Про пропозиції до плану заходів щодо правового забезпечення економічних реформ

Тип: Постанова

№ 182/94-ПВ

Дата: 31 жовтня 1994 р.

Статус: Не визначено

ПОСТАНОВА ПРЕЗИДІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Про пропозиції до плану заходів щодо правового забезпечення економічних реформ

Президія Верховної Ради України постановляє :

1. Пропозиції до плану заходів щодо правового забезпечення економічних реформ, які випливають із Постанови Верховної Ради України "Про основні засади і напрями становлення економіки України в кризовий період" від 15 червня 1994 року ( 61/94-ВР ) та доповіді Президента України "Про основні засади економічної та соціальної політики" ( 216/94-ВР ) в основному схвалити.

2. Надіслати пропозиції до плану заходів щодо правового забезпечення економічних реформ Президенту України і Кабінету Міністрів України.

3. Доручити постійним комісіям Верховної Ради України з урахуванням відповідних пропозицій Кабінету Міністрів України подати Секретаріату Верховної Ради України до 4 листопада цього року свої висновки щодо плану заходів правового забезпечення економічних реформ.

Голова Верховної Ради України О.МОРОЗ

м.Київ, 31 жовтня 1994 року N 182/94-ПВ

Проект Вноситься Головою Верховної Ради України за поданням Секретаріату Верховної Ради України

ПРОПОЗИЦІЇ до плану заходів правового забезпечення економічних реформ

—————————————————————————————————————————————————————————————————

|в | | | |

|вий | | | |

|од". | | | |

|ВРУ | | | |

|від | | | |

|15.06- | | | |

|.1994 | | | |

—————————————————————————————————————————————————————————————————

1. Завдання Фінан- Про Закладає правові Кабі- гру- фінансової сово- розме- основи розмежу- нет день стабілізації, кре- жуван- вання фінансової Мі- 1994 зміцнення дитна ня та кредитної сис- ніст- гру- банківської полі- дер- теми держави, а рів день системи та тика жавної також створює Нац- 1994 національної фінан- умови недопущення банк гру- грошової оди- сової використання фі- день ниці та нансових і кре- 1994 - засоби та кре- дитних ресурсів механізми фі- дитної держави для зба- нансової ста- систе- гачення приватно- білізації ми го капіталу. Закладає правові основи розмежу- Про вання державних роз- фінансових ресур- межу- сів і фінансів вання державних підпри- нан- ємств. Посилює сів відповідальність дер- посадових осіб та жав- керівників дер- ного жавних підприємс- бюд- тв за зловживання жету при використанні і фінансових ресур- дер- сів. жавних Закладає основи підп- структурного роз- риєм- межування держав- ств ного (загальнона- ціонального) та Про місцевих бюджетів де- за джерелами над- цент- ходжень і виплат, ралі- визначає правову зацію базу формування дер- доходів для тих жавної чи інших ланок фі- бюджетної системи нан- на умовах дифе- сової ренційного підхо- сис- ду при встанов- теми ленні нормативів і умов покриття дефіциту місцевих бюджетів (за ра- хунок загально- державного бюдже- ту: дотації та субвенції) врахо- вуючи різні соці- альноекономічні умови розвитку окремих регіонів.

"ухилення від Про Встановлює право- Кабі- гру- повної та поси- ві основи персо- нет день своєчасної лення ніфікації та по- Мі- 1994 сплати подат- відпо- силення відпові- ніст- III ків визнача- ві- дальності, а та- рів декада ється як одна даль- кож вводить чітку Гене- гру- з найбільших ності диференцію і рег- ральна день провин суб'- за ламентацію санк- проку- 1994 єктів еконо- ухи- ції за масштабами ратура III мічної діяль- лення скоєного еконо- декада ності та ок- від мічного злочину ремих грома- сплати дян перед подат- державою, що ків та передбачитиме зани- не лише жорс- ження тку адмініст- дохо- ративну, а й дів кримінальну від відповідаль- підп- ність" риєм- ниць- кої і комер- цийної діяль- ності

Про поси- лення відпо- даль- ності за ухи- лення від сплати подат- ків та необ'- єктив- не декла- рування доходів фізич- ними особа- ми

Про Регламентує пра- Кабі- гру- форму- вові умови форму- нет день вання вання ринку обс- Мі- II де- ринку луговування дер- ніст- када обслу- жавного боргу, рів гову- регламентує пра- Нац- вання вила , за якими банк дер- на вказаному рин- жавного ку будуть розмі- боргу щені державні по- зики та облігації Про державних корот- готів- кострокових каз- ковий начейських зо- та бов'язань. Регла- безго- ментує правила і тівко- відповідальність вий за емісію обліга- обіг цій та ефективне облі- використання кош- гацій тів. внут- Регламентує пра- рішніх вові гарантії по- дер- вернення державою жавних боргових зобов'- позик язань.

Про дер- жавний борг і вико- нання борго- вих зо- бов'- язань

Про Закладає правову Кабі- листо- індек- основу компенса- нет пад сацію ції втрати трудо- Мі- III трудо- вих збережень на- ніст- декада вих селення України, рів збере- які зберігались у Нац- жень державній кредит- банк грома- ній системі. дян

- Подолання Про Закладає правові Кабі- гру- платіжної комер- основи створення нет день кризи: утво- ційний системи цивілізо- Мі- III рення реаль- кредит ваного взаємного ніст- декада них умов для та комерційного кре- рів вексельного век- дитування підпри- Нац- обігу і роз- сельний ємств і організа- банк витку комер- обіг цій різних форм ційного кре- власності, регла- дитування ментує правила підприємств і вексельного оборо- організацій ту, економічну відповідальність по вексельним зо- бов'язанням, від- повідні санкції за можливі зловживан- ня у сфері век- сельного обігу (підробка та ін.)

"слід поси- Про Регламентує і по- Кабі- гру- лити адмі- відпо- силює відповідаль- нет день ністративну ві- ність суб'єктів Мі- I де- та кримі- даль- розрахунково-пла- ніст- када нальну від- ність тіжних операцій за рів повідальність за по- несумлінне відно- Нац- посадових рушення шення до виконання банк осіб за правил своїх зобов'язань, затримання і а також за випадки розрахунків, злов- нечесності і шах- неповернення живан- райства в сфері боргів"... ня в розрахунково-пла- системі тіжних операцій. розра- хунко- во-пла- тіжних опера- цій.

удосконалення Про Закладає правові механізмів вдос- основи удоскона- платіжних кона- лення механізму операцій лення платіжних операцій меха- в нових економіч- нізму них умовах. Регла- пла- ментує та посилює тіжних правові санкції опера- щодо банків і їх цій і керівних осіб за відпо- зловживання при ві- виконанні платіж- даль- них доручень клі- ність єнтів. банків по пла- тіжних дору- ченнях клієн- тів

- Поглиблення Про Блок законодавчих Кабі- гру- банківської Націо- актів закладає нет день реформи нальний правові основи по- Мі- I де- банк дальшого реформу- ніст- када України вання банківської рів Про системи у напряму Нац- акціо- реалізації дворів- банк нерні невої та двосек- комер- торної структури ційні банківських відно- банки син. Передбачає Про забезпечення Наці- спеці- ональним банком алізо- України стабіліза- вані ції грошового обі- банки гу та покладення Про на нього конкрет- кре- ної відповідаль- дитну ності за цей про- систе- цес. Регламентує Кабі- в по- му відповідальність нет рядку Правління та Голо- Мі- готов- - Грошова ре- Про ви НБУ за стан ніст- ності форма грошо- грошової системи рів за мі- ву ре- країни. Нац- сяць форму Система законодав- банк до в Ук- чих актів створює прове- раїні правове коло для дення Про діяльності комер- грошо- систему ційних банків (як вої безго- приватних, із змі- рефор- тівко- шаним капіталом, ми вих так і державних) розра- щодо здійснення хунків всього комплексу Про банківських послуг поси- та їх відносин з лення Національним бан- відпо- ком. ві- Регламентує прави- даль- ла готівкового ності обороту в країні за ін- та вводить санкції каса- за порушення вка- цію заних правил. грошо- вої вируч- ки Про норму касо- вих залиш- ків та обігу готів- кових коштів Про систе- му ре- зерву- вання грошо- вої готів- ки

Про Визначає види не- Кабі- гру- відпо- законних банківсь- нет день ві- ких операцій (такі Мі- II даль- як відмивання гро- ніст- декада ність шей від криміналь- рів банків но-мафіозного біз- Нац- за не- несу, операцій банк закон- протиправного гро- Гене- ні шового трансферту ральна грошо- та ін.) та вста- проку- ві новлює відповідні ратура опера- санкції. ції

Про Обумовлює правові Кабі- гру- систе- основи створення і нет день му функціонування Мі- II дер- комплексної систе- ніст- декада жавно- ми державного рів го контролю за бан- Нац- бан- ківською діяльніс- банк ківсь- тю. кого аудиту

- Валютна по- Валют- Про Закладає правову Кабі- листо- літика не ре- валют- основу функціону- нет пад гулю- не ре- вання валютного Мі- II вання гулю- регулювання, рег- ніст- декада вання ламентує умови рів і ва- визначення валют- Нац- лютний ного курсу та умо- банк конт- ви перегляду пари- Гене- роль тету національної ральна грошової одиниці. проку- Регламентує право- ратура ві умови обов'яз- кової конвертації іноземної валюти в національну грошо- ву одиницю при здійсненні платіж- них операцій та вводить відповідні санкції за фарцов- ку,спекулятивну гру на збільшенні та зниженні валют- ного курсу та ін- ше.

Про Регламентує право- гру- валютні ві основи та виз- день вклади начає порядок опо- III та по- даткування валют- декада рядок ної виручки та ва- опо- лютного доходу. датку- вання валют- ної вируч- ки та доходу

2. Інституці- Про Зміни і доповнення Кабі- гру- ональні пе- зміни до законодавчих нет день ретворення і до- актів посилюють Мі- I пов- правові основи ніст- декада нення цільового антимо- рів до За- нопольного регулю- кону вання та державно- Украї- го контролю за ці- ни нами і собівартіс- "Про тю продукції в обме- умовах кризового ження дефіциту товарів моно- та послуг. полізму та не- допу- щення недоб- росо- вісної конку- ренції у підп- риєм- ницькій діяль- ності

- цінова по- Про літика регу- люван- ня цін та конт- роль за со- бівар- тістю про- дукції в умо- вах кризо- вого стану еконо- міки (про моно- польні ціни; про моно- польне посе- ред- ництво)

- перебудова Рефор- Про Створює правові Кабі- гру- відносин муван- дер- умови для чіткого нет день власності, ня жавну розмежування дер- Мі- I утвердження відно- влас- жавного і недер- ніст- декада ринкової ба- син ність жавного секторів рів гатоукладної влас- та економіки і влас- економіки ності дер- ності. Регламентує та жавний форми і рівні іс- прива- сектор нування державної тиза- еконо- власності (загаль- ція, міки нонаціональної, "Фор- регіональної, об- муван- ласної, районної, ня ба- міської, селищної, гато- комунальної). уклад- ної Про Закладає правові еконо- дер- основи збереження міки З жавне і ефективного ви- ЧІТКИМ підп- користання держав- РОЗМЕ- риєм- ної власності та ЖУВАН- ництво її взаємодію з ін- НЯМ шими формами влас- ДЕР- ності. ЖАВНО- ГО І НЕДЕР- ЖАВНО- ГО СЕКТО- РІВ ЕКОНО- МІКИ"

"Розробка і Про Відповідно до до- Кабі- листо- здійснення еконо- повіді Президента нет пад державної мічні України про бо- Мі- III програми за- злочини ротьбу з економіч- ніст- декада побігання та проти ною злочинністю рів усунення держави система законодав- Гене- злочинності Про чих актів закладає ральна у сфері еко- систему правові основи за- проку- номіки" дер- побіганню викорис- ратура жавного тання державної обліку власності та дер- "Президентом і жавних коштів (в України при- конт- тому числі отрима- ділятиметься ролю в них валютних кре- особлива сфері дитів) з метою увага вико- еконо- особистого (клано- ріненню в міки вого, групового) роботі дер- Про збагачення та в жавного апа- дер- інших корисливих рату... ко- жавний цілях. Класифікує рупції, еко- комі- вказаний вид зло- номічної тет по чинності за вида- злочиннос- розс- ми, формами та за ті"... ліду- рівнями державної ванню небезпечності дер- (враховуючи її но- жавних ві форми). Визна- злочи- чає і ранжує рівні нів у карних санкцій і з сфері їх чіткою прив'яз- еконо- кою до статей Кри- міки мінального кодексу (при України, а в разі Гене- необхідності вно- ральній сить до нього не- проку- обхідні доповнен- ратурі) ня. Про забо- рону підп- риєм- ниць- кої та комер- ційної діяль- ності поса- дових осіб і держ- служ- бовців Про відпо- ві- даль- ність предс- тавни- ків влад- них струк- тур за лоб- бістс- ьку діяль- ність, яка завда- ла збитки держа- ві Про відпо- ві- даль- ність поса- дових осіб за збит- ки, нане- сені держа- ві Про декла- руван- ня та глас- ність дохо- дів і майно- вого стану вищих поса- дових осіб, а та- кож їх близь- ких та рідних першо- го та друго- го ко- ла

Про Створює правові участь умови захисту ін- капі- тересів держави, талу обумовлює гарантії держа- збереження і прим- ви у ноження державної зміша- частки капіталу в них умовах її функціо- формах нування у сфері влас- приватного капіта- ності лу.

- Управління Дер- Про Відповідно до Пос- Кабі- гру- державними жавне управ- танови Верховної нет день підприємства- регу- ління Ради України від Мі- I ми люван- дер- 15.06.94 р. ніст- декада ня жавною N 61/94-ВР щодо рів еконо- влас- "формування бага- мічни- ністю тоукладної еконо- ми і дер- міки з чітким роз- проце- жавним межуванням дер- сами секто- жавного і недер- ром жавного секторів еконо- економіки система міки законодавчих актів Про закладає правові дер- основи процесів жавне розмежування дер- підп- жавної і недержав- риємс- них форм власнос- тво ті, державного і Про недержавного сек- підп- торів економіки риємс- сприяє створенню тва рівних умов їх недер- функціонування із жавної врахуванням специ- форми фіки та особливос- влас- тей виробничих ності відносин різних форм власності. - Розвиток Посилює правові підприємництва гарантії товарови- та формування робників у сфері приватного матеріального ви- сектора робництва. Регла- ментує правові умови реформи уп- равління в держав- ному секторі еко- номіки та розвиток економічних мето- дів ринкового ре- гулювання приват- ного сектора еко- номіки.

- Розвиток Про Пакетом законодав- Кабі- гру- фондового зміни чих актів регла- нет день ринку та до- ментуються умови Мі- III пов- структурної перез- ніст- декада нення будови та налагод- рів до За- ження механізмів Укра- кону функціонування їнська Украї- фондового ринку. фондо- ни Блок законів зак- ва "Про ладає основу реа- біржа цінні лізації права Нац- папери власності найшир- банк та шого кола акціоне- фондо- рів,становлення ву єдиних, регульова- біржу" них державою, пра- Про вил функціонування дер- акціонерної при- жавне ватної власності, регу- регламентації дії люван- механізму її вар- ня тісної оцінки. фондо- Регламентує облік вого і контроль процесу ринку нагромадження ак- Украї- ціонерного капіта- ни лу і його ефектив- ного використання Про для структурної елект- перебудови еконо- ронний міки. обіг Регламентує право- цінних ві умови створення папе- в Україні цілісної рів і системи електрон- Націо- ного обігу цінних наль- паперів. ний депо- зита- рій Про укра- їнсь- кий індекс цінних папе- рів

Про прос- пекти емісії цінних папе- рів, які підля- гають пуб- лічно- му роз- пов- сюд- женню

Про акціо- нерні това- риства і ком- панії Про інвес- тицій- ні фонди і ін- вести- ційні компа- нії

Про довір- чі то- ва- риства та трас- тову діяль- ність

Про Закладає основи хол- централізованого динго- регулювання відно- ві син та відпові- компа- дальності юридич- нії них і фізичних суб'єктів фондово- Про го ринку за пору- дер- шення правил взає- жавну мовідносин. комі- сію з цінних папе- рів

Про вико- рис- тання міжна- родної допо- моги щодо ство- рення мате- ріль- но-те- хніч- ної бази єдиної комп'- ютер- ної теле- кому- ніка- ційної мережі для елект- ронно- го обігу капі- талів (елек- трон- них грошей та цінних папе- рів)

Про Закладає правові Кабі- гру- попе- умови попередження нет день ред- і відповідальності Мі- III ження за нові види зло- ніст- декада злов- чинів: порушення рів живань порядку випуску Укра- і зло- (емісії) цінних їнська чин- паперів; псевдо- фондо- ності підприємництво та ва на псевдобанкрутство; біржа ринку штучне створення Нац- цінних біржової паніки; банк папе- біржова гра на Гене- рів штучному підвищен- ральна ні чи зниженні проку- курсу акцій; бір- ратура жове шахрайство та ін.

- Удоскона- Про Забезпечує ство- Кабі- листо- лення меха- джере- рення правових нет пад нізмів корпо- ла по- умов запобігання Мі- III ратизації та ход- проникнення в сфе- ніст- декада приватизації ження ру приватизації рів пер- кримінально-мафі- Гене- винно- озного капіталу та ральна го ка- капіталу накопиче- проку- піталу ного нечесним шля- ратура хом. Регламентує легетивні і про- типравні джерела походження і нако- пичення стартового капіталу. Про зміни і до- пов- нення до за- конів Украї- ни про прива- тизацію (щодо вне- сення допов- нень:

про Регламентує право- Кабі- гру- майно- ві умови забезпе- нет день вий чення рівних стар- Мі- II прива- тових можливостей ніст- декада тиза- громадян,забезпечує рів ційний реалізацію балансу серти- інтересів всіх фікат верств населення в та процесі приватиза- дер- ції. Забезпечує жавні введення з початку гаран- 1995 року в готів- тії ковий обіг іменних його майнових сертифі- вико- катів. рис- Забезпечує правові тання гарантії цільових про і контрольованих облік витрат коштів от- і риманих від прива- конт- тизації державного роль, майна в інтересах за суспільства. вико- Створює правові рис- умови для запобі- танням гання можливості коштів реалізації об'єк- отри- тів державної маних власності та дер- від жавного майна за прива- демпінговими ціна- тиза- ми (які набагато ції нижчі аналогічних дер- світових), регла- жавної ментує умови і по- влас- рядок визначення ності вартості об'єктів про які приватизують- меха- ся. Вводить відпо- нізм відальність поса- визна- дових осіб за ко- чення рисливе заниження та ціни об'єктів і конт- майна, що привати- ролю зуються. за ці- ноут- ворен- ням на об'єк- ти дер- жавної влас- ності та дер- жавне май- но,яке прива- тизу- ється

Про Забезпечує правові Кабі- гру- поси- гарантії працюючих нет день лення в разі зміни влас- Мі- III гаран- ника при привати- ніст- декада тій зації державних рів соці- підприємств. ально- го за- хисту працю- ючих на об'єк- тах, що прива- тизу- ються

Про Створює правові Кабі- гру- захист умови відповідаль- нет день суб'- ності за викорис- Мі- III єктів тання реклами, яка ніст- декада ринку обманює клієнтів рів цінних ринку цінних папе- Гене- папе- рів та інше. ральна рів проку- від ратура необ'- єктив- ної рекла- ми і шах- райс- тва

- Розвиток Про Система законодав- Кабі- гру- підприємництва комер- чих актів регла- нет день та формування ційний ментує умови чес- Мі- III приватного кодекс ної конкуренції та ніст- декада сектора еко- Украї- сумлінної підпри- рів номіки ни ємницької діяль- Гене- Про ності. Визначає ральна зміни конкретні прояви проку- і до- нечесної, кримі- ратура пов- нальної конкурен- нення ції та протиправ- до За- ної комерційної кону діяльності і вста- Украї- новлює механізми ни відповідальності "Про за ті чи інші по- госпо- рушення правил дарсь- ринку (виробництво кі то- і збут забороненої ва- продукції, вироб- риства" ництво і збут (в шкідливої для спо- т.ч. живача продукції, допов- силовий тиск на нення конкурента, рекет щодо та інше). Кабі- гру- захис- Створює нет день ту правові гарантії Мі- I прав реалізація майно- ніст- декада акціо- вих прав акціоне- рів нерів) рів, регламентує умови створення механізму контролю акціонерів за ді- яльністю керів- ництва акціонерної компанії (присяж- ний аудит). Регла- ментує порядок і умови заміни ке- рівництва акціо- нерної компанії та її президента.

Про Закладає правові Кабі- гру- спри- гарантії створення нет день яння системи стимулю- Мі- III підп- вання товаровироб- ніст- декада риєм- ників. рів ниць- кій діяль- ності в сфе- рі ма- тері- ально- го ви- роб- ництва

Про Вводить посилені Кабі- гру- поси- правові санкції за нет день лення скоєння вказаних Мі- III відпо- видів злочинів. ніст- декада ві- рів даль- Гене- ності ральна за проку- конт- ратура рабан- Служба ду і Націо- ухи- наль- лення ної від Безпе- сплати ки мита

Кон- Система законів Кабі- гру- цепція закладає основи нет день про політики консьюме- Мі- II захист різма (державного ніст- декада прав і самодіяльного рів спожи- захисту прав спо- Гене- вачів живачів) із визна- ральна від ченням чіткої і проку- ринко- дієвої системи ратура вого відповідальності і сва- санкцій за пору- вілля шення вказаних Про прав. якість харчо- вих про- дуктів Про якість фарма- коло- гічної про- дукції Про безпе- ку і якість товарів для дітей Про якість і сер- тифі- кацію при- ватних вироб- ників Про систе- му дер- жавно- го за- хисту прав спожи- вачів

- Структурна Кон- Кабі- гру- політика цепція нет день націо- Мі- наль- ніст- ної рів струк- турної полі- тики Про захист при- ватних інвес- тицій в сфе- рі ма- тері- ально- го ви- роб- ництва Про захист іно- земних інвес- тицій в сфе- рі ма- тері- ально- го ви- роб- ництва

- Соціальна Кон- Кабі- гру- політика цепція нет день соці- Мі- альної ніст- полі- рів тики Про міні- мальну заро- бітну плату та мі- ні- маль- ний рівень пого- динної ставки Про меха- нізм індек- сації міні- маль- них грошо- вих дохо- дів Про соці- альний міні- мум Про заро- бітну плату

- Житлова по- Кон- Кабі- гру- літика цепція нет день житло- Мі- III вої ніст- декада полі- рів тики Про житло і жит- лові майно- ві відно- сини

- Аграрна по- Роз- Кабі- за по- літика робка нет год- зако- Мі- женням нів ніст- згідно рів з Пос- тано- вою Прези- дії Вер- ховної Ради Украї- ни від 10 жовтня 1994 року "Про підго- товку першо- черго- вих зако- нопро- ектів з пи- тань роз- витку агроп- ромис- лового комп- лексу для розг- ляду на другій сесії Вер- ховної Ради Украї- ни"