Про затвердження Державної цільової програми підтримки підприємств, що впроваджують найкращі доступні технології та методи управління, на період до 2030 року

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

від 4 березня 2026 р. № 203-р

Київ

Про затвердження Державної цільової програми підтримки підприємств, що впроваджують найкращі доступні технології та методи управління, на період до 2030 року

1. Затвердити Державну цільову програму підтримки підприємств, що впроваджують найкращі доступні технології та методи управління, на період до 2030 року (далі - Програма), що додається.

2. Центральним органам виконавчої влади подавати щороку до 1 лютого Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства інформацію про стан виконання Програми для її узагальнення та подання до 1 березня Кабінетові Міністрів України.

Прем'єр-міністр України

Ю. СВИРИДЕНКО

Інд. 75

ЗАТВЕРДЖЕНО

розпорядженням Кабінету Міністрів України

від 4 березня 2026 р. № 203-р

ДЕРЖАВНА ЦІЛЬОВА ПРОГРАМА

підтримки підприємств, що впроваджують найкращі доступні технології та методи управління, на період до 2030 року

Мета Програми

Метою Програми є зменшення негативного впливу на навколишнє природне середовище, сприяння підвищенню конкурентоспроможності підприємств, енергоефективності та сталому розвитку України шляхом впровадження найкращих доступних технологій та методів управління.

Шляхи і способи розв'язання проблеми

Промислове забруднення є однією із найбільших екологічних проблем сучасного світу, що пов'язано із технологічним прогресом, економічними інтересами, а також соціальними та політичними факторами.

Його вплив на навколишнє природне середовище в Україні невпинно зростає, що призводить до масштабних негативних наслідків. Забруднення атмосферного повітря, водних ресурсів, ґрунтів, а також виснаження природних ресурсів не лише загрожує екологічній безпеці, але і становить серйозну загрозу для здоров'я населення та економічної стабільності країни. Зазначені проблеми набули системного характеру і потребують негайного розв'язання.

Розв'язання проблеми промислового забруднення потребує комплексного підходу: впровадження найкращої світової практики щодо скорочення викидів, європейських екологічних нормативів, розвиток технологій очищення викидів, використання найкращих доступних технологій та методів управління, а також підвищення рівня екологічної свідомості суб'єктів господарювання.

На державному рівні зроблено кроки до покращення екологічної ситуації, зокрема Основні засади (стратегія) державної екологічної політики України на період до 2030 року, затверджені Законом України від 28 лютого 2019 р. № 2697-VIII, визначають основні напрями та завдання для збереження довкілля і передбачають впровадження екосистемного підходу в галузевій політиці. Особлива увага приділяється удосконаленню інтегрованого екологічного управління, що має на меті створення безпечного середовища для населення. Важливою складовою є просування “зеленої” економіки, яка враховує збереження довкілля та інтереси майбутніх поколінь, що дає змогу досягти сталого розвитку держави та знизити екологічні ризики.

Із моменту підписання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейський Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, ратифікованої Законом України від 16 вересня 2014 р. № 1678-VII, Україна взяла на себе зобов'язання імплементувати в законодавство положення Директиви Європейського Парламенту та Ради 2010/75/ЄС від 24 листопада 2010 р. про промислові викиди (інтегрований підхід до запобігання забрудненню та його контролю) (далі - Директива 2010/75/ЄС), ключовим положенням якої є застосування найкращих доступних технологій та методів управління для скорочення викидів від великих промислових установок.

Україна багато років напрацьовувала шляхи імплементації Директиви 2010/75/ЄС - і як результат Верховною Радою України прийнято Закон України від 16 липня 2024 р. № 3855-IX “Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення” (далі - Закон), який впроваджує інтегровані підходи щодо провадження дозвільної діяльності та здійснення контролю за промисловим забрудненням на основі застосування найкращих доступних технологій та методів управління відповідно до Директиви 2010/75/ЄС.

Прийняття Закону дає змогу розпочати реформу, спрямовану на запобігання промисловому забрудненню, і забезпечити поступовий перехід підприємств на європейські стандарти згідно із найкращими доступними технологіями та методами управління.

Закон встановлює обов'язкові застосування висновків найкращих доступних технологій та методів управління суб'єктами господарювання, які провадять види діяльності, визначені в додатку до Закону, і досягнення гранично допустимих викидів, встановлених відповідно до них.

Саме впровадження найкращих доступних технологій та методів управління дає можливість підприємствам відповідати міжнародним екологічним нормативам, що є надзвичайно важливим для експорту продукції на глобальні ринки. Це не лише підвищує репутацію українського бізнесу на міжнародній арені, але і забезпечує доступ до нових ринків і можливість залучення інвесторів.

Із урахуванням поточної ситуації у сфері промислового забруднення, екологічної безпеки, необхідності дотримання зобов'язань, узятих у рамках Директиви 2010/75/ЄС, і впровадження найкращих доступних технологій та методів управління схвалено Концепцію Державної цільової програми підтримки підприємств, що впроваджують найкращі доступні технології та методи управління на період до 2030 року (далі - Концепція), постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2025 р. № 522 (Офіційний вісник України, 2025 р., № 45, ст. 3054).

У рамках Концепції проведено порівняльний аналіз можливих варіантів розв'язання зазначеної проблеми з метою визначення оптимального варіанта, який буде ефективним і для екологічної стабільності, і для економічного зростання держави.

Першим варіантом розв'язання проблеми промислового забруднення є надання фінансової підтримки підприємствам для впровадження найкращих доступних технологій та методів управління. Така підтримка може здійснюватися у формі грантів або пільгових кредитів для підприємств, які інвестують у найкращі доступні технології та методи управління, що дасть змогу суттєво знизити їх витрати на модернізацію та сприяти переходу на застосування нових технологій.

Перевагами зазначеного варіанта є:

зниження фінансового навантаження на підприємства;

стимулювання підприємств до модернізації, що покращить показники їх ефективності і знизить рівень викидів забруднюючих речовин;

впровадження нових технологій у найбільш стислі строки, оскільки підприємства отримають необхідні ресурси для модернізації та переходу на нові технології.

Недоліками цього варіанта є можливі труднощі, що пов'язані із розподілом ресурсів і здійсненням контролю за їх ефективним використанням.

Другий варіант розв'язання зазначеної проблеми передбачає внесення змін до законодавства з метою стимулювання підприємств до впровадження найкращих доступних технологій та методів управління, зокрема розроблення чи удосконалення екологічних нормативів для впровадження найкращих доступних технологій та методів управління операторами установок.

Перевагами зазначеного варіанта є:

визначення чітких вимог і стимулів для підприємств, що дасть змогу прискорити процес впровадження найкращих доступних технологій та методів управління;

створення можливості для усунення бюрократичних перешкод, із якими стикаються підприємства, що дасть змогу швидше впроваджувати найкращі доступні технології та методи управління;

внесення змін до законодавства в довгостроковій перспективі може привести до системного підвищення рівня ефективності виробництва та зростання кількості модернізованих підприємств в Україні.

Недоліками зазначеного варіанта є:

внесення змін до законодавства потребує тривалого часу для їх розроблення та прийняття, що може відстрочити отримання очікуваних результатів;

наявність труднощів, що пов'язані із дотриманням підприємствами нових вимог, через високі витрати на модернізацію.

Кожен із зазначених варіантів розв'язання проблеми має як переваги, так і недоліки, тому найбільш оптимальним є комплексний підхід, який об'єднує обидва варіанти: фінансова підтримка та зміни до законодавства.

Одним із основних викликів для підприємств на сьогодні є високі витрати на модернізацію та впровадження нових технологій - і тому треба використовувати всі можливі фінансові інструменти.

Фінансові інструменти, зокрема, включають:

кредити міжнародних фінансових організацій, гранти в рамках проектів (програм) міжнародної технічної допомоги;

пільгове кредитування за існуючими національними механізмами надання фінансової державної підтримки суб'єктам підприємництва шляхом здешевлення вартості кредитів у рамках державної програми “Доступні кредити 5-7-9%” через уповноважені банки, що пов'язані із провадженням суб'єктами підприємництва господарської діяльності, відповідно до Порядку надання фінансової державної підтримки суб'єктам підприємництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 р. № 28 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 12, ст. 489; 2023 р., № 33, ст. 1763);

кредити державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації, у рамках якого є можливість отримати фінансову підтримку для здійснення заходів у сфері енергоефективності, використання відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива.

Зазначені фінансові інструменти допоможуть підприємствам значно знизити вартість впровадження найкращих доступних технологій та методів управління і прискорити перехід на нові технології.

Гранти можуть бути спрямовані на підтримку підприємств, які прагнуть оновити власні виробничі лінії, що не відповідають європейським екологічним нормативам. Пільгові кредити допоможуть їм фінансувати перехід на нові технології із відстроченою виплатою, що дасть змогу поступово покращувати свої показники.

Важливим напрямом державної підтримки є законодавчі ініціативи, які стимулюватимуть підприємства до впровадження найкращих доступних технологій та методів управління. Внесення змін до законодавства повинно сприяти створенню сприятливих умов для їх модернізації.

Важливо розробити та переглянути екологічні нормативи, що створить можливість для поступового переходу на найкращі доступні технології та методи управління, при цьому держава стимулюватиме підприємства до виконання цих нормативів, що, у свою чергу, знизить рівень забруднення навколишнього природного середовища та підвищить рівень якості продукції, що виробляється в Україні.

Особливу увагу треба приділити внесенню змін до діючого порядку надання фінансування через державний фонд декарбонізації та енергоефективної трансформації в частині збільшення граничного розміру пільгових кредитів для підприємств, що мають намір провести модернізацію відповідно до вимог найкращих доступних технологій та методів управління, а також зменшення відсоткової ставки за користування такими кредитами. Наприклад, середня вартість модернізації відповідно до вимог найкращих доступних технологій та методів управління промислових установок у галузі виробництва чавуну та сталі становить 1058,9 млн. гривень. Водночас максимально можливий розмір кредиту від державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації - 90 млн. гривень.

Підтримка з боку держави є ключовою та необхідною умовою для прискорення впровадження найкращих доступних технологій та методів управління на підприємствах і стимулювання їх до впровадження нових технологій, що сприятиме підвищенню енергоефективності виробничих процесів, зменшенню обсягів викидів забруднюючих речовин і раціональному використанню ресурсів.

З метою оцінки готовності і можливостей підприємств промисловості до практичного впровадження найкращих доступних технологій та методів управління у своїй діяльності за сприяння Німецького товариства міжнародного співробітництва (GIZ) було проведено дослідження перспектив і ключових показників реалізації проектів, націлених на впровадження та/або досягнення відповідності вимогам найкращих доступних технологій та методів управління у частині технологічних процесів підприємств ключових галузей промисловості. Визначені можливості промислових підприємств щодо впровадження найкращих доступних технологій та методів управління, а також оцінка вартісних показників і часових рамок реалізації проектів, спрямованих на удосконалення та/або приведення технологічних процесів підприємств у відповідність із вимогами найкращих доступних технологій та методів управління, викладені в Аналітичному звіті Німецького агентства міжнародного розвитку (GIZ) “Аналіз перспектив впровадження найкращих доступних технологій та методів управління у промисловості”.

Результати дослідження свідчать про доцільність поетапного здійснення заходів із впровадження найкращих доступних технологій та методів управління у промисловість із урахуванням масштабу підприємств, обсягів їх викидів і ролі, яку вони відіграють у забрудненні навколишнього природного середовища.

На період 2026-2030 рр. передбачається модернізація в таких трьох галузях:

виробництво чавуну та сталі;

інтенсивне вирощування птиці та свиней;

енергетика (спалювання палива в установках із загальною номінальною споживаною тепловою потужністю 50 МВт або більше).

Після 2030 року планується охоплення підприємств інших галузей для впровадження найкращих доступних технологій та методів управління.

Зважаючи на середню вартість реалізації проектів за галузями, визначеними в дослідженні Німецького агентства міжнародного розвитку (GIZ), орієнтовний обсяг капіталовкладень на заходи з модернізації підприємств відповідно до вимог найкращих доступних технологій та методів управління у період 2026-2030 рр. становитиме близько 8640,4 млн. гривень, у тому числі 1728,1 млн. гривень очікується за рахунок власних коштів підприємств; 864 млн. гривень - фінансування за рахунок грантових коштів і коштів міжнародної фінансової допомоги; 6048,3 млн. гривень - за рахунок кредитних коштів, залучених у рамках державних програм, що виконуються Національною установою розвитку і державним фондом декарбонізації та енергоефективної трансформації, із яких 2285,8 млн. гривень - кошти державного бюджету.

У галузі виробництва чавуну та сталі очікується реалізація одного проекту щодо установок, які необхідно вивести з експлуатації, та двох проектів із модернізації підприємств відповідно до вимог найкращих доступних технологій та методів управління.

Галузь інтенсивного вирощування птиці та свиней є найбільш інвестиційно привабливою серед інших з огляду на співвідношення обсягу капітальних видатків, необхідних для досягнення найкращих доступних технологій та методів управління, і потенціал зменшення обсягу викидів у зазначеній галузі. Фінансування проектів враховує високий екологічний ефект, а отже, рівень інвестиційної привабливості та очікування реалізації значної кількісті запланованих проектів (142 проекти) у цій сфері. Таким чином, обсяг фінансування в галузі інтенсивного вирощування птиці та свиней оцінений із урахуванням високої інвестиційної привабливості проектів найкращих доступних технологій та методів управління і зважаючи на порівняно незначні капіталовкладення на один проект із модернізації відповідно до вимог найкращих доступних технологій та методів управління.

Галузь енергетики передбачає реалізацію до 2030 року двох проектів щодо заміни енергетичних установок на більш енергоефективні.

Здійснення очікуваних заходів із модернізації підприємств відповідно до вимог найкращих доступних технологій та методів управління сприятиме скороченню викидів забруднюючих речовин від промислових підприємств в обсязі близько 6898,7 тонн.

Також необхідно зазначити, що впровадження найкращих доступних технологій та методів управління дасть можливість виробляти продукцію, яка відповідатиме міжнародним стандартам якості та екологічної безпеки, забезпечить можливості для експорту і залучення інвестицій, що сприятиме розвитку національної економіки.

Програма допоможе підприємствам зробити необхідні кроки до забезпечення стійкого розвитку, зменшення їх негативного впливу на навколишнє природне середовище, сприятиме конкурентоспроможності підприємств на міжнародному ринку та зміцненню позицій України на світовій економічній арені.

Паспорт Програми із зазначенням замовника, виконавців, строку виконання наведено в додатку 1.

Завдання і заходи

Завдання і заходи Програми сприятимуть впровадженню найкращих доступних технологій та методів управління у виробничі процеси підприємств, зменшенню промислового забруднення, зниженню рівня викидів забруднюючих речовин, скороченню споживання ресурсів і підвищенню рівня ефективності виробничих процесів, розв'язанню інших поточних проблем у процесі досягнення цілей і мети Програми.

Завдання і заходи з виконання Програми наведено в додатку 2.

Очікувані результати, ефективність Програми

Виконання Програми сприятиме зменшенню техногенного навантаження на довкілля, зниженню рівня промислового забруднення і дотримання норм промислового виробництва.

Про ефективність виконання Програми можуть свідчити такі фактори:

збільшення кількості підприємств, що впровадили найкращі доступні технології та методи управління;

зниження рівня забруднення атмосферного повітря та водних ресурсів, а також зменшення обсягів утворення відходів, що відстежується за допомогою звітів операторів установок про дотримання умов інтегрованого довкіллєвого дозволу відповідно до статті 17 Закону і за результатами перевірок контролюючого органу відповідно до статті 20 Закону, що дасть змогу оцінити реальний вплив Програми на екологічну ситуацію в Україні;

зниження енергоємності виробничих процесів, зниження рівня споживання енергоресурсів і підвищення показників продуктивності підприємств. Важливими показниками будуть дані про скорочення витрат енергії на одиницю продукції, що дасть змогу оцінити економічну вигоду від впровадження найкращих доступних технологій та методів управління.

Очікуваними результатами виконання Програми є:

зменшення техногенного навантаження на довкілля за рахунок впровадження найкращих доступних технологій та методів управління;

модернізація підприємств, що спрямовано на зменшення викидів і запобігання їх негативному впливу на навколишнє природне середовище;

скорочення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, ґрунт і скидів у водні об'єкти;

впровадження систем екологічного менеджменту;

підвищення рівня ефективності виробництва і зниження енергоємності продукції;

розвиток фінансових інструментів для впровадження найкращих доступних технологій та методів управління;

сприяння енергетичній незалежності держави через використання менших обсягів енергії для виробництва одиниці продукції, зменшення виробничих витрат підприємств та підвищення їх конкурентоспроможності на ринку;

підвищення рівня обізнаності бізнесу про переваги впровадження найкращих доступних технологій та методів управління в умовах імплементації Україною положень Директиви 2010/75/ЄС;

зменшення викидів парникових газів, що дасть змогу виконувати міжнародні зобов'язання України у сфері протидії змінам клімату;

покращення іміджу держави на міжнародному рівні як країни, що підтримує інновації та сталий розвиток.

Показниками виконання Програми є:

залучення кредитів міжнародних фінансових організацій, грантів у рамках проектів (програм) міжнародної технічної допомоги - два підприємства;

забезпечення доступу до пільгового кредитування за існуючими національними механізмами надання фінансової державної підтримки суб'єктам підприємництва шляхом здешевлення вартості кредитів у рамках державної програми “Доступні кредити 5-7-9%” - не менш як 10 підприємств;

утворення структурного підрозділу з охорони довкілля на 10 підприємствах;

досягнення гранично допустимого рівня викидів, визначеного у відповідних висновках найкращих доступних технологій та методів управління, не менш як 10 підприємствами.

Очікувані результати виконання Програми наведено в додатку 3.

Обсяги та джерела фінансування

Фінансування заходів із впровадження найкращих доступних технологій та методів управління здійснюється суб'єктами господарювання за рахунок власних коштів, пільгових кредитів за рахунок державних інструментів стимулювання, кредитів міжнародних фінансових організацій, грантів, проектів міжнародної технічної допомоги та інших джерел, не заборонених законодавством.

Основним джерелом фінансування проектів із модернізації підприємств для впровадження найкращих доступних технологій та методів управління будуть власні та залучені кошти підприємств, що потребують модернізації.

Співпраця із міжнародними фінансовими інституціями забезпечить додаткові можливості для виконання Програми і впровадження найкращих доступних технологій та методів управління. Міжнародні гранти та фінансові програми ЄС, ООН та Світового банку стануть важливим додатковим джерелом фінансування за такими напрямами:

підтримка інноваційних екологічних проектів;

фінансування досліджень і розробок у галузі енергозбереження та екологічної безпеки;

інвестування в розвиток “зелених” технологій.

Виконання Програми не потребує прямого фінансування з державного бюджету у вигляді окремої бюджетної програми. Держава задіює існуючі фінансові та кредитні механізми державної підтримки для співфінансування проектів із модернізації підприємств для впровадження найкращих доступних технологій та методів управління.

Виконання Програми стимулює залучення приватних інвестицій для модернізації підприємств і впровадження найкращих доступних технологій та методів управління.

Приватні інвестори можуть брати участь у:

фінансуванні проектів із модернізації підприємств;

інвестуванні в технології, що спрямовані на зменшення викидів та негативного впливу на навколишнє природне середовище;

забезпеченні розвитку інфраструктури для використання відновлюваних джерел енергії.

Власні та залучені кошти підприємств, які впроваджують найкращі доступні технології та методи управління, є основним джерелом фінансування Програми, що дасть змогу усунити ризики недосягнення цілей Програми через обмеження співфінансування з інших джерел.

Обсяг коштів, необхідних для виконання Програми, становить 10338,7 млн. гривень.

Очікується, що видатки на фінансування державної програми “Доступні кредити 5-7-9%” та державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації протягом 2026-2030 рр. будуть передбачені у відповідних бюджетних програмах під час формування Державного бюджету на відповідний рік.

Додаток 1

до Програми

ПАСПОРТ

Державної цільової програми підтримки підприємств, що впроваджують найкращі доступні технології та методи управління, на період до 2030 року

Додаток 2

до Програми

ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ

з виконання Державної цільової програми підтримки підприємств, що впроваджують найкращі доступні технології та методи управління, на період до 2030 року

Додаток 3

до Програми

ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ

виконання Державної цільової програми підтримки підприємств, що впроваджують найкращі доступні технології та методи управління, на період до 2030 року