підходів до даних та інтероперабельності, зокрема шляхом:

запровадження та використання унікального ідентифікатора проекту і програми (далі - унікальний ID);

визначення складу даних, що підлягають обміну між системами, та правил ведення таких даних;

застосування узгоджених форматів даних, протоколів і регламентів електронної інформаційної взаємодії (зокрема через відкриті прикладні програмні інтерфейси (API);

використання спільних довідників/класифікаторів (за наявності/після впровадження відповідних рішень);

забезпечення належного рівня якості, актуальності та захисту даних, розмежування доступів і відповідальності за дані.

Компоненти Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями та їх функціональне призначення

Функціональне забезпечення Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями здійснюється такими ключовими інформаційними системами та інформаційними ресурсами:

екосистема DREAM, яка забезпечить:

підготовку та реалізацію проектів і програм (передінвестиційний етап та інвестиційний етап їх життєвого циклу) на державному, регіональному та місцевому рівні, що включає:

- реєстрацію програм і проектів із стандартизацією показників та валідацією даних (включно із стратегічним, економічним, фінансовим, управлінським обґрунтуванням та даними передінвестиційних досліджень);

- галузеву (секторальну) оцінку і пріоритезацію проектів і програм, формування галузевих (секторальних) проектних портфелів;

- експертну оцінку і пріоритезацію проектів і програм, формування єдиних проектних портфелів публічних інвестицій держави (регіонів, територіальних громад);

моніторинг стану підготовки та реалізації проектів і програм (передінвестиційний та інвестиційний етапи їх життєвого циклу);

здійснення завершальної оцінки стану реалізації проектів і постінвестиційної оцінки масштабних проектів;

електронну інформаційну взаємодію з бюджетними, казначейськими та іншими суміжними системами у частині передавання/отримання узгоджених наборів даних для моніторингу реалізації проектів і програм.

У межах реалізації цієї Концепції передбачено поетапну адаптацію функціональних можливостей екосистеми DREAM до вимог реформи управління публічними інвестиціями, зокрема розширення її функціоналу для забезпечення повного циклу підготовки, оцінки, пріоритезації та моніторингу проектів і програм.

За результатами такої адаптації та після внесення відповідних змін до нормативно-правових актів передбачено встановлення оновленої назви системи - Цифрова інтегрована інформаційно-аналітична система підготовки та моніторингу публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій (DREAM);

інформаційні системи Мінфіну щодо планування та моніторингу виконання державного бюджету, зокрема цифровий модуль “Управління публічними інвестиціями державного бюджету” АІС “ГРК-ВЕБ”, які забезпечать:

підготовку та формування середньострокових планів пріоритетних публічних інвестицій державного бюджету та моніторинг їх виконання;

планування та бюджетування публічних інвестицій державного бюджету, що включає:

- формування та ведення переліків проектів і програм, що підлягають фінансуванню з державного бюджету, на основі єдиного проектного портфеля публічних інвестицій держави з урахуванням критеріїв, передбачених законодавством, проведення їх аналізу та формування консолідованого переліку;

- зв'язок проектів і програм з відповідальними головними розпорядниками коштів державного бюджету, бюджетними програмами та показниками бюджетного планування;

- визначення планових параметрів фінансування проектів і програм за роками/періодами з урахуванням граничних обсягів і пріоритетів;

- розподіл публічних інвестицій держави на підготовку та реалізацію проектів і програм, узгодження його з державним бюджетом;

- моніторинг ефективності використання публічних інвестицій держави під час підготовки та реалізації проектів і програм;

формування аналітичної та управлінської звітності для прийняття рішень у сфері публічних інвестицій державного бюджету;

електронну інформаційну взаємодію з екосистемою DREAM та іншими компонентами Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями у частині отримання/передавання узгоджених наборів даних, необхідних для планування, бюджетування та моніторингу;

інформаційно-аналітична система управління плануванням та виконанням місцевих бюджетів “LOGICA”, яка забезпечить:

підготовку та формування середньострокових планів пріоритетних публічних інвестицій регіонів (територіальних громад) і моніторинг їх виконання;

планування та бюджетування публічних інвестицій на регіональному та місцевому рівні, що включає:

- ведення переліків проектів і програм, що фінансуються з місцевих бюджетів та/або з використанням міжбюджетних трансфертів;

- формування планових параметрів фінансування та показників бюджетного планування у розрізі місцевих бюджетів;

формування аналітичної та управлінської звітності для органів місцевого самоврядування та місцевих держадміністрацій у межах повноважень;

електронну інформаційну взаємодію з екосистемою DREAM та іншими компонентами Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями у частині отримання/передавання даних для цілей планування, бюджетування та моніторингу;

інформаційні системи Казначейства, які забезпечать:

казначейське обслуговування бюджетних коштів у процесі виконання державного та місцевих бюджетів, у тому числі в частині фінансування проектів і програм;

формування даних щодо фактичного фінансування (план/факт) для моніторингу реалізації проектів/програм та підготовки управлінської звітності;

електронну інформаційну взаємодію з бюджетними системами та екосистемою DREAM у частині обміну узгодженими даними про виконання, платежі та звітність;

електронна система закупівель, яка забезпечить:

проведення процедур закупівель, пов'язаних із реалізацією проектів і програм, та формування даних щодо закупівель і договорів;

доступність та передавання (за регламентами) узгоджених наборів даних щодо закупівель/договорів для цілей моніторингу реалізації проектів і програм та забезпечення прозорості;

Єдина державна електронна система у сфері будівництва, яка забезпечить:

обробку, оприлюднення та надання інформації у сфері будівництва, що дає змогу відстежувати фізичне виконання будівельних робіт, пов'язаних із проектами і програмами;

електронну інформаційну взаємодію з іншими компонентами Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями щодо статусів/даних, необхідних для моніторингу реалізації проектів і програм;

інтегрована інформаційно-аналітична система “Прозорий бюджет” та єдиний вебпортал використання публічних коштів, які забезпечать:

доступ та оприлюднення інформації про публічні кошти на стадіях їх планування та використання, зокрема в частині проектів і програм (у межах вимог законодавства);

формування інструментів прозорості та підзвітності на основі узгоджених даних, що надходять від компонентів Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями;

інформаційно-аналітична система “Управління державним боргом”, яка забезпечить:

облік державного та гарантованого боргу, включно з реєстром проектів економічного та соціального розвитку України, що підтримуються міжнародними фінансовими організаціями;

електронну інформаційну взаємодію (у погодженій частині даних) з компонентами Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями для підвищення повноти інформації щодо джерел фінансування проектів і програм;

Єдина геоінформаційна система здійснення моніторингу та оцінювання розвитку регіонів і територіальних громад, яка забезпечить:

проведення аналізу та візуалізацію геопросторових даних для підтримки прийняття управлінських рішень, пов'язаних з проектами і програмами, а також моніторинг та оцінювання виконання таких рішень;

використання геопросторових даних (у погодженій частині) для аналітики та моніторингу реалізації проектів і програм.

Єдина інформаційна система управління публічними інвестиційними проектами буде створена з метою забезпечення єдиного технічного, інформаційного та аналітичного середовища для забезпечення наскрізного управління публічними інвестиціями.

Зазначена система функціонуватиме як центральний аналітичний та операційний вузол Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями, що здійснюватиме:

консолідацію інформації, відомостей та/або документів, отриманих у межах електронної інформаційної взаємодії з екосистемою DREAM, інформаційно-аналітичною системою “LOGICA”, АІС “ГРК-ВЕБ” та іншими компонентами Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями;

синхронізацію інвестиційного та бюджетного циклів у межах єдиного цифрового інструмента;

забезпечення функціонування єдиної перевіреної бази даних щодо стратегічної, технічної, фінансово-бюджетної інформації щодо проектів і програм;

забезпечення “єдиного вікна” наскрізного управління публічними інвестиціями та прийняття відповідних рішень.

Реалізація Концепції здійснюється до грудня 2028 р. відповідно до плану заходів з її реалізації.

Основні завдання Концепції

Основними завданнями Концепції є:

забезпечення наскрізного, інтегрованого та прозорого процесу управління публічними інвестиціями шляхом узгодженої електронної інформаційної взаємодії між наявними державними інформаційними системами та інформаційними ресурсами відповідно до їх функціонального призначення;

підтримка стратегічного розподілу публічних інвестицій шляхом інтеграції проектних портфелів із цифровими інструментами стратегічного планування та середньострокового бюджетування;

забезпечення відстежуваності проектів і програм протягом усього їх життєвого циклу, а саме від підготовки та оцінки до реалізації, технічного завершення та оцінки після завершення;

посилення бюджетної дисципліни шляхом здійснення оперативного моніторингу поточних зобов'язань (зокрема бюджетних, боргових, гарантійних), реалізації проектів і програм, оцінки співвідношення вартості та якості;

забезпечення повноти, доступності та надійності даних, на основі яких ухвалюються рішення, пов'язані з публічними інвестиціями, зокрема шляхом впровадження єдиної структури ідентифікації проектів і програм (унікального ID), узгоджених підходів до валідації даних та контролю їх якості;

врегулювання обміну інформацією між компонентами Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями;

посилення координації між галузевими міністерствами, органами місцевого самоврядування та партнерами з розвитку у процесі управління публічними інвестиціями та забезпечення належного методологічного супроводу.

Шляхи та способи розв'язання проблем

Розв'язання визначених проблем передбачено шляхом виконання основних завдань Концепції. Забезпечення наскрізного, інтегрованого, прозорого процесу управління публічними інвестиціями здійснюватиметься шляхом:

розмежування функцій інформаційних систем (та їх компонентів) відповідно до інституційних ролей та відповідальності учасників процесу на різних етапах життєвого циклу управління публічними інвестиціями;

розвитку та узгодженого впровадження функціональних можливостей в інформаційних системах управління публічними інвестиціями для підготовки, оцінки, пріоритезації і відбору проектів і програм, формування галузевих (секторальних) проектних портфелів та єдиних проектних портфелів публічних інвестицій і розподілу публічних інвестицій держави, регіонів, територіальних громад, а також підготовки середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій держави (регіону, територіальної громади);

впровадження єдиної структури ідентифікації проектів і програм (унікального ID) для наскрізного цифрового супроводу;

врегулювання обміну інформацією між інформаційними системами управління публічними інвестиціями з використанням відкритих прикладних програмних інтерфейсів (API) та спільних форматів обміну інформацією.

Підтримка стратегічного розподілу публічних інвестицій через інтеграцію галузевих (секторальних) проектних портфелів та єдиних проектних портфелів публічних інвестицій із цифровими інструментами стратегічного планування та середньострокового бюджетного планування здійснюватиметься шляхом:

чіткого зв'язку напрямів публічного інвестування, на основі яких формуються відповідні проектні портфелі, із затвердженими цілями, стратегічними завданнями та показниками виконання документів стратегічного планування;

запровадження цифрових механізмів пріоритезації проектів і програм відповідно до оновленої методологічної бази з фіксацією обґрунтувань в інформаційних системах управління публічними інвестиціями;

створення функціоналу фіскальної відповідності в межах інформаційних систем управління публічними інвестиціями, що відображає відповідність проектів і програм орієнтовному граничному сукупному обсягу публічних інвестицій на середньостроковий період за різними складовими публічних інвестицій.

Забезпечення відстежуваності проектів і програм протягом усього їх життєвого циклу, а саме від підготовки та оцінки до реалізації та оцінки після завершення здійснюватиметься шляхом:

наявності вбудованих шаблонів для внесення інформації щодо проектів і програм, їх оцінки і пріоритезації відповідно до затвердженої методології управління публічними інвестиціями;

створення єдиної цифрової “історії” проектів і програм із збереженням усіх рішень і змін;

інтеграції із системами технічного нагляду, геоданими та електронними системами у сфері будівництва для підтвердження фізичного виконання.

Посилення бюджетної дисципліни шляхом здійснення оперативного моніторингу поточних зобов'язань (зокрема бюджетних, боргових, гарантійних), реалізації проектів і програм і оцінки співвідношення вартості та якості здійснюватиметься шляхом:

електронної інформаційної взаємодії між інформаційними системами управління публічними інвестиціями;

запровадження електронної бази та еталонних показників вартості проектів для визначення вартості на основі проектів-аналогів;

автоматичного відстежування перевищення витрат, затримок у реалізації проектів та ризиків недосягнення результатів для прийняття управлінських рішень та/або перерозподілу публічних інвестицій.

Забезпечення повноти, доступності та надійності даних, на основі яких ухвалюють рішення, пов'язані з публічними інвестиціями, здійснюватиметься шляхом:

стандартизації даних про публічні інвестиції та використання класифікаторів, обов'язкових для всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування;

забезпечення проведення обов'язкової перевірки/валідації повноти, відповідності та логічної узгодженості даних під час внесення до ІТ-систем;

оперативного внесення до ІТ-систем інформації про хід реалізації проектів і програм за фінансовими та фізичними показниками, а також відповідного моніторингу;

публічного відображення інформації із збереженням безпеки чутливих даних.

Посилення координації між галузевими міністерствами, органами місцевого самоврядування та партнерами з розвитку у процесі управління публічними інвестиціями та забезпечення належного методологічного супроводу здійснюватиметься шляхом:

використання міжвідомчої робочої групи з управління публічними інвестиціями за участю Мінфіну, Мінрозвитку, Мінекономіки, галузевих міністерств, органів місцевого самоврядування та партнерів з розвитку для узгодження відповідних методик та отримання зворотного зв'язку щодо їх застосування на практиці;

удосконалення обміну інформацією між Мінфіном та партнерами з розвитку щодо прогнозованого обсягу фінансових ресурсів з усіх джерел для здійснення публічних інвестицій з метою забезпечення надійного та реалістичного середньострокового інвестиційного та бюджетного планування;

створення електронного ресурсу, який зосереджує та поширює знання щодо управління публічними інвестиціями, забезпечує онлайн-навчання учасників системи управління публічними інвестиціями.

Між інформаційними системами управління публічними інвестиціями буде забезпечено взаємодію та обмін даними у цифровому форматі в онлайн-режимі. Електронна інформаційна взаємодія та інтеграція компонентів Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями шляхом обміну даними в узгоджених форматах утворить єдиний інформаційний простір цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями.

Очікувані результати

Реалізація цієї Концепції дасть змогу:

забезпечити ефективність і фіскальну стійкість публічних інвестицій на всіх рівнях урядування через чіткий зв'язок до стратегічних завдань та середньострокової бюджетної рамки.

Показники досягнення:

кількість проектів (за вартістю), що безпосередньо відповідають цілям Державної стратегії регіонального розвитку або галузевих (секторальних) стратегій;

кількість проектів, що пройшли оцінку (зокрема аналіз витрат і вигід) та отримали позитивний висновок щодо доцільності;

зменшення обсягу незавершених проектів;

кількість проектів місцевого самоврядування, що фінансуються за державні кошти (зокрема за рахунок субвенції, коштів Державного фонду регіонального розвитку) і подані через інформаційні системи управління публічними інвестиціями;

сформувати прозорий, наскрізний, інтегрований процес управління публічними інвестиціями, а саме від підготовки проекту до його технічного завершення.

Показники досягнення:

кількість проектів (незалежно від джерела фінансування), зафіксованих в інформаційних системах управління публічними інвестиціями з моменту подання ідеї;

кількість проектів, що мають унікальний ID, публічний доступ он-лайн, містять історію змін (зокрема кошторису, строків) та статус виконання робіт;

автоматична синхронізація даних про закупівлі з етапом реалізації проекту (зв'язок з електронною системою закупівель);

співвідношення ідентифікованих ідей до відібраних проектів (показник якості фільтрації на ранніх етапах);

оптимізувати процес ухвалення інвестиційних рішень через уніфіковані електронні процедури оцінки та пріоритезації.

Показники досягнення:

скорочення часу на ухвалення рішення;

рівень автоматизації оцінки, зокрема ризиків та пріоритезації;

кількість випадків, коли фінальне рішення щодо проекту/програми суперечило автоматичному рейтингу системи;

запровадити здійснення постійного моніторингу ефективності портфеля публічних інвестицій та їх впливу на соціально-економічний розвиток.

Показники досягнення:

кількість проектів/програм, щодо яких щомісяця оновлюються дані про хід виконання та витрати в електронній системі;

рівень досягнутих цільових показників (зокрема створення робочих місць, охоплення населення послугами, зростання податкових надходжень), які було закладено на етапі планування;

наявність публічного дашборду (панелі моніторингу), де в режимі реального часу відображається статус кожного проекту/програми та його вплив на розвиток держави, регіону чи територіальної громади;

досягти довіри міжнародних партнерів і залучення більшої частки грантового та пільгового фінансування завдяки відкритим даним і відстежуваності процесів на всіх етапах інвестування.

Показники досягнення:

кількість проектів/програм, інформацію про які (від закупівлі до акта виконаних робіт) опубліковано у форматі відкритих даних;

кількість проведених перевірок з боку міжнародних фінансових інституцій (зокрема Світового банку, ЄБРР), які підтвердили цільове використання коштів через систему моніторингу;

збільшення частки грантового та пільгового фінансування у єдиному проектному портфелі публічних інвестицій держави;

зменшити середнє перевищення початкових кошторисів і затримки реалізації проектів шляхом автоматичних сигналів ризику та регулярного моніторингу.

Показники досягнення:

дотримання фінансової дисципліни шляхом зменшення середнього відсотка відхилень фактичної вартості проекту від його початкового кошторису;

скорочення часу затримок на підготовку та реалізацію проектів/програм завдяки своєчасному виявленню ризиків;

збільшення частки проектів, які реалізуються без істотних відхилень за бюджетом та строками одночасно;

запобігти конфлікту інтересів, чітко розділивши технічне ведення банку даних проектів і ухвалення фінансово-економічних рішень.

Показники досягнення:

розмежування прав доступу між технічним персоналом та особами, які приймають рішення;

відсутність несанкціонованих змін в інформаційних системах управління публічними інвестиціями даних проектів/програм після подання їх на розгляд;

мінімізація людського фактора під час передачі інформації від технічних фахівців до осіб, які ухвалюють рішення;

події в інформаційних системах управління публічними інвестиціями мають ідентифікованого автора та мітку часу;

забезпечити публічність даних про хід і результати інвестицій, а саме інтерактивні карти, ключові показники ефективності (KPI) та звітність у форматі відкритих даних.

Показники досягнення:

кількість активних проектів, що мають геолокаційну мітку та відображаються на публічній карті з деталізацією до об'єкта в інформаційних системах управління публічними інвестиціями;

автоматичне оновлення даних в інформаційних системах управління публічними інвестиціями не рідше ніж один раз на добу;

створити електронний ресурс, який зосереджує та поширює знання щодо управління публічними інвестиціями, забезпечує онлайн-навчання учасників системи управління публічними інвестиціями.

Показники досягнення:

кількість державних службовців та менеджерів проектів/програм, залучених до управління інвестиціями, які успішно завершили онлайн-курси та отримали сертифікат;

рівень покриття ключових етапів інвестиційного життєвого циклу проекту актуальними методичними рекомендаціями, відеоінструкціями та шаблонами документів на ресурсі.

Обсяг фінансових, матеріально-технічних, трудових ресурсів

Фінансування заходів з реалізації Концепції здійснюється за рахунок та в межах коштів Державного бюджету України на відповідний рік, а також інших джерел, не заборонених законодавством.

Обсяги видатків на виконання заходів Концепції уточнюються щороку з урахуванням можливостей державного бюджету, конкретизації заходів за результатами їх виконання в попередні роки.

Порядок проведення моніторингу, оцінки результатів реалізації Концепції та звітування

Координацію дій з реалізації Концепції, контроль за її виконанням, а також загальний моніторинг стану виконання плану заходів здійснює Мінфін.

Суб'єктами, що забезпечують реалізацію, моніторинг та звітування, є Мінфін (як координатор) та центральні органи виконавчої влади, державна установа “Відкриті публічні фінанси” (за згодою).

Моніторинг стану виконання плану заходів з реалізації Концепції здійснюється шляхом збору та аналізу інформації про ступінь готовності передбачених заходів. Виконавці подають щокварталу до 10 числа наступного місяця Мінфіну інформацію про стан виконання відповідних заходів. На основі отриманих даних Мінфін здійснює оцінку результативності реалізації Концепції (виконано, у стадії виконання, не виконано), що базується на аналізі фактично досягнутих показників порівняно з цільовими параметрами розвитку Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями.

Оцінка результатів реалізації Концепції здійснюється за підсумками кожного етапу та після завершення загального строку її дії для визначення ефективності впровадженої Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями. Для забезпечення прозорості процесу реформування системи управління публічними інвестиціями Мінфін оприлюднює щокварталу звіти про стан реалізації Концепції на своєму офіційному веб-сайті після подання їх Кабінетові Міністрів України.

ЗАТВЕРДЖЕНО

розпорядженням Кабінету Міністрів України

від 4 червня 2026 р. № 547-р

ПЛАН ЗАХОДІВ

на 2026-2028 роки з реалізації Концепції розбудови Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями

Найменування заходу

Відповідальні за виконання

Строк виконання

Очікуваний результат (індикатор виконання)

Орієнтовний обсяг та/або джерела фінансування

1. Внесення змін до складу Робочої підгрупи з питань цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями

Мінфін

Мінрозвитку

Мінекономіки

Казначейство

травень 2026 р.

затверджено наказ Мінфіну щодо внесення змін до складу Робочої підгрупи з питань цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями

не потребує додаткового фінансування

2. Розроблення технічних вимог на створення цифрового модуля “Управління публічними інвестиціями державного бюджету” автоматизованої інформаційної системи онлайн-взаємодії з розпорядниками коштів державного бюджету (АІС “ГРК-ВЕБ”)

Мінфін

Мінрозвитку

Мінекономіки

Казначейство

державна установа “Відкриті публічні фінанси” (за згодою)

II квартал 2026 р.

затверджено керівництвом Мінфіну технічні вимоги на створення цифрового модуля “Управління публічними інвестиціями державного бюджету” автоматизованої інформаційної системи онлайн-взаємодії з розпорядниками коштів державного бюджету (АІС “ГРК-ВЕБ”)

за кошти міжнародної технічної допомоги

3. Розроблення технічного завдання на створення цифрового модуля “Управління публічними інвестиціями державного бюджету” автоматизованої інформаційної системи онлайн-взаємодії з розпорядниками коштів державного бюджету (АІС “ГРК-ВЕБ”)

Мінфін

Мінрозвитку

Мінекономіки

Казначейство

державна установа “Відкриті публічні фінанси” (за згодою)

III квартал 2026 р.

затверджено керівництвом Мінфіну технічне завдання на створення цифрового модуля “Управління публічними інвестиціями державного бюджету” автоматизованої інформаційної системи онлайн-взаємодії з розпорядниками коштів державного бюджету (АІС “ГРК-ВЕБ”)

за кошти міжнародної технічної допомоги

4. Створення цифрового модуля “Управління публічними інвестиціями державного бюджету” автоматизованої інформаційної системи онлайн-взаємодії з розпорядниками коштів державного бюджету (АІС “ГРК-ВЕБ”)

Мінфін

Мінекономіки

Мінрозвитку

державна установа “Відкриті публічні фінанси” (за згодою)

II квартал 2027 р.

проведено попередні випробування цифрового модуля “Управління публічними інвестиціями державного бюджету” автоматизованої інформаційної системи онлайн-взаємодії з розпорядниками коштів державного бюджету (АІС “ГРК-ВЕБ”) та видано наказ Мінфіну щодо введення його в дослідну експлуатацію

за кошти міжнародної технічної допомоги

5. Унормування інформаційної взаємодії між цифровим модулем “Управління публічними інвестиціями державного бюджету” автоматизованої інформаційної системи онлайн-взаємодії з розпорядниками коштів державного бюджету (АІС “ГРК-ВЕБ”), єдиною цифровою інтегрованою інформаційно-аналітичною системою управління процесом відбудови об'єктів нерухомого майна, будівництва та інфраструктури (екосистема DREAM), інформаційними системами Казначейства, електронною системою закупівель, єдиним веб-порталом використання публічних коштів та іншими компонентами Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями відповідно до Концепції розбудови Єдиної цифрової екосистеми управління публічними інвестиціями, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 4 червня 2026 р. № 547-р

Мінфін

Мінрозвитку

Мінекономіки

Казначейство

державна установа “Відкриті публічні фінанси” (за згодою)

II квартал 2027 р.

видано спільні накази та/або затверджено технічні специфікації інформаційної взаємодії між відповідальними виконавцями

за кошти міжнародної технічної допомоги

6. Затвердження Регламенту функціонування та організації доступу до цифрового модуля “Управління публічними інвестиціями державного бюджету” автоматизованої інформаційної системи онлайн-взаємодії з розпорядниками коштів державного бюджету (АІС “ГРК-ВЕБ”)

Мінфін

II квартал 2027 р.

видано наказ Мінфіну щодо затвердження Регламенту функціонування та організації доступу до цифрового модуля “Управління публічними інвестиціями державного бюджету” автоматизованої інформаційної системи онлайн-взаємодії з розпорядниками коштів державного бюджету (АІС “ГРК-ВЕБ”)

не потребує додаткового фінансування

7. Впровадження в експлуатацію цифрового модуля “Управління публічними інвестиціями державного бюджету” автоматизованої інформаційної системи онлайн-взаємодії з розпорядниками коштів державного бюджету (АІС “ГРК-ВЕБ”)

Мінфін

Мінекономіки

Мінрозвитку

державна установа “Відкриті публічні фінанси” (за згодою)

IV квартал 2028 р.

Мінфіном проведено приймальні випробування цифрового модуля “Управління публічними інвестиціями державного бюджету” автоматизованої інформаційної системи онлайн-взаємодії з розпорядниками коштів державного бюджету (АІС “ГРК-ВЕБ”) та видано наказ Мінфіну щодо введення його в промислову експлуатацію

за рахунок міжнародної технічної допомоги

8. Модернізація, модифікація та розвиток інформаційно-аналітичної системи управління плануванням та виконанням місцевих бюджетів “LOGIСA”

Мінфін

державна установа “Відкриті публічні фінанси” (за згодою)

IV квартал 2028 р.

модернізовано, модифіковано, здійснено розвиток інформаційно-аналітичної системи управління плануванням та виконанням місцевих бюджетів “LOGIСA”

не потребує додаткового фінансування

9. Створення Єдиної інформаційної системи управління публічними інвестиційними проектами (ЄІС) на основі методології екосистеми управління публічними інвестиціями та на базі архітектурних і технічних рішень Єдиної цифрової інтегрованої інформаційно-аналітичної системи управління процесом відбудови об'єктів нерухомого майна, будівництва та інфраструктури (екосистема DREAM)

Мінфін

державна установа “Відкриті публічні фінанси” (за згодою)

IV квартал 2028 р.

створено Єдину інформаційну систему управління публічними інвестиційними проектами (ЄІС) та видано наказ Мінфіну щодо введення її в промислову експлуатацію

за кошти міжнародної технічної допомоги

10. Розроблення порядку функціонування Єдиної інформаційної системи управління публічними інвестиційними проектами (ЄІС)

Мінфін

Мінрозвитку

Мінекономіки

Казначейство

IV квартал 2028 р.

прийнято постанову Кабінету Міністрів України

не потребує додаткового фінансування

11. Врегулювання функціонування Єдиної цифрової інтегрованої інформаційно-аналітичної системи управління процесом відбудови об'єктів нерухомого майна, будівництва та інфраструктури (екосистема DREAM) у сфері управління публічними інвестиціями, закріплення її оновленої назви - Цифрова інтегрована інформаційно-аналітична система підготовки та моніторингу публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій (DREAM)

Мінрозвитку

Мінекономіки

Мінфін

II квартал 2026 р.

прийнято постанову Кабінету Міністрів України

не потребує додаткового фінансування

12. Модернізація та модифікація функціоналу Цифрової інтегрованої інформаційно-аналітичної системи підготовки та моніторингу публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій (DREAM) відповідно до затвердженого порядку її функціонування та з урахуванням архітектури Єдиної інформаційної системи управління публічними інвестиційними проектами (ЄІС)

Мінрозвитку

Мінекономіки

Мінфін

I квартал 2027 р.

оновлено функціонал Цифрової інтегрованої інформаційно-аналітичної системи підготовки та моніторингу публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій (DREAM), що забезпечує її інтеграцію в архітектуру Єдиної інформаційної системи управління публічними інвестиційними проектами (ЄІС)

не потребує додаткового фінансування