Про затвердження Методики оцінки збитків від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру

Тип: Постанова

№ 175

Дата: 15 лютого 2002 р.

Статус: Чинний

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від 15 лютого 2002 р. N 175

Київ

Про затвердження Тимчасової методики оцінки збитків від наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру

Кабінет Міністрів України ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Затвердити Тимчасову методику оцінки збитків від наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, що додається.

2. Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи разом з Міністерством фінансів і Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції проаналізувати практику застосування зазначеної Методики та подати Кабінетові Міністрів України до 1 лютого 2003 р. пропозиції щодо її вдосконалення.

Прем'єр-міністр України

А. КІНАХ

Інд. 33

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від 15 лютого 2002 р. N 175

ТИМЧАСОВА МЕТОДИКА

оцінки збитків від наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру

I. Загальні питання

Цю Методику розроблено з метою визначення розмірів збитків від наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру (далі - НС), завданих здоров'ю людей, навколишньому природному середовищу та об'єктам національної економіки.

Усі збитки поділяються на види залежно від завданої фактичної шкоди, зокрема від:

втрати життя та здоров'я населення (Нр);

руйнування та пошкодження основних фондів, знищення майна та продукції (Мр);

невироблення продукції внаслідок припинення виробництва (Мп);

вилучення або порушення сільськогосподарських угідь (Рс/г);

втрат тваринництва (Мтв);

втрати деревини та інших лісових ресурсів (Рл/г);

втрат рибного господарства (Рр/г);

знищення або погіршення якості рекреаційних зон (Ррек);

забруднення атмосферного повітря (Аф);

забруднення поверхневих і підземних вод та джерел, внутрішніх морських вод і територіального моря (Вф);

забруднення земель несільськогосподарського призначення (Зф);

а також збитки, заподіяні природно-заповідному фонду (Рпзф).

Відповідно до територіального поширення та обсягів заподіяних або очікуваних економічних збитків, кількості людей, які загинули, за класифікаційними ознаками визначаються чотири рівні НС - державний, регіональний, місцевий та об'єктовий.

II. Порядок розрахунку збитків за типами надзвичайних ситуацій

Загальний обсяг збитків від наслідків НС розраховується як сума основних локальних збитків. Розрахунок збитків (З) при НС проводиться за такою загальною формулою, складові якої визначені у розділі I:

З = Нр + Мр + Мп + Рс/г + Мтв + Рл/г + Рр/г + Ррек + Рпзф + Аф + Вф + Зф.

(1)

Для кожного типу НС згідно з класифікатором НС встановлюється перелік основних характерних збитків щодо кожного рівня НС залежно від масштабів шкідливого впливу.

Основні типи НС визначені постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 1998 р. N 1099 "Про порядок класифікації надзвичайних ситуацій".

Для кожного типу та виду НС залежно від їх рівня визначаються основні види збитків. Ці види за типами та масштабами НС наведені у таблиці 1 (прямим шрифтом виділено збитки, які необхідно обов'язково розраховувати, курсивом - збитки, що мають місце у деяких окремих випадках).

Таблиця 1

Основні види збитків, характерних для різних типів НС

Типи НС

Рівень НС

об'єктовий

місцевий

регіональний

державний

Надзвичайні ситуації техногенного характеру

Транспортні аварії

Нр Мр Мп;

Аф Вф Зф

Нр Мр Мп;

Рр/г Аф Вф Зф

Пожежі та вибухи

Нр Мр Мп;

Аф Вф Зф

Нр Мр Мп Аф;

Рр/г Вф Зф

Нр Мр Мп Аф Вф Зф;

Рс/г Рл/г Рр/г

Ррек Рпзф

Аварії з викидом (загрозою викиду) СДОР, РР, БНР

Нр Мп Мр Аф Вф;

Рр/г Ррек Рс/г Рл/г

Нр Мр Рр/г Ррек

Мп Аф Вф;

Рс/г Рл/г Рпзф Зф

Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г

Рл/г Рпзф Мп

Аф Вф Зф

Нр Мр Рр/г Ррек

Рс/г Рл/г Рпзф

Аф Вф Зф

Раптове руйнування споруд

Мр Нр Мп

Аварії на об'єктах електроенергетики

Мр Мп; Нр

Мр Нр

Аварії на комунальних системах життєзабезпечення

Мр Нр Мп Вф; Зф

Мр Нр Мп

Вф Зф

Нр Мр Рр/г Ррек

Мп Вф Зф

Нр Мр Рр/г Ррек

Мп

Вф Зф; Рс/г Рл/г Рпзф

Аварії на очисних спорудах

Мр Нр Мп

Аф Вф Зф

Мр Нр Мп

Аф Вф Зф

Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г

Рл/г Рпзф Мп

Аф Вф Зф

Нр Мр Рр/г Ррек

Рс/г Рл/г Рпзф Мп

Аф Вф Зф

Гідродинамічні аварії

Мр Нр Мп;

Ррек Рс/г Рл/г Рпзф Вф

Мр Нр Мп Вф;

Ррек Рс/г Рл/г Рпзф Зф

Нр Мр Рс/г Рл/г Мп

Вф Зф;

Рр/г Ррек Рпзф

Нр Мр Рс/г Рл/г Рр/г

Ррек Рпзф Вф Зф;

Мп

Надзвичайні ситуації природного характеру

Геологічно та геофізично небезпечні явища

Нр Мр Мп;

Аф Вф Зф

Нр Мр Мп;

Аф Вф Зф

Нр Мр Рр/г Ррек Рс/г

Рл/г Рпзф Мп

Аф

Вф Зф

Нр Мр Рр/г Ррек

Рс/г Рл/г Рпзф Мп

Аф Вф Зф

Метеорологічні та агрометеорологічні небезпечні явища

Мр Нр Мп;

Рл/г

Мр Нр Мп;

Рл/г

Мр Нр Рс/г;

Рл/г Мп Аф Вф Зф

Мр Рс/г Нр Рл/г;

Рпзф Рр/г Ррек Мп

Аф Вф Зф

Гідрологічні небезпечні явища

Мр Нр Мп;

Рс/г Рл/г Рр/г Ррек Вф

Мр Нр Рс/г Рр/г Мп;

Рл/г Ррек Вф

Мр Нр Рс/г Рр/г Рл/г

Ррек Рпзф; Мп Вф

Пожежі лісові, степові, сільськогосподарських масивів, корисних копалин

Мр Нр Рс/г Рл/г Мп;

Аф Зф

Мр Нр Рс/г

Рл/г Мп Аф;

Ррек Рпзф Зф

Мр Нр Рс/г Рл/г Ррек

Рпзф Мп Аф Зф; Рр/г

Мр Нр Рс/г Рл/г

Ррек Рпзф Рр/г Мп

Аф Зф

Інфекційні захворювання людей

Нр Мп

Нр Мр Мп

Інфекційні захворювання сільськогосподарських тварин

Мтв, Мр Мп

Мтв Мр Мп

Мтв Мр Мп; Нр

Мтв Мр Нр Мп

Ураження сільськогос-

подарських рослин хворобами та шкідниками

Мр Мп

Мтв

Мр Мп

Мтв Мр Мп; Рс/г

Мтв, Мр Рс/г Мп; Нр

Зміна стану суші

Рс/г Рл/г;

Рпзф Вф Зф

Рс/г Рл/г;

Рпзф Ррек Вф Зф

Рс/г Рл/г Мр Нр Рпзф

Ррек Рр/г Вф Зф

Рс/г Рл/г Мр Нр

Рпзф

Ррек Рр/г Вф Зф

Зміна складу і властивостей атмосфери

Нр Ррек Аф

Рс/г Рл/г Рпзф

Нр Ррек Аф

Рс/г Рл/г Рпзф

Нр Ррек Мр Рс/г Аф

Рл/г Рпзф

Нр Ррек Мр Рс/г

Рл/г Рпзф Аф

Зміна складу і властивостей гідросфери

Нр Рр/г Вф;

Ррек Рс/г

Нр Рр/г Ррек Вф;

Рс/г Рпзф

Нр Рр/г Мр Ррек

Рс/г Вф; Рл/г Рпзф

Нр Рр/г Мр Ррек

Рс/г Рл/г Рпзф Вф

Зміна стану біосфери

збитки розраховуються за спеціальними методиками

III. Особливості проведення розрахунків основних видів збитків

1. Розрахунок збитків від втрати життя та здоров'я населення

Розмір збитків від втрати життя та здоров'я населення визначається за такою формулою:

Нр = еВтрр + еВдп + еВвтг,

(2)

де еВтрр - втрати від вибуття трудових ресурсів з виробництва;

еВдп - витрати на виплату допомоги на поховання;

еВвтг - витрати на виплату пенсій у разі втрати годувальника;

а) втрати від вибуття трудових ресурсів з виробництва розраховуються на підставі даних, наведених у таблиці 2, за такою формулою:

еВтрр = МлN + МтN + МіN + МзN,

(3)

де Мл - втрати від легкого нещасного випадку;

Мт - втрати від тяжкого нещасного випадку;

Мі - втрати від отримання людиною інвалідності;

Мз - втрати від загибелі людини;

N - кількість постраждалих від конкретного виду нещасного випадку.

Таблиця 2

Усереднені показники втрат від вибуття трудових ресурсів з виробництва

Вид нещасного випадку

Втрати на одну людину, тис. гривень

Легкий нещасний випадок з втратою працездатності до 9 днів

Мл = 0,28*

Тяжкий нещасний випадок без встановлення інвалідності з втратою працездатності понад 9 днів

Мт = 6,5*

Тяжкий нещасний випадок, внаслідок якого потерпілий отримав інвалідність з втратою працездатності понад 3980 днів

Мі = 37*

Нещасний випадок, що призвів до загибелі:

дорослої людини віком до 60 років

Мз = 47*

дитини віком до 16 років

Мз = 22*

____________

Примітка. Втрати, зазначені у пунктах 1 - 3 цієї таблиці, розраховуються для громадян, які в період отримання травми були працевлаштовані. Для непрацевлаштованих громадян віком до 60 років розраховуються лише втрати, зазначені у пункті 4. Збитки від загибелі працюючого не повинні бути менше ніж його п'ятирічний заробіток, тобто сума втрат від загибелі дорослої людини може бути більшою, ніж зазначена у таблиці 2;

б) витрати на виплату допомоги на поховання розраховуються за такою формулою:

еВдп = Мдп х Nз,

(4)

де Мдп - 0,15* тис.

гривень/людину - допомога на поховання (за даними органів соціального забезпечення);

Nз - кількість загиблих;

в) витрати на виплату пенсій у разі втрати годувальника розраховуються на кожну дитину за такою формулою:

еВвтг = 12 х Мвтг х (18-Вд),

(5)

де 12 - кількість місяців у році;

Мвтг - 0,037* тис. гривень - розмір щомісячної пенсії на дитину до досягнення нею повноліття - 18 років (за даними органів соціального забезпечення);

Вд - вік дитини.

____________

* Примітка. Номінальні розміри видатків затверджуються з урахуванням вимог відповідних нормативно-правових актів.

2. Розрахунок збитків від руйнування та пошкодження основних фондів, знищення майна та продукції

Збитки від руйнування та пошкодження основних фондів, знищення майна та продукції розраховуються за такою формулою:

Мр = Фв + Фг + Пр + Прс + Сн + Мдг,

(6)

де Фв - збитки від руйнування та пошкодження основних фондів виробничого призначення;

Фг - збитки від руйнування та пошкодження основних фондів невиробничого призначення;

Пр - збитки від втрат готової промислової та сільськогосподарської продукції;

Прс - збитки від втрат незібраної сільськогосподарської продукції;

Сн - збитки від втрат запасів сировини, напівфабрикатів та проміжної продукції;

Мдг - збитки від втрат майна громадян та організацій;

а) розрахунок збитків від руйнування та пошкодження основних фондів виробничого призначення

Загальні збитки від руйнування та пошкодження основних фондів виробничого призначення складаються із збитків від повного або часткового руйнування і пошкодження будівель, споруд, корпусів, техніки, обладнання та інших видів основних фондів виробничого призначення та розраховуються за такою формулою:

(7)

де DРi - зменшення балансової вартості i-го виду основних фондів виробничого призначення внаслідок повного або часткового руйнування з урахуванням відповідних коефіцієнтів індексації;

Кiа - коефіцієнт амортизації i-го виду основних фондів виробничого призначення;

n - кількість видів основних фондів виробничого призначення, що були частково або повністю зруйновані;

Лв - ліквідаційна вартість одержаних матеріалів і устаткування;

б) розрахунок збитків від руйнування та пошкодження основних фондів невиробничого призначення

Загальні збитки від руйнування та пошкодження основних фондів невиробничого призначення (житла, комунікацій, споруд та будівель допоміжного призначення тощо) розраховуються виходячи із залишкової балансової вартості зруйнованих об'єктів за такою формулою:

(8)

де DРi - балансова

вартість i-го виду повністю зруйнованих фондів невиробничого призначення з урахуванням відповідних коефіцієнтів індексації;

Кiа - коефіцієнт амортизації i-го виду фондів невиробничого призначення;

n - кількість видів зазначених фондів, що були повністю зруйновані;

Лв - ліквідаційна вартість одержаних матеріалів і устаткування;

в) розрахунок збитків від втрат готової промислової та сільськогосподарської продукції

Розрахунок збитків від втрат готової промислової та сільськогосподарської продукції провадиться за такою формулою:

Пр = Прп + Прс.

(9)

Збитки від втрат готової промислової продукції (Прп) розраховуються виходячи з її собівартості або за цінами придбання з урахуванням індексації за такою формулою:

(10)

де Сi - собівартість одиниці i-го виду промислової продукції;

qi - кількість втраченої продукції i-го виду;

m - кількість видів промислової продукції, втрачених під час НС.

Збитки від втрат готової сільськогосподарської продукції (Прс) розраховуються на базі середніх оптових цін для різних регіонів України за такою формулою:

(11)

де Цij - середня оптова ціна i-го виду сільськогосподарської продукції в j-му регіоні;

qi - кількість втраченої сільськогосподарської продукції i-го виду;

m - кількість видів втраченої сільськогосподарської продукції;

г) розрахунок збитків від втрат незібраної сільськогосподарської продукції

Збитки від втрат незібраної сільськогосподарської продукції (Прс) розраховуються на базі показників середньої врожайності основних

видів сільськогосподарських культур для різних регіонів України та середнього прогнозованого рівня оптових закупівельних цін на відповідну сільськогосподарську продукцію з урахуванням нездійснених витрат, необхідних для доведення її до товарного виду, за такою формулою:

(12)

де Si - площа пошкодження i-ї сільськогосподарської культури;

кi - середній коефіцієнт пошкодження посівів i-ї сільськогосподарської культури;

Уij - середня очікувана прогностична урожайність i-ї сільськогосподарської культури в j-му регіоні;

Цij - прогностична середня оптова ціна i-го виду сільськогосподарської продукції в j-му регіоні на час після збирання врожаю;

Зiдод - витрати, необхідні для доведення всього обсягу втраченої i-ї сільськогосподарської продукції до товарного вигляду;

m - кількість видів втраченої незібраної сільськогосподарської продукції.

Розрахунок (Прс) потребує обов'язкового перерахування після збирання врожаю;

ґ) розрахунок збитків від втрат сировини, матеріалів та напівфабрикатів, проміжної продукції

Збитки від втрат сировини, матеріалів та напівфабрикатів, необхідних для виробництва продукції та надання послуг (Сн), розраховуються виходячи з витрат відповідних підприємств та організацій на їх придбання або із середніх значень оптових цін на сировину, матеріали, напівфабрикати на момент виникнення втрат за такою формулою:

(13)

де Цiсер - середня оптова ціна одиниці i-ї сировини, матеріалів та напівфабрикатів на момент виникнення втрат;

qi - обсяг втрачених сировини, матеріалів, напівфабрикатів.

Збитки від втрат проміжної продукції (Снпром) підприємств розраховуються виходячи з її собівартості за такою формулою:

(14)

де Сi - собівартість i-го виду проміжної продукції;

qi - кількість втраченої проміжної продукції i-го виду;

д) розрахунок збитків від втрат майна громадян та організацій

Збитки від втрат іншого майна (Мдг) розраховуються для організацій виходячи з його залишкової балансової вартості, а для громадян - виходячи із середньої ринкової ціни відповідного майна на момент його втрати, що оцінюється експертним шляхом, за такою формулою:

(15)

де Рi - балансова вартість i-го виду втраченого майна організацій;

Кiа - коефіцієнт амортизації i-го виду втраченого майна організацій;

кi - індекс зміни цін стосовно часу придбання i-го виду майна;

qiорг - кількість втраченого майна організацій i-го виду;

Цjс.р - середня ринкова ціна j-го виду втраченого майна громадян;

qjгр - кількість втраченого майна громадян j-го виду;

m - кількість видів майна, втраченого організаціями;

n - кількість видів майна, втраченого громадянами.

3. Розрахунок збитків від невироблення продукції внаслідок припинення виробництва

Розрахунок збитків від невироблення продукції внаслідок припинення виробництва (Мп) окремо у даній методиці не розглядається, тому що для їх визначення повинна бути проведена експертиза. В цьому разі експертне оцінювання може здійснюватися на основі середньорічних обсягів виробництва, коли термін вимушеного припинення виробництва в цілому чи окремих циклів порівнюється із середніми значеннями нормального функціонування за аналогічний період (у разі сезонних робіт - за відповідний сезонний період). Збитком у цьому разі буде розмір неотриманого прибутку від реалізації продукції за узгодженими цінами

базового періоду. Якщо виробництво здійснювалося частково, збитком стане прибуток, що розраховується від вартості невиробленої продукції.

4. Розрахунок збитків від вилучення або порушення сільськогосподарських угідь

Розрахунок збитків від вилучення або порушення сільськогосподарських угідь внаслідок виникнення НС провадиться на базі нормативних показників збитків для різних видів сільськогосподарських угідь по областях і Автономній Республіці Крим за такою формулою:

Рс/г = Рс/г1 + Рс/г2,

(16)

Збитки від вилучення сільськогосподарських угідь з користування (Рс/г1) розраховуються за такою формулою:

Рс/г1 = Н х П,

(17)

де Н - норматив збитків (узагальнений вартісний показник розміру заподіяної шкоди, який умовно відповідає

вартісному виміру унеможливлення використання продуктивності землі) для різних видів сільськогосподарських угідь по областях і Автономній Республіці Крим (таблиця 3).

П - площа сільськогосподарських угідь відповідного виду, які вилучаються з користування, у гектарах.

Збитки від порушення сільськогосподарських угідь (Рс/г2) розраховуються на базі коефіцієнта зниження продуктивності за такою формулою:

Рс/г2 = (1 - k) х Н х П,

(18)

де Н - норматив збитків для різних видів сільськогосподарських угідь по областях і Автономній Республіці Крим (таблиця 3).

П - площа сільськогосподарських угідь відповідного виду, які вилучаються з користування, у гектарах;

k - коефіцієнт зниження продуктивності угіддя.

Таблиця 3

Нормативи збитків для різних видів сільськогосподарських угідь областей та Автономної Республіки Крим (тис. гривень/гектар)

Регіон

Види сільськогосподарських угідь

рілля і багаторічні насадження

сіножаті

пасовища

Автономна Республіка Крим

495,5

182,1

158,5

Області:

Вінницька

502,3

261,3

228,3

Волинська

466,5

226,5

198,8

Дніпропетровська

537,6

225,6

198,4

Донецька

509,1

215,6

188,9

Житомирська

424,4

215,1

188,4

Закарпатська

368,2

124,6

108,7

Запорізька

587

269

235,5

Івано-Франківська

374,6

175,3

153,5

Київська

481

225,6

198,8

Кіровоградська

516,3

241,9

212,9

Луганська

481

225,6

198,8

Львівська

424,4

220,1

192,5

Миколаївська

473,8

173,9

152,6

Одеська

459,7

165,3

142,2

Полтавська

502,3

240,5

211,1

Рівненська

445,7

231,5

202,5

Сумська

495,5

276,7

241,4

Тернопільська

481

267

234,6

Харківська

523,1

250,9

220,6

Херсонська

445,7

199,3

174,4

Хмельницька

509,1

247,8

218,3

Черкаська

551,7

324,8

283,5

Чернівецька

424,4

233,3

203,4

Чернігівська

523,1

286,3

253,6

5. Розрахунок збитків від втрат тваринництва

Збитки від втрат тваринництва розраховуються виходячи з вартості 1 тонни живої ваги тварини, що зазнала пошкодження внаслідок НС, та загальної ваги постраждалих тварин. Вартісні показники відображають середні регіональні заготівельні ціни на заріз худоби. Розрахунок збитків проводиться за такою формулою:

Мтв = В х N,

(19)

де Мтв - розмір збитків, тис. гривень;

В - вартість 1 тонни живої ваги постраждалої тварини за середніми цінами, які склалися на підприємстві, що зазнало втрат у період, який безпосередньо передував НС, але не більше ніж протягом 6 місяців;

N - загальна вага постраждалих тварин.

6. Розрахунок збитків від втрати деревини та інших лісових ресурсів

Розрахунок збитків від втрати деревини та інших лісових ресурсів внаслідок виникнення НС провадиться для груп лісів по областях і Автономній Республіці Крим з урахуванням коефіцієнта продуктивності лісів за типами лісорослинних умов за такою формулою:

Рл/г = Рл/г1 + Рл/г2 + Рл/г3.

(20)

Збитки від знищення лісу та вилучення земельних ділянок лісового фонду для цілей, не пов'язаних з веденням лісового господарства (Рл/г1), розраховуються за такою формулою:

Рл/г1 = Н х К х П,

(21)

де Рл/г1 - розмір збитків, тис. гривень;

Н - норматив збитків (узагальнений вартісний показник розміру заподіяної шкоди, яка умовно відповідає вартісному виміру втрат внаслідок неможливості господарського використання лісів чи іншої корисності,

пов'язаний з природними властивостями деревини та іншої лісової продукції) для груп лісів по областях та Автономній Республіці Крим (таблиця 4);

К - коефіцієнт продуктивності лісів за типами лісогосподарських умов областей та Автономної Республіки Крим (таблиця 5);

П - площа лісової ділянки, що вилучається або знищується, у гектарах.

Збитки від пошкодження лісів (Рл/г2) розраховуються на базі коефіцієнта зниження продуктивності угідь за такою формулою:

Рл/г2 = (1 - k) х Н х П,

(22)

де Рл/г2 - розмір збитків, тис. гривень;

Н - норматив збитків для груп лісів за регіонами України (таблиця 4).

Уточнюється згідно з нормативно-методичною базою Держкомлісгоспу на час НС з

урахуванням коефіцієнта інфляції;

П - площа лісової ділянки, що зазнала шкідливого впливу НС;

k - коефіцієнт зниження продуктивності угіддя.

У разі переведення лісів у менш цінну групу розмір збитків розраховується за такою формулою:

Рл/г3 = (Н2 - Н1) х К х П,

(23)

де Рл/г3 - розмір збитків, тис. гривень;

Н2 та Н1 - нормативи збитків відповідно для груп, до яких угіддя відносилися до та після шкідливого впливу НС (таблиця 4);

П - площа лісової ділянки, що зазнала шкідливого впливу НС;

К - коефіцієнт продуктивності лісів за типами лісорослинних умов (таблиця 5).

Таблиця 4

Нормативи збитків для груп лісових угідь за регіонами України

(тис. гривень/гектар)

Регіон

Нормативи збитків

для лісів 1 групи

для лісів 2 групи

Автономна Республіка Крим

123,1

Області:

Вінницька

84,7

50,2

Волинська

77,7

Дніпропетровська