Про внесення змін до Програми розвитку державної служби на 2005-2010 роки

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від 3 вересня 2008 р. N 776

Київ

Про внесення змін до Програми розвитку державної служби на 2005 - 2010 роки

Кабінет Міністрів України постановляє:

Внести до Програми розвитку державної служби на 2005 - 2010 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2004 р. N 746 (Офіційний вісник України, 2004 р., N 23, ст. 1554), зміни, що додаються.

Прем'єр-міністр України

Ю. ТИМОШЕНКО

Інд. 19

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від 3 вересня 2008 р. N 776

ЗМІНИ,

що вносяться до Програми розвитку державної служби на 2005 - 2010 роки

1. Розділ II доповнити:

1) після абзацу десятого новим абзацом такого змісту:

"створення системи управління якістю в органах державної влади та органах місцевого самоврядування;".

У зв'язку з цим абзаци одинадцятий - п'ятнадцятий вважати відповідно абзацами дванадцятим - шістнадцятим;

2) абзацом такого змісту:

"- інституціонального розвитку державних органів.".

2. У розділі IV:

1) доповнити розділ після абзацу шостого новим абзацом такого змісту:

"відповідності системи державного управління в Україні базовим показникам SIGMA;".

У зв'язку з цим абзаци сьомий - тридцять третій вважати відповідно абзацами восьмим - тридцять четвертим;

2) в абзаці чотирнадцятому цифри і слово "2007 року" замінити цифрами і словом "2008 року";

3) абзац п'ятнадцятий виключити;

4) абзац сімнадцятий викласти у такій редакції: "проведення щорічного конкурсу "Приязна адміністрація";";

5) виключити:

в абзаці двадцять п'ятому слова і цифри "в 2005 році";

в абзаці тридцять другому слова і цифри "у 2005 році";

в абзаці тридцять третьому слова і цифри "у період до 2007 року".

3. У розділі V:

1) в абзаці другому слова і цифри "протягом 2005 - 2006 років" замінити словами і цифрами "протягом 2008 - 2010 років";

2) доповнити розділ після абзацу дванадцятого новим абзацом такого змісту:

"проведення щорічного конкурсу "Кращий державний службовець";".

У зв'язку з цим абзаци тринадцятий - двадцятий вважати відповідно абзацами чотирнадцятим - двадцять першим;

3) абзац двадцять перший викласти у такій редакції:

"вдосконалення законодавчого врегулювання процедури притягнення державних службовців до дисциплінарної відповідальності.".

4. У розділі VI:

1) абзаци четвертий і дев'ятий викласти у такій редакції:

"розроблення та прийняття нормативно-правових актів з питань визначення принципів та особливостей організації державної служби і системи державних органів відповідно до європейських стандартів, у тому числі запобігання вчиненню корупційних дій;";

"удосконалити, у тому числі шляхом внесення відповідних змін до законодавства, порядок призначення на посаду та звільнення з посади державних службовців;";

2) в абзаці тринадцятому цифри і слово "2006 році" замінити цифрами і словом "2010 році";

3) в абзаці чотирнадцятому слова і цифри "не пізніше ніж у 2007 році" виключити;

4) доповнити розділ після абзацу двадцять сьомого новим абзацом такого змісту:

"запобігання виникненню законодавчих колізій, що створюють можливості для корупційних дій та інших зловживань на державній службі.".

У зв'язку з цим абзац двадцять восьмий вважати абзацом двадцять дев'ятим.

5. У розділі VII:

1) доповнити розділ після абзацу четвертого новими абзацами такого змісту:

"Раціоналізація системи управління державною службою передбачає, в першу чергу, створення інституціональної спроможності державних органів здійснювати комплекс заходів, спрямованих на адаптацію державної служби України до стандартів ЄС, зокрема:

використання таких інструментів інституціонального розвитку Європейської Комісії, як Twinning і TAIEX, які є необхідними для адаптації законодавства України до законодавства ЄС та встановлення робочих зв'язків між державними службовцями України та країн ЄС;

створення, забезпечення функціонування і розвиток мережі груп аналізу політики в усіх державних органах як інституціональної основи для координації процесу формування державної політики;

ініціювання, підготовку та

реалізацію спільних з міжнародними фінансовими організаціями проектів інституціонального розвитку у сфері державної служби.".

У зв'язку з цим абзаци п'ятий - дев'ятий вважати відповідно абзацами дев'ятим - тринадцятим;

2) абзац дванадцятий виключити;

3) доповнити розділ абзацами такого змісту:

"відбору державних службовців з урахуванням рівня професійної компетентності та забезпеченням публічного, прозорого і справедливого оцінювання кандидатів на зайняття посад усіх рівнів.

Одним із шляхів раціоналізації системи управління державної служби є стандартизація діяльності органу виконавчої влади, зокрема визначення єдиних стандартів і процедур його діяльності, розроблення методичних рекомендацій щодо запровадження в органах виконавчої влади системи управління якістю відповідно до міжнародного стандарту ISO 9001-2001, що дасть змогу забезпечити належну якість надання державних послуг та їх адресність.".

6. У розділі VIII:

1) абзац третій викласти у такій редакції:

"створення умов для залучення кваліфікованої молоді на державну службу з перспективою подальшого професійного зростання;";

2) в абзаці шостому слова "освітній галузі" замінити словами "галузі знань";

3) доповнити абзац дев'ятий після слів "із залученням" словами "спеціально уповноваженого";

4) доповнити розділ:

після абзацу одинадцятого новими абзацами такого змісту:

"удосконалення механізму вивчення потреб державних органів у професійному навчанні державних службовців з метою їх ефективного задоволення, а також здійснення подальшого планування таких потреб;

адаптацію програм професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування до стандартів ЄС;

створення гнучкої системи організації тренінгового навчання державних службовців з метою набуття ними практичних навичок, необхідних для виконання службових обов'язків;

створення умов для періодичного стажування та навчання державних службовців у відповідних органах та установах інших держав, у тому числі за рахунок міжнародної технічної допомоги;

організацію та проведення спільних заходів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських організацій з метою розв'язання проблем державного управління та місцевого самоврядування, у тому числі із залученням молоді.".

У зв'язку з цим абзаци дванадцятий - двадцять перший вважати відповідно абзацами сімнадцятим - двадцять шостим;

після абзацу двадцять першого новими абзацами такого змісту:

"правове регулювання відносин України з ЄС;

інформаційна політика ЄС та європейська модель налагодження зв'язків державних структур з громадськістю;".

У зв'язку з цим абзаци двадцять другий - двадцять шостий вважати відповідно абзацами двадцять четвертим - двадцять восьмим;

абзацом такого змісту:

"Реформування системи професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування повинне здійснюватися з урахуванням європейських стандартів з метою створення ефективної системи підготовки висококваліфікованих державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.".

7. У розділі IX:

1) виключити:

в абзаці двадцять третьому слова і цифри "у 2007 році";

в абзаці двадцять восьмому слова і цифри "протягом 2005 - 2007 років";

2) доповнити:

абзац двадцять дев'ятий після слів "мережі в" словами "спеціально уповноваженому";

розділ абзацом такого змісту:

"єдину базу даних про вакантні посади державних службовців усіх державних органів, які розміщувати на офіційних веб-сайтах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань державної служби та інших державних органів.".

8. Доповнити Програму розділом IX1 такого змісту:

"Розділ IX1. Очікувані результати та ефективність Програми

У результаті виконання завдань і заходів, передбачених Програмою, буде забезпечено:

формування ефективного інституту державної служби, який базуватиметься на принципах стабільності, професіоналізму, політичної неупередженості та відповідатиме європейським стандартам;

прийняття нового законодавства про державну службу з урахуванням стандартів ЄС;

удосконалення структури державних органів з метою забезпечення ефективного надання державних послуг;

підвищення рівня професійних знань, умінь і навичок державних службовців відповідно до європейських стандартів;

формування інституціональної спроможності системи державної служби з метою її наближення до стандартів ЄС;

запровадження у системі державних органів електронного урядування;

створення ефективного механізму запобігання проявам корупції на державній службі.

Результати виконання завдань і заходів Програми відображаються в заключному аналітичному звіті про її виконання.".

9. Розділ X викласти у такій редакції:

"Розділ X. Фінансове забезпечення

Фінансування Програми здійснюється відповідно до орієнтовного обсягу, зазначеного у додатку.

Обсяг фінансування завдань і заходів Програми визначається щороку виходячи з обсягів видатків, передбачених з цією метою у Державному бюджеті України на відповідний рік.".

10. Додаток до Програми викласти у такій редакції:

"Додаток

до Програми

ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ

розвитку державної служби на 2008 - 2010 роки

Найменування завдання

Найменування показника

Значення показника

Найменування заходу

Головний розпорядник бюджетних коштів

Джерела фінансування (державний, місцевий бюджет, інші)

Орієнтовний обсяг фінансування, тис. гривень

У тому числі за роками

усього

за роками

2008

2009

2010

2008

2009

2010

Підвищення ефективності виконання державною службою завдань і функцій держави

1. Удосконалення системи та структури органів виконавчої влади

кількість проектів нормативно-правових

актів

1

1

розроблення проекту Концепції удосконалення системи та структури органів виконавчої влади

Головдержслужба

державний бюджет

300

300

кількість реєстрів державних функцій

1

1

формування реєстрів державних функцій та послуг за результатами горизонтального функціонального обстеження органів виконавчої влади

- " -

- " -

850

850

оновлення реєстрів державних функцій

2

1

1

запровадження механізму постійного оновлення реєстрів державних функцій та послуг

- " -

- " -

1200

600

600

кількість конкурсів

2

1

1

проведення щорічного конкурсу "Приязна адміністрація"

- " -

- " -

1600

750

850

2. Посилення в влади інституціональної спроможності, необхідної для адаптації національного законодавства до законодавства ЄС (acquis communautaire)

кількість проектів Twinning

30

10

10

10

застосування інструментів інституціональної розбудови Twinning, TAIEX і SIGMA та забезпечення діяльності Адміністративного офісу програми Twinning

- " -

державний бюджет, міжнародна технічна допомога

4600

1200

1600

1800

кількість заходів TAIEX

75

25

25

25

чисельність учасників заходів TAIEX

1800

600

600

600

кількість заходів, проведених за участю експертів SIGMA

12

2

4

6

частка центральних органів виконавчої влади, в яких здійснюються заходи, відсотків

90

40

60

90

забезпечення адаптації державної служби до стандартів ЄС

Головдержслужба

державний бюджет

11550

3550

3750

4250

кількість документів з питань державної політики

42

7

15

20

забезпечення інституціоналізацїї та розвитку мережі груп аналізу політики в системі центральних органів виконавчої влади

- " -

- " -

6753

1253

2600

2900

3. Організація наукових досліджень і прикладних розробок у сфері державної служби та з питань її адаптації до стандартів ЄС

кількість академічних видань

3

1

1

1

дослідження історії державної служби в Україні

- " -

- " -

1500,5

700,5

800

кількість реалізованих пілотних проектів

4

1

3

розроблення механізму оцінювання професійних, ділових і моральних якостей кандидатів на посади державних службовців

- " -

- " -

2850

1400

1450

кількість прикладних розробок

3

1

2

удосконалення механізму та процедури публічного адміністрування відповідно до стандартів ЄС

- " -

- " -

3800

1700

2100

4. Поглиблення міжнародного

співробітництва у сфері державної служби та державного управління

кількість міжнародних заходів

45

10

15

20

виконання планів співробітництва і проведення спільних заходів у рамках міжурядових та міжвідомчих договорів про співробітництво у сфері державної служби, з питань державного управління та адміністративної реформи

- " -

державний бюджет, міжнародна технічна допомога

1500

300

460

740

кількість заходів, проведених міжнародними організаціями за участю України

11

2

4

5

посилення ролі України у міжнародних організаціях, що беруть участь у вирішенні питань державного управління та державної служби (насамперед в Організації економічного співробітництва та розвитку, Європейському інституті державного управління, Організації Чорноморського економічного співробітництва), з урахуванням сплати членських внесків

Головдержслужба

державний бюджет

2200

400

800

1000

кількість організаційних заходів

12

2

4

6

здійснення заходів щодо залучення іноземних партнерів з метою проведення в Україні у 2017 році Глобального форуму ООН з питань державного управління

- " -

- " -

250

100

150

кількість інвестиційних проектів

1

1

забезпечення підготовки спільного із Світовим банком інвестиційного проекту "Інституціональний розвиток та модернізація державної служби"

- " -

державний бюджет, міжнародна технічна допомога

7000

7000

Прозорість і відповідальність у сфері державної служби

5. Запобігання проявам корупції на державній службі та на службі в органах місцевого самоврядування

кількість державних службовців, що підвищили кваліфікацію, тисяч

2,1

0,6

1

1,5

підвищення кваліфікації працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань боротьби з корупцією відповідно до рекомендацій GRECO

Головдержслужба

державний бюджет

2800

500

900

1400

6. Інформування громадськості з питань функціонування та розвитку державної служби

кількість інформаційних заходів

28

3

10

15

проведення інформаційно-рекламної соціальної кампанії, запровадження тематичної рубрики в друкованих засобах масової інформації, створення теле- та радіопередач, спрямованих на популяризацію серед населення, зокрема молоді, державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, поширення інформації щодо протидії корупції, правове виховання громадян та роз'яснення актів законодавства

- " -

- " -

3900

1100

1400

1400

кількість друкованих видань

36

12

12

12

забезпечення випуску друкованих видань з питань функціонування та розвитку державної служби

- " -

- " -

2100

700

700

700

Розвиток нормативно-правового забезпечення функціонування системи державної служби

7. Розроблення нового законодавства з питань державної служби та підготовка до його впровадження

кількість нормативно-

правових актів

26

26

розроблення проектів нормативно-правових актів:

необхідних для виконання Закону України "Про державну службу" (нова редакція)

Головдержслужба

технічна допомога Уряду Королівства Данія

- " -

1

1

з питань дисциплінарної відповідальності державних службовців

- " -

- " -

- " -

2

2

з питань врегулювання конфлікту інтересів

- " -

державний бюджет

- " -

30

5

7

18

з питань удосконалення регулювання державної служби відповідно до Закону України "Про державну службу"

- " -

- " -

600

100

140

360

Раціоналізація системи управління державною службою

8. Запровадження сучасних методів управління персоналом у системі державної служби

кількість реалізованих пілотних проектів

6

3

3

запровадження сучасних методів управління персоналом у системі державної служби стосовно добору та вступу на державну службу, її проходження, оцінювання результатів діяльності державних службовців

- " -

технічна допомога Уряду Канади

кількість моделей

1

1

розроблення нової моделі класифікації посад державних службовців

Головдержслужба

технічна допомога Уряду Канади

- " -

1

1

розроблення моделі оплати праці з урахуванням результатів порівняльних досліджень

- " -

- " -

кількість нормативно-правових актів

1

1

розроблення проекту Державної цільової програми реформування державної служби на 2011 - 2015 роки

- " -

державний бюджет

700

400

300

кількість ярмарків

108

54

54

організація регіональних ярмарків вакантних посад державних службовців, насамперед з метою залучення молоді до державної служби

- " -

- " -

2200

1100

1100

Професіоналізація державної служби

9. Формування нової інституціональної спроможності для професійного навчання державних службовців та розвитку вищого корпусу державної служби

кількість заходів

50

20

30

створення, розвиток та забезпечення діяльності школи вищого корпусу державної служби, зокрема підготовка та виконання тренінгових програм у сфері державної служби, державного управління і європейської інтеграції для державних службовців, що займають посади I - II категорії

- " -

державний бюджет, технічна допомога Уряду Ірландії

9000

4000

5000

кількість центрів, у яких запроваджено нову модель роботи

23

8

15

модернізація центрів підготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій

Головдержслужба

державний бюджет

9200

3300

5900

кількість вищих навчальних закладів - учасників реалізації пілотного проекту

12

5

7

удосконалення системи підготовки у галузі знань "Державне управління"

- " -

- " -

3400

1500

1900

кількість конкурсів

2

1

1

проведення щорічного конкурсу "Кращий державний службовець"

- " -

- " -

1900

900

1000

кількість державних службовців, зокрема, з числа молоді, що пройшли навчання (стажування)

300

120

180

направлення на навчання (стажування) за кордоном державних службовців, передусім з числа молоді

- " -

державний бюджет, міжнародна технічна допомога

12800

5100

7700

кількість випускників, тисяч

6

2

2

2

підготовка фахівців у галузі знань "Державне управління"

- " -

державний бюджет

91500

29500

31000

31000

кількість державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, тисяч

15

5

5

5

підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, що займають посади I - IV категорії

- " -

- " -

11400

3400

4000

4000

Застосування інформаційних технологій в системі державної служби

10. Розвиток єдиної інфраструктури інформатизації системи державної служби

кількість державних органів, в яких впроваджено телекомунікаційну IP-мережу (центральних; територіальних органів)

5; 27

1; 5

1; 8

3; 14

створення телекомунікаційної IP-інфраструктури державної служби для забезпечення сучасними програмно-технічними засобами взаємодії державних службовців та обміну даними інформаційно-аналітичних систем

Головдержслужба

державний бюджет

7710,5

940

3363,2

3407,3

кількість державних органів, підключених до центру обміну документами системи інтегрованого електронного документообігу

9

1

8

впровадження в органах виконавчої влади інтегрованого електронного документообігу з використанням електронного цифрового підпису на базі спеціальної інформаційно-

телекомунікаційної системи