Про затвердження Державної програми соціально-економічного розвитку Автономної Республіки Крим на період до 2017 року

Тип: Постанова

№ 1067

Дата: 30 серпня 2007 р.

Статус: Втратив чинність

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від 30 серпня 2007 р. N 1067

Київ

Про затвердження Державної програми соціально-економічного розвитку Автономної Республіки Крим на період до 2017 року

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Державну програму соціально-економічного розвитку Автономної Республіки Крим на період до 2017 року (далі - Програма), що додається.

2. Визнати такими, що втратили чинність:

постанову Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2003 р. N 1212 "Про затвердження Державної програми розвитку Всеукраїнської дитячої оздоровниці - курорту Євпаторія на 2004 - 2010 роки" (Офіційний вісник України, 2003 р., N 32, ст. 1701);

постанову Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2004 р. N 1189 "Про затвердження Програми комплексного соціально-економічного розвитку м. Судака та інших населених пунктів, розташованих на прилеглій до нього території, на 2005 - 2010 роки" (Офіційний вісник України, 2004 р., N 36, ст. 2410);

пункт 17 змін, що вносяться до актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2004 р. N 1757 (Офіційний вісник України, 2004 р., N 52, ст. 3451);

постанову Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2005 р. N 789 "Про схвалення Концепції розвитку морського берега Криму на 2006 - 2016 роки" (Офіційний вісник України, 2005 р., N 34, ст. 2063).

3. Державному агентству з інвестицій та інновацій за участю Міністерства фінансів, Міністерства економіки, Міністерства регіонального розвитку та будівництва, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади розробити та подати в тримісячний строк для погодження з Міжвідомчою радою з питань інвестицій та інноваційного розвитку проекти плану впровадження інновацій та інвестиційного плану виконання Програми.

4. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади щороку передбачати під час формування показників державного та місцевих бюджетів з урахуванням фінансових можливостей кошти для виконання Програми і надсилати до 10 березня Міністерству економіки інформацію про стан здійснення заходів для її узагальнення і подання до 1 квітня Кабінетові Міністрів України.

Прем'єр-міністр України

В. ЯНУКОВИЧ

Інд. 39

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від 30 серпня 2007 р. N 1067

ДЕРЖАВНА ПРОГРАМА

соціально-економічного розвитку Автономної Республіки Крим на період до 2017 року

Загальна частина

Станом на 1 липня 2007 р. населення Автономної Республіки Крим налічує 1974,2 тис. осіб, у тому числі 1242,7 тис. осіб - міське населення і 731,5 тис. осіб - сільське.

Різноманітність природних умов, значний обсяг природно-ресурсного потенціалу, багатство культурної спадщини, історичні традиції господарського освоєння та соціально-культурні пріоритети протягом багатьох років визначали рекреаційну спеціалізацію економіки Криму.

Площа Кримського півострова займає близько 4,5 відсотка площі України, де сконцентровано 29,6 відсотка всіх рекреаційних ресурсів держави, 10 відсотків - готельного фонду, 40 відсотків - оздоровниць.

Рекреаційний комплекс Автономної Республіки Крим є сукупністю пов'язаних між собою галузей та підприємств господарського комплексу, діяльність яких спрямована на задоволення потреб у санаторно-курортному лікуванні, реабілітації, оздоровленні та відпочинку громадян України, близького та далекого зарубіжжя, а також ефективного і раціонального використання природних, соціально-культурних і виробничо-економічних ресурсів регіону.

Проте значним стримуючим фактором у забезпеченні збалансованого розвитку Автономної Республіки Крим як курортної зони загальнодержавного та міжнародного значення є недостатня розвиненість інженерної та транспортної інфраструктури півострова, неефективне використання енергетичних ресурсів та відсутність цілісної інноваційної інфраструктури, орієнтованої на застосування енергозберігаючих проектів і технологій.

Крім того, залишається невирішеним питання щодо забезпечення належного електро- та

газопостачання населення. Вироблення електроенергії на ТЕЦ, розміщених на території Автономної Республіки Крим, забезпечує менш як 15 відсотків загального споживання електроенергії по республіці.

Постачання електроенергії в Автономну Республіку Крим здійснюється магістральними високовольтними лініями електропередачі напругою 220/330 кВ через Перекопський перешийок і півострів Чонгар, 85 відсотків яких експлуатуються понад 30 років. Знос повітряних ліній напругою 0,4-35-110 кВ один з найвищих в Україні - 30 відсотків (середній по країні - 17 відсотків).

Рівень газифікації населених пунктів в Автономній Республіці Крим становить 46,6 відсотка при середньому по Україні. - 57,9 відсотка, у тому числі у містах - 57,4 відсотка (Україна - 73,8 відсотка), сільській місцевості - 24,6 відсотка (Україна - 27 відсотків).

Значною проблемою для регіону є незадовільний технічний стан об'єктів тепло- та водопостачання і водовідведення, полігонів твердих побутових відходів; низький рівень забезпеченості жителів централізованим водопостачанням, особливо в курортний сезон.

Стан більшості автомобільних доріг є незадовільним, що негативно впливає на безпеку руху та розвиток курортів і пов'язаної з ними інфраструктури.

Одним із проблемних питань, що негативно впливає на соціально-економічний розвиток Автономної Республіки Крим, є критичний фізичний знос парку трамвайних вагонів і тролейбусів, який становить майже 97 відсотків.

Загрозливого характеру набули зсувні та абразійні процеси, що впливають на стан берегової лінії. Тільки 11 відсотків Чорноморського узбережжя Криму захищені берегоукріплювальними спорудами.

Унаслідок зсувів щороку втрачається понад 150 гектарів цінної в рекреаційно-курортному відношенні берегової смуги. Під постійною загрозою перебувають численні санаторні комплекси, житлові будинки, інженерно-транспортні комунікації та споруди.

Не розв'язується проблема нераціонального та неефективного використання земель рекреаційного призначення і природних лікувальних ресурсів регіону. Мають місце порушення земельного законодавства та зловживання у сфері земельних відносин.

Потребує вирішення питання щодо розроблення схеми планування курортно-оздоровчих і рекреаційних територій узбережжя Чорного та Азовського морів.

На сьогодні не врегульовані питання щодо землекористування підприємствами, установами та організаціями, не визначені умови використання майна та земельних ділянок, які будуть приватизовані або передані у комунальну власність, з метою реалізації нових інвестиційних проектів у курортно-рекреаційній і туристичній сфері відповідно до затверджених планів розвитку окремих територій.

Потребують проведення капітального ремонту та реконструкції переважна більшість об'єктів навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, культури, а також історико-культурної спадщини.

Територіальна структура рекреаційного комплексу регіону, що склалася у 60 - 70 роках, залишається незмінною. Найбільш освоєною частиною півострова є територія Великої Ялти, де надається близько половини всього обсягу санаторно-курортних і туристських послуг. Водночас у багатьох районах Західного та Східного Криму розвинутий лише пляжний відпочинок, у гірських та передгірних районах переважно спортивний неорганізований туризм. Райони рівнинного Криму використовуються як території транзиту туристських потоків.

Практично не розвинутий зелений та етнографічний туризм. Історичні та архітектурні пам'ятки, які донедавна були надбанням Автономної Республіки Крим та приваблювали щороку десятки тисяч туристів, у тому числі іноземних, сьогодні перебувають у занепаді.

Велика кількість кримських оздоровниць змінила спеціалізацію, що призвело до втрати певних груп споживачів, неефективного використання існуючих природних лікувальних ресурсів.

На сьогодні недостатньо врегульоване питання поліпшення становища сімей, дітей, молоді та облаштування закладів, які надають відповідні соціальні послуги.

На території Автономної Республіки Крим існує ряд проблем нераціонального використання природних ресурсів, збереження унікальної флори і фауни та

поліпшення екологічної ситуації. Зокрема, є потреба у здійсненні заходів з очищення прибережних територій та акваторії морів від боєприпасів, що залишилися з часів Великої Вітчизняної війни, та створення умов для безпечного освоєння прибережних територій, особливо у мм. Керчі та Євпаторії.

Мета Програми

Метою Програми є створення умов для збалансованого соціально-економічного, екологічного і культурного розвитку Автономної Республіки Крим на основі раціонального використання природних, трудових, виробничих, науково-технічних, інтелектуальних ресурсів, удосконалення соціальної, виробничої, транспортної, інженерної, екологічної інфраструктури, поліпшення умов проживання, відпочинку та оздоровлення населення, збереження біологічного різноманіття та культурної спадщини.

Строк виконання Програми - 2007 - 2017 роки.

Пріоритети та основні завдання соціально-економічного розвитку Автономної Республіки Крим

Пріоритетами соціально-економічного розвитку Автономної Республіки Крим є:

розвиток інженерної та транспортної інфраструктури, у тому числі електроенергетики, теплоенергетики; водозабезпечення та газифікація населених пунктів; забезпечення енергоефективності та енергозбереження; розвиток автодорожньої інфраструктури, залізничного, морського, авіаційного та електротранспорту і зв'язку; забудова та інженерний захист територій;

реформування земельних відносин;

розвиток туристичної та курортної галузі;

розвиток соціальної сфери, зокрема освіти, охорони здоров'я, культури та охорони культурної спадщини, захист навколишнього природного середовища та техногенна безпека, поліпшення становища сімей, дітей, молоді, утвердження гендерної рівності.

Програмою передбачається виконання таких основних завдань:

створення сучасної системи енергетичного забезпечення шляхом будівництва та реконструкції ліній електропередачі, розвитку генеруючих потужностей;

газифікація населених пунктів та розвиток газодобувної галузі;

забезпечення розвитку пасажирського транспорту загального користування, будівництва та реконструкції автомобільних доріг; удосконалення транспортної інфраструктури, проведення ремонту залізничних колій і вокзалів; розвитку морського та авіаційного транспорту;

забезпечення збалансованого розвитку централізованого питного водопостачання та водовідведення, задоволення потреб споживачів у питній воді належної якості;

забезпечення реалізації державної політики енергоефективності та енергозбереження шляхом здійснення заходів із запровадження енергозберігаючих проектів та енергоефективних технологій і обладнання;

завершення розроблення схеми планування територій адміністративних районів Автономної Республіки Крим та схеми планування курортно-оздоровчих і рекреаційних територій узбережжя Чорного та Азовського морів з чітким визначенням меж земель оздоровчого та рекреаційного призначення природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, житлової забудови, розміщення промислово-комунальних об'єктів, історичних ареалів населених місць і зон охорони пам'яток;

забезпечення ефективної протидії небезпечним геологічним процесам, зокрема зсувам і обвалам на схилах морського узбережжя, шляхом проведення берегоукріплювальних та протизсувних робіт;

проведення інвентаризації земель оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного та іншого призначення; створення цифрових моделей кадастрових планів територій, прилеглих до узбережжя морів, із зазначенням на них результатів інвентаризації;

збереження та поліпшення родючості земель сільськогосподарського призначення шляхом встановлення системи крапельного зрошення та проведення робіт з вапнування кислих і гіпсування солонцюватих ґрунтів;

здійснення заходів з пошуку та очищення прибережних територій та акваторій морів від боєприпасів, що залишилися з часів Великої Вітчизняної війни;

забезпечення розвитку курортно-рекреаційної та туристичної галузі шляхом ефективного використання виробничих і природних лікувальних ресурсів у рекреаційній сфері, чіткого визначення статусу курортних територій державного та місцевого значення, визначення медичного

профілю (спеціалізації) курортів, а також підвищення ефективності функціонування курортних закладів незалежно від форми власності;

збереження та забезпечення розвитку мережі природно-заповідного фонду;

збереження та реставрація, проведення паспортизації пам'яток культурної спадщини державного та місцевого значення;

забезпечення реалізації права на навчання рідною мовою та створення належних умов навчально-виховного процесу шляхом будівництва загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів;

забезпечення розвитку культурної сфери регіону, збереження та зміцнення існуючої матеріально-технічної бази закладів культури, надання державної підтримки розвитку української мови та сприяння діяльності національно-культурних товариств, проведення робіт з реставрації, музеєфікації та ремонту об'єктів культурної спадщини;

забезпечення тимчасовим житлом дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, шляхом створення, облаштування та функціонування закладів, які надають відповідні соціальні послуги.

Шляхи і способи виконання Програми

Програма виконується шляхом:

здійснення центральними та місцевими органами виконавчої влади разом з відповідними органами місцевого самоврядування визначених Програмою заходів (додаються) в межах бюджетних призначень на відповідний рік;

реалізації затверджених в установленому порядку плану впровадження інновацій та інвестиційного плану виконання Програми, спрямованих на створення інноваційної моделі розвитку Автономної Республіки Крим і розв'язання пріоритетних проблем, що стримують розвиток регіону та реалізацію інвестиційних проектів з одночасним забезпеченням їх фінансування на засадах державно-приватного партнерства, державної підтримки та стимулювання залучення інвестицій в розвиток курортно-рекреаційної і туристичної сфери, інфраструктури, промислового та сільськогосподарського комплексів, надання державної підтримки на умовах співфінансування з місцевих бюджетів.

Обсяги і джерела фінансування Програми

Фінансування заходів з виконання Програми здійснюватиметься, передусім, за рахунок коштів інвесторів, які залучаються для реалізації конкретних інвестиційних проектів, а також коштів державного бюджету, бюджетів Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, міжнародних фінансових організацій, інших джерел. Пріоритетним є формування фінансових джерел на основі державно-приватного партнерства.

Орієнтовний обсяг коштів, необхідних для фінансування Програми протягом 2007 - 2017 років, становить 21789,6 млн. гривень, з них за рахунок державного бюджету - 4098,6 млн., бюджету Автономної Республіки Крим - 777,9 млн., місцевих бюджетів - 604,3 млн., з інших джерел - 16308,8 млн. гривень.

Очікувані результати

Виконання заходів Програми дасть змогу створити умови для забезпечення збалансованого соціально-економічного, екологічного, культурного розвитку Автономної Республіки Крим, значного підвищення рівня інвестиційної привабливості регіону, зокрема у результаті створення сучасної інфраструктури, збереження та ефективного використання природних ресурсів, пам'яток історії і культури.

Здійснення заходів, визначених Програмою, забезпечить:

створення розвинутої інженерної та транспортної інфраструктури в регіоні;

збільшення пропускної спроможності магістральних ліній з 1250 до 1450 МВт; збільшення потужності теплоелектростанцій з 143 до 625 МВт; зниження нормативних і технологічних витрат до 14 відсотків; стабільну роботу енергосистеми Автономної Республіки Крим з урахуванням розвитку основних галузей економіки та потреб населення;

газифікацію населених пунктів Автономної Республіки Крим;

збільшення пропускної спроможності, підвищення рівня технічної категорії автомобільних доріг, досягнення безпечного руху автотранспорту, зниження кількості аварій та нещасних випадків на дорогах Автономної Республіки Крим;

створення та розвиток цілісної інноваційної інфраструктури, спрямованої на наближення показника енергоємності валового внутрішнього продукту до рівня розвинутих країн світу;

цілодобову подачу питної води споживачам не менше ніж у 90 відсотків населених

пунктів; охоплення централізованим водовідведенням до 96 відсотків - у великих містах і до 50 відсотків - у сільській місцевості;

приведення в експлуатаційний стан берегоукріплювальних споруд;

інженерний захист узбережжя від негативної дії зсувних та абразійних процесів;

поліпшення стану меліорованих земель, підвищення урожайності зернових на 3 - 5 центнерів з гектара, збільшення обсягу виробництва зерна за цей період на 200 тис. тонн, кормових культур - на 40 центнерів з гектара, або на 240 тис. тонн, що дасть змогу забезпечити тваринництво кормами з метою підвищення забезпеченості населення республіки та відпочиваючих продуктами переробки рослинництва та тваринництва;

упорядкування забудови прибережних територій, збереження та раціональне використання унікальних природних та інших ресурсів морського берега Криму;

чітке визначення статусу курортних територій державного і місцевого значення;

визначення додаткових площ земель, що мають природні лікувальні властивості, з метою їх подальшого оздоровчого використання;

упорядкування земельних відносин; розроблення механізму оперативного надходження достовірної інформації про природний, господарський стан і правовий режим використання земель;

утилізацію твердих побутових відходів (1,2 млн. тонн), ліквідацію стихійних звалищ (близько 1 млн. тонн), сільських звалищ (близько 1 млн. тонн) та накопичених на полігонах відходів (60 млн. тонн);

надання соціальних послуг найбільш незахищеним категоріям населення, у тому числі тих, що проживають у віддалених районах сільської місцевості; поліпшення демографічної ситуації;

запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, реалізацію прав дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, на сімейне виховання.

У регіоні буде сформовано сучасний високоефективний конкурентоспроможний санаторно-курортний і туристичний комплекс загальнодержавного і міжнародного значення.

Найбільший приріст місткості курортно-рекреаційних закладів очікується в Ялтинсько-Алуштинському (близько 30 відсотків загального приросту), Євпаторійському (25,8), Феодосійсько-Судацькому (21,8), Передгірному та Керченсько-Казантипському (15,7 відсотка) курортно-рекреаційних районах.

У результаті виконання заходів Програми очікується збільшення кількості туристів в Автономній Республіці Крим до 8 млн. осіб щороку та залучення у сферу туристичного та курортного бізнесу інвестиції у сумі близько 50 млн. доларів США на рік.

Соціальний ефект визначатиметься ступенем використання ресурсних можливостей Криму для збереження здоров'я нації, створення близько 100 тис. нових робочих місць та зменшення рівня безробіття.

Додаток

до Програми

ЗАХОДИ

із соціально-економічного розвитку Автономної Республіки Крим на період до 2017 року

Найменування заходу

Відповідальні за виконання

Строк виконання, роки

Орієнтовний обсяг фінансу-

вання,

тис. гривень

У тому числі за рахунок

Очікувані результати

державного бюджету

бюджету Автономної Республіки Крим

місцевого бюджету

інших джерел

Розвиток інженерної та транспортної інфраструктури

Електроенергетика

1. Будівництво, реконструкція і модернізація магістральних ліній електропередачі напругою 220 - 330 кВ, зокрема:

Мінпаливенерго

НЕК

"Укренерго"

2007 - 2017

820880

збільшення пропускної спроможності на 200 МВт, зниження нормативних і технологічних витрат до 11 відсотків в електромережах

спорудження пристрою подовжньої компенсації реактивного опору міжсистемної повітряної лінії напругою 330 кВ на підстанції "Джанкой"

- " -

2007

59300

переведення на напругу 330 кВ повітряних ліній (68 кілометрів) Сімферополь-Севастополь з розширенням підстанцій "Севастополь" та "Сімферополь"

- " -

2007 - 2009

221580

2007

40000

2008

81580

2009

100000

будівництво повітряних ліній напругою 330 кВ Західнокримська - Севастополь (100 кілометрів)

Мінпаливенерго

НЕК

"Укренерго"

2012 - 2014

275000

2012

75000

2013

100000

2014

100000

переведення на напругу 330 кВ повітряної лінії Сімферополь - Феодосія (110 кілометрів) з розширенням підстанції "Феодосія"

- " -

2015 - 2017

265000

2015

65000

2016

100000

2017

100000

2. Будівництво, реконструкція і модернізація ліній електропередачі напругою 0,4 - 110 кВ, м. Алушта, селища міського типу Гаспра, Гурзуф, Коктебель, с. Оленівка Чорноморського району. Загальна довжина повітряних ліній та кількість одиниць підстанцій: повітряна лінія напругою 35 - 110 кВ - 1076 кілометрів, у тому числі 341 кілометр - будівництво нових мереж; повітряна лінія напругою 0,4 - 10 кВ - 385 кілометрів - будівництво нових мереж;

Мінпаливенерго

НКРЕ

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

2007 - 2017

1703000

стабільне електропостачання споживачів, зниження нормативних і технологічних витрат до 14 відсотків

2007

134100

2008

274400

2009

183500

2010

222000

2011

157500

2012

187500

2013

128000

2014

114000

2015

98500

2016

106000

2017

97500

будівництво нових трансформаторних підстанцій напругою 110 кВ - 4 одиниці та 35 кВ - 4 одиниці

3. Підвищення рівня генеруючої потужності теплоелектростанцій: Комиш-Бурунська (м. Керч) потужністю 230 МВт, Сімферопольська напругою 230 МВт, сакські теплові мережі напругою 20 МВт

Мінпаливенерго

НКРЕ

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

2008 - 2011

1113000

збільшення потужності теплоелектро-

станцій на 480 МВт

2008

139000

2009

412000

2010

461000

2011

101000

Разом

3636880

у тому числі за роками:

2007

233400

2008

494980

2009

695500

2010

683000

2011

258500

2012

262500

2013

228000

2014

214000

2015

163500

2016

206000

2017

197500

Газифікація

4. Газифікація населених пунктів

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

НАК

"Нафтогаз України"

Мінпаливенерго

Мінрегіонбуд

Мінжитло-

комунгосп

2008 - 2017

1188200

796700

121060

88600

181840

будівництво газопроводів протяжністю 3423 кілометри

2008

186500

102000

19900

21100

43500

2009

155900

115600

11940

10200

18160

2010

187200

143200

15200

17400

11400

2011

163700

117500

12930

16900

16370

2012

113700

85300

9240

6000

13160

2013

106100

75600

8550

5000

16950

2014

86600

53600

10800

5000

17200

2015

69500

41300

10500

3000

14700

2016

59500

31300

11200

2000

15000

2017

59500

31300

10800

2000

15400

5. Будівництво магістрального газопроводу м. Ялта - смт Форос - м. Севастополь

Мінпаливенерго

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

2007 - 2009

150000

90000

60000

уведення в експлуатацію газопроводу протяжністю 91,2 кілометра

2007

42800

30000

2008

77200

47200

30000

2009

30000

6. Будівництво першої черги газопроводу-відводу до смт Зуя Білогірського району (у тому числі газорозподільної станції в с. Кленівка)

- " -

2008

68000

уведення в експлуатацію газопроводу протяжністю 34,7 кілометра

7. Будівництво другої черги газопроводу середнього тиску смт Зуя - с. Мазанка - м. Сімферополь

- " -

2008

18000

уведення

в експлуатацію газопроводу протяжністю 15 кілометрів

8. Реконструкція Глібовського підземного сховища газу (Чорноморський район)

- " -

2008 - 2010

650000

збільшення обсягу підземного сховища газу до 3 млрд. куб. метрів

2008

120000

2009

250000

2010

280000

9. Будівництво розвідних газопроводів, м. Євпаторія

Мінпаливенерго

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

Мінфін

Мінекономіки

виконавчий комітет Євпаторійської міської ради

2008 - 2013

6600

6300

300

поліпшення газопостачання міста

2008

1300

1000

300

2009

1100

2012

2100

2013

2100

10. Будівництво розвідних газопроводів, м. Сімферополь

Мінпаливенерго

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

Мінфін

Мінекономіки

виконавчий комітет Сімферопольської міської ради

2008 - 2009

7800

1000

500

6300

поліпшення газопостачання міста

2008

2000

500

1500

2009

5800

1000

4800

11. Будівництво розвідних газопроводів населених пунктів Великої Ялти

Мінпаливенерго

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

Мінфін

Мінекономіки

виконавчий комітет Ялтинської міської ради

2008 - 2017

62660

16965

705

44990

поліпшення газопостачання населених пунктів Великої Ялти

2008

22550

13005

705

8840

2009

8260

2900

5360

2010

3560

1060

2500

2011

5470

2012

4500

2013

4500

2014

2500

2015

4500

2016

4500

2017

2320

Разом

у тому числі за роками:

2151260

996965

121860

95605

936830

2007