Про затвердження Державної цільової соціальної програми розвитку цивільного захисту на 2009--2013 роки

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від 25 лютого 2009 р. N 156

Київ

Про затвердження Державної цільової соціальної програми розвитку цивільного захисту на 2009 - 2013 роки

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Державну цільову соціальну програму розвитку цивільного захисту на 2009 - 2013 роки, що додається.

2. Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, іншим центральним і місцевим органам виконавчої влади здійснювати фінансування завдань і заходів, визначених Програмою, що затверджена цією постановою, у межах призначень, передбачених у державному та місцевих бюджетах на відповідний рік.

3. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям розробити та затвердити регіональні програми і плани заходів із забезпечення цивільного захисту.

Прем'єр-міністр України

Ю. ТИМОШЕНКО

Інд. 33

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від 25 лютого 2009 р. N 156

ДЕРЖАВНА

цільова соціальна програма розвитку цивільного захисту на 2009 - 2013 роки

Загальна частина

У сфері цивільного захисту передбачено, згідно із законодавством, одночасне функціонування системи Цивільної оборони України, єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру, а також єдиної системи цивільного захисту, створення якої не завершено.

Проте функціональні підсистеми єдиної системи цивільного захисту не сформовано і не підготовлено до виконання покладених на них завдань. Матеріально-технічне оснащення органів управління та сил цивільного захисту не відповідає сучасним вимогам. Понад 80 відсотків одиниць техніки, якою оснащені підрозділи оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС, експлуатуються більш як 20 - 30 років. Наявність сучасних видів техніки та засобів оперативного реагування становить лише 3 відсотки, а індивідуального спорядження та засобів захисту - 20 відсотків потреби.

Щороку збільшується кількість пожеж та загиблих людей. Протягом 2008 року зареєстровано близько 47 тис. пожеж, збитки від яких становлять майже 432 млн. гривень.

Не організовано належним чином роботу із забезпечення пожежної безпеки в сільській місцевості, де щороку виникає майже третина кількості усіх пожеж, а гасіння їх значно ускладнюється через затримку з прибуттям до місця пожежі державних пожежно-рятувальних підрозділів.

На сьогодні у державі функціонує 883 підрозділи місцевої пожежної охорони (за нормативною потребою - 3171), на балансі яких перебуває 1033 одиниці пожежної техніки, що вичерпала свій ресурс.

До зниження рівня безпеки населення призводить збільшення кількості:

геологічних процесів, зокрема зсувних, на території майже 200 міст і селищ міського типу та майже 1 тис. сільських населених пунктів;

гідрогеологічних явищ, зокрема підтоплень, у зоні впливу яких перебуває більш як 1 тис. населених пунктів;

гідрометеорологічних явищ - урагани, смерчі, буревії, сильні опади, град, обледеніння, спека, посуха, що спостерігаються в усіх регіонах.

На даний час функціонує 16735 потенційно небезпечних підприємств та інших об'єктів, аварії на 955 з них можуть призвести до виникнення надзвичайної ситуації державного та регіонального рівня. Відсутня надійна система оповіщення та інформування населення про надзвичайні ситуації. Не створено систему екстреної допомоги населенню, зокрема державну диспетчерську службу за єдиним телефонним номером "112" (далі - система-112), необхідну насамперед у зв'язку з проведенням в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

У 2000 - 2008 роках проблеми у сфері цивільного захисту розв'язувалися у межах 13 державних та регіональних програм соціально-економічного розвитку, більшість з яких не виконано у повному обсязі через обмеженість фінансування.

Мета Програми

Метою Програми є створення єдиної системи цивільного захисту та ефективних сил цивільного захисту для зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій та досягнення

гарантованого рівня захисту населення і територій від їх наслідків.

Шляхи і способи розв'язання проблеми

Розв'язати проблему можливо за двома варіантами, які передбачають:

перший - створення єдиної системи цивільного захисту із збереженням єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру.

Розв'язання проблеми за першим варіантом може призвести до дублювання повноважень і функцій органів виконавчої влади усіх рівнів у сфері цивільного захисту, створення паралельних функціональних і територіальних підсистем, утворення додаткових сил цивільного захисту, призначених для вирішення завдань із захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

У разі реалізації зазначеного варіанта підвищення ефективності здійснення заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій не буде досягнуто;

другий, оптимальний - створення єдиної системи цивільного захисту на основі системи Цивільної оборони України та єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру.

Розв'язання проблеми за другим варіантом сприятиме:

створенню:

- єдиної системи управління процесами цивільного захисту з виключенням дублювання управлінських функцій на регіональному рівні;

- ефективних сил цивільного захисту;

- сучасних центрів управління під час надзвичайних ситуацій;

- локальних систем виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій на об'єктах підвищеної небезпеки і локальних систем оповіщення населення у зонах можливого ураження та персоналу зазначених об'єктів у разі виникнення аварії;

відновленню діяльності підрозділів місцевої пожежної охорони і добровільних протипожежних формувань;

забезпеченню матеріально-технічного переоснащення органів управління та сил цивільного захисту енергоефективним обладнанням;

формуванню єдиного державного реєстру сил та засобів цивільного захисту;

удосконаленню системи підготовки високопрофесійних фахівців з питань цивільного захисту.

Виконання Програми здійснюється двома етапами.

На першому етапі (2009 - 2010 роки) передбачається:

удосконалити:

- нормативно-правову базу, спрямовану на створення єдиної системи цивільного захисту;

- систему управління процесами цивільного захисту та структури сил цивільного захисту, зокрема шляхом утворення сил швидкого реагування;

- механізм взаємодії центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій у процесі здійснення заходів цивільного захисту;

- структуру та забезпечити належний рівень оснащеності спеціалізованих аварійно-відновлювальних формувань центральних органів виконавчої влади, об'єктів підвищеної небезпеки, аварійно-рятувальних і аварійно-відновлювальних служб (формувань) регіонального і місцевого підпорядкування, громадських організацій;

створити:

- єдину систему цивільного захисту;

- систему-112 у містах проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу;

- за територіально-виробничим принципом у регіонах і на підприємствах позаштатні (невоєнізовані) формування, спеціалізовані служби цивільного захисту;

визначити повноваження центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту;

відновити діяльність та доукомплектувати підрозділи МНС аварійно-рятувальною, інженерною та спеціальною пожежною технікою, засобами рятування, індивідуального спорядження та захисту, спеціальним обладнанням і приладами, граничні строки експлуатації яких закінчуються у 2009 році;

забезпечити утримання, збереження та розвиток фонду захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони);

відновити діяльність мінімально необхідної кількості підрозділів місцевої пожежної охорони та створити умови для формування добровільних протипожежних формувань;

здійснити заходи щодо забезпечення сучасними технічними засобами виконання робіт з проведення гідрометеорологічного спостереження;

розробити і виконати галузеві та регіональні програми, плани заходів, спрямовані на

вирішення проблемних питань у сфері цивільного захисту;

виконати науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи з підвищення ефективності заходів цивільного захисту;

оптимізувати систему індикації біологічних патогенних агентів та санітарно-протиепідемічного забезпечення населення у разі виникнення надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру;

розробити та виконати державні програми забезпечення медичних закладів автомобілями швидкої медичної допомоги, насамперед тих, що обслуговують сільське населення, та матеріально-технічного забезпечення аварійно-рятувальних і аварійно-відновлювальних служб (формувань) та служб і сил цивільного захисту центральних органів виконавчої влади, регіонів (міст і районів), об'єктів підвищеної небезпеки;

упровадити ефективний організаційно-фінансовий механізм запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, захисту населення і територій від їх наслідків.

На другому етапі (2011 - 2013 роки) передбачається:

удосконалити:

- єдину систему цивільного захисту;

- мережу навчально-методичних центрів комплексної підготовки і перепідготовки фахівців з питань цивільного захисту (з урахуванням відповідної спеціалізації);

створити:

- у складі МНС сучасні центри управління під час надзвичайних ситуацій;

- сили цивільного захисту швидкого реагування та систему-112;

- локальні системи виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій на об'єктах підвищеної небезпеки і локальні системи оповіщення населення у зонах можливого ураження та персоналу зазначених об'єктів у разі виникнення аварії;

- систему моніторингу, прогнозування і запобігання надзвичайним ситуаціям, постійно діючі центральні, регіональні та місцеві координуючі органи;

- банк даних про потенційну загрозу виникнення надзвичайних ситуацій транскордонного характеру;

- спеціальний підрозділ у складі МНС для проведення державної експертизи проектів рішень з питань цивільного захисту та техногенної безпеки;

- авіаційні підрозділи, оснащені медичним обладнанням для надання невідкладної медичної допомоги і транспортування хворих та постраждалих до лікувальних закладів;

- електронну базу даних, навчально-методичні та інші матеріали для організації дистанційного навчання та консультування з питань цивільного захисту;

здійснити матеріально-технічне забезпечення Державної служби медицини катастроф і Держсанепідемслужби;

завершити роботу з оновлення в підрозділах оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС аварійно-рятувальної, інженерної та спеціальної пожежної техніки, засобів рятування, індивідуального спорядження та захисту, спеціального обладнання та приладів, граничні строки експлуатації яких закінчуються в 2012 році; створити резерв зазначеної техніки та обладнання;

переоснастити та дооснастити:

- авіаційні підрозділи МНС сучасною технікою багатоцільового призначення для здійснення заходів цивільного захисту з урахуванням вимог міжнародних стандартів;

- Державну спеціалізовану аварійно-рятувальну службу на водних об'єктах сучасною спеціальною технікою та обладнанням;

- Державну спеціалізовану аварійно-рятувальну службу пошуку та рятування туристів сучасним спеціальним альпіністським і аварійно-рятувальним обладнанням, засобами пересування, малої механізації та зв'язку;

- Державну спеціальну (воєнізовану) гірничорятувальну (аварійно-рятувальну) службу сучасною автомобільною та інженерною технікою, спеціальним хімічним та пожежним обладнанням;

- державне підприємство "Мобільний рятувальний центр МНС" інженерною технікою, засобами малої механізації та зв'язку, радіаційного і хімічного захисту, спеціальними приладами та обладнанням, робототехнікою, автотранспортними засобами і засобами життєзабезпечення постраждалих;

- мобільний госпіталь МНС сучасною медичною технікою та обладнанням;

- гідрометеорологічну службу, зокрема мережі метеорологічного, авіаметеорологічного, аерологічного, гідрологічного (річкового і морського) спостереження, автоматизованими технічними комплексами, приладами та обладнанням;

- мережу метеорологічного радіолокаційного спостереження

допплерівськими метеолокаторами та інші прогностичні центри Держгідромету сучасними програмно-апаратними засобами цифрового моделювання і прогнозування погоди і водного режиму;

відновити діяльність підрозділів місцевої пожежної охорони та утворити добровільні протипожежні формування;

організувати навчання за напрямами освітньої кваліфікації "Цивільний захист" і "Охорона праці".

Прогнозні обсяги і джерела фінансування Програми наведені у додатку 1.

Завдання і заходи

Завдання і заходи з виконання Програми визначені у додатку 2.

Очікувані результати, ефективність Програми

Виконання Програми дасть змогу:

створити оптимальну і ефективну єдину систему цивільного захисту;

забезпечити належний рівень безпеки населення і захисту територій, об'єктів підвищеної небезпеки від загрози виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

підвищити ефективність функціонування сил цивільного захисту та системи моніторингу, прогнозування і запобігання надзвичайним ситуаціям;

зменшити ризик виникнення надзвичайних ситуацій та досягти гарантований рівень захисту населення і територій від їх наслідків;

підвищити ефективність використання коштів для здійснення заходів цивільного захисту;

зменшити кількість постраждалого населення та загиблих людей від надзвичайних ситуацій.

Очікувані результати виконання Програми наведено у додатку 3.

Обсяги та джерела фінансування

Орієнтовний обсяг фінансування Програми становить 10574,55 млн. гривень, з них за рахунок державного бюджету - 8138,85 млн., місцевих бюджетів - 1958,2 млн., інших джерел - 477,5 млн. гривень.

Обсяг фінансування Програми уточнюється під час складання проекту державного та місцевих бюджетів на відповідний рік у межах видатків, передбачених головним розпорядникам коштів, відповідальним за виконання окремих завдань і заходів Програми та в цілому за Програмою.

Додаток 1

до Програми

ПАСПОРТ

Державної цільової соціальної програми розвитку цивільного захисту на 2009 - 2013 роки

1. Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. N 1156.

2. Програма затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2009 р. N 156.

3. Державний замовник-координатор - МНС.

4. Керівник Програми - Міністр з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

5. Виконавці заходів Програми - МНС, МВС, МОЗ, Мінприроди, Мінпаливенерго, Мінпромполітики, Мінтрансзв'язку, Мінрегіонбуд, Мінжитлокомунгосп, Держкомлісгосп, Держгірпромнагляд, Національна академія наук, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, органи місцевого самоврядування, заклади освіти та наукові установи МНС, об'єкти підвищеної небезпеки.

6. Строк виконання: 2009 - 2013 роки.

7. Прогнозні обсяги та джерела фінансування

Джерела фінансування

Обсяг фінансування, млн. гривень

У тому числі за роками

2009

2010

2011

2012

2013

Державний бюджет

8138,85

1008,492

1646,048

1670,621

1763,119

2050,57

Місцеві бюджети

1958,2

1,245

1,445

652,17

651,97

651,37

Інші джерела

477,5

159

159

159,5

Усього

10574,55

1168,737

1806,493

2482,291

2415,089

2701,94

Додаток 2

до Програми

ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ

з виконання Державної цільової соціальної програми розвитку цивільного захисту на 2009 - 2013 роки

Найменування завдання

Найменування показника

Значення показника

Найменування заходу

Головний розпорядник бюджетних коштів

Джерела фінансування (державний, місцевий бюджет, інші)

Прогнозний обсяг фінансових ресурсів для виконання завдань, млн. гривень

У тому числі за роками

усього

за роками

2009

2010

2011

2012

2013

2009

2010

2011

2012

2013

Розвиток єдиної системи цивільного захисту

1. Забезпечення ефективності державного управління у сфері цивільного захисту

розроблення:

МНС, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади

кількість

законопроектів

1

1

проекту Кодексу цивільного захисту України

законопроектів:

- " -

2

2

- про створення та використання оперативного фінансового резерву МНС

- про збереження захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони)

кількість нормативно-правових актів, відсотків

100

30

30

40

нормативно-правових актів для здійснення заходів цивільного захисту

створення:

кількість функціональних підсистем

12

12

функціональних підсистем єдиної державної системи цивільного захисту

центральні органи виконавчої влади

кількість територіальних підсистем

27

27

територіальних підсистем єдиної державної системи цивільного захисту

місцеві органи виконавчої влади

кількість структурних підрозділів

39

39

у центральних органах виконавчої влади структурних підрозділів з питань цивільного захисту

центральні органи виконавчої влади

2. Оптимізація сил цивільного захисту

кількість реорганізованих загонів, відсотків

100

30

30

40

удосконалення організаційно-штатної структури аварійно-рятувальних загонів МНС центрального підпорядкування

МНС

державний бюджет

утворення:

- " -

кількість загонів, відсотків

100

30

30

40

аварійно-рятувальних загонів спеціального призначення оперативно-рятувальної служби цивільного захисту в регіонах

- " -

кількість підрозділів

1

1

протипожежного авіаційного підрозділу МНС

- " -

кількість центрів

11

6

2

2

1

координаційних аварійно-рятувальних центрів Державної спеціальної аварійно-рятувальної служби на водних об'єктах

- " -

14,3

7,8

2,6

2,6

1,3

кількість підрозділів

18

5

4

4

5

мобільних рятувально-водолазних підрозділів

- " -

9

2,5

2

2

2,5

кількість центрів

11

3

2

3

3

територіальних центрів екстреної медичної допомоги в Автономній Республіці Крим, Вінницькій, Волинській, Запорізькій, Івано-Франківській, Луганській, Полтавській, Харківській, Черкаській, Чернігівській та Чернівецькій областях

МОЗ

5,45

1,3

1,3

1,55

1,3

- " -

7

3

4

спеціальних регіональних центрів швидкого реагування у складі оперативно-рятувальної служби цивільного захисту

МНС

14

6

8

кількість підрозділів

27

9

9

9

на базі регіональних санітарно-

епідеміологічних станцій мобільних санітарно-

епідеміологічних підрозділів для здійснення оперативних санітарно-

протиепідемічних заходів у зв'язку з надзвичайними ситуаціями, їх матеріально-технічне оснащення

МОЗ

Разом за завданням 2

державний бюджет

42,75

6

19,6

5,9

6,15

5,1

3. Удосконалення системи реагування на надзвичайні ситуації

створення:

кількість реєстрів

1

1

єдиного державного реєстру сил та засобів цивільного захисту

МНС, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади

- " -

кількість центрів

27

9

9

9

регіональних центрів управління під час надзвичайних ситуацій

МНС

- " -

108

36

36

36

- " -

1

1

центру управління під час надзвичайних ситуацій Державної спеціалізованої аварійно-рятувальної служби на водних об'єктах

- " -

- " -

0,58

0,58

- " -

1

1

у складі МНС Державного центру управління під час надзвичайних ситуацій

- " -

- " -

8

8

кількість пунктів

27

9

10

8

пересувних пунктів управління територіальних органів управління МНС як підрозділів Державного центру управління під час надзвичайних ситуацій

МНС

державний бюджет

54

18

20

16

- " -

1

1

пересувного пункту управління МНС

- " -

- " -

4

4

кількість загонів

7

2

2

3

мобільних авіаційних загонів у складі спеціальних регіональних центрів швидкого реагування

- " -

- " -

кількість матеріальних резервів, відсотків

100

100

матеріальних резервів для запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків

МНС, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації

державний та місцевий бюджети, інші джерела

кількість планів, відсотків

100

50

50

розроблення та виконання разом із сусідніми державами планів з протидії надзвичайним ситуаціям транскордонного характеру

МНС, місцеві органи виконавчої влади

- " -

Разом за завданням 3

державний бюджет

174,58

8

58,58

56

52

4. Забезпечення гарантованого рівня захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій у мирний час та в особливий період

кількість систем, відсотків

100

80

20

модернізація загальнодержавної, територіальних, спеціальних та об'єктових автоматизованих систем централізованого оповіщення

МНС

- " -

2,65

2,58

0,07

кількість здійснених заходів, відсотків

100

30

30

40

модернізація системи зв'язку цивільного захисту, в тому числі на пунктах управління центральних та місцевих органів виконавчої влади

МНС, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади

державний бюджет

- " -

100

50

50

проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони)

МНС

- " -

33

16,5

16,5

- " -

100

5

5

5

5

80

налагодження випуску комплектувальних виробів інженерно-технічного обладнання

Мінпромполітики

- " -

23,05

0,05

1

1

1

20

кількість переліків

1

1

внесення змін до переліку категорій населення, які підлягають забезпеченню засобами індивідуального захисту в мирний час та в особливий період, з урахуванням характеру ймовірності виникнення надзвичайних ситуацій та особливостей ведення міжнародних воєнних конфліктів на сучасному етапі міжнародних відносин

МНС, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади

кількість засобів індивідуального захисту, відсотків

100

4

24

24

24

24

накопичення засобів індивідуального захисту органів дихання від бойових отруйних та небезпечних хімічних речовин для забезпечення непрацюючого населення

МНС

- " -

630

26

151

151

151

151

кількість нормативних актів

1

1

розроблення нормативного акта щодо удосконалення системи підготовки населення до дій під час надзвичайних ситуацій

МНС

державний бюджет

Разом за завданням 4

- " -

688,7

26,05

171,08

168,57

152

171

5. Оптимізація системи охорони здоров'я та підвищення рівня медичного забезпечення працівників у сфері цивільного захисту

кількість здійснених заходів, відсотків

100

6

40

40

14

утворення центрального лікувального закладу МНС і оснащення його медичним обладнанням

- " -

- " -

27,1

0,1

10

10

7

кількість автономних джерел електропостачання

114

28

29

28

29

придбання та встановлення автономних джерел електропостачання для лікувальних закладів

МОЗ

- " -

11,4

2,85

2,85

2,85

2,85