Тип: Постанова
№ 1290
Дата: 05 листопада 2007 р.
Статус: Чинний
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 5 листопада 2007 р. N 1290
Київ
Про затвердження Державної програми створення єдиної системи надання екстреної медичної допомоги на період до 2010 року
Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Державну програму створення єдиної системи надання екстреної медичної допомоги на період до 2010 року (далі - Програма), що додається.
2. Міністерству економіки включати за поданням Міністерства охорони здоров'я визначені Програмою завдання, показники і заходи до відповідних розділів проекту Державної програми економічного і соціального розвитку України на відповідний рік.
3. Міністерству охорони здоров'я і Міністерству фінансів під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік передбачити кошти для виконання завдань і заходів Програми.
4. Міністерству охорони здоров'я інформувати починаючи з 2008 року до 1 березня Кабінет Міністрів України про стан виконання Програми.
Прем'єр-міністр України
В. ЯНУКОВИЧ
Інд. 28
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 5 листопада 2007 р. N 1290
ДЕРЖАВНА ПРОГРАМА
створення єдиної системи надання екстреної медичної допомоги на період до 2010 року
Мета Програми
Метою цієї Програми є створення умов для розширення доступності та підвищення якості екстреної медичної допомоги, що надається населенню (далі - медична допомога), зниження рівня інвалідності та смертності при нещасних випадках, травмах та отруєннях, гострих порушеннях життєвих функцій людини внаслідок серцево-судинних, інших захворювань.
Шляхи і способи розв'язання проблеми
Нещасним випадкам, травмам та отруєнням, що стали причиною смертності, в Україні належить третє місце. Статистичні дані свідчать про загальну тенденцію до підвищення рівня травматизму: у 2002 році - 2243613 випадків, у 2005 році - 2264082, у 2006 році - 2288917 (відповідно 465,1; 480,7 і 489,6 на 10 тис. населення). Серед населення працездатного віку травматизм займає перше місце, внаслідок чого смертність перевищує аналогічні показники в розвинутих країнах світу не менш як у 3 рази. Смертність серед травмованих осіб віком до 45 років становить понад 60 відсотків тієї кількості осіб, що померли внаслідок травмування.
Щороку понад 15 млн. громадян звертається за медичною допомогою з різних причин. При цьому бригадами швидкої медичної допомоги виконується близько 13 млн. виїздів на виклики хворих та травмованих громадян. Понад 2 млн. громадян отримує медичну допомогу в закладах первинної лікувально-профілактичної допомоги. Лікування в стаціонарних умовах потребує понад 1 млн. осіб.
Актуальність прийняття Програми зумовлено потребою у невідкладному вжитті заходів для поліпшення медичної допомоги відповідно до обсягів та джерел фінансування, наведених у додатку 1.
Для надання населенню медичної допомоги на належному рівні необхідно забезпечити:
створення нормативно-правової бази з питань діяльності єдиної системи надання медичної допомоги та реалізації визначених ВООЗ принципів щодо її доступності, безоплатності, своєчасності і високої якості;
зміцнення та об'єднання матеріально-технічної бази і кадрових ресурсів закладів охорони здоров'я на основі науково обґрунтованої організації та стандартів надання медичної допомоги відповідного рівня як у повсякденних умовах, так і в умовах ліквідації наслідків надзвичайної ситуації;
взаємодію лікувально-профілактичних закладів, розвитку диспетчерської служби та системи консультаційної допомоги;
створення системи підготовки і перепідготовки медичних працівників з питань надання медичної допомоги, а також рятувальників і працівників, професійні обов'язки яких пов'язані з експлуатацією автомобільного, залізничного, водного та повітряного транспорту, військовослужбовців;
проведення науково-дослідної роботи з питань удосконалення медичної допомоги та медицини катастроф.
Для досягнення мети Програми з використанням сучасних підходів до визначення пріоритетності у розв'язанні існуючих проблем передбачено завдання і заходи згідно з додатком 2.
Очікувані результати, ефективність
Програми
Виконання Програми дасть змогу:
забезпечити доступність і підвищити якість надання медичної допомоги як у повсякденних умовах, так і в умовах ліквідації наслідків надзвичайної ситуації;
знизити рівень смертності від нещасних випадків, травм та отруєнь, а також серцево-судинних захворювань;
зменшити економічні втрати, спричинені тимчасовою та стійкою непрацездатністю, в результаті збереження працездатності і здоров'я громадян;
підвищити якість і збільшити тривалість життя населення.
Очікувані результати виконання Програми наведені у додатку 3.
Обсяги та джерела фінансування
Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, інших джерел.
Обсяг фінансування Програми з державного бюджету визначається щороку виходячи з конкретних завдань та реальних можливостей.
Додаток 1
до Програми
ПАСПОРТ
Державної програми створення єдиної системи надання екстреної медичної допомоги на період до 2010 року
1. Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 липня 2006 р. N 402
2. Програма затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2007 р. N 1290
3. Державний замовник-координатор - МОЗ
4. Державний замовник - МОЗ
5. Керівник Програми - Міністр охорони здоров'я
6. Виконавці заходів Програми:
МОЗ, МНС, МВС, Мінтрансзв'язку, МОН, Міноборони, ВАК, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські держадміністрації
7. Строк виконання: 2007 - 2010 роки
8. Прогнозні обсяги та джерела фінансування
(тис. гривень)
Джерела фінансування
Обсяг фінансування
У тому числі за роками
2007
2008
2009
2010
Державний бюджет
328416,5
22000
32303
96788
177325,5
Місцевий бюджет
Інші джерела
Додаток 2
до Програми
ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ
з виконання Державної програми створення єдиної системи надання екстреної медичної допомоги на період до 2010 року
Найменування завдання
Найменування показника
Значення показника
Найменування заходу
Головний розпорядник бюджетних коштів
Джерела фінансування (державний, місцевий бюджет, інші)
Прогнозний обсяг фінансових ресурсів для виконання завдань, тис. гривень
У тому числі за роками
усього
за роками
2007
2008
2009
2010
2007
2008
2009
2010
1. Розробити механізм створення єдиної системи надання медичної допомоги та регулювання її функціонування
підготовка проектів нормативно-правових актів
1) підготовка проектів нормативно-правових актів з питань урегулювання відносин у сфері створення і функціонування єдиної системи надання медичної допомоги
МОЗ
2. Упровадити уніфіковані технології надання медичної допомоги різних рівнів медичними працівниками, рятувальниками і працівниками, професійні обов'язки яких пов'язані з експлуатацією автомобільного, залізничного, водного та повітряного транспорту, військовослужбовцями
розроблення медико-технологічних стандартів (протоколів), кількість
20
5
15
1) розроблення та затвердження медико-технологічних стандартів (протоколів) надання медичної допомоги різних рівнів зазначеними працівниками
МОЗ
3. Реорганізувати структурні підрозділи та матеріально-технічну базу закладів охорони здоров'я, що надають медичну допомогу
уніфікація табелів оснащення закладів охорони здоров'я, відсотків
30
50
80
100
1) перегляд табелів оснащення зазначених закладів, зокрема для роботи в умовах ліквідації наслідків надзвичайної ситуації
МОЗ
реорганізація структурних підрозділів закладів охорони здоров'я відповідно до сучасних вимог щодо надання медичної допомоги (спеціалізованої, високоспеціалізованої), відсотків
5
25
60
100
2) приведення структури лікарень швидкої медичної допомоги та багатопрофільних лікарень у відповідність із сучасними вимогами щодо надання медичної допомоги як у повсякденних умовах, так і в умовах ліквідації наслідків надзвичайної ситуації
МОЗ
Рада міністрів Автономної Республіки Крим
обласні держадміністрації
Київська і Севастопольська міські держадміністрації
4. Забезпечити високу якість медичної допомоги
зниження рівня смертності від нещасних випадків, травм та отруєнь на 100 тис. населення, відсотків
7
2
2
3
1) створення на базі приймальних відділень лікарень швидкої медичної допомоги та багатопрофільних лікарень відділення невідкладної медичної допомога з укомплектуванням лікарями за спеціальністю "медицина невідкладних станів"
МОЗ
Рада міністрів Автономної Республіки Крим
обласні держадміністрації
Київська і Севастопольська міські держадміністрації
зниження рівня смертності від гострих порушень життєвих функцій людини внаслідок серцево-судинних захворювань на 100 тис. населення, відсотків
9
2
3
4
зниження рівня смертності від нещасних випадків, травм та отруєнь на 100 тис. населення, відсотків
12
2
3
7
2) створення системи надання медичної допомоги особам, що постраждали від травм, з утворенням на базі лікарень швидкої медичної допомоги та багатопрофільних лікарень центрів травми трьох рівнів
МОЗ
Рада міністрів Автономної Республіки Крим
обласні держадміністрації
Київська і Севастопольська міські держадміністрації
розроблення критеріїв якості, кількість
12
10
2
3) розроблення та затвердження критеріїв контролю якості надання медичної допомоги у закладах охорони здоров'я незалежно від форми власності та підпорядкування
МОЗ
5. Забезпечити заклади охорони здоров'я, що надають медичну допомогу, технікою та виробами медичного призначення, необхідними для надання своєчасної та високоякісної допомоги
рівень оснащення приймальних відділень (відділень невідкладної медичної допомоги) центральних районних лікарень зазначеними технікою та виробами, відсотків
100
10
20
30
40
1) оснащення приймальних відділень (відділень невідкладної медичної допомоги) центральних районних лікарень зазначеними технікою та виробами
МОЗ
Рада міністрів Автономної Республіки Крим
обласні держадміністрації
державний бюджет
162418,5
11884
21460
43430
85644,5
середній час перебування хворого в стаціонарі
зниження на 3 ліжко-дні
на 1
на 1
на 2
на 3
рівень оснащення приймальних відділень зазначеними технікою та виробами, відсотків
10
20
30
40
2) оснащення приймальних відділень (відділень невідкладної медичної допомоги) лікарень швидкої медичної допомоги та багатопрофільних міських лікарень зазначеними технікою та виробами
МОЗ
Рада міністрів Автономної Республіки Крим обласні держадміністрації Київська і Севастопольська міські держадміністрації
державний бюджет
96814
3400
7745
31043
54626
середній час перебування хворого в стаціонарі
зниження на 3 ліжко-дні
на 1
на 1
на 2
на 3
підвищення рівня доступності медичної допомоги в районах, відсотків
30
40
60
80
3) оснащення центральних районних лікарень стаціонарними та пересувними радіостанціями, що працюють у смугах частот національної системи зв'язку, для служби екстреної допомоги
МОЗ
Рада міністрів Автономної Республіки Крим
обласні держадміністрації
Київська і Севастопольська міські держадміністрації
державний бюджет
9000
690
2700
5610
рівень забезпечення установ і закладів Державної служби медицини катастроф сучасними телекомунікаційними засобами, відсотків
10
20
30
4) проведення поетапного оснащення сучасними телекомунікаційними засобами установ і закладів Державної служби медицини катастроф для забезпечення багатоканального зв'язку з центральними та місцевими органами виконавчої влади
МОЗ
Рада міністрів Автономної Республіки Крим
обласні держадміністрації
Київська і Севастопольська міські держадміністрації
6. Забезпечити своєчасне реагування закладів охорони здоров'я, що надають медичну допомогу, на загрозу терористичного акту або виникнення надзвичайної ситуації
рівень виявлення токсичних,
бактеріологічних та радіаційних агентів у разі виникнення надзвичайної ситуації або при загрозі терористичного акту, відсотків
100
1) оснащення Українського науково-практичного центру екстреної медичної допомоги та медицини катастроф мобільною лабораторією для проведення експрес-досліджень біологічних матеріалів та навколишнього середовища з метою виявлення токсичних, бактеріологічних та радіаційних агентів
МОЗ
державний бюджет
5203
5203
оснащення 26 мобільних польових бригад у регіонах транспортними засобами і устаткованням, одиниць
1976
73
580
580
700
2) забезпечення територіальних центрів екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Автономної Республіки Крим, областей та м. Севастополя транспортними засобами і устаткованням для оснащення мобільних польових бригад з метою надання медичної допомоги особам, що постраждали при надзвичайній ситуації
МОЗ
Рада міністрів Автономної Республіки Крим
обласні держадміністрації
Київська і Севастопольська міські держадміністрації
державний бюджет
28665
1308
1890
9870
15597
7. Підвищити якість медичної допомоги особам, що постраждали внаслідок дії отруйних речовин
оснащення програмно-інформаційної медичної бази даних 28 закладів охорони здоров'я, одиниць
28
5
5
9
9
1) упровадження надання через телекомунікаційні засоби Українським науково-практичним центром екстреної медичної допомоги та медицини катастроф і територіальними центрами екстреної медичної допомоги та медицини катастроф інформаційно-консультаційної допомоги медичним працівникам закладів охорони здоров'я і громадянам з питань діагностики та лікування невідкладних станів, зумовлених дією отруйних речовин
МОЗ
державний бюджет
2526
518
518
745
745
оснащення діагностичним обладнанням 12 лікарень швидкої медичної допомоги та 13 багатопрофільних лікарень у регіонах, одиниць
25
4
10
11
2) оснащення лабораторних підрозділів лікарень швидкої медичної допомоги та багатопрофільних лікарень діагностичним обладнанням для виявлення отруйних речовин
МОЗ
Рада міністрів Автономної Республіки Крим
обласні держадміністрації
Київська і Севастопольська міські держадміністрації
державний бюджет
23790
4890
9000
9900
8. Створити систему підготовки і перепідготовки медичних працівників з питань надання медичної допомоги, а також рятувальників і працівників, професійні обов'язки яких пов'язані з експлуатацією автомобільного, залізничного, водного та повітряного транспорту, військовослужбовців
розроблення навчальних програм, кількість
20
5
15
1) розроблення та затвердження навчальних програм з підготовки і перепідготовки різних категорій зазначених працівників
МОЗ
МОН
МВС
МНС
Міноборони
Мінтрансзв'язку
підвищення кваліфікації медичних працівників за спеціальністю "медицина невідкладних станів", відсотків загальної чисельності
50
5
20
40
50
2) організація роботи з підвищення кваліфікації для медичних працівників кожні три роки з наступною сертифікацією за спеціальністю "медицина невідкладних станів"
МОЗ
Рада міністрів Автономної Республіки Крим
обласні держадміністрації
Київська і Севастопольська міські держадміністрації
підвищення рівня володіння навичками з надання допомоги хворим, зокрема тим, що перебувають у невідкладному стані, відсотків загальної чисельності молодшого медичного персоналу
30
60
80
100
3) забезпечення навчання з наступною сертифікацією молодшого медичного персоналу навичків з надання медичної допомоги
МОЗ
Рада міністрів Автономної Республіки Крим
обласні держадміністрації
Київська і Севастопольська міські держадміністрації
9. Забезпечити наукове супроводження вирішення актуальних питань медичної допомоги
кількість новоутворених кафедр, одиниць
16
16
1) утворення кафедр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф у вищих медичних навчальних закладах I - IV рівня акредитації;
запровадження державного іспиту за лікарською спеціальністю "медицина
невідкладних станів"
МОЗ
2) розгляд питання щодо запровадження наукової спеціальності "медицина невідкладних станів та медицина катастроф"
ВАК
МОЗ
МОН
виконання фундаментальних та прикладних науково-дослідних робіт, одиниць
12
2
3
4
3
3) виконання науково-дослідних робіт з питань медичної допомоги, зокрема у сфері антитерористичної діяльності та медичної служби цивільної оборони, з виданням методичних рекомендацій
МОЗ
10. Розвивати партнерські відносини з міжнародними організаціями з питань медичної допомоги
упровадження сучасного досвіду розвитку служби медичної допомоги
1) забезпечення розвитку партнерських відносин з міжнародними організаціями з питань медичної допомоги
МОЗ
Рада міністрів Автономної Республіки Крим
обласні держадміністрації
Київська і Севастопольська міські держадміністрації
Усього за Програмою
державний бюджет
328416,5
22000
32303
96788
177325,5
Додаток 3
до Програми
ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ
виконання Державної програми створення єдиної системи надання екстреної медичної допомоги на період до 2010 року
Найменування завдання
Найменування показників виконання завдання
Одиниця виміру
Значення показника
усього
у тому числі за роками
2008
2009
2010
Забезпечити зміцнення та об'єднання матеріально-технічної бази і кадрових ресурсів закладів охорони здоров'я на основі науково обґрунтованої організації та стандартів надання медичної допомоги відповідного рівня як у повсякденних умовах, так і в умовах ліквідації наслідків надзвичайної ситуації
зниження рівня смертності від нещасних випадків, травм та отруєнь
відсотків кількості осіб, що постраждали від нещасних випадків, травм та отруєнь
12
2
4
6
зниження рівня смертності від гострих порушень життєвих функцій людини внаслідок серцево-судинних захворювань
відсотків кількості осіб з серцево-судинними захворюваннями
9
2
3
4
____________