Тип: Постанова
№ 242
Дата: 12 червня 1984 р.
Статус: Втратив чинність
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КОМПАРТИИ УКРАИНЫ
И СОВЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНСКОЙ ССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июня 1984 г. N 242
Киев
Об улучшении планирования, организации и управления капитальным строительством
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 29 апреля 1984 г. N 387 отметили, что развитие капитального строительства, превращение его в крупную индустриальную отрасль народного хозяйства страны являются предметом постоянного внимания Коммунистической партии и Советского правительства. В стране осуществляется большая программа капитального строительства и обновления основных фондов народного хозяйства. За девятую, десятую и три года одиннадцатой пятилетки построены и введены в действие более 3,2 тыс. промышленных предприятий, а также жилые дома общей площадью свыше 1,3 млрд. кв. метров. Объем строительно-монтажных работ за это время увеличился почти в 2 раза.
Вместе с тем в капитальном строительстве, как это было отмечено в решениях XXVI съезда КПСС и последующих Пленумов ЦК КПСС, имеется немало нерешенных проблем. Не выполняются планы ввода в действие мощностей и объектов, продолжительность сооружения предприятий и объектов значительно выше нормативной. Не устранены недостатки в планировании, проектном и сметном деле, в организации и управлении капитальным строительством. Ослаблена ответственность министерств-заказчиков, их объединений и предприятий, а также строительных министерств за выполнение заданий по вводу в действие мощностей и объектов, эффективное использование капитальных вложений, улучшение финансово-экономических показателей в строительстве. Допускается распыление капитальных вложений по многочисленным стройкам; в ряде отраслей велики еще сверхнормативные объемы незавершенного строительства, недостаточны масштабы работ по реконструкции и техническому перевооружению производства. Медленными темпами растет производительность труда в строительстве; слабо внедряются принципы хозяйственного расчета, многие строительно-монтажные организации работают убыточно; имеются факты некачественного выполнения строительно-монтажных работ.
Структура управления строительством уже не соответствует возросшим объемам и сложности выполняемых работ, передовым методам организации производства и труда.
В целях улучшения планирования, организации и управления капитальным строительством и во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1984 г. N 387 Центральный Комитет Компартии Украины и Совет Министров Украинской ССР ПОСТАНОВЛЯЮТ:
1. Считать важнейшей задачей обкомов и Киевского горкома Компартии Украины, министерств и ведомств УССР, облисполкомов, Киевского и Севастопольского горисполкомов осуществление мер по коренному улучшению дел в капитальном строительстве, имея в виду обеспечить:
выполнение всеми предприятиями и организациями плановых заданий по вводу в действие производственных мощностей и объектов, а также жилых домов, детских дошкольных учреждений, объектов просвещения, здравоохранения и коммунального хозяйства;
повышение эффективности строительного производства, сокращение сроков и повышение качества строительства, выполнение заданий по прибыли и снижению себестоимости строительно-монтажных работ на основе улучшения организационной структуры управления строительством, укрупнения строительно-монтажных организаций и предприятий строительной индустрии, дальнейшего развития индустриальных методов строительства; внедрение прогрессивных проектных решений;
значительный рост производительности труда в строительстве, в том числе за счет устранения потерь рабочего времени и нарушений трудовой и производственной дисциплины, повышения организованности и требовательности, развития бригадного подряда, создания постоянных квалифицированных кадров, улучшения условий труда и быта для работников строительных организаций и предприятий строительной индустрии, а также за счет усиления роли трудовых коллективов в выполнении установленных заданий.
Считать недопустимым отвлечение строительных и монтажных организаций, материалов и техники с объектов, предусмотренных
государственным планом, на неплановое строительство, рассматривать такие факты как нарушение государственной и партийной дисциплины, привлекать к строгой ответственности виновных в этом работников.
2. Госплану УССР, министерствам и ведомствам УССР, облисполкомам, Киевскому и Севастопольскому горисполкомам при разработке планов капитального строительства обеспечить:
направление капитальных вложений прежде всего на осуществление мероприятий, связанных с внедрением в народное хозяйство новейших научно-технических достижений, на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий, комплексное развитие сырьевых и перерабатывающих отраслей, ликвидацию межотраслевых и внутриотраслевых диспропорций;
сбалансированность лимитов капитальных вложений и строительно-монтажных работ с финансовыми и материальными ресурсами, а также с мощностями строительно-монтажных организаций в целом по министерствам и ведомствам и в территориальном разрезе, с тем чтобы сооружение предприятий и объектов осуществлялось в соответствии с нормами продолжительности строительства;
сокращение количества одновременно строящихся объектов, имея в виду в ближайшие 3 - 4 года довести объем незавершенного строительства до установленных нормативов.
Госплану СССР с участием Госстроя СССР, Госснаба СССР, Стройбанка СССР, ЦСУ СССР, министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик поручено обеспечить разработку до 1 января 1986 г. единой системы планирования капитального строительства на основе широкого использования вычислительной техники.
3. В целях повышения обоснованности и улучшения практики разработки пятилетних планов капитального строительства:
а) министерствам и ведомствам УССР, облисполкомам, Киевскому и Севастопольскому горисполкомам:
представлять в Госплан УССР при подготовке проектов пятилетних планов обоснованные предложения по лимитам капитальных вложений и созданию новых производственных мощностей, исходя из нормативов использования имеющихся мощностей и коэффициентов сменности работы оборудования и широкого внедрения технических средств, обеспечивающих значительное повышение производительности труда;
разработать и представить Госплану УССР в 1985 году согласованные с Государственным комитетом УССР по труду коэффициенты сменности работы оборудования и нормы годового фонда работы оборудования по соответствующим отраслям, а также установить нормативы использования действующих производственных мощностей на 1986 - 1990 годы. Уточнять указанные коэффициенты, нормы и нормативы на каждую следующую пятилетку.
Госплану УССР совместно с Государственным комитетом УССР по труду согласовать указанные материалы с Госпланом СССР и Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и представить их в 1985 году на утверждение в Совет Министров УССР.
б) министерствам и ведомствам УССР, осуществляющим строительно-монтажные работы, разрабатывать заблаговременно в составе пятилетних планов раздел по развитию производственных мощностей строительно-монтажных организаций и предприятий промышленности строительных материалов в территориальном разрезе, а Госплану УССР предусматривать выделение на эти цели необходимых капитальных вложений;
в) министерствам и ведомствам УССР - заказчикам осуществить до 1 апреля 1985 г. пересмотр и уточнение проектно-сметной документации по стройкам, переходящим на двенадцатую пятилетку, с тем чтобы обеспечить высокий технический уровень предприятий, исключить из проектов и смет всякого рода излишества, а также объекты, строительство которых не вызывается первостепенной необходимостью или может быть отложено на более поздние сроки, и за счет этого снизить сметную стоимость строек.
4. Госплану УССР, Госстрою УССР, министерствам и ведомствам УССР, облисполкомам, Киевскому и Севастопольскому горисполкомам:
обеспечить начиная с 1985 года на основе пятилетних планов разработку планов ввода в действие производственных мощностей и объектов на планируемый год с разбивкой по кварталам и на следующий за ним год с разбивкой по полугодиям, предусматривая лимиты капитальных вложений и
строительно-монтажных работ и поставку оборудования для осуществления ввода в действие мощностей и объектов в установленные сроки;
завершить в 1985 году переход на непрерывное двухлетнее планирование строительства жилых домов и объектов социально-бытового назначения.
5. Министерствам и ведомствам УССР, исполкомам местных Советов народных депутатов для улучшения комплектования предприятий квалифицированными кадрами, своевременного освоения и полного использования вводимых в действие производственных мощностей обеспечить строгое соблюдение установленного порядка планирования и осуществления комплексного строительства объектов производственного и непроизводственного назначения, с тем чтобы строительство жилых домов, объектов социально-бытового назначения и коммунального хозяйства завершалось ко времени ввода в действие предприятий.
6. Основой политики в области прироста производственных мощностей на ближайшие годы и перспективу должны являться реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий на базе внедрения новых высокоэффективных технологических процессов и оборудования. В связи с этим обязать Госплан УССР, министерства и ведомства УССР, облисполкомы, Киевский и Севастопольский горисполкомы обеспечить разработку на 1985 год и двенадцатую пятилетку планов реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, а также сводных планов осуществления этих работ по соответствующим отраслям.
Министерствам, ведомствам, Госснабу УССР, его территориальным органам, укрглавкомплектам и поставщикам оборудования обеспечить комплектную и первоочередную поставку оборудования и материалов для выполнения работ по реконструкции и техническому перевооружению предприятий.
7. В целях улучшения качества проектирования и повышения обоснованности строительства министерствам и ведомствам УССР, облисполкомам, Киевскому и Севастопольскому горисполкомам обеспечивать начиная с 1985 года, исходя из схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам и областям, разработку технико-экономических обоснований строительства по крупным и сложным предприятиям и сооружениям /а при необходимости и по другим объектам/, определяемым Госпланом СССР и Госстроем СССР при составлении проектов планов, имея в виду, что строительство технически несложных зданий и сооружений должно осуществляться, как правило, по типовым и повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам, в соответствии с утвержденными ценниками.
Расчетная стоимость строительства, согласованная с подрядной организацией, предусмотренная в утвержденном технико-экономическом обосновании, должна являться лимитом на весь период проектирования и строительства и учитываться при составлении планов капитального строительства.
Госплану СССР и Госстрою СССР поручено определить в 3-месячный срок порядок разработки и утверждения технико-экономических обоснований.
8. Считать неправильным сложившееся в последние годы положение, при котором многие строительно-монтажные тресты - генеральные подрядчики снизили ответственность за обеспечение ввода в действие в установленные сроки предприятий, зданий и сооружений, неудовлетворительно выполняют функции по координации строительства.
Министерствам и ведомствам УССР утвердить не позднее I квартала 1985 г. структуру каждого треста, имея в виду, что в его состав должны входить, как правило, в качестве производственных единиц строительно-монтажные управления, управления производственно-технологической комплектации и другие подразделения в зависимости от специфики работ, выполняемых трестом. Трест должен быть обеспечен необходимыми средствами механизации и транспорта либо путем оснащения ими подразделений треста, либо путем закрепления за трестом в оперативное подчинение производственных подразделений специализированных организаций по транспорту и механизации, находящихся в составе министерств и главных территориальных управлений по строительству. При этом деятельность указанных специализированных организаций должна
оцениваться исходя из конечных результатов строительного производства.
Обязать строительные министерства и ведомства УССР, главные территориальные управления по строительству, комбинаты и строительно-монтажные тресты:
осуществить конкретные мероприятия по улучшению качества строительства, усилению надзора и контроля за соблюдением норм и правил производства работ, а также повысить ответственность инженерно-технического персонала, и в первую очередь главных инженеров строительно-монтажных организаций и предприятий, за выполнение этих мероприятий;
не допускать выполнения строительно-монтажных работ без наличия проектов организации строительства и проектов производства работ;
укомплектовывать при всех условиях полностью с начала года за счет имеющихся ресурсов пусковые стройки текущего года и следующего за ним года рабочей силой, материалами, строительной техникой и транспортными средствами, с тем чтобы обеспечить безусловное выполнение графиков строительства и установленных заданий по вводу в действие мощностей и объектов.
9. Республиканским министерствам и ведомствам УССР, имеющим строительные организации, разработать и представить в 1984 году в Госплан УССР, Госстрой УССР и Министерство финансов УССР схемы управления строительством, исходя из необходимости перехода на двух- и трехзвенную системы управления. Указанным комитетам и Министерству финансов УССР по согласованию с Госпланом СССР, Госстроем СССР и Министерством финансов СССР внести по мере готовности, но не позднее первого полугодия 1985 г., схемы управления строительством в Совет Министров УССР.
10. Поручить обкомам Компартии Украины, министерствам и ведомствам УССР, облисполкомам разработать в 1984 году территориальные схемы управления строительством, обеспечив при этом:
а) упорядочение структуры управления строительством, имея в виду, что в областях строительство должно осуществляться, как правило, организациями одного общестроительного министерства, на которое возлагается выполнение работ для всех заказчиков данного региона /за истечением работ, выполнение которых возложено на специализированные министерства/, и что деятельность главных территориальных управлений по строительству может распространяться, в зависимости от объема работ, на одну или несколько областей. Возложить на главные территориальные управления и комбинаты общестроительных министерств функции головных территориальных органов управления строительством, осуществляющих координацию развития мощностей строительных организаций и их производственных баз в районе деятельности;
б) объединение параллельно действующих мелких строительных организаций, рациональное изменение их ведомственной подчиненности и укрупнение строительно-монтажных организаций.
Министерству финансов СССР, Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и строительным министерствам СССР поручено разработать и в 3-месячный срок представить в Совет Министров СССР предложения, направленные на повышение материальной заинтересованности строительных организаций в их укрупнении и росте на этой основе экономической эффективности работы и уровня рентабельности;
в) сосредоточение, как правило, предприятий строительной индустрии, расположенных на территории областей, в ведении головных территориальных органов управления строительством, за исключением предприятий министерств и ведомств, на которые возложены выполнение специальных видов строительно-монтажных работ и строительство специальных объектов. При развитии базы строительной индустрии эти органы обязаны учитывать потребности всех организаций, выполняющих строительно-монтажные работы в данном районе.
Госплану СССР поручено выделять строительным министерствам для этой цели необходимые капитальные вложения.
Министерствам и ведомствам разрешено сохранить организации /по определению Госплана СССР/, выполняющие работы по расширению, реконструкции и техническому перевооружению действующих предприятий, капитальному ремонту зданий и сооружений, а также осуществлять строительство хозяйственным способом.
Госплану УССР, Госстрою УССР, Государственному
комитету УССР по труду и Министерству финансов УССР на основе материалов областей республики разработать территориальную схему управления строительством в Украинской ССР и в I квартале 1985 г. представить ее в ЦК Компартии Украины и Совет Министров УССР.
Госплану СССР, Госстрою СССР, Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и Министерству финансов СССР с участием строительных министерств СССР и Советов Министров союзных республик поручено рассмотреть указанные территориальные схемы и использовать их при подготовке генеральных схем управления строительством.
11. Признать необходимым значительно повысить ответственность министерств, ведомств УССР, предприятий и организаций - заказчиков за коренное улучшение положения дел в капитальном строительстве. Обязать их разработать в 1984 - 1985 годах мероприятия, обеспечивающие:
существенное повышение эффективности использования капитальных вложений;
выполнение в установленные сроки заданий по вводу в действие мощностей, объектов и основных фондов и освоение в нормативные сроки вновь введенных в действие производственных мощностей. Выполнение этих заданий должно учитываться при премировании руководящих работников предприятий и организаций - заказчиков;
применение в проектах технических решений с использованием передового отечественного и зарубежного опыта;
правильность и своевременность заказов на оборудование, комплектную поставку и сдачу его в монтаж в соответствии с графиком;
своевременную разработку, высокое качество и комплектность проектно-сметной документации;
достоверность определения сметной стоимости строительства объектов и неизменность ее в процессе производства работ.
12. Министерствам и ведомствам УССР, облисполкомам, Киевскому и Севастопольскому горисполкомам принять в 1984 - 1985 годах меры к ликвидации плановой убыточности строительных организаций за счет их укрупнения, снижения накладных расходов и повышения производительности труда.
13. Довести до сведения обкомов и Киевского горкома Компартии Украины, облисполкомов, Киевского и Севастопольского горисполкомов, министерств и ведомств УССР, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 29 апреля 1984 г. N 387 "Об улучшении планирования, организации и управления капитальным строительством":
1) Обязали:
а) Госплан СССР при определении лимитов капитальных вложений на развитие отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности исходить из необходимости планирования действующего производства и нового строительства как единого целого, предусматривая выделение капитальных вложений на развитие отраслей под запланированный прирост объема производства продукции и оказания услуг;
б) Госстрой СССР, Госплан СССР, Государственный комитет СССР по науке и технике, Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам в 3-месячный срок разработать с участием министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик и представить в Совет Министров СССР предложения о дальнейшем совершенствовании проектно-сметного дела и повышении роли органов экспертизы, а также проектных организаций в осуществлении авторского надзора, предусмотрев в этих предложениях меры по:
реализации в проектах достижений науки и техники, передового отечественного и зарубежного опыта, повышению качества проектной документации, не допуская при разработке проектов использования оборудования и технологии, не отвечающих современному уровню;
повышению персональной ответственности должностных лиц за технический и экономический уровень проектных решений, достоверное определение сметной стоимости строительства и соблюдение ее при рабочем проектировании;
совершенствованию организации строительного проектирования на основе упорядочения сети и подчиненности проектный организаций
обеспечению качественной разработки проектов организации строительства и проектов производства работ;
закреплению кадров в проектных и изыскательских организациях и обеспечению их заинтересованности в повышении качества проектирования и в конечных результатах строительства;
в) строительные министерства СССР,
Министерство энергетики и электрификации СССР, Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР с участием Советов Министров союзных республик устранить многоступенчатость в управлении капитальным строительством и обеспечить в 1984 - 1985 годах переход на двух- и трехзвенную системы управления:
общесоюзное или союзно-республиканское министерство СССР - трест;
общесоюзное или союзно-республиканское министерство СССР - главное территориальное управление по строительству /специализированное главное производственное управление/ - трест;
союзно-республиканское министерство СССР - союзно-республиканское министерство союзной республики - трест.
Системы управления строительством с большей звенностью могут быть введены с разрешения Совета Министров СССР;
г) строительные министерства СССР, Министерство энергетики и электрификации СССР и Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР представить в 1984 году в Госплан СССР, Госстрой СССР, Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам и Министерство финансов СССР генеральные схемы управления строительством. Указанным комитетам и Министерству финансов СССР поручено внести по мере готовности, но не позднее первого полугодия 1985 г., генеральные схемы управления строительством в Совет Министров СССР.
2) Установили, что:
а) министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик представляют в Госплан СССР до 1 апреля года, предшествующего планируемому, предложения по конкретизации заданий пятилетнего плана на планируемый год по важнейшим стройкам производственного назначения.
Госплан СССР при формировании планов определяет в апреле года, предшествующего планируемому, лимиты подрядных работ по Министерству строительства предприятий тяжелой индустрии СССР, Министерству промышленного строительства СССР, Министерству строительства СССР и Министерству строительства в районах Дальнего Востока и Забайкалья в целом и в территориальном разрезе, с учетом имеющихся мощностей подрядных организаций и перспектив их развития в планируемом периоде, с тем чтобы обеспечить выполнение на данной территории намечаемых объемов строительно-монтажных работ, и в первую очередь по важнейшим стройкам;
б) строительство новых предприятий может включаться в план при условии, что мощности действующих предприятий данной отрасли с учетом их технического перевооружения и реконструкции используются полностью, а для переходящих строек выделены капитальные вложения для своевременного обеспечения ввода их в действие, а также при наличии утвержденной в установленные сроки проектно-сметной документации, с определением в ней при необходимости пусковых комплексов.
3) Предоставили право руководителям предприятий-заказчиков, строительных и проектных организаций разрешать осуществлять работы, связанные с реконструкцией и техническим перевооружением действующих предприятий, по согласованным сметам, разрабатываемым с учетом реальных условий и характера производства работ. Госстрою СССР с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР разработать и по согласованию с Госпланом СССР утвердить в 3-месячный срок порядок составления проектно-сметной документации на указанные работы.
4) Установили, что основным хозрасчетным звеном управления строительным производством должен являться строительно-монтажный трест /производственное строительно-монтажное объединение или другая приравненная к тресту организация/. Руководители трестов несут ответственность за своевременный ввод в действие производственных мощностей и объектов, выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с разработанными утвержденными комплексными графиками, заданий по росту производительности труда, прибыли и по снижению себестоимости строительно-монтажных работ и за соблюдение других технико-экономических показателей.
Трест - генеральный подрядчик обязан обеспечивать координацию деятельности всех участников строительства, и его решения по вопросам, связанным с выполнением утвержденных планов и графиков работ, являются обязательными для всех участников строительства, независимо от их ведомственной
подчиненности.
5) Поручили Госплану СССР утверждать Министерству монтажных и специальных строительных работ СССР в пятилетних и годовых планах задания по вводу в действие производственных мощностей в соответствии со сроками, установленными генеральным подрядчикам.
Обязали Министерство монтажных и специальных строительных работ СССР:
обеспечить выполнение всеми подведомственными организациями объемов работ по договорам субподряда в соответствии с графиками и заданий по вводу в действие мощностей. Установили, что выполнение этих работ и заданий учитывается при оценке деятельности и экономическом стимулировании организаций Министерства;
укрепить производственно-распорядительные управления, повысить их роль в координации деятельности различных подразделений Министерства на стройках;
установить совместно со строительными министерствами порядок заключения договоров на выполнение монтажных работ;
разработать и осуществить мероприятия по расширению изготовления на подведомственных предприятиях и поставке на стройки в подготовленном для монтажа виде металлических конструкций, трубных, санитарно-технических, вентиляционных и электротехнических заготовок, а также изоляционных материалов, имея в виду значительно сократить объем соответствующих работ на строительных площадках, и о принятых мерах доложить Совету Министров СССР до 1 января 1985 года.
6) В целях сокращения сроков строительства объектов, расположенных на значительном расстоянии от мест дислокации строительных организаций и в необжитых районах страны, концентрации сил на важнейших пусковых стройках обязали строительные министерства разработать и осуществить мероприятия, направленные на повышение мобильности в строительстве. Укрепить имеющиеся и при производственной необходимости создать новые мобильные организации для осуществления собственными силами сооружения в короткие сроки пионерных баз и поселков в новых районах строительства, выполнения отдельных видов специальных работ механизированным способом, в том числе земляных, отделочных, изоляционных и бетонных работ, работ по устройству коммуникаций, строительству отдельных типов специальных зданий и сооружений.
Поручили строительным министерствам оснастить в 1984 - 1985 годах мобильные строительно-монтажные организации недостающими высокопроизводительными машинами, механизмами, инструментом, транспортными средствами, сборно-разборными передвижными производственными и жилищно-бытовыми зданиями.
Обязали Госплан СССР и Госснаб СССР обеспечить выделение министерствам по их заявкам для мобильных строительно-монтажных организаций производственных и жилищно-бытовых сборно-разборных зданий, высокопроизводительной строительной техники и транспортных средств.
Поручили Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам разработать совместно с ВЦСПС и строительными министерствами и представить в 1984 году в Совет Министров СССР предложения об усилении материальной заинтересованности работников мобильных строительно-монтажных организаций, в том числе при вахтовом методе производства работ, предусмотрев в них, что выплата надбавок к заработной плате работникам указанных организаций за мобильность должна производиться лишь за время работы вне мест их постоянной дислокации.
7) В целях дальнейшего совершенствования хозяйственного механизма в строительство признали целесообразным осуществить начиная с 1985 года в виде опыта строительство ряда производственных объектов, жилых домов и объектов социально-бытового назначения по проектам и сметам, согласованным между заказчиком и подрядчиком, со сдачей "под ключ" объектов, подготовленных для выпуска продукции. При этом разница между сметой и фактической стоимостью строительства объектов поступает в виде прибыли соответствующим подрядным строительным организациям.
Указанный опыт решено провести в строительных организациях Главсредуралстроя Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР, Главсредневолжскстроя Министерства промышленного строительства СССР, Главзапстроя Министерства строительства СССР, Министерства промышленного строительства
Белорусской ССР и Министерства сельского строительства Белорусской ССР.
Поручили Госплану СССР, Госстрою СССР, Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам, Министерству финансов СССР и Стройбанку СССР разработать с участием соответствующих строительных министерств и Совета Министров Белорусской ССР и утвердить в 3-месячный срок положение о проведении указанного опыта, предусмотрев в нем расширение самостоятельности и повышение ответственности строительных организаций, а также повышение ответственности участвующих в строительстве заказчиков, проектных организаций, изготовителей и поставщиков материалов и оборудования на всех этапах инвестиционного процесса, начиная с разработки проектно-сметной документации до сдачи объектов в эксплуатацию.
8) Приняли предложения Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР, Министерства промышленного строительства СССР, Министерства строительства СССР, Министерства строительства в районах Дальнего Востока и Забайкалья, Министерства энергетики и электрификации СССР, Министерства угольной промышленности СССР, Министерства сельского строительства СССР и Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности:
о выделении строительных и монтажных подразделений, а также предприятий строительной индустрии, образцовых по применению новой техники, передовой технологии, комплексной механизации строительства, по экономии материальных ресурсов, обеспечению высокой производительности и культуры труда, высокого качества работ и внедрению передового отечественного и зарубежного опыта производства работ;
об осуществлении в ближайшие 3 - 5 лет образцового строительства на основе передового отечественного и зарубежного опыта ряда объектов в различных отраслях народного хозяйства, имея в виду, что они должны стать эталоном в организации строительства и производства работ.
9) В целях сокращения численности работников аппарата управления и расходов на его содержание предложили Министерству строительства предприятий тяжелой индустрии СССР, Министерству промышленного строительства СССР, Министерству строительства СССР и Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР устанавливать в виде опыта для подведомственных предприятий и организаций начиная с 1985 года предельные ассигнования на содержание аппарата управления, исходя из согласованных с Министерством финансов СССР нормативов этих ассигнований на 1 млн. рублей объема работ.
Министерству финансов СССР и Госстрою СССР поручено обобщить результаты указанного опыта и представить в 1986 году в Совет Министров СССР соответствующие предложения.
10) Обязали машиностроительные министерства и министерства-заказчики разработать и осуществить меры по повышению технического уровня и комплектности поставляемого на пусковые объекты 1985 года и двенадцатой пятилетки технологического оборудования, с тем чтобы оно ко времени ввода в действие мощностей соответствовало прогрессивным технико-экономическим показателям.
Союзглавкомплектам при Госснабе СССР начиная с 1985 года поручено обеспечивать комплектование строящихся и реконструируемых объектов всеми видами оборудования, приборами и специальными материалами в соответствии с заказной проектной документацией.
Обязали министерства - поставщики оборудования обеспечить строгое соблюдение сроков изготовления и комплектной поставки оборудования строящимся объектам, проведение контрольной сборки сложных видов технологического оборудования, участие предприятий-поставщиков в шефмонтаже поставляемого ими оборудования, в выполнении пусконаладочных работ и доведении оборудования до проектной мощности. Госплану СССР, Госснабу СССР и Госстрою СССР поручено определить с участием машиностроительных министерств условия и порядок осуществления указанных работ.
11) Установили, что:
министерства и ведомства в пределах выделенных им по утвержденным Госпланом СССР и Госстроем СССР нормам на 1 млн. рублей строительно-монтажных работ фондов на материально-технические ресурсы распределяют их между подведомственными строительными организациями и стройками, исходя из
потребности, определяемой проектами и сметами. Территориальные органы Госснаба СССР осуществляют комплектную по номенклатуре и сортаменту поставку этих ресурсов для строек в соответствии с нарядами и заказами, а также с учетом графиков производства строительно-монтажных работ;
авансовая занарядка материальных ресурсов строительным министерствам на первое полугодие планируемого года осуществляется в размере не менее предусмотренного на второе полугодие предшествующего года. Выделение и поставка в первом полугодии этим министерствам автомобилей, бульдозеров, экскаваторов, тракторов и строительных кранов производятся в размере не менее 55 процентов годовых фондов на них;
при изменении без согласия потребителя номенклатуры поставляемых материалов, ведущем к увеличению их расхода, поставщики и территориальные органы Госснаба СССР обязаны компенсировать строительным организациям допущенные потери этих материалов.
Обязали Госплан СССР и Госснаб СССР предусматривать в планах создание на базах Госснаба СССР необходимых запасов материалов для ритмичного обеспечения строительных организаций. Госснабу СССР поручено обеспечивать строительные организации продукцией номенклатуры Госснаба СССР, исходя из потребности, определяемой проектами и сметами.
Поручили Госснабу СССР с участием Госплана СССР и строительных министерств разработать и внедрить систему обеспечения капитального строительства материально-техническими ресурсами, предусматривающую планирование материальных ресурсов для строительства объектов исходя из выделенных фондов и потребности, определяемой проектами и сметами, организацию их поставок на основе длительных хозяйственных связей, осуществление контроля за поставками ресурсов через территориальные органы Госснаба СССР.
12) Обязали Госплан СССР, Госстрой СССР, ЦСУ СССР, Стройбанк СССР и Госбанк СССР рассмотреть с участием заинтересованных министерств и ведомств вопрос о совершенствовании порядка приемки в эксплуатацию предприятий, сооружаемых на базе сложного отечественного оборудования, с учетом опыта приемки в эксплуатацию объектов, строящихся на основе комплектного импортного оборудования, и представить в 3-месячный срок соответствующие предложения в Совет Министров СССР.
13) Приняли решение повысить роль Стройбанка СССР и Госбанка СССР в обеспечении эффективного использования капитальных вложений, концентрации их на пусковых и важнейших стройках, выполнения заданий по вводу в действие производственных мощностей и основных фондов, сокращения объемов незавершенного строительства. Стройбанку СССР и Госбанку СССР поручено:
а) предоставлять строительным организациям, успешно выполняющим задания по ввода в действие мощностей и объектов, кредит по пониженным наполовину процентным ставкам;
б) непрерывно финансировать стройки производственного назначения в пределах их смежной стоимости и установленных сроков строительства. Финансировать стройки производственного назначения, пусковые в текущем году и следующем за ним году, в пределах годовых ассигнований, независимо от их квартального распределения. Выдавать кредит при перевыполнении годовых планов стройкам, объединениям, предприятиям и организациям на затраты, связанные с приближением сроков ввода в действие мощностей, объектов и основных фондов;
в) осуществлять кредитование затрат на приобретение крупного технологического и энергетического оборудования для объектов производственного назначения в течение всего планового срока до сдачи его в монтаж;
г) оплачивать счета за поставляемое отечественное и импортное оборудование только для строек, включенных в планы капитального строительства, и при условии, что объемы поставок этого оборудования не превышают плановых объемов сдачи его в монтаж и нормативов переходящих запасов. При нарушении нормативов переходящих запасов оборудования взыскивать в бюджет со строек-заказчиков штраф в размере 5 процентов стоимости сверхнормативных запасов оборудования. Затраты, связанные с уплатой указанного штрафа, относить по действующим предприятиям на результаты хозяйственной деятельности, а по новостройкам эти расходы
осуществлять за счет резерва министерства для оказания финансовой помощи.
Сочли необходимым уменьшать размер премий работникам, допустившим создание запасов неустановленного оборудования сверх утвержденных нормативов;
д) предоставлять на срок до 3 лет подрядным строительно-монтажным организациям долгосрочный кредит на проведение сверх лимитов государственных капитальных вложений организационно-технических мероприятий по экономии материальных ресурсов и механизации труда;
е) ограничивать выдачу кредитов подрядным организациям /кроме кредитов на покрытие затрат по незавершенному производству строительно-монтажных работ/, допускающим нарушения государственной плановой дисциплины, в том числе утрату собственных оборотных средств;
ж) при выявлении убыточных строительно-монтажных организаций вносить в министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик предложения, направленные на повышение рентабельности этих организаций.
Министерству финансов СССР, Стройбанку СССР, Госбанку СССР и Госплану СССР поручено представить до 1 января 1985 г. в Совет Министров СССР предложения о дальнейшем усилении ответственности заказчика за бесперебойное финансирование строительства.
14) Поручили разработать проекты постановлений:
Госплану СССР, Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам, Госстрою СССР, Государственному комитету СССР по науке и технике и Госснабу СССР с участием Министерства строительного, дорожного и коммунального машиностроения, Министерства промышленности строительных материалов СССР, строительных и других заинтересованных министерств и ведомств - о дальнейшем повышении производительности труда в капитальном строительстве, в том числе за счет технического перевооружения строительных организаций, внедрения прогрессивных методов производства работ и широкого использования эффективных строительных материалов;
Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам, Госплану СССР, Министерству финансов СССР и Госстрою СССР с участием ВЦСПС, строительных министерств и ведомств - о совершенствовании системы оплаты труда и премирования в строительстве с учетом необходимости повышения их стимулирующей роли в улучшении деятельности строительно-монтажных трестов, и в первую очередь в обеспечении своевременного ввода в действие производственных мощностей и объектов.
Указанные проекты постановлений представить в Совет Министров СССР в 3-месячный срок.
15) Обязали Министерство юстиции СССР, Госплан СССР, Госстрой СССР и Госснаб СССР подготовить с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР предложение о внесении в действующее законодательство изменений, вытекающих из указанного постановления.
* * *
Центральный Комитет Компартии Украины и Совет Министров УССР выражают твердую уверенность в том, что партийные, советские и хозяйственные органы, профсоюзные и комсомольские организации, строители, монтажники и другие участники строительства, руководствуясь решениями XXVI съезда партии и последующих Пленумов ЦК КПСС, сделают все необходимое для коренного улучшения капитального строительства, повышения его эффективности, качества и снижения стоимости, неуклонного роста производительности труда, проявят высокую организованность в решении главной задачи - сократить сроки строительства и обеспечить выполнение планов ввода в действие мощностей и объектов, внесут достойный вклад в реализацию программы экономического и социального развития страны.
Секретарь Центрального
Комитета Компартии Украины
В. ЩЕРБИЦКИЙ
Председатель Совета Министров
Украинской ССР
А. ЛЯШКО
Инд. 24