Про затвердження Державної цільової програми реформування Державної кримінально-виконавчої служби на 2013-2017 роки

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від 29 квітня 2013 р. N 345

Київ

Про затвердження Державної цільової програми реформування Державної кримінально-виконавчої служби на 2013 - 2017 роки

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Державну цільову програму реформування Державної кримінально-виконавчої служби на 2013 - 2017 роки (далі - Програма), що додається.

2. Міністерству юстиції, іншим центральним органам виконавчої влади, які визначені виконавцями Програми, разом з Міністерством фінансів передбачати під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік кошти, необхідні для виконання завдань і заходів Програми.

3. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, які визначені виконавцями Програми, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям подавати щороку до 30 січня Державній пенітенціарній службі інформацію про стан виконання Програми для її узагальнення та подання до 25 лютого Кабінетові Міністрів України.

Прем'єр-міністр України

М. АЗАРОВ

Інд. 70

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від 29 квітня 2013 р. N 345

ДЕРЖАВНА ЦІЛЬОВА ПРОГРАМА

реформування Державної кримінально-виконавчої служби на 2013 - 2017 роки

Мета Програми

Метою Програми є реформування Державної кримінально-виконавчої служби, вдосконалення її діяльності щодо дотримання прав і свобод людини в процесі виконання кримінальних покарань, приведення умов тримання засуджених та осіб, узятих під варту, у відповідність з європейськими стандартами, створення умов для виправлення та ресоціалізації засуджених, здобуття ними освіти і набуття професії.

Шляхи і способи розв'язання проблеми

Шляхи реформування Державної кримінально-виконавчої служби визначені Концепцією державної політики у сфері реформування Державної кримінально-виконавчої служби України і полягають у здійсненні організаційних, методичних та інформаційних заходів, спрямованих на гуманізацію умов тримання засуджених та осіб, узятих під варту, модернізацію виробничої сфери підприємств установ виконання покарань, запровадження сучасної моделі управління Державною кримінально-виконавчою службою, забезпечення її кваліфікованим персоналом.

Можливі два варіанти розв'язання проблеми.

Перший варіант полягає у реалізації визначених законодавством завдань у сфері виконання кримінальних покарань та забезпеченні функціонування органів, установ виконання покарань та слідчих ізоляторів у рамках наявної системи фінансування.

Протягом останніх років фінансування Державної кримінально-виконавчої служби здійснювалося на рівні 40 відсотків потреби. Системне фінансування не в повному обсязі Державної кримінально-виконавчої служби зумовило необхідність залучення фінансових і матеріальних ресурсів підприємств установ виконання покарань для забезпечення харчування, підтримання мінімального рівня матеріально-побутового та медичного забезпечення засуджених, що, у свою чергу, унеможливлює оновлення матеріально-технічної бази таких підприємств та призводить до їх збитковості.

Отже, за наявної системи фінансування можливе лише часткове вирішення проблемних питань, що не дасть змоги досягти мети зазначеної Концепції.

Другий варіант передбачає впровадження програмного підходу до формування політики у сфері виконання кримінальних покарань на середньострокову перспективу, що дасть змогу:

залучити до реформування Державної кримінально-виконавчої служби додаткові не заборонені законом джерела фінансування;

підвищити ефективність управління у сфері виконання кримінальних покарань;

забезпечити в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах порядок і умови тримання засуджених та осіб, узятих під варту, відповідно до міжнародних та національних правових норм;

забезпечити розвиток матеріально-технічної і виробничої бази, оновлення інженерної інфраструктури установ виконання покарань та слідчих ізоляторів;

удосконалити практику виконання кримінальних покарань, не пов'язаних з позбавленням волі;

удосконалити систему підготовки персоналу Державної

кримінально-виконавчої служби та підвищити рівень його соціального захисту, забезпечити наукове та науково-методичне супроводження діяльності установ виконання покарань і слідчих ізоляторів.

Отже, оптимальним є другий варіант, реалізація якого дасть змогу реформувати Державну кримінально-виконавчу службу та значно підвищити рівень дотримання прав і свобод людини в процесі виконання кримінальних покарань.

У рамках виконання Програми передбачається здійснити заходи за такими основними напрямами:

поліпшення умов тримання засуджених, забезпечення переходу від тримання засуджених у гуртожитках казарменого типу до блочного (камерного) їх розміщення із збільшенням норми жилої площі на одного засудженого;

удосконалення системи охорони здоров'я засуджених та осіб, узятих під варту, підвищення якості медичної допомоги;

підвищення рівня організації соціально-виховної та психологічної роботи із засудженими;

модернізація підприємств установ виконання покарань та удосконалення системи професійної підготовки засуджених;

підвищення ефективності виконання покарань, не пов'язаних з позбавленням волі;

підвищення ефективності діяльності персоналу органів та установ виконання покарань.

Державний замовник та виконавці завдань і заходів Програми наведені в додатку 1.

Завдання і заходи Програми

Завдання і заходи Програми із зазначенням обсягів та джерел фінансування їх виконання за роками спрямовані на підвищення ефективності державного управління та діяльності у сфері виконання кримінальних покарань.

Завдання і заходи з виконання Програми наведені у додатку 2.

Очікувані результати, ефективність Програми

Виконання Програми дасть змогу:

забезпечити права і свободи людини під час виконання кримінальних покарань;

привести умови тримання засуджених та осіб, узятих під варту, а також рівень надання медичної допомоги у відповідність з європейськими стандартами;

удосконалити механізм ресоціалізації засуджених та підготовки їх до звільнення;

створити умови для залучення засуджених до праці і відшкодування ними збитків, завданих злочином, та виконання інших майнових зобов'язань;

створити на базі кримінально-виконавчої інспекції службу пробації.

Очікувані результати виконання Програми наведено в додатку 3.

Обсяги та джерела фінансування

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а також інших не заборонених законом джерел.

Орієнтовний обсяг коштів державного бюджету, передбачених для виконання Програми, становить 3882,03 млн. гривень, інших не заборонених законом джерел - 2129,7 млн. гривень.

Обсяг фінансування Програми уточнюється щороку під час складання проекту Державного бюджету України та місцевих бюджетів на відповідний рік.

Додаток 1

до Програми

ПАСПОРТ

Державної цільової програми реформування Державної кримінально-виконавчої служби на 2013 - 2017 роки

1. Програма розроблена на виконання статті 2 Указу Президента України від 8 листопада 2012 р. N 631 "Про Концепцію державної політики у сфері реформування Державної кримінально-виконавчої служби України".

2. Програма затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2013 р. N 345.

3. Державний замовник - ДПтС.

4. Керівник Програми - перший заступник Голови ДПтС.

5. Виконавці заходів Програми - центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації.

6. Строк виконання Програми: 2013 - 2017 роки.

7. Прогнозні обсяги та джерела фінансування

Джерела фінансування

Обсяг фінансування, млн. гривень

У тому числі за роками

2013

2014

2015

2016

2017

Державний бюджет

3882,03

498,45

1216,07

741,64

726,41

699,46

Кошти інших не заборонених законом джерел

2129,7

15

527,9

527,9

527,9

531

Усього

6011,73

513,45

1743,97

1269,54

1254,31

1230,46

Додаток 2

до Програми

ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ

з виконання Державної цільової програми реформування Державної кримінально-виконавчої служби на 2013 - 2017 роки

Найменування завдання

Найменування показника

Значення показника

Найменування заходу

Головний розпорядник бюджетних

коштів, відповідальний виконавець

Джерела фінансування

Прогнозний

обсяг фінансових ресурсів для виконання завдань,

млн. гривень

У тому числі за роками

усього

за роками

2013

2014

2015

2016

2017

2013

2014

2015

2016

2017

I. Поліпшення умов тримання засуджених та осіб, узятих під варту

1. Поліпшення умов тримання засуджених, забезпечення переходу від їх тримання у гуртожитках казарменого типу до блочного (камерного) розміщення із збільшенням норми жилої площі на одного засудженого шляхом технічного переоснащення і реконструкції установ виконання покарань, будівництва нових та реконструкції наявних слідчих ізоляторів

кількість об'єктів

16

4

5

7

1) реалізація пілотних проектів з переобладнання будівель структурних дільниць для блочного тримання засуджених у Єнакієвській виправній колонії (N 52) Донецької області, Бучанській (N 85) та Бориспільській (N 119) виправних колоніях Київської області, Чернігівській виправній колонії (N 44), Ірпінському виправному центрі (N 132) Київської області та Прилуцькій виховній колонії Чернігівської області

Мін'юст

ДПтС

державний бюджет

53,6

1,7

12,2

12,2

13,7

13,8

кількість місць

1820

200

620

1000

2) проведення реконструкції (капітального ремонту) законсервованих будівель у житлових зонах Єнакієвської (N 52) та Сніжнянської (N 127) виправних колоній Донецької області, Бучанської (N 85) та Бориспільської (N 119) виправних колоній Київської області, Перевальської (N 15) та Червонопартизанської (N 68) виправних колоній Луганської області, Дрогобицької виправної колонії (N 40) Львівської області, Казанківської виправної колонії (N 93) Миколаївської області, Первомайської виправної колонії (N 117) Харківської області та Менської виправної колонії (N 91) Чернігівської області, Маріупольського виправного центру (N 138) Донецької області для приведення норми жилої площі на одного засудженого у відповідність з вимогами законодавства

- " -

- " -

75

2,3

18,1

18,2

18,2

18,2

кількість місць

1030

580

250

200

3) завершення проектування та будівництва режимних корпусів у Маріупольському слідчому ізоляторі Донецької області, Вільнянському слідчому ізоляторі Запорізької області та Харківському слідчому ізоляторі, лікувального корпусу у Голопристанській виправній колонії (N 7) Херсонської області

Мін'юст

ДПтС

державний бюджет

74,7

1,7

18,2

18,2

18,3

18,3

кількість об'єктів

6

1

1

2

2

4) будівництво та реконструкція об'єктів у Київському слідчому ізоляторі

- " -

- " -

29,7

1

7,1

7,2

7,2

7,2

кількість місць

1800

700

1100

5) проектування та будівництво слідчих ізоляторів на базі Ірпінського виправного центру (N 132) Київської області та в м. Севастополі, реконструкція об'єктів у Керченському слідчому ізоляторі Автономної Республіки Крим

- " -

- " -

244

6

59,5

59,5

59,5

59,5

кількість місць

350

350

6) перепрофілювання Самбірської виховної колонії Львівської області у слідчий ізолятор

Мін'юст

ДПтС

державний бюджет

32

0,4

10,50

10,5

10,6

кількість лікарняних закладів

1

1

7) реконструкція об'єктів лікарняного закладу Алчевської виправної колонії (N 13) Луганської області

- " -

- " -

42,7

0,7

10,5

10,5

10,5

10,5

кількість місць

500

200

300

8) облаштування дільниць для лікування узятих під варту осіб, хворих на туберкульоз, у Дніпропетровській виправній колонії (N 89), Жданівській виправній колонії (N 3) Донецької області, Софіївській виправній колонії (N 55) Запорізької області, Снігурівській виправній колонії (N 5) Миколаївської області та Жовтневській виправній колонії (N 17) Харківської області

- " -

- " -

30,3

2,2

9,3

9,4

9,4

кількість ділянок

4

1

3

9) виділення земельних ділянок для будівництва слідчих ізоляторів та виправних колоній у Львівській, Одеській, Херсонській областях та м. Севастополі

Львівська, Одеська та Херсонська обласні, Севастопольська міська держадміністрації

органи місцевого самоврядування

МВС

Міноборони

кількість місць

9600

9600

10) проектування

та будівництво об'єктів для перенесення за межі центральної частини мм. Львова, Одеси та Херсона слідчих ізоляторів і виправних колоній

Мін'юст

ДПтС

державний бюджет та кошти інших не заборонених законом джерел

2051,7

512,9

512,9

512,9

513

кількість об'єктів

3

1

1

1

11) реконструкція житлової зони Галицької виправної колонії (N 128) Івано-Франківської області, Сокальської виправної колонії (N 47) Львівської області та Шосткинської виправної колонії (N 66) Сумської області для вивільнення колишніх культових будівель і споруд

- " -

державний бюджет

34,5

1,5

11

11

11

- " -

7

2

2

3

12) завершення будівництва адміністративно-побутових корпусів з кімнатами побачень у Дніпропетровській виправній колонії (N 89), Калінінській виправній колонії (N 27) Донецької області, Алчевській (N 13) та Перевальській (N 15) виправних колоніях Луганської області, Сумській виправній колонії (N 116), Копичинській виправній колонії (N 112) Тернопільської області та Райківецькій виправній колонії (N 78) Хмельницької області

- " -

- " -

42,6

2

12,7

12,7

15,2

- " -

5

1

1

1

2

13) проведення капітального ремонту режимних корпусів у Сімферопольському, Дніпропетровському, Луганському, Полтавському та Харківському слідчих ізоляторах

- " -

- " -

38

1

9,2

9,2

9,3

9,3

кількість автотранспортних засобів

166

33

33

33

33

34

14) придбання автотранспортних засобів для перевезення засуджених та осіб, узятих під варту

Мін'юст

ДПтС

державний бюджет

53,27

10,59

10,59

10,59

10,59

10,91

Разом за завданням 1

2802,07

25,39

674,49

701,99

703,89

696,31

у тому числі

- " -

750,37

25,39

161,59

189,09

190,99

183,31

кошти інших не заборонених законом джерел

2051,7

512,9

512,9

512,9

513

2. Модернізація об'єктів інженерної інфраструктури

кількість об'єктів

34

3

12

12

5

2

1) будівництво (проведення реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту) об'єктів водовідведення та очищення споруд для відведення стічних вод:

Мін'юст

Мінфін

ДПтС

державний бюджет

94,4

21,1

39,1

21,2

10

3

- " -

3

1

2

Піщанської (N 59), Стрижавської (N 81) та Літинської (N 123) виправних колоній Вінницької області

- " -

- " -

5,2

1,2

2

2

- " -

1

1

Софіївської виправної колонії (N 45) Дніпропетровської області

- " -

- " -

2,9

1

1,9

- " -

4

1

2

1

Жданівської (N 3), Кіровської (N 33), Селидівської (N 82) та Волноваської (N 120) виправних колоній Донецької області

- " -

- " -

7,4

2,5

2

2,9

- " -

1

1

Райківської виправної колонії (N 73) Житомирської області

- " -

- " -

3,9

2

1,9

- " -

3

1

2

Оріхівської (N 88), Біленьківської (N 99) та Кам'янської (N 101) виправних колоній Запорізької області

- " -

- " -

8,6

2,6

3

3

кількість об'єктів

2

1

1

Долинського виправного центру (N 118) та Галицької виправної колонії (N 128) Івано-Франківської області

Мін'юст

Мінфін

ДПтС

державний бюджет

3,9

1

2,9

- " -

1

1

Петрівської виправної колонії (N 49) Кіровоградської області

- " -

- " -

1,5

1,5

- " -

1

1

Березанської виправної колонії (N 95) Київської області

- " -

- " -

7,8

0,8

2

2

3

- " -

1

1

Слов'яносербської виправної колонії (N 60) Луганської області

- " -

- " -

2

0,5

1,5

- " -

2

1

1

Снігурівської (N 5) та Казанківської (N 93) виправних колоній Миколаївської області

- " -

- " -

4,9

0,5

1,5

2,9

- " -

1

1

Ширяївського виправного центру (N 111) Одеської області

- " -

- " -

1,1

0,2

0,9

- " -

2

1

1

Роменської (N 56) та Шосткинської (N 66) виправних колоній Сумської області

- " -

- " -

3,9

1

2,9

- " -

2

1

1

Збаразької (N 63) та Копичинської (N 112) виправних колоній Тернопільської області

- " -

- " -

2,3

0,3

2

- " -

2

1

1

Жовтневської (N 17) та Первомайської (N 117) виправних колоній Харківської області

- " -

- " -

4,1

0,7

2

1,4

- " -

2

1