Тип: Розпорядження
№ 1413-р
Дата: 05 листопада 2008 р.
Статус: Чинний
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ від 5 листопада 2008 р. N 1413-р Київ
Про схвалення Стратегії розвитку державної статистики на період до 2012 року
Схвалити Стратегію розвитку державної статистики на період до 2012 року, що додається.
Прем'єр-міністр України Ю.ТИМОШЕНКО
Інд. 18
СХВАЛЕНО розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. N 1413-р
СТРАТЕГІЯ розвитку державної статистики на період до 2012 року
Загальна частина
Статистична інформація про економічне та соціальне становище України і регіонів необхідна для подальшої демократизації державного управління та прийняття виважених раціональних рішень у соціальній та економічній сфері, забезпечення можливості участі широких верств населення в обговоренні актуальних питань і завдань подальшого розвитку країни, що є необхідною передумовою міжнародної інтеграції.
У ході реалізації Стратегії розвитку державної статистики на період до 2008 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004 р. N 910 ( 910-2004-п ) (Офіційний вісник України, 2004 р., N 28, ст. 1891), яка фінансується за рахунок коштів Міжнародного банку реконструкції та розвитку в рамках проекту "Розвиток системи державної статистики для моніторингу соціально-економічних перетворень", створено умови для подальшої інтеграції держави в міжнародне економічне співтовариство та підвищення довіри до України з боку країн-партнерів і потенційних інвесторів, здійснено заходи щодо розвитку статистичної інфраструктури та застосування міжнародних стандартів, технічного переоснащення органів державної статистики, розпочато роботу з підготовки проведення Всеукраїнського перепису населення 2011 року та Всеукраїнського сільськогосподарського перепису тощо.
Разом з тим через ряд організаційних і технічних проблем, пов'язаних з реалізацією проекту "Розвиток системи державної статистики для моніторингу соціально-економічних перетворень", здійснення деяких заходів Стратегії розвитку державної статистики на період до 2008 року ( 910-2004-п ) не було забезпечено необхідними фінансовими та матеріально-технічними ресурсами, внаслідок чого уповільнилося проведення робіт із створення бази метаданих, із забезпечення подання респондентами форм статистичної звітності в електронному вигляді, створення системи електронного документообігу тощо.
Для здійснення євроінтеграційних намірів слід створити інституціональне та організаційне середовище, яке сприятиме підвищенню ефективності роботи органів державної статистики та рівня довіри до них, впровадити міжнародні стандарти та дотримуватись основних положень Статистичної програми Співтовариства 2008-2012, ухваленої рішенням Європейського Парламенту та Ради ЄС від 11 грудня 2007 р. N 1578/2007/ЄС, що потребує визначення шляхів подальшого розвитку системи державної статистики.
Мета Стратегії
Мета цієї Стратегії полягає у створенні передумов для подальшого розвитку системи державної статистики та більш повного задоволення інформаційних потреб суспільства у високоякісній статистичній інформації, гармонізації системи показників з міжнародними стандартами на рівні, рекомендованому для статистичних служб країн - кандидатів на членство в ЄС.
Основні напрями реалізації Стратегії
Основними напрямами реалізації Стратегії є:
посилення взаємодії органів державної статистики з користувачами статистичної інформації шляхом підвищення рівня доступності та зрозумілості статистичних даних і методології їх складення;
встановлення партнерських взаємовідносин між органами державної статистики та респондентами, підвищення рівня їх довіри, заохочення до участі у державних статистичних спостереженнях;
координація дій органів, уповноважених на провадження державної статистичної діяльності, удосконалення взаємодії їх інформаційних систем та методів зіставлення і узгодження статистичних даних, отриманих з різних джерел, а також забезпечення універсального використання класифікацій, реєстрів, баз даних та метаданих;
адаптація нормативно-правової бази у сфері статистики до вимог ЄС та розвиток статистичної інфраструктури;
удосконалення статистичної методології відповідно до міжнародних стандартів, процедури збирання та оброблення статистичної інформації, організації державних статистичних спостережень, оптимізація їх кількості та змістовності, подальший перехід до вибіркових методів спостереження, підвищення якості статистичних даних;
модернізація інформаційних і комунікаційних технологій збирання, оброблення, збереження та поширення статистичних даних, розвиток програмно-технічної інфраструктури інформаційної системи органів державної статистики;
удосконалення організаційної структури і системи управління органів державної статистики.
Фінансове забезпечення реалізації Стратегії
Фінансове забезпечення реалізації Стратегії здійснюється за рахунок коштів, передбачених державним органам, установам та організаціям, відповідальним за виконання заходів, у Державному бюджеті України на відповідний рік, коштів Міжнародного банку реконструкції та розвитку, що виділяються в рамках проекту "Розвиток системи державної статистики для моніторингу соціально-економічних перетворень", міжнародної технічної допомоги тощо.
Забезпечення реалізації Стратегії здійснюється шляхом залучення до виконання заходів працівників органів державної влади та науково-дослідних організацій - фахівців у галузі статистики.
Координація роботи, моніторинг та контроль реалізації Стратегії
Реалізація Стратегії здійснюється відповідно до наведеного у додатку плану дій, для забезпечення виконання якого щороку розробляються заходи, що є складовою частиною плану державних статистичних спостережень.
Координація роботи, моніторинг та контроль за виконанням плану дій і заходів покладається на Держкомстат.
Державні органи, установи та організації, відповідальні за виконання заходів Стратегії, надсилають Держкомстату щороку до 1 лютого звіт про результати виконання заходів для подання до 1 березня Кабінету Міністрів України узагальненої інформації.
Очікувані результати
Реалізація Стратегії дасть змогу:
підвищити рівень доступності та зрозумілості статистичних даних і методології їх складення;
удосконалити нормативно-правову базу в галузі статистики, покращити координацію дій органів, залучених до розроблення статистичної інформації та збирання адміністративних даних, забезпечити універсальне використання класифікацій, реєстрів, баз даних та метаданих;
гармонізувати методологію державних статистичних спостережень із стандартами ЄС;
удосконалити порядок проведення державних статистичних спостережень, процедуру збирання та оброблення статистичної інформації, зменшити звітне навантаження на респондентів;
забезпечити розвиток програмно-технічної інфраструктури інформаційної системи органів державної статистики;
оптимізувати організаційну структуру і систему управління органів державної статистики, підвищити рівень підготовки кадрів з питань статистики.
Додаток до Стратегії
ПЛАН дій щодо реалізації Стратегії розвитку державної статистики України на період до 2012 року
------------------------------------------------------------------
| Зміст заходу |Відповідальні за| Строк |
| | виконання | виконання, |
| | | роки |
|----------------------------------------------------------------|
| I. Поліпшення взаємодії органів державної статистики з |
| користувачами статистичної інформації |
|----------------------------------------------------------------|
|1. Забезпечення доступності, |Держкомстат | 2009-2012 |
|гласності та відкритості | | |
|статистичної інформації | | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|2. Створення системи опитування | -"- | -"- |
|користувачів статистичної | | |
|інформації | | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|3. Створення стандартної системи | -"- | -"- |
|метаданих та запровадження | | |
|підготовки для користувачів звітів| | |
|щодо якості статистичних даних | | |
|----------------------------------------------------------------|
| II. Встановлення партнерських взаємовідносин органів державної |
| статистики з респондентами |
|----------------------------------------------------------------|
|1. Розширення взаємообміну |Держкомстат інші| -"- |
|інформаційними ресурсами між |заінтересовані | |
|органами державної статистики та |органи державної| |
|іншими заінтересованими органами |влади | |
|державної влади | | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|2. Впровадження в практику |Держкомстат | -"- |
|державних статистичних |Науково- | |
|спостережень використання |технічний | |
|адміністративних і статистичних |комплекс | |
|даних з різних джерел, а також |статистичних | |
|проведення на їх основі оцінок і |досліджень | |
|розрахунків із застосуванням |Держкомстату | |
|методів статистичного та |інші | |
|математичного моделювання |заінтересовані | |
| |органи державної| |
| |влади | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|3. Створення системи моніторингу |Держкомстат | 2010-2012 |
|звітного навантаження на | | |
|респондентів | | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|4. Створення системи зворотного | -"- | -"- |
|зв'язку з респондентами | | |
|----------------------------------------------------------------|
| III. Координація дій органів, уповноважених на провадження |
| державної статистичної діяльності |
|----------------------------------------------------------------|
|1. Розроблення методики та |Національний | 2009-2012 |
|проведення експериментальних |банк | |
|розрахунків доходів громадян |Мінпраці | |
|України, отриманих за кордоном |Держкомстат | |
| |Інститут | |
| |демографії | |
| |та соціальних | |
| |досліджень | |
| |Національної | |
| |академії наук | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|2. Запровадження методології |Національний | -"- |
|шостого видання Керівництва з |банк | |
|платіжного балансу та міжнародної |Держкомстат | |
|інвестиційної позиції |Мінекономіки | |
| |Мінфін | |
| |Держмитслужба | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|3. Приведення показників |Національний | -"- |
|грошово-кредитної статистики у |банк | |
|відповідність з показниками |Держкомстат | |
|європейської системи центральних | | |
|банків | | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|4. Узгодження результатів оцінки |Держкомстат | -"- |
|показників фінансових потоків між |Мінфін | |
|інституціональними одиницями |Державне | |
|економіки для формування |казначейство | |
|фінансового рахунка |Державна | |
| |комісія з | |
| |цінних паперів | |
| |та фондового | |
| |ринку | |
| |Державна | |
| |комісія з | |
| |регулювання | |
| |ринків | |
| |фінансових | |
| |послуг | |
| |Національний | |
| |банк | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|5. Розроблення методології |Мінфін | 2010-2012 |
|формування зведеної інформації про|Державне | |
|фінансові операції сектору |казначейство | |
|загальнодержавного управління |Пенсійний фонд | |
| |України та фонди| |
| |соціального | |
| |страхування | |
| |Держкомстат | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|6. Приведення економічної |Мінфін | -"- |
|класифікації видатків бюджету у |Державне | |
|відповідність з міжнародними |казначейство | |
|стандартами |Держкомстат | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|7. Удосконалення системи збирання,|Держкомстат | 2011 |
|розроблення та узагальнення |Мінфін | |
|фінансової звітності у зв'язку з | | |
|її складенням та поданням окремими| | |
|підприємствами за міжнародними | | |
|стандартами | | |
|----------------------------------------------------------------|
| IV. Адаптація нормативно-правової бази у галузі статистики до |
| вимог ЄС та розвиток статистичної інфраструктури |
|----------------------------------------------------------------|
|1. Удосконалення законодавства в |Держкомстат інші| 2009-2010 |
|галузі статистики |заінтересовані | |
| |органи державної| |
| |влади | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|2. Розроблення: | | |
|----------------------------------+----------------+------------|
| |1) принципів діяльності органів|Держкомстат | -"- |
| |державної статистики, |територіальні та| |
| |гармонізованих з Кодексом |функціональні | |
| |діяльності європейської |органи державної| |
| |статистики, та порядку про- |статистики інші | |
| |ведення самооцінки діяльності |органи, | |
| |органами державної статистики |уповноважені на | |
| | |провадження | |
| | |державної | |
| | |статистичної | |
| | |діяльності | |
|--+-------------------------------+----------------+------------|
| |2) проектів нормативно-правових|Держкомстат | 2009-2012 |
| |актів з питань підготовки і |територіальні | |
| |проведення Всеукраїнського |органи державної| |
| |перепису населення 2011 року та|статистики інші | |
| |Всеукраїнського |заінтересовані | |
| |сільськогосподарського перепису|органи державної| |
| | |влади | |
|--+-------------------------------+----------------+------------|
| |3) проектів нормативно-правових|Держкомстат | 2009-2010 |
| |актів з питань удосконалення | | |
| |статистичної інфраструктури | | |
|--+-------------------------------+----------------+------------|
| |4) проекту нормативного |Держкомстат інші| 2009-2011 |
| |документа з питань захисту |органи, | |
| |конфіденційної статистичної |уповноважені на | |
| |інформації та порядку доступу |провадження | |
| |до неї |державної | |
| | |статистичної | |
| | |діяльності | |
|--+-------------------------------+----------------+------------|
| |5) національних статистичних |Держкомстат | 2009-2012 |
| |класифікацій і номенклатур на |Науково- | |
| |базі оновлених та переглянутих |технічний | |
| |версій стандартних міжнародних,|комплекс | |
| |а також інших статистичних |статистичних | |
| |класифікацій, номенклатур та |досліджень | |
| |переліків |Держкомстату | |
| | |Мінприроди | |
| | |МОЗ | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|3. Модернізація систем ведення |Держкомстат | -"- |
|Єдиного державного реєстру | | |
|підприємств та організацій, | | |
|статистичних реєстрів і | | |
|класифікацій | | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|4. Формування на центральному |Держкомстат | -"- |
|рівні основ вибірки та вибіркових |Науково- | |
|сукупностей одиниць статистичних |технічний | |
|спостережень за галузями |комплекс | |
|статистики |статистичних | |
| |досліджень | |
| |Держкомстату | |
| |Інститут | |
| |демографії | |
| |та соціальних | |
| |досліджень | |
| |Національної | |
| |академії наук | |
|----------------------------------------------------------------|
|V. Удосконалення статистичної методології, процедури збирання та|
|оброблення статистичної інформації шляхом формування однорідних |
| підсистем державної статистики |
|----------------------------------------------------------------|
| Система національних рахунків та статистика цін |
|----------------------------------------------------------------|
| Система національних рахунків |
|----------------------------------------------------------------|
|1. Завершення основних елементів |Держкомстат | 2009-2010 |
|міжнародної Системи національних |Мінфін | |
|рахунків, прийнятої у 1993 році |Національний | |
|(СНРТ93) |банк | |
| |Державна | |
| |комісія з | |
| |регулювання | |
| |ринків | |
| |фінансових | |
| |послуг | |
| |Науково- | |
| |технічний | |
| |комплекс | |
| |статистичних | |
| |досліджень | |
| |Держкомстату | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|2. Підготовка до запровадження |Держкомстат | 2010-2012 |
|Системи національних рахунків |Мінфін | |
|2008 року (СНР'2008) |Національний | |
| |банк | |
| |Науково- | |
| |технічний | |
| |комплекс | |
| |статистичних | |
| |досліджень | |
| |Держкомстату | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|3. Оптимізація інформаційного |Держкомстат | 2009-2010 |
|забезпечення для розроблення | | |
|системи національних рахунків, | | |
|таблиці "витрати-випуск" | | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|4. Удосконалення методики |Держкомстат | -"- |
|визначення макроекономічних |Мінфін | |
|показників у зв'язку з |Державна | |
|розробленням та впровадженням |комісія з | |
|нової методики розрахунку умовно |регулювання | |
|обчисленої оплати послуг |ринків | |
|фінансових посередників |фінансових | |
| |послуг | |
| |Національний | |
| |банк | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|5. Започаткування факторної оцінки|Держкомстат | 2009-2012 |
|продуктивності виробництва |Науково- | |
| |технічний | |
| |комплекс | |
| |статистичних | |
| |досліджень | |
| |Держкомстату | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|6. Запровадження оцінки якості |Держкомстат | 2010-2011 |
|показників системи національних | | |
|рахунків | | |
|----------------------------------------------------------------|
| Статистика цін |
|----------------------------------------------------------------|
|7. Розроблення: |
|----------------------------------------------------------------|
| |1) методичних рекомендацій щодо| -"- | 2009-2010 |
| |відбору підприємств торгівлі та| | |
| |сфери послуг, формування | | |
| |споживчого набору та вагової | | |
| |структури для розрахунку індек-| | |
| |су споживчих цін і сезонних ко-| | |
| |ригувань його динамічних рядів | | |
|--+-------------------------------+----------------+------------|
| |2) методики розрахунку | -"- | -"- |
| |гармонізованого індексу | | |
| |споживчих цін | | |
|--+-------------------------------+----------------+------------|
| |3) методики розрахунку середніх|Держкомстат | -"- |
| |цін виробників промислової |Мінекономіки | |
| |продукції за основними видами | | |
| |продукції харчової | | |
| |промисловості | | |
|--+-------------------------------+----------------+------------|
| |4) методичних рекомендацій щодо|Держкомстат | 2009-2010 |
| |відбору товарів та підприємств | | |
| |для розрахунку індексу цін ви- | | |
| |робників промислової продукції | | |
|--+-------------------------------+----------------+------------|
| |5) методичних рекомендацій щодо| -"- | -"- |
| |відбору будівельних організа- | | |
| |цій, об'єктів - представників і| | |
| |матеріальних ресурсів для | | |
| |розрахунку індексів цін на | | |
| |будівельно-монтажні роботи | | |
|--+-------------------------------+----------------+------------|
| |6) методологічних положень щодо| -"- | 2010-2011 |
| |організації спостереження за | | |
| |змінами цін на первинному та | | |
| |вторинному ринку житла і | | |
| |розрахунків індексів цін | | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|8. Удосконалення системи |Держкомстат | 2009 |
|спостережень за цінами у галузі |Науково- | |
|сільського господарства |технічний | |
| |комплекс | |
| |статистичних | |
| |досліджень | |
| |Держкомстату | |
|----------------------------------------------------------------|
| Статистика підприємств |
|----------------------------------------------------------------|
| Структурні обстеження підприємств та статистика фінансів |
| підприємств |
|----------------------------------------------------------------|
|9. Створення взаємоузгодженої |Держкомстат | 2010-2012 |
|системи спостережень із статистики| | |
|підприємств | | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|10. Приведення у відповідність з |Держкомстат | 2009-2012 |
|вимогами ЄС системи показників |Національний | |
|структурної статистики (включаючи |банк | |
|модулі діяльності фінансових |Державна | |
|установ) та методології їх |комісія з | |
|формування |регулювання | |
| |ринків | |
| |фінансових | |
| |послуг | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|11. Удосконалення системи |Держкомстат | -"- |
|показників статистики підприємств | | |
|та методології їх формування у | | |
|зв'язку з приведенням національних| | |
|стандартів бухгалтерського обліку | | |
|та фінансової звітності у | | |
|відповідність з міжнародними | | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|12. Розроблення методології | -"- | 2010-2012 |
|статистики груп підприємств | | |
|відповідно до стандартів ЄС | | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|13. Впровадження нових економічних| -"- | 2010 |
|групувань показників фінансового | | |
|стану підприємств | | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|14. Запровадження вибіркового |Держкомстат | 2009-2010 |
|методу спостереження в річному |Науково- | |
|структурному обстеженні |технічний | |
|підприємств |комплекс | |
| |статистичних | |
| |досліджень | |
| |Держкомстату | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|15. Розроблення методологічних |Держкомстат | 2010-2012 |
|рекомендацій щодо зіставлення | | |
|взаємозв'язаних показників | | |
|статистики підприємств | | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|16. Розроблення організаційного та| -"- | 2009-2012 |
|методичного забезпечення | | |
|функціонування уніфікованої бази | | |
|даних статистики підприємств та | | |
|створення бази даних для переходу | | |
|від статистики підприємств до | | |
|системи національних рахунків | | |
|----------------------------------------------------------------|
| Статистика інвестицій зовнішньоекономічної діяльності та |
| основних засобів |
|----------------------------------------------------------------|
|17. Розроблення методологічних |Держкомстат | -"- |
|рекомендацій з питань обліку та |Національний | |
|оцінки показників статистики |банк | |
|інвестицій зовнішньоекономічної | | |
|діяльності | | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|18. Запровадження методичних |Держкомстат | 2009 |
|положень щодо оцінки окремих | | |
|складових вартості основних | | |
|засобів | | |
|----------------------------------------------------------------|
| Статистика сільського та рибного господарства |
|----------------------------------------------------------------|
|19. Розроблення |Держкомстат | -"- |
|методологічно-організаційного |Мінагрополітики | |
|забезпечення та інструментарію | | |
|Всеукраїнського | | |
|сільськогосподарського перепису | | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|20. Удосконалення методології | -"- | 2009-2010 |
|розрахунків показників | | |
|ефективності | | |
|сільськогосподарського виробництва| | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|21. Удосконалення методики | -"- | 2011 |
|визначення порівнянних цін для | | |
|розрахунків індексу | | |
|сільськогосподарського | | |
|виробництва, обчислення та | | |
|запровадження порівнянних цін | | |
|2010 року | | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|22. Впровадження удосконалених |Держкомстат | 2009-2011 |
|методів обробки та |Науково- | |
|статистико-математичних моделей |технічний | |
|для підвищення якості даних |комплекс | |
|вибіркового обстеження домашніх |статистичних | |
|господарств у сільській місцевості|досліджень | |
|з питань їх сільськогосподарської |Держкомстату | |
|діяльності | | |
|----------------------------------------------------------------|
| Статистика промисловості |
|----------------------------------------------------------------|
|23. Розроблення: |
|----------------------------------------------------------------|
| |1) методологічно- |Держкомстат | 2009-2010 |
| |організаційного | | |
| |забезпечення та запровадження | | |
| |спостереження за випуском | | |
| |продукції фізичними | | |
| |особами-підприємцями (за | | |
| |окремими видами діяльності) | | |
|--+-------------------------------+----------------+------------|
| |2) методології тематичних |Держкомстат | 2010-2012 |
| |спостережень у промисловості |Мінпромполітики | |
|--+-------------------------------+----------------+------------|
| |3) методологічного та |Держкомстат | 2009-2012 |
| |інформаційного забезпечення |Науково- | |
| |розрахунку індексів кон'юнктури|технічний | |
| |у промисловості |комплекс | |
| | |статистичних | |
| | |досліджень | |
| | |Держкомстату | |
|----------------------------------------------------------------|
| Статистика будівництва та інвестицій |
|----------------------------------------------------------------|
|24. Запровадження оптимізованого |Держкомстат | 2009 |
|спостереження із статистики | | |
|капітальних інвестицій | | |
|----------------------------------+----------------+------------|
|25. Розроблення методики | -"- | -"- |
|розрахунку індексу капітальних | | |
|інвестицій | | |
|----------------------------------------------------------------|
| Статистика внутрішньої торгівлі та товарних ринків |
|----------------------------------------------------------------|
|26. Удосконалення системи | | |
|показників: | | |
|----------------------------------+----------------+------------|
| |1) спостереження за діяльністю | -"- | 2009-2012 |
| |підприємств з торгівлі | | |
| |транспортними засобами | | |
|--+-------------------------------+----------------+------------|
| |2) обсягів продажу споживчих |Держкомстат | 2010-2012 |
| |товарів на ринках та у мережі |Мінекономіки | |
| |роздрібної торгівлі і | | |
| |ресторанного господарства, що | | |
| |належить фізичним | | |
| |особам-підприємцям | | |
|----------------------------------------------------------------|
|27. Розроблення: |
|----------------------------------------------------------------|
| |1) системи показників з питань:|Держкомстат | 2009-2012 |
| | | | |
| |електронної торгівлі; | | |
| | | | |
| |обстеження підприємств, які | | |
| |провадять посередницьку | | |
| |діяльність в оптовій торгівлі | | |
|--+-------------------------------+----------------+------------|
| |2) методичних рекомендацій щодо|Держкомстат | -"- |