Про затвердження Програми розвитку Криму як цілорічного загальнодержавного та міжнародного курортно-рекреаційного і туристичного центру

Тип: Постанова

№ 133

Дата: 29 січня 2003 р.

Статус: Чинний

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від 29 січня 2003 р. N 133

Київ

Про затвердження Програми розвитку Криму як цілорічного загальнодержавного та міжнародного курортно-рекреаційного і туристичного центру

Кабінет Міністрів України ПОСТАНОВЛЯЄ:

Затвердити Програму розвитку Криму як цілорічного загальнодержавного та міжнародного курортно-рекреаційного і туристичного центру, що додається.

Видатки на здійснення заходів, передбачених Програмою, провадити у межах асигнувань, що виділятимуться органам виконавчої влади у державному та місцевих бюджетах.

Прем'єр-міністр України

В. ЯНУКОВИЧ

Інд. 28

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від 29 січня 2003 р. N 133

ПРОГРАМА

розвитку Криму як цілорічного загальнодержавного та міжнародного курортно-рекреаційного і туристичного центру

Загальні положення

Ця Програма розроблена на виконання Указу Президента України від 13 березня 2000 р. N 460 "Про заходи щодо соціально-економічного розвитку Автономної Республіки Крим та міста Севастополя".

Програма носить комплексний інноваційний характер і спрямована на активізацію процесу становлення сучасних ринкових відносин і адекватних їм механізмів державного регулювання у сфері курортів і туризму.

Показники діяльності курортно-рекреаційного і туристичного комплексу

Сучасна індустрія туризму є однією з найбільших високоприбуткових і динамічних галузей світової економіки, її частка становить близько 10 відсотків світового валового національного продукту. Туристична індустрія стимулює розвиток таких секторів економіки, як транспорт, зв'язок, торгівля, будівництво, виробництво товарів народного споживання, агропромисловий комплекс і є одним з найбільш перспективних напрямів структурної перебудови економіки.

Курортно-рекреаційний і туристичний комплекс Криму нараховує 623 санаторно-курортні та туристські заклади, 63 з них є нерезидентами.

У власності Російської Федерації перебувають 60 підприємств санаторно-курортного призначення, Білорусі - 2, Узбекистану - 1.

На території Криму розташовано 302 підприємства колективної власності, 33 приватні і 26 комунальних підприємств.

Туристичну діяльність в Криму провадять понад 700 суб'єктів підприємництва, у цій сфері зайнято майже 10 тис. осіб.

Третина загального обсягу туристичних послуг в Україні надається суб'єктами туристичної діяльності в Криму; у 2001 році було обслуговано 420,4 тис. туристів і 826,3 тис. екскурсантів.

У курортно-рекреаційній і туристичній галузі в 1999 - 2001 роках установилася стійка тенденція до збільшення кількості відпочиваючих. Так, на курортах Криму в 1999 році відпочивало 3,3 млн. чоловік, у 2000 році - 4,4 млн., а в 2001 році їх кількість становила 4,5 млн., у тому числі організовано за путівками - 1,1 млн. чоловік.

Кримські підприємства, що мають ліцензію на провадження туристичної діяльності, за даними державної статистичної звітності N 1-ТУР у 2001 році надали туристичні послуги на суму 265,5 млн. гривень. При цьому до бюджетів різних рівнів перераховано 29,5 млн. гривень.

Однак нерозв'язаними залишаються проблеми, що перешкоджають подальшому розвитку галузі, підвищенню конкурентоспроможності санаторно-курортних і туристських закладів, збільшенню тривалості курортного сезону, створенню позитивного іміджу Криму як загальнодержавного та міжнародного цілорічного курортно-рекреаційного і туристичного центру, а саме:

відсутність чіткого визначення статусу курортних територій державного і місцевого значення;

висока собівартість послуг, які надаються санаторно-курортними установами в період міжсезоння;

недосконалість податкового законодавства, у зв'язку з чим підприємствам галузі не вигідно використовувати прибуток на розвиток матеріально-технічної бази;

недостатність у місцевих бюджетах коштів для розвитку інфраструктури курортів, утримання та облаштування парків, пляжів і загальнокурортних закладів;

зменшення заходжень круїзних суден у кримські морські порти, недостатній розвиток морських, спеціалізованих видів туризму та зимових видів відпочинку;

неефективне використання туристичного

потенціалу гірських і передгірних територій;

недостатня кількість загальнокурортних закладів цілорічного функціонування (бальнео- і грязелікарень, басейнів, розважальних центрів тощо);

необхідність термінового будівництва берегоукріплювальних споруд, проведення протизсувних і природоохоронних заходів, реконструкції і розширення каналізаційних очисних споруд.

Мета і завдання Програми

Метою Програми є створення в Автономній Республіці Крим, як в одному з найбільш популярних туристичних регіонів України, сучасного високоефективного і конкурентоспроможного рекреаційного комплексу, спроможного задовольнити потреби громадян у санаторно-курортних і туристичних послугах.

Основними завданнями Програми є:

створення сприятливих умов для розвитку матеріально-технічної бази санаторно-курортного і туристичного комплексу, засобів розміщення та інфраструктури, у тому числі шляхом приватизації об'єктів незавершеного будівництва, залучення вітчизняних та іноземних інвестицій;

збереження, розвиток, ефективне та екологічно безпечне використання природних, культурних і антропогенних рекреаційних ресурсів;

збереження існуючої мережі санаторно-курортних закладів, збільшення їх кількості за рахунок введення в дію об'єктів незавершеного будівництва;

планомірний розвиток рекреаційного комплексу;

стимулювання суб'єктів туристичної діяльності до формування ринку туристичних послуг, розвитку внутрішнього та іноземного (в'їзного) туризму;

створення нових робочих місць у санаторно-курортній і туристичній сфері;

забезпечення проведення державної екологічної експертизи проектів будівництва об'єктів курортно-туристичного комплексу;

підвищення зайнятості населення у санаторно-курортній і туристичній сфері та розвиток ринку праці;

інтеграція Автономної Республіки Крим у систему світового туристичного ринку і розвиток міжнародного співробітництва у сфері санаторно-курортних послуг;

розвиток наукових досліджень у сфері курортів і туризму.

Пріоритетні напрями інвестування

Пріоритетними напрямами інвестування є:

завершення будівництва об'єктів санаторно-курортного і туристичного призначення;

завершення будівництва об'єктів та мереж водопостачання і каналізування, берегоукріплення, а також проведення протизсувних робіт;

створення умов для розвитку внутрішнього та іноземного (в'їзного) туризму;

створення умов для розвитку круїзного, автомобільного, спелеологічного, сільського "зеленого", екологічного та інших спеціалізованих видів туризму;

реконструкція оздоровниць і туристичних комплексів, доведення їх до сучасних міжнародних вимог;

активне впровадження на ринку туристичних послуг прогресивних технологій обслуговування, рекламно-інформаційної діяльності, підтримка високої і стійкої кон'юнктури попиту;

вивчення, освоєння, раціональне використання і екологічний моніторинг рекреаційних ресурсів та територій;

відновлення порушених рекреаційних територій;

підтримка і розвиток курортних ресурсів як складової частини рекреаційного комплексу Криму;

розвиток виробництва товарів курортного і туристського призначення, сувенірної продукції, розширення асортименту додаткових послуг;

ремонт і реставрація пам'яток історії, архітектури і культури;

підвищення привабливості музеїв Криму.

Строки та етапи виконання Програми

Перший етап виконання Програми (2003 рік) включає підготовку і здійснення першочергових заходів, наукове обґрунтування визначених проблем, приватизацію незавершених об'єктів будівництва рекреаційного комплексу, складання переліку об'єктів санаторно-курортного і туристського призначення, що потребують інвестицій, розроблення бізнес-планів, формування механізмів державного регулювання.

Другий етап (2004 - 2005 роки) передбачає завершення здійснення основних програмних заходів, розвиток матеріально-технічної бази та інфраструктури рекреаційної галузі економіки Автономної Республіки Крим, активізацію будівництва нових об'єктів, завершення роботи із створення сучасної системи підготовки кадрів для сфери курортів і туризму, поліпшення економічного стану курортів, раціональне використання природних

лікувальних ресурсів.

Ресурсне забезпечення Програми

Виконання заходів Програми передбачається за рахунок коштів державного бюджету (виходячи з фінансових можливостей держави), місцевих бюджетів, у тому числі бюджету Автономної Республіки Крим і бюджетів місцевого самоврядування, а також залучення коштів заінтересованих підприємств.

Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України.

Водночас, стратегія фінансування Програми базується на створенні:

сприятливого клімату щодо використання інвестицій;

стимулів для формування внутрішніх інвестиційних ресурсів (таких, що утворюються внаслідок вивільнення обігових коштів підприємств при зниженні податкового тиску) з метою їх цільового реінвестування.

Механізм виконання Програми

Механізм виконання Програми передбачає здійснення організаційно-фінансових заходів (додаються), спрямованих на забезпечення розвитку матеріальної бази курортів, нормативно-правового регулювання, вдосконалення управління, збереження природних ресурсів, наукове та кадрове забезпечення.

Виконання заходів здійснюватиметься розпорядником відповідних бюджетних коштів за бюджетним призначенням на підставі щорічних планів заходів.

Державну підтримку інвестиційної діяльності передбачається здійснити на умовах конкурсного розміщення інвестиційних проектів.

Виконавцями Програми є Держтурадміністрація, інші центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади курортних регіонів та інші організації, базові навчальні заклади, що проводять науково-дослідну роботу, підприємства туристичного комплексу, заінтересовані в її реалізації.

Організація управління Програмою і контроль за її виконанням

Забезпечення виконання Програми та контроль за її виконанням здійснюють Рада міністрів Автономної Республіки Крим, Держтурадміністрація, МОЗ, Мінекономіки, Мінфін, Мінтранс.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим заслуховує на своїх засіданнях інформацію про хід виконання Програми та ефективність використання коштів, подає її відповідним органам у встановленому порядку.

Соціально-економічна ефективність виконання Програми

Від виконання Програми очікуються такі результати:

формування сучасного високоефективного конкурентоспроможного курортно-рекреаційного комплексу загальнодержавного та міжнародного значення;

створення умов для задоволення потреб громадян в активному і повноцінному відпочинку та зміцненні здоров'я;

залучення відпочиваючих до культурних цінностей;

зміцнення матеріальної бази санаторно-курортного і туристичного комплексу, урізноманітнення туристських маршрутів, зокрема спеціалізованих видів туризму;

істотний внесок у структурну перебудову економіки півострова за рахунок розвитку інших галузей;

поліпшення соціально-економічної ситуації на курортах, оздоровлення жителів, що постійно проживають в цій місцевості;

створення умов для збереження та відродження об'єктів культурної і природної спадщини, розвитку культури рекреаційних центрів - міст Феодосії, Керчі, Судака, Білогірська, Старого Криму, а також Роздольненського, Чорноморського, Ленінського районів;

збільшення надходжень до державного бюджету і бюджету Автономної Республіки Крим, насамперед за рахунок прибутків від іноземного (в'їзного) туризму і пов'язаних з ним видів діяльності;

підвищення привабливості рекреаційного комплексу як сфери міжнародного підприємництва і ділового співробітництва, стимулювання надходження в економіку Автономної Республіки Крим іноземних і вітчизняних інвестицій, що дозволить реалізувати ряд великомасштабних проектів у сфері курортів і туризму;

ефективне використання наявного трудового потенціалу, створення нових робочих місць;

створення умов для ефективного використання ресурсно-рекреаційного потенціалу;

збільшення обсягу курортно-оздоровчих, туристичних послуг протягом першого етапу виконання Програми у 1,2 раза, другого - у два рази;

збільшення потужності оздоровчих закладів на 3 тис. місць цілорічного

відпочинку, а кількості громадян, що прибувають на відпочинок і лікування, - до 5 млн. чоловік.

Додаток

до Програми

ЗАХОДИ

щодо розвитку Криму як цілорічного загальнодержавного та міжнародного курортно-рекреаційного і туристичного центру

N п/п

Зміст роботи

Відповідальні виконавці

Строк виконання, роки

Орієнтовані обсяги фінансування, тис. гривень

У тому числі за рахунок

державного бюджету

бюджету Автономної Республіки Крим

інших джерел, у тому числі інвестицій, залучених кредитів

Нормативно-правове регулювання

Вжиття заходів для оголошення природних територій курортними територіями державного та місцевого значення

МОЗ

Держтурадміністрація

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

2003

Підготовка пропозицій щодо внесення в установленому порядку змін до законодавчих актів, які регулюють діяльність санаторно-курортного і туристичного комплексу, з питань:

Держтурадміністрація

МОЗ

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

2003 - 2005

запровадження справляння курортного збору з осіб, які прибувають на відпочинок і лікування за путівками та курсівками

Мінфін

2003 - 2005

взаємного визнання страхових полісів для іноземних громадян, що в'їжджають на територію України, зокрема Автономної Республіки Крим, шляхом укладення відповідних міжнародних договорів

МОЗ

МЗС

2003

спрощення порядку перетинання державного кордону України іноземними громадянами, що прибувають з метою туризму

Держтурадміністрація

2003 - 2005

удосконалення механізму проведення фінансових взаєморозрахунків між суб'єктами господарської діяльності країн - учасниць СНД

Мінфін

2003 - 2005

приведення національної тарифної системи портових зборів у морських портах України до міжнародного рівня

Мінтранс

2003

запровадження механізму часткової компенсації відсоткових ставок за кредитами комерційних банків, які надаються на розвиток курортно-рекреаційної і туристичної галузі

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

2003 - 2005

розвитку спеціалізованих видів туризму

Держтурадміністрація

2003 - 2005

Розвиток курортно-рекреаційної і туристичної інфраструктури

Складання переліку санаторно-курортних закладів державного значення, які не підлягають приватизації

МОЗ

Фонд державного майна

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

2003

Складання переліку об'єктів незавершеного будівництва санаторно-курортних і туристичних закладів державної власності, розташованих в Автономній Республіці Крим, та вжиття заходів до залучення коштів для його завершення

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

Фонд державного майна

2003

Проведення моніторингу діяльності санаторно-курортних і туристських закладів

Держтурадміністрація

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

2003

Визначення об'єктів для тренування, розміщення, відпочинку та реабілітації спортсменів України, країн СНД та Західної Європи з метою підготовки національних збірних команд до XXVIII літніх Олімпійських ігор 2004 року

Держтурадміністрація

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

2003

Удосконалення та модернізація матеріально-технічної бази оздоровниць, які належать до сфери управління міністерств та інших центральних органів виконавчої влади і розташовані на території Автономної Республіки Крим

міністерства та інші центральні органи виконавчої влади

2003 - 2005

Розвиток інфраструктури таких спеціалізованих видів туризму, як морський, пригодницький, кінний, конгресний, сільський "зелений" та інші

Держтурадміністрація

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

2003 - 2005

Будівництво плавального басейну у військовому клінічному санаторії в м. Феодосії

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

2003 - 2005

3000

у тому числі

2003

2004

1500

2005

1500

10.

Завершення будівництва готелю для туристів у Бахчисарайському районі

- " -

2003 - 2004

2650

у тому числі

2003

1700

2004

950

11.

Будівництво гірськолижних трас на плато Ай-Петрі і Чатир-даг

- " -

2003 - 2004

5000

у тому числі

2003

1300

2004

1500

2005

2200

12.

Завершення будівництва аквапарку в смт Сімеїз (Велика Ялта)

- " -

2003 - 2004

15635

у тому числі

2003

10635

2004

5000

13.

Будівництво канатної дороги Бахчисарай - Великий Каньйон - Ялта, Бахчисарай - Чуфут-Кале

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

2003 - 2005

36000

у тому числі

2003

6000

2004

15000

2005

15000

14.

Розвиток круїзного та яхтового туризму:

проведення реконструкції морського порту для прийому круїзних суден у м. Ялті

Мінтранс

2003 - 2005

18793

у тому числі

2003

6000

2004

6000

2005

6793

будівництво парусного центру "Алушта-Марина" у м. Алушті

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

2003 - 2005

143100

у тому числі

2003

2004

70000

2005

73100

15.

Реконструкція бювету мінеральної води та грязелікарні "Мойнаки" у Всеукраїнській дитячій оздоровниці - курорті Євпаторії

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

2003 - 2005

21410

у тому числі

2003

7000

2004

7000

2005

7410

16.

Реконструкція Всеукраїнського центру лікування спинальних хворих - санаторію імені Бурденка

- " -

2003 - 2005

7979

у тому числі

2003

2600

2004

2600

2005

2779

17.

Ремонтно-реставраційні роботи:

- " -

об'єктів Алупкинського палацо-паркового заповідника (м. Ялта)

2003

510

Лівадійського палацу-музею (м. Ялта)

2003

430

Будинку-музею А. П. Чехова (м. Ялта)

2003

190

у городищі Калос-Лімен (смт Чорноморське)

2003

110

у Керченському історико-культурному заповіднику

2003

755

Будинку-музею М. Волошина (смт Коктебель)

2003

300

Природоохоронні заходи та заходи екологічної безпеки

18.

Проведення комплексних геолого-бальнеологічних робіт з оцінки природних курортно-рекреаційних ресурсів (Ленінський район)

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

2003 - 2004

180

у тому числі

2003

120

2004

19.

Проведення робіт із зниження рівня води в Актаському озері для захисту від підтоплення смт Азовське, с. Мисове та м. Щолкіне

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

2003 - 2004

160

у тому числі

2003

2004

120

20.

Проведення протизсувних заходів:

- " -

на Феодосійських каналізаційних очисних спорудах

2003 - 2005

4000

у тому числі

2003

2500

2004

1000

2005

500

на вул. Челнокова (м. Феодосія)

2003 - 2005

1280

440

840

у тому числі

2003

650

220

430

2004

320

110

210

2005

310

110

200

на території житлової забудови на Тепе-Оба (м. Феодосія)

2003 - 2005

2170

2000

170

у тому числі

2003

1090

1000

2004

540

500

2005

540

500

у Вірменській церкві та музеї старожитностей (м. Феодосія)

2003 -

2005

2500

у тому числі

2003

1200

2004

600

2005

700

на вул. Набережній (смт Коктебель)

2003 - 2005

150

у тому числі

2003

2004

2005

на Кутузовському водосховищі (м. Алушта)

2003 - 2005

2300

у тому числі

2003

1300

2004

600

2005

400

у районі житлової забудови на Алеї Декабристів (м. Алушта)

2003 - 2005

1500

у тому числі

2003

700

2004

400

2005

400

у селах Юркине, Глазівка, Бондаренкове Ленінського району

2003 - 2005

3000

у тому числі

2003

1500

2004

750

2005

750

на території житлової забудови (м. Щолкіне, Ленінський район)

2003 - 2004

330

у тому числі

2003