Про схвалення Стратегії державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор щодо мінімізації негативного впливу азартних ігор, запобігання виникненню та боротьби з ігровою залежністю (лудоманією) на період до 2035 року та затвердження операційного плану заходів з її реалізації у 2027—2029 роках

Тип: Розпорядження

№ 855-р

Дата: 26 серпня 2026 р.

Статус: Чинний

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

від 26 серпня 2026 р. N 855-р

Київ

Про схвалення Стратегії державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор щодо мінімізації негативного впливу азартних ігор, запобігання виникненню та боротьби з ігровою залежністю (лудоманією) на період до 2035 року та затвердження операційного плану заходів з її реалізації у 2027 - 2029 роках

1. Схвалити Стратегію державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор щодо мінімізації негативного впливу азартних ігор, запобігання виникненню та боротьби з ігровою залежністю (лудоманією) на період до 2035 року, що додається.

2. Затвердити операційний план заходів з реалізації у 2027 - 2029 роках Стратегії державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор щодо мінімізації негативного впливу азартних ігор, запобігання виникненню та боротьби з ігровою залежністю (лудоманією) на період до 2035 року (далі - операційний план), що додається.

3. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, державним установам (за згодою), відповідальним за виконання завдань і здійснення заходів, передбачених операційним планом, забезпечити:

виконання завдань і здійснення заходів операційного плану в межах видатків, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством;

подання щороку до 1 березня Міністерству цифрової трансформації інформації про стан виконання завдань і здійснення заходів операційного плану.

4. Рекомендувати громадським об'єднанням, підприємствам, установам та організаціям забезпечити виконання операційного плану в межах своїх повноважень.

5. Міністерству цифрової трансформації забезпечити:

починаючи з 2028 року подання щороку до 1 квітня Кабінетові Міністрів України звіту про хід реалізації Стратегії, схваленої цим розпорядженням, і звіту про стан виконання операційного плану;

подання до 1 грудня 2029 р. Кабінетові Міністрів України проекту операційного плану заходів з реалізації у 2030 - 2032 роках Стратегії державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор щодо мінімізації негативного впливу азартних ігор, запобігання виникненню та боротьби з ігровою залежністю (лудоманією) на період до 2035 року і до 1 грудня 2032 р. - проекту операційного плану заходів з реалізації у 2033 - 2035 роках Стратегії державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор щодо мінімізації негативного впливу азартних ігор, запобігання виникненню та боротьби з ігровою залежністю (лудоманією) на період до 2035 року.

Прем'єр-міністр України

С. КОРЕЦЬКИЙ

Інд. 67

СХВАЛЕНО

розпорядженням Кабінету Міністрів України

від 26 серпня 2026 р. N 855-р

СТРАТЕГІЯ

державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор щодо мінімізації негативного впливу азартних ігор, запобігання виникненню та боротьби з ігровою залежністю (лудоманією) на період до 2035 року

Опис проблем, які зумовили прийняття Стратегії, і нормативно-правових актів, що діють у відповідній сфері

Правову основу сучасної державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор було закладено шляхом прийняття у 2020 році Закону України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор", згідно з яким легалізовано ринок азартних ігор і вперше визначено такі ключові принципи державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор, як: захист прав і законних інтересів, життя та здоров'я громадян; забезпечення принципу відповідальної гри; запобігання виникненню та боротьба з ігровою залежністю (лудоманією).

Незважаючи на легалізацію та державне регулювання ринку азартних ігор, проблема ігрової залежності (лудоманії) залишається гострим соціально-економічним і медико-психологічним викликом, негативні наслідки якої мають комплексний характер: від погіршення стану громадського здоров'я та добробуту сімей до зниження рівня соціальної стабільності і негативного впливу на загальні показники економічної безпеки держави.

Високий рівень психоемоційної напруги, спричинений тривалою

збройною агресією Російської Федерації проти України, істотно посилює схильність до азартних ігор як деструктивної форми подолання стресу, що підвищує ризик виникнення ігрової залежності (лудоманії), зокрема серед таких потенційно вразливих груп населення, як військовослужбовці, ветерани війни та особи у складних життєвих обставинах. Особливу групу ризику становить молодь, зокрема молодь, яка не навчається і не працює, поза системою формальної освіти, перебуває у складних життєвих обставинах внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України.

Із початком повномасштабної збройної агресії фактор ігрової залежності (лудоманії) почав активно використовуватися державою-агресором як інструмент дестабілізації внутрішньої ситуації в Україні. Шляхом вербування осіб із схильністю до ігрової залежності (лудоманії) та ознаками ігрової залежності (лудоманії) здійснюється збір розвідувальної інформації, фінансування диверсійної діяльності та інші протиправні дії проти безпеки держави.

Ігрова залежність (лудоманія) становить особливу небезпеку для військовослужбовців, оскільки є джерелом не лише особистої психологічної та фінансової вразливості, але створює потенційні ризики для безпеки підрозділів і національної безпеки в цілому. Перебуваючи в умовах бойових дій під постійним стресом, військовослужбовці можуть використовувати азартні ігри як деструктивний спосіб уникнення реальності, що лише поглиблює ігрову залежність (лудоманію).

Такий стан фінансової та психічної нестабільності створює умови для критичної вразливості перед зовнішніми загрозами. Зокрема, гостра потреба в коштах і психологічне виснаження можуть бути використані спецслужбами країни-агресора як важелі для маніпуляцій, тиску або спроб залучення осіб до протиправної діяльності. Крім того, особи з ігровою залежністю (лудоманією) потрапляють у зону ризику втягнення до злочинних організацій, що може спонукати їх до зловживання службовим становищем, вчинення корупційних правопорушень, розголошення службової інформації або інших незаконних дій.

Окремим деструктивним чинником поширення ігрової залежності (лудоманії) є масова реклама та функціонування незаконного сегмента азартних ігор, який повністю ігнорує встановлені державою вимоги щодо захисту гравців та соціальні зобов'язання, що є обов'язковими для легального ринку. Зазначене не лише поглиблює ігрову залежність (лудоманію), а і унеможливлює надання своєчасної допомоги особам з ігровою залежністю (лудоманією), оскільки діяльність таких суб'єктів перебуває поза межами досяжності державних систем моніторингу, профілактики та реагування на ознаки ігрової залежності (лудоманії).

Основними проблемами, що потребують розв'язання протягом 2027 - 2035 років, є:

недосконалість нормативно-правового регулювання у сфері мінімізації негативного впливу азартних ігор, запобігання виникненню та боротьби з ігровою залежністю (лудоманією), зокрема щодо впровадження механізмів раннього виявлення осіб із групи ризику та ефективних превентивних інструментів, а також необхідність переорієнтації державної політики від адміністративно-каральних до соціально-профілактичних, медичних і психосоціальних підходів;

відсутність цілісної, збалансованої та ефективно функціонуючої системи запобігання виникненню, раннього виявлення та подолання ігрової залежності (лудоманії), а також недостатній рівень міжвідомчої координації органів державної влади, надавачів послуг медичної, психосоціальної допомоги, соціальних послуг та інших заінтересованих сторін;

обмежений доступ особам, які зазнали негативного впливу азартних ігор, а також членам їх сімей до комплексної, безперервної та інтегрованої медичної, реабілітаційної, психосоціальної допомоги, соціальних послуг;

недостатній рівень кадрового забезпечення та професійної компетентності фахівців, які забезпечують надання медичної, психосоціальної допомоги, соціальних послуг особам з ігровою залежністю (лудоманією);

відсутність єдиної системи збору, оброблення, аналізу та регулярного моніторингу достовірних статистичних даних щодо масштабів участі населення в азартних іграх і рівня

поширеності ігрової залежності (лудоманії);

недостатній рівень профілактики та інформування населення про ризики, пов'язані з участю в азартних іграх, а також підвищення рівня вразливості окремих соціальних груп, зокрема військовослужбовців і ветеранів війни, в умовах тривалого стресу, пов'язаного із збройною агресією Російської Федерації проти України;

поширеність і легка доступність незаконного сегмента ринку азартних ігор, зокрема в результаті активного використання рекламних і цифрових каналів просування, недостатній рівень ефективності заходів держави щодо протидії незаконній діяльності у відповідній сфері;

недостатнє використання потенціалу мережі молодіжних центрів, закладів фізичної культури і спорту та молодіжних працівників як ресурсу первинної профілактики ігрової залежності (лудоманії) і формування навичок здорового способу життя у дітей, молоді, інших вразливих груп населення.

До 2035 року передбачається розв'язання зазначених проблем шляхом впровадження ефективної реформи державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор у частині мінімізації негативного впливу азартних ігор та вдосконалення заходів із запобігання виникненню та боротьби з ігровою залежністю (лудоманією). Зокрема, передбачається підвищення рівня суспільної обізнаності про проблеми осіб із патологічною пристрастю до азартних ігор / ігровою залежністю (лудоманією), спричинені зловживанням азартними іграми; розширення доступу гравців до профілактичних заходів з метою запобігання ігровій залежності (лудоманії); забезпечення осіб із патологічною пристрастю до азартних ігор / ігровою залежністю (лудоманією) наданням медичних, психосоціальних і соціальних послуг; зниження соціально-економічних ризиків для родин гравців і суспільства, а також посилення боротьби із незаконним ринком азартних ігор та негативними наслідками його діяльності.

Стратегія орієнтується на провідні національні стратегічні та програмні документи, а також на кращі практики і міжнародний досвід, зокрема підходи ЄС у сфері громадського здоров'я та захисту прав споживачів, а також досвід держав - членів ЄС щодо регулювання азартних ігор і мінімізації пов'язаних із ними ризиків, зокрема із урахуванням інтегрованих стратегій у сферах залежностей і поведінкових ризиків.

Стратегія базується на положеннях Конституції України, національного законодавства та законодавства ЄС. Нормативно-правове регулювання у сфері азартних ігор в Україні здійснюється, зокрема, на підставі Закону України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор", законодавства у сфері охорони здоров'я, соціального захисту населення, реклами, захисту прав споживачів, а також підзаконних нормативно-правових актів, що визначають повноваження відповідних органів державної влади.

Базові стандарти захисту гравців і підходи до запобігання ігровій залежності (лудоманії) визначені також у принципах відповідальної гри, затверджених наказом Мінцифри від 26 серпня 2025 р. N 150, і вимогах щодо боротьби з ігровою залежністю (лудоманією), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 жовтня 2025 р. N 1370 (Офіційний вісник України, 2025 р., N 91, ст. 6370).

Водночас нормативна база потребує подальшого вдосконалення з метою впровадження системного, превентивного та людиноцентричного підходу до мінімізації негативного впливу азартних ігор.

Аналіз поточного стану справ, тенденції та обґрунтування щодо необхідності розв'язання виявлених проблем

Державне регулювання сфери організації та проведення азартних ігор в Україні було запроваджено у 2020 році, що заклало основу для формування легального грального ринку. Станом на 1 січня 2026 р. в Україні офіційно провадять діяльність 34 ліцензовані організатори азартних ігор. Структура ринку за видами ліцензій розподіляється таким чином: чотири організатори азартних ігор мають ліцензію на організацію та проведення азартних ігор у гральних закладах казино; 10 - на організацію та проведення азартних ігор у залах гральних автоматів; 20 - на організацію та проведення азартних ігор казино в Інтернеті; три - на організацію

та проведення букмекерської діяльності; два - на організацію та проведення азартних ігор у покер в Інтернеті. При цьому деякі організатори азартних ігор мають декілька ліцензій на провадження різних видів діяльності з організації та проведення азартних ігор.

Водночас обсяг незаконного ринку азартних ігор залишається значним.

За інформацією, викладеною у звітах про кримінальні порушення Офісу Генерального прокурора, у період із 2021 року по 2025 рік за статтею 2032 Кримінального кодексу було зареєстровано 1043 кримінальні провадження. Найбільше таких справ було відкрито у 2021 році - 267, після чого спостерігається зниження активності: 174 провадження - у 2022 році, 164 - у 2023 році та 175 - у 2024 році і збільшення кількості до 263 - у 2025 році.

Значна частина проваджень закривається на стадії досудового розслідування, що створює атмосферу безкарності для незаконного ринку азартних ігор та посилює ризики для громадян, які не мають жодних правових гарантій у тіньовому секторі. Так, за 2021 рік до суду передано 44 справи, у 2022 році - лише чотири, у 2023 році - 17, у 2024 році - 38, водночас за 2025 рік до суду передано лише 15 справ.

Масштабність проблеми неконтрольованого доступу до азартних ігор підтверджується тим, що лише протягом червня - грудня 2025 року Агентством ПлейСіті було виявлено 2844 веб-сайти, які надавали доступ до азартних ігор без відповідної ліцензії. Фактично на 25 веб-сайтів легальних організаторів азартних ігор припадають тисячі незаконних, або на 1 легальний веб-сайт 113 виявлених і заблокованих незаконних веб-сайтів. При цьому значна кількість незаконних ресурсів продовжують працювати, зокрема шляхом створення альтернативних доменних імен (дзеркал). Крім того, протягом цього ж періоду Агентством ПлейСіті було повідомлено БЕБ щодо діяльності 76 гральних закладів, в яких здійснюється організація та проведення азартних ігор без відповідної ліцензії.

Водночас діяльність незаконного грального бізнесу нівелює зусилля держави, спрямовані на мінімізацію негативного впливу азартних ігор та запобігання поширенню ігрової залежності (лудоманії), оскільки на незаконних майданчиках не проводиться ідентифікація гравців, не діють принципи відповідальної гри, вимоги до боротьби з ігровою залежністю (лудоманією), а особи, внесені до Реєстру осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх (далі - Реєстр), мають вільний доступ до незаконних азартних ігор. Згідно з дослідженням компаній Kantar, Gradus і Factum, від 39 до 53 відсотків незаконного ринку азартних ігор в Україні досі перебуває в тіні, незважаючи на всі зусилля боротьби із незаконним гральним бізнесом.

Також щороку зростає кількість осіб, внесених до Реєстру: із 3361 особи у 2023 році до 13332 осіб станом на кінець 2025 року. Проте кількість записів у Реєстрі не означає, що всі зазначені особи мають ігрову залежність (лудоманію), це свідчить про поінформованість населення щодо можливостей застосування законних інструментів самообмежень за власним бажанням, за заявами родичів або рішенням суду.

За даними НСЗУ, на сьогодні загальна кількість пацієнтів із верифікованим діагнозом "F63.0 Патологічна пристрасть до азартних ігор" становить 308 осіб. За Міжнародною класифікацією хвороб та споріднених проблем охорони здоров'я 10-го перегляду (МКХ-10) ігрова залежність (лудоманія) діагностується у випадках, коли особа протягом 12 місяців і більше постійно або епізодично втрачає контроль над часом і фінансовими витратами, спрямованими на гру.

Динаміка надання медичної допомоги таким пацієнтам у межах програми медичних гарантій демонструє відносну стабільність із незначними коливаннями: у 2022 році медичні послуги отримали 88 осіб, у 2023 році - 77, у 2024 році - 67, а за підсумками 2025 року цей показник становив 74 особи. Попри критичну актуальність проблеми, мережа закладів охорони здоров'я, здатних надавати спеціалізовану медичну допомогу пацієнтам із зазначеним діагнозом, залишається вкрай обмеженою: у 2022 році медичну допомогу надавали 58 закладів, у 2023 році - 46, у 2024 році - 57, у 2025 році - 53. Така нестабільна

і невелика кількість профільних закладів свідчить про низький рівень територіальної доступності до кваліфікованих послуг, що створює інфраструктурний бар'єр для своєчасного виявлення та подолання ігрової залежності (лудоманії) у масштабах усієї держави.

Низький рівень медичної діагностики корелюється із критичним станом надання соціальної підтримки: за даними Нацсоцслужби, яка проводить моніторинг щодо кількості сімей / осіб, охоплених соціальними послугами (у розрізі соціальних послуг за період із 2023 року по 2025 рік в Україні) за даними звітності щодо соціальної роботи та надання соціальних послуг сім'ям / особам вразливих груп населення, зокрема тих, які перебувають у складних життєвих обставинах (за кодом 017.4 відповідно до Класифікатора соціальних послуг, затвердженого наказом Мінсоцполітики від 23 червня 2020 р. N 42), соціально-психологічна реабілітація осіб із ігровою залежністю (лудоманією) не проводилася. Це пов'язано з тим, що зазначена соціальна послуга надається виключно після діагностики хвороби та її лікування, проте співпраця і перенаправлення лікарями-спеціалістами пацієнтів після їх лікування до надавачів соціальних послуг на соціально-психологічну реабілітацію практично не здійснюється. При цьому надавачі соціальних послуг сьогодні фактично не проводять самостійне виявлення осіб, які опинилися у складних життєвих обставинах внаслідок участі в азартних іграх.

Разом з тим в Україні відсутні об'єктивні і репрезентативні дані щодо масштабів залученості населення до азартних ігор, рівня поширеності ігрової залежності (лудоманії), зокрема серед вразливих груп населення, і рівня захворюваності на патологічну пристрасть до азартних ігор / ігрову залежність (лудоманію).

Відсутність комплексних національних досліджень щодо моделей ігрової поведінки, факторів ризику та рівня обізнаності громадян про відповідальну гру, а також механізми самообмеження унеможливлює повну оцінку соціально-економічного впливу сфери азартних ігор. Недостатня вивченість ігрової поведінки гравців, механізмів виникнення та розвитку ігрової залежності (лудоманії), наслідків ігрової залежності (лудоманії) для громадського здоров'я, сімейних відносин, добробуту домогосподарств і продуктивності праці створює бар'єри для формування ефективної державної політики та впровадження превентивних заходів, спрямованих на профілактику, раннє виявлення ігрової залежності (лудоманії) та системну допомогу особам, які страждають на цю хворобу.

Єдиним на сьогодні дослідженням ігрової поведінки гравців є опитування, проведене громадською спілкою "Центр відповідальної гри" у 2023 році. Його результати підтверджують критичний рівень втрати самоконтролю серед гравців із патологічною пристрастю до азартних ігор / ігровою залежністю (лудоманією): 94 відсотки таких гравців повідомили про нездатність протистояти бажанню грати, із них 83 відсотки розглядали можливість вчинення крадіжки для фінансування подальшої участі в азартних іграх. При цьому серед них 85 відсотків грають, щоб заробити гроші. Усі опитані гравці, які мають ігрову залежність (лудоманію), безперервно грали в азартні ігри понад п'ять годин, причому 79,2 відсотка робили це майже щодня. Фінансова деструктивність такої поведінки є надзвичайно високою: 36,8 відсотка гравців із патологічною пристрастю до азартних ігор / ігровою залежністю (лудоманією) протягом одного дня програвали суми, що перевищують половину їх місячного доходу. Ще 19,8 відсотка опитаних витрачали на гру від 25 до 50 відсотків свого доходу, а 20,8 відсотка - від 10 до 25 відсотків доходу. Як наслідок для 95 відсотків гравців із патологічною пристрастю до азартних ігор / ігровою залежністю (лудоманією) визначальною ознакою залишається повна втрата контролю над часом і фінансовими витратами, спрямованими на гру, які систематично та значно перевищують початкові плани.

Отже, ігрова залежність (лудоманія) спричиняє комплексні негативні соціально-економічні наслідки. Насамперед, вона веде до стрімкого підвищення рівня бідності домогосподарств, оскільки витрачання коштів на азартні ігри позбавляє сім'ї можливості задовольняти

базові потреби та сприяє накопиченню боргів. У поєднанні із фінансовими труднощами та соціальною стигматизацією це може провокувати осіб до вчинення майнових злочинів, зокрема крадіжок і шахрайства.

Наслідки ігрової залежності (лудоманії) виходять за межі особистості гравця та охоплюють його найближче соціальне оточення. Фінансова нестабільність і погіршення психоемоційного стану призводять до руйнування сімейних відносин, втрати професійної репутації та соціальної ізоляції. У соціальному вимірі це спричиняє деградацію сімейних інститутів, зростання випадків домашнього насильства та нехтування батьківськими обов'язками.

Окрему загрозу становить вплив на наступні покоління: діти, які зростають у середовищі, де батьки мають ігрову залежність (лудоманію), мають підвищений ризик розвитку аналогічних розладів у майбутньому. Отже, індивідуальна проблема трансформується в масштабну соціальну, що потребує системного реагування.

Крім того, особи, які перебувають у складних життєвих обставинах або відчувають соціальну несправедливість, часто розглядають азартні ігри як компенсаторний механізм для досягнення бажаного соціального статусу чи фінансового результату, який вони не можуть або не бажають досягти у звичний спосіб. Прагнення до швидкого збагачення у поєднанні із втратою когнітивного контролю та здатності до вольової регуляції створює небезпечні передумови для залучення таких осіб до протиправної діяльності.

Однак законодавство переважно трактує гравця як правопорушника, залишаючи поза увагою статус таких осіб як жертв деструктивного впливу незаконного ринку азартних ігор. У правовій моделі регулювання сфери організації та проведення азартних ігор не закладено механізмів визнання гравців потерпілою стороною у справах, що стосуються незаконної організації та проведення азартних ігор, що ускладнює захист їх прав та інтересів. Натомість статтею 181 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено притягнення таких гравців до адміністративної відповідальності. Під адміністративне переслідування потрапляють переважно соціально незахищені групи населення, які не мають ресурсів для розрізнення законних і незаконних закладів. Така системна незахищеність позбавляє осіб з ігровою залежністю (лудоманією) можливості захищати свої права в суді чи вимагати компенсації за шкоду здоров'ю, залишаючи вразливі категорії громадян об'єктами санкцій замість надання їм державної підтримки.

До того ж ігрова залежність (лудоманія) як психоемоційний розлад суттєво деформує особистість, знижуючи навички критичного мислення, підвищуючи схильність до невиправданого ризику та посилюючи залежність від зовнішніх маніпулятивних подразників. У контексті сучасних безпекових викликів такі особи стають зручним інструментом для здійснення підривної діяльності. Діапазон деструктивних дій, до яких можуть бути залучені особи з ігровою залежністю (лудоманією), варіюється від фінансового шахрайства до актів тероризму, що переводить цю проблему у площину національної безпеки. Водночас ігнорування правоохоронними органами ігрової залежності (лудоманії) як фактора, що суттєво впливає на вольову та когнітивну сфери особи, вимагає переосмислення меж індивідуальної відповідальності.

На сьогодні в Україні відсутня цілісна та ефективна система допомоги особам із патологічною пристрастю до азартних ігор / ігровою залежністю (лудоманією) та членам їх сімей, яка б охоплювала весь ланцюг - від профілактики та раннього втручання до лікування, реабілітації та соціальної реінтеграції. Рівень підготовки фахівців у цій сфері є нерівномірним. Крім того, питання щодо ігрової залежності (лудоманії) недостатньо інтегроване в державні політики у сферах охорони здоров'я, соціального захисту, освіти, цифрового розвитку тощо.

Зазначені виклики зумовлюють необхідність розроблення комплексної стратегії, яка передбачатиме впровадження механізмів раннього виявлення ризиків, посилення соціального захисту вразливих груп населення, зокрема військовослужбовців, ветеранів війни та молоді, створення дієвої інфраструктури з метою психосоціальної реабілітації, для мінімізації

негативних наслідків для всього українського суспільства.

Метою реалізації цієї Стратегії є забезпечення ефективної та скоординованої діяльності органів державної влади та інших заінтересованих сторін з метою мінімізації негативного впливу азартних ігор, запобігання виникненню та боротьби з ігровою залежністю (лудоманією), зменшення соціальних, економічних і медичних ризиків, пов'язаних з участю в азартних іграх, а також захисту прав та інтересів осіб, які зазнали негативного впливу азартних ігор, та членів їх сімей.

Основними принципами Стратегії є:

людиноцентричність - орієнтація державної політики на інтереси людини, повагу до її гідності та потреб, забезпечення права і реальної можливості брати участь у прийнятті рішень щодо власного життя та здоров'я, а також дотримання і захист прав і законних інтересів осіб, які зазнали негативного впливу азартних ігор, і пов'язаних із цим державних гарантій;

законність - дотримання прав людини, забезпечення правового регулювання сфери азартних ігор і недопущення дискримінації та стигматизації осіб із розладами поведінки, пов'язаними з ігровою залежністю (лудоманією);

пріоритетність права на здоров'я - забезпечення справедливого, рівного, своєчасного та безперешкодного доступу осіб із патологічною пристрастю до азартних ігор / ігровою залежністю (лудоманією) до медичної та психосоціальної допомоги (профілактики, діагностики, лікування, психологічної реабілітації), а також заходів із ресоціалізації та мінімізації негативного впливу азартних ігор;

гуманність - орієнтація на підтримку та захист осіб із проблемною ігровою поведінкою, забезпечення доступу до ефективних програм скринінгу, ранньої діагностики, лікування, профілактичних програм, психологічної допомоги та мінімізації негативного впливу азартних ігор без осуду чи покарання;

превентивність - пріоритет профілактичних заходів, спрямованих на формування відповідального ставлення до азартних ігор, зниження толерантності до проблемної ігрової поведінки та запобігання розвитку ігрової залежності (лудоманії);

доступність і недискримінація - забезпечення рівного доступу до допомоги незалежно від місця проживання, раси, етнічного та соціального походження, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, сексуальної орієнтації, гендерної ідентичності, сімейного чи майнового стану або інших ознак;

толерантність - зменшення стигматизації осіб з ігровою залежністю (лудоманією) та членів їх родин, формування суспільного розуміння цієї проблеми як питання здоров'я, а не виключно особистої відповідальності;

інноваційність - впровадження сучасних технологій і підходів з метою проведення моніторингу, попередження та лікування патологічної пристрасті до азартних ігор / ігрової залежності (лудоманії), а також розвитку програм відповідальної гри;

інтегрованість профілактики - використання фізичної культури, спорту, молодіжної роботи і програм щодо здорового способу життя як невід'ємних інструментів первинної профілактики ігрової залежності (лудоманії) та формування стійкої поведінки до ризикових впливів;

наукова обґрунтованість і доказовість - розроблення державної політики та прийняття всіх управлінських рішень повинно здійснюватися відповідно до об'єктивних даних із застосуванням аналізу наукових досліджень, оцінок і впровадження практик, заснованих на доказах;

міжвідомча та міжсекторальна координація - забезпечення узгоджених і послідовних дій органів державної влади, органів місцевого самоврядування, закладів охорони здоров'я, освітніх установ, організацій, громадянського суспільства, наукових інституцій та інших заінтересованих сторін;

взаємопов'язаність - узгодженість цілей і заходів цієї Стратегії між собою та з іншими державними політиками у сферах охорони здоров'я, соціального захисту, освіти, цифрового розвитку тощо, що забезпечує комплексний підхід до вирішення проблеми.

Стратегічні цілі та показники їх досягнення

Стратегічні цілі розподілені відповідно до основних векторів реалізації Стратегії.

Стратегічна ціль 1. Популяризація здорового способу життя, зменшення негативного впливу азартних ігор на

суспільство.

Стратегічна ціль 2. Формування культури відповідальної гри серед гравців в азартні ігри, запобігання зловживанню азартними іграми та формуванню ігрової залежності (лудоманії) в осіб, які грають в азартні ігри.

Стратегічна ціль 3. Забезпечення своєчасної, ефективної, доступної, безперервної допомоги особам з ігровою залежністю (лудоманією) та членам їх сімей.

Стратегічна ціль 4. Обмеження функціонування незаконного ринку азартних ігор і мінімізація його деструктивного впливу.

Стратегічна ціль 5. Управління даними, епідеміологічний нагляд за ситуацією, пов'язаною із поширенням патологічної пристрасті до азартних ігор / ігрової залежності (лудоманії), моніторинг за реалізацією та оцінка ефективності заходів із запобігання негативному впливу азартних ігор.

Операційні цілі визначають проміжні кроки та напрями діяльності, сукупність і взаємопов'язаність яких є інструментами досягнення стратегічних цілей.

Показниками досягнення стратегічних цілей є:

підвищення рівня обізнаності населення про ризики, пов'язані з участю в азартних іграх, популяризація здорового способу життя;

формування культури відповідальної гри та підвищення рівня використання інструментів відповідальної гри;

зниження рівня проблемної та патологічної ігрової поведінки серед населення;

забезпечення доступності та підвищення рівня ефективності системи профілактики, раннього виявлення, лікування та реабілітації осіб із патологічною пристрастю до азартних ігор / ігровою залежністю (лудоманією), а також підтримка членів їх сімей;

удосконалення наявних і впровадження нових механізмів протидії незаконній діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор, обмеження функціонування незаконного ринку азартних ігор та зменшення його економічної привабливості;

підвищення рівня ефективності діяльності правоохоронних і регуляторних органів щодо виявлення, припинення та попередження незаконної діяльності з організації та проведення азартних ігор;

зменшення доступності незаконних гральних ресурсів і незаконних гральних закладів для громадян;

впровадження сучасних інструментів збору, аналізу та використання даних про поширеність патологічної пристрасті до азартних ігор / ігрової залежності (лудоманії) і фактори ризику, пов'язані з участю в азартних іграх;

забезпечення проведення системного моніторингу та оцінки ефективності здійснення заходів із запобігання та протидії ігровій залежності (лудоманії);

розроблення, перегляд і внесення змін до нормативно-правових актів, необхідних для ефективного виконання завдань, визначених цією Стратегією;

забезпечення дотримання прав людини, недопущення стигматизації та дискримінації осіб, які мають ігрову залежність (лудоманію) або перебувають у групі ризику.

Завдання, що спрямовані на досягнення стратегічних цілей, етапи їх виконання та очікувані результати

Стратегічна ціль 1. Популяризація здорового способу життя, зменшення негативного впливу азартних ігор на суспільство.

Основними завданнями, спрямованими на досягнення стратегічної цілі, є забезпечення збереження здорового та працездатного населення держави, формування навичок здорового способу життя без зловживань азартними іграми, особливо у дітей та молоді, інших вразливих груп населення, а також осіб/сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Операційна ціль 1. Підвищення рівня поінформованості населення про ризики, пов'язані з участю в азартних іграх, та ознаки ігрової залежності (лудоманії).

Досягнення зазначеної цілі передбачається шляхом виконання таких завдань:

закладення нормативно-правової основи для мінімізації негативного впливу азартних ігор на суспільство;

перегляд законодавчої моделі реклами азартних ігор з метою пошуку балансу між інформуванням суспільства та недопущенням втягнення населення в азартні ігри і зменшення негативного впливу азартних ігор на суспільство;

впровадження комплексних комунікаційних програм, зокрема програм психологічного та психотерапевтичного втручання, формування навичок подолання стресу та складних життєвих обставин без зловживання азартними іграми, свідоме і відповідальне ставлення до

власного психічного здоров'я;

впровадження інформаційних та освітніх заходів, спрямованих на розвиток у населення навичок запобігання ігровій залежності (лудоманії), зокрема виявлення ознак проблемної та патологічної ігрової поведінки у членів сім'ї, друзів, і навичок першої допомоги особі з ігровою залежністю (лудоманією);

створення спеціалізованого інформаційного розділу на офіційному веб-сайті Агентства Плейсіті із перевіреною інформацією про азартні ігри, ризики, пов'язані з участю в азартних іграх, і сервіси допомоги;

залучення медіа, знаних особистостей, лідерів громадської думки, спеціалістів (лікарів, психологів, соціальних працівників, науковців тощо) з метою донесення важливої думки і розміщення соціальної реклами про ризики, пов'язані з участю в азартних іграх, і заходи із профілактики ігрової залежності (лудоманії);

впровадження заходів із профілактики патологічної пристрасті до азартних ігор / ігрової залежності (лудоманії), заснованих на доказах;

імплементація найкращих міжнародних рекомендацій і доведених практик із запобігання ігровій залежності (лудоманії) до національного законодавства;

стимулювання корпоративної соціальної відповідальності грального бізнесу щодо мінімізації негативного впливу азартних ігор;

впровадження програм із профілактики ігрової залежності (лудоманії) та формування культури чесної гри серед спортсменів, тренерів, спортивних суддів та інших працівників сфери фізичної культури і спорту;

проведення дослідження ризиків виникнення ігрової залежності (лудоманії) серед спортсменів, які беруть участь в офіційних спортивних змаганнях, зокрема тих, на які приймаються ставки;

розроблення разом із Національною платформою доброчесності спорту, всеукраїнськими федераціями з видів спорту, іншими громадськими об'єднаннями навчально-методичних рекомендацій та інформаційно-просвітницьких матеріалів із питань, пов'язаних із запобіганням маніпулюванням спортивними змаганнями.

Операційна ціль 2. Захист дітей, молоді, інших вразливих груп населення від негативного впливу азартних ігор.

Досягнення зазначеної цілі передбачається шляхом виконання таких завдань:

розроблення методичних матеріалів із запобігання виникненню ігрової залежності (лудоманії) у дітей, молоді, інших вразливих груп населення і поширення цих матеріалів у закладах, які працюють із дітьми, молоддю та іншими вразливими групами населення;

підвищення рівня обізнаності дітей та молоді про ризики, пов'язані з участю в азартних іграх, і пов'язані із ними поведінкові залежності, зокрема інтеграція відповідної інформації до освітніх програм і використання її для підготовки виховних заходів;

проведення навчань із підвищення рівня компетентності психологів закладів освіти, фахівців охорони здоров'я, соціального захисту тощо щодо профілактики та виявлення ознак ігрової залежності (лудоманії) у дітей, молоді, інших вразливих груп населення;

посилення взаємодії закладів освіти з батьками з питань профілактики ігрової залежності (лудоманії) серед дітей;

впровадження скринінгу для оцінки ризиків виникнення ігрової залежності (лудоманії) у дітей, молоді, інших вразливих груп населення;

сприяння розвитку компетентностей молодіжних працівників щодо формування здорового способу життя у молоді, зокрема запобігання виникненню ігрової залежності (лудоманії);

впровадження програм із первинної профілактики ігрової залежності (лудоманії) в мережі молодіжних центрів;

впровадження програм із первинної профілактики ігрової залежності (лудоманії) в системі дитячо-юнацького та резервного спорту.

Операційна ціль 3. Профілактика ігрової залежності (лудоманії) в секторі безпеки і оборони.

Досягнення зазначеної цілі передбачається шляхом виконання таких завдань:

розроблення та поширення методичних матеріалів для військовослужбовців, командирів (начальників), які мають у безпосередньому підпорядкуванні підлеглий особовий склад, посадових осіб структур психологічної підтримки персоналу (психологічних служб), служб супроводу військових частин щодо запобігання виникненню ігрової залежності (лудоманії), способів і механізмів виявлення ознак і

ризиків виникнення ігрової залежності (лудоманії) у товаришів по службі та підлеглих, навчання наданню першої психологічної допомоги побратиму, який опинився у складних життєвих обставинах внаслідок участі в азартних іграх;

забезпечення здійснення інформаційних та освітніх заходів для посадових осіб сектору безпеки і оборони щодо формування навичок виявлення осіб із ознаками ігрової залежності (лудоманії), розвитку компетенцій із профілактики розвитку ігрової залежності (лудоманії);

підвищення рівня компетентності курсантів (слухачів) фахових закладів вищої освіти сектору безпеки і оборони в частині профілактики та виявлення ознак ігрової залежності (лудоманії);

впровадження інструментів скринінгу та оцінки ризику виникнення ігрової залежності (лудоманії) під час прийому (відбору) на військову (державну) службу, службу в поліції, службу цивільного захисту і під час її проходження;

розроблення механізмів раннього втручання в разі виявлення ознак ігрової залежності (лудоманії);

внесення змін до навчальних програм курсів підвищення кваліфікації посадових осіб структур психологічної підтримки персоналу (психологічних служб), служб супроводу військових частин, інших фахівців, які працюють із особовим складом, щодо профілактики та виявлення ознак ігрової залежності (лудоманії), надання всебічної підтримки особовому складу;

інтеграція питань щодо протидії ігровій залежності (лудоманії) в систему медичної та психологічної допомоги особовому складу військових частин і ветеранам війни.

Очікуваними результатами досягнення стратегічної цілі є:

підвищення рівня поінформованості населення про ризики, пов'язані з участю в азартних іграх, заходи із профілактики ігрової залежності (лудоманії), способи та механізми виявлення ризиків виникнення ігрової залежності (лудоманії) серед знайомих, навички допомоги особам з ігровою залежністю (лудоманією);

зниження рівня залученості до азартних ігор молоді та інших вразливих груп населення, а також поширеності патологічної пристрасті до азартних ігор / ігрової залежності (лудоманії) серед молоді та інших вразливих груп населення;

зменшення поширеності патологічної пристрасті до азартних ігор / ігрової залежності (лудоманії) серед військовослужбовців і збільшення кількості військових підрозділів, де впроваджено програми із профілактики ігрової залежності (лудоманії).

Запланований строк досягнення цільових показників - протягом 2027 - 2035 років.

Основними завданнями, спрямованими на досягнення стратегічної цілі, є забезпечення формування відповідальної поведінки під час участі в азартних іграх, підвищення рівня обізнаності гравців про ризики, пов'язані з участю в азартних іграх, формування навичок самоконтролю та відповідального ставлення до гри, запобігання зловживанню азартними іграми та виникненню ігрової залежності (лудоманії), а також своєчасне виявлення та підтримка осіб, які перебувають у групі ризику або вже мають ознаки залежності.

Операційна ціль 1. Формування культури відповідальної гри, запобігання виникненню вираженої ігрової залежності (лудоманії) в осіб, які грають в азартні ігри.

Досягнення зазначеної цілі передбачається шляхом виконання таких завдань:

проведення аналізу нормативно-правових актів, що регламентують здійснення заходів із запобігання виникненню та боротьби з ігровою залежністю (лудоманією);

розроблення та поширення матеріалів про розпізнавання ознак законної та незаконної діяльності у сфері азартних ігор, зокрема проведення інформаційних кампаній про ризики, пов'язані з участю в незаконних азартних іграх, і пов'язані з цим загрози для прав і безпеки гравців;

розроблення інформаційних і методичних матеріалів з питань ігрової залежності (лудоманії), зокрема щодо вимог до боротьби з такою залежністю, принципів відповідальної гри, інших інструментів захисту гравця від ризиків виникнення та розвитку ігрової залежності (лудоманії), особливостей її

виникнення, способів виявлення ризиків формування ігрової залежності (лудоманії) у гравця та їх поширення серед гравців через організаторів азартних ігор;

проведення щороку моніторингу за забезпеченням дотримання організаторами азартних ігор механізмів запобігання виникненню та боротьби з ігровою залежністю (лудоманією) у гравців і здійсненням відповідних заходів;

популяризація на офіційних ресурсах державних органів, в медіа, засобами соціальної реклами тощо інформації серед гравців про державні механізми захисту прав гравців в азартні ігри;

контроль за дотриманням законодавства про рекламу азартних ігор організаторами азартних ігор, виробниками та розповсюджувачами реклами.

Операційна ціль 2. Розширення прав гравців, запобігання зловживанню азартними іграми та формуванню ігрової залежності (лудоманії) в осіб, які грають в азартні ігри.

Досягнення зазначеної цілі передбачається шляхом виконання таких завдань:

перегляд нормативно-правової бази, якою врегульовано питання про реалізацію та захист прав гравців;

впровадження інформаційно-освітніх заходів, спрямованих на формування у гравців навичок самоконтролю, планування контролю над часом і фінансовими витратами, спрямованими на гру, а також відповідального ставлення до участі в азартних іграх;

впровадження навчальних програм і цифрових інструментів для гравців з метою періодичного самотестування на наявність ризиків виникнення ігрової залежності (лудоманії) та впровадження інструментів запобігання ризиковій ігровій поведінці;

забезпечення раннього виявлення ризиків патологічної пристрасті до азартних ігор / ігрової залежності (лудоманії) у гравців та своєчасного надання необхідної допомоги;

удосконалення положень статті 181 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо притягнення гравців в азартні ігри до адміністративної відповідальності;

розширення застосування практик встановлення самообмежень і лімітів участі в азартних іграх, зокрема розроблення організаторами азартних ігор власної політики відповідальної гри, запобігання виникненню та боротьби з ігровою залежністю (лудоманією) серед клієнтів-гравців.

Операційна ціль 3. Впровадження фінансових, цифрових на інших інструментів для мінімізації шкоди від азартних ігор.

Досягнення зазначеної цілі передбачається шляхом виконання таких завдань:

впровадження алгоритмів автоматизованого аналізу ігрової активності на основі штучного інтелекту для виявлення ризикової та проблемної ігрової поведінки гравців із розподілом гравців на групи ризику, зокрема із використанням Державної системи онлайн-моніторингу;

удосконалення та автоматизація процесів ведення Реєстру;

забезпечення створення та впровадження електронних реєстрів організаторів азартних ігор;

впровадження цифрових інструментів для самодіагностики на наявність ризиків виникнення ігрової залежності (лудоманії) та розширення цифрових сервісів для отримання допомоги в разі виявлення гравцем проблем, пов'язаних із участю в азартних іграх;

посилення технічних заходів із блокування доступу до грального контенту в закладах освіти.

Очікуваними результатами досягнення стратегічної цілі є:

підвищення рівня поінформованості гравців про культуру відповідальної гри, зменшення кількості гравців з ознаками проблемної та патологічної ігрової поведінки за результатами проведення опитування;

перегляд і оновлення нормативно-правової бази з питань прав гравців та інструментів їх захисту, зокрема захисту від ігрової залежності (лудоманії);

впровадження нових цифрових інструментів для мінімізації для гравців шкоди від азартних ігор.

Запланований строк досягнення цільових показників - протягом 2027 - 2035 років.

Основними завданнями, спрямованими на досягнення стратегічної цілі, є створення умов для отримання особами, які мають проблеми, пов'язані з участю в азартних іграх, або ігрову залежність (лудоманію), та членами їх сімей якісних, своєчасних і комплексних медичних послуг, психосоціальної допомоги,

соціального захисту, забезпечення їх доступності, безперервності та ефективності, а також сприяння впровадженню програм, спрямованих на зменшення негативних наслідків ігрової залежності (лудоманії) для особи ігровою залежністю (лудоманію) та членів її сім'ї.

Операційна ціль 1. Формування ефективної системи надання медичної та психосоціальної допомоги особам з ігровою залежністю (лудоманією).

Досягнення зазначеної цілі передбачається шляхом виконання таких завдань:

розширення спектра психосоціальних послуг, психосоціальної допомоги та методів психотерапії з доведеною ефективністю для профілактики розладів психіки та поведінки внаслідок патологічної пристрасті до азартних ігор / ігрової залежності (лудоманії);

запровадження програм раннього виявлення ознак патологічної пристрасті до азартних ігор / ігрової залежності (лудоманії) під час надання первинної та спеціалізованої медичної допомоги і психосоціальної допомоги;

підвищення рівня якості надання медичних послуг особам із патологічною пристрастю до азартних ігор / ігровою залежністю (лудоманією), проведення моніторингу за наданням та оцінюванням якості медичних послуг, які надаються таким особам;

розроблення та впровадження комплексних програм супроводу після звільнення з військової служби для осіб із розладами психіки та поведінки внаслідок патологічної пристрасті до азартних ігор / ігрової залежності (лудоманії), що забезпечують безперервність надання послуг із лікування, психосоціальної допомоги та своєчасного перенаправлення до надавачів соціальних послуг з метою мінімізації шкоди від азартних ігор під час переходу військовослужбовців до цивільного життя.

Операційна ціль 2. Формування ефективної системи соціальної підтримки осіб з ігровою залежністю (лудоманією) та членів їх сімей.

Досягнення зазначеної цілі передбачається шляхом виконання таких завдань:

оновлення підходів до надання соціальних послуг особам з ігровою залежністю (лудоманією), розширення можливості їх отримання до і під час лікування, а також внесення змін до Державного стандарту соціальної послуги соціально-психологічної реабілітації осіб із ігровою залежністю, затвердженого наказом Мінсоцполітики від 8 жовтня 2024 р. N 454-Н;

запровадження під час надання соціальних послуг програм раннього виявлення ризиків, що можуть свідчити про виникнення та розвиток ігрової залежності (лудоманії) і ризики потрапляння особи/сім'ї у складні життєві обставини внаслідок участі в азартних іграх;

розширення доступу до соціальної послуги соціально-психологічної реабілітації для осіб з ігровою залежністю (лудоманією) шляхом оптимізації маршрутів для отримувачів соціальних послуг, децентралізації послуг і розширення мережі їх надавачів, збільшення кількості фахівців, які надають таку соціальну послугу, впровадження цифрових інструментів під час надання соціальних послуг для полегшення доступу осіб/сімей, які потрапили у складні життєві обставини внаслідок участі в азартних іграх, до надання таких послуг;

підвищення рівня якості надання соціальних послуг особам/сім'ям, які потрапили у складні життєві обставини внаслідок участі в азартних іграх, забезпечення проведення моніторингу за наданням та оцінюванням рівня якості соціальної послуги соціально-психологічної реабілітації осіб з ігровою залежністю (лудоманією);

забезпечення міжвідомчої взаємодії надавачів соціальних послуг із надавачами медичних послуг під час лікування особи із патологічною пристрастю до азартних ігор / ігровою залежністю (лудоманією) для забезпечення комплексності надання послуг і сприяння ресоціалізації особи під час і після лікування;

впровадження пілотних проектів із профілактики ігрової залежності (лудоманії) та зменшення шкоди від азартних ігор серед осіб/сімей, які потрапили у складні життєві обставини внаслідок участі в азартних іграх;

здійснення заходів із реінтеграції та ресоціалізації осіб, які потрапили у складні життєві

обставини внаслідок участі в азартних іграх, з метою попередження рецидивів;

впровадження комплексного правового механізму спонукання осіб/сімей, які потрапили у складні життєві обставини внаслідок участі в азартних іграх, до проходження діагностики, лікування та соціально-психологічної реабілітації;

забезпечення надання соціальної та психологічної допомоги особам, які вчиняють акти домашнього насильства внаслідок ігрової залежності (лудоманії) і проблем, що виникають у сім'ї внаслідок участі в азартних іграх.

Операційна ціль 3. Посилення кадрової спроможності фахівців, які працюють з особами із патологічною пристрастю до азартних ігор / ігровою залежністю (лудоманією) та членами їх сімей.

Досягнення зазначеної цілі передбачається шляхом виконання таких завдань:

проведення навчань з метою підвищення рівня компетентності лікарів, надавачів психосоціальної допомоги, соціальних послуг з питань щодо профілактики, виявлення, діагностики, лікування патологічної пристрасті до азартних ігор / ігрової залежності (лудоманії), надання соціальних послуг;

обмін кращими практиками та міжнародним досвідом у сфері лікування та профілактики патологічної пристрасті до азартних ігор / ігрової залежності (лудоманії).

Очікуваними результатами досягнення цієї цілі є:

розширення доступу осіб із патологічною пристрастю до азартних ігор / ігровою залежністю (лудоманією) до медичної, психосоціальної допомоги, соціальних послуг, підвищення рівня якості надання таких послуг за результатами проведених моніторингів і опитувань пацієнтів та отримувачів соціальної послуги;

розроблення та оновлення галузевих стандартів у сфері охорони здоров'я, які регламентують надання медичної допомоги особам із патологічною пристрастю до азартних ігор / ігровою залежністю (лудоманією), і внесення змін до Державного стандарту соціальної послуги соціально-психологічної реабілітації осіб із ігровою залежністю, затвердженого наказом Мінсоцполітики від 8 жовтня 2024 р. N 454-Н;

збільшення кількості надавачів медичної, психосоціальної допомоги для осіб із патологічною пристрастю до азартних ігор / ігровою залежністю (лудоманією) і надавачів соціальної послуги соціально-психологічної реабілітації для осіб із патологічною пристрастю до азартних ігор / ігровою залежністю (лудоманією).

Запланований строк досягнення цільових показників - протягом 2027 - 2035 років.

Основними завданнями, спрямованими на досягнення стратегічної цілі, є створення ефективної системи виявлення, припинення та протидії незаконній діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор, зменшення доступу до незаконних гральних ресурсів і незаконних гральних закладів для громадян шляхом впровадження дієвих економічних і правових бар'єрів для суб'єктів, що провадять діяльність без відповідної ліцензії.

У межах реалізації цієї Стратегії основними завданнями правоохоронних органів є протидія незаконній діяльності з організації та/або проведення азартних ігор, виявлення, припинення, розслідування та розкриття правопорушень, пов'язаних із організацією та/або проведенням незаконних азартних ігор, а також здійснення профілактичних заходів, спрямованих на припинення функціонування незаконного ринку азартних ігор.

Рівень ефективності правоохоронної діяльності у цій сфері повинен підвищуватися, насамперед, за рахунок виявлення та припинення діяльності незаконних гральних закладів, незаконних онлайн-платформ, а також недопущення використання фінансових, інформаційних та інших ресурсів для забезпечення функціонування незаконного ринку азартних ігор.

Операційна ціль 1. Посилення механізмів виявлення та припинення діяльності незаконних гральних закладів, незаконних гральних ресурсів.

Досягнення зазначеної цілі передбачається шляхом виконання таких завдань:

удосконалення положень кримінального та кримінального процесуального законодавства з метою підвищення рівня ефективності притягнення до кримінальної відповідальності за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого

статтею 2032 Кримінального кодексу України;

забезпечення ефективної взаємодії між державними, правоохоронними органами та іншими суб'єктами, залученими до протидії незаконному ринку азартних ігор, обмін інформацією про виявлені факти організації та/або проведення азартних ігор без відповідної ліцензії;

підвищення професійного рівня працівників правоохоронних органів (слідчих, детективів, аналітиків, співробітників оперативних підрозділів тощо) щодо незаконної діяльності з організації та проведення азартних ігор шляхом безперервного навчання та обміну досвідом, зокрема із міжнародними партнерами;

перекриття каналів незаконного постачання грального обладнання, програмного забезпечення, яке використовується під час організації та проведення азартних ігор, та/або його носіїв, їх ввезення на територію України, використання та вивезення з території України чи транзиту через територію України;

активізація оперативно-розшукової діяльності, спрямованої на виявлення та припинення кримінальних правопорушень, пов'язаних із незаконною діяльністю у сфері азартних ігор; встановлення осіб, які готують вчинення таких злочинів, а також розшук осіб, які переховуються від органів досудового розслідування, слідчого судді, суду або ухиляються від відбування покарання за незаконну організацію або проведення азартних ігор;

протидія діяльності організованих груп і злочинних організацій, що провадять незаконну діяльність з організації та проведення азартних ігор;

забезпечення регулярного здійснення заходів, спрямованих на протидію розповсюдженню незаконному ринку азартних ігор із використанням Інтернету, незаконної реклами, пропагування із використанням візуальних носіїв та інших джерел інформації;

забезпечення розроблення та впровадження удосконалених засобів і методів для оперативно-розшукових заходів, слідчих (розшукових) та інших кримінальних процесуальних дій, спрямованих на боротьбу із незаконною діяльністю з організації та проведення азартних ігор;

розвиток аналітичних інструментів БЕБ для виявлення схем функціонування незаконного грального бізнесу, зокрема щодо оцінки загроз для економічної безпеки держави внаслідок функціонування незаконного ринку азартних ігор, і підвищення ролі кримінального аналізу злочинної діяльності у сфері незаконного ринку азартних ігор;

забезпечення постійного вдосконалення методик проведення судових експертиз грального, комп'ютерного та іншого обладнання і програмного забезпечення, яке використовується для незаконної діяльності з організації та проведення азартних ігор;

удосконалення механізму міжвідомчої взаємодії з питань протидії незаконній діяльності з організації та проведення азартних ігор шляхом обміну інформацією, аналізу досвіду роботи, здійснення спільних заходів, участі в наукових дослідженнях і науково-технічних (експериментальних) розробках;

удосконалення міжнародного співробітництва в частині запобігання виникненню, викриття та припинення діяльності транснаціональних злочинних організацій, які використовують територію України для організації та проведення незаконних азартних ігор;

забезпечення обміну досвідом та інформацією із зарубіжними партнерами, іншими урядовими та громадськими організаціями щодо новітніх методів протидії незаконному ринку азартних ігор;

удосконалення правових підстав для притягнення власників приміщень, в яких організовуються або проводяться незаконні азартні ігри, за пособництво в незаконній діяльності з організації або проведення азартних ігор;

упорядкування спонсорства спортивних змагань, спортивних команд та окремих спортсменів організаторами азартних ігор, зокрема встановлення обмежень для масового спорту, повна заборона будь-якого спонсорства з боку суб'єктів, що провадять діяльність без відповідної ліцензії.

Операційна ціль 2. Посилення механізмів виявлення та припинення використання фінансових інструментів і схем розрахунків у тіньовому секторі, які сприяють поширенню незаконного ринку азартних ігор.

Досягнення зазначеної цілі передбачається шляхом виконання таких завдань:

забезпечення розроблення та впровадження удосконалених засобів і методів для

оперативно-розшукових заходів, слідчих (розшукових) та інших кримінальних процесуальних дій, спрямованих на боротьбу з відмиванням доходів, отриманих від злочинної діяльності, пов'язаної з незаконним гральним бізнесом;

забезпечення здійснення заходів, спрямованих на викриття та припинення спроб використання членами організованих груп і злочинних організацій доходів, отриманих від злочинної діяльності, пов'язаної з незаконним ринком азартних ігор, для фінансування тероризму, вчинення кримінальних правопорушень проти основ національної безпеки України, фінансування діяльності держави-агресора та фінансування іншої протиправної діяльності;

забезпечення належного реагування на факти вчинення кримінальних правопорушень організаторами азартних ігор, зокрема пов'язаних із протиправним впливом на результати офіційних спортивних змагань, використанням фінансових інструментів і схем розрахунків з метою приховування реальних оборотів, ухилення від сплати податків, використання нелегальних коштів для фінансування незаконної діяльності;

забезпечення системного збору, узагальнення та аналізу інформації про вчинення кримінальних правопорушень, пов'язаних з участю в азартних іграх, зокрема за участю осіб з ігровою залежністю (лудоманією), з метою виявлення ризикових моделей поведінки гравців в азартні ігри, фактів втягнення гравців в азартні ігри у злочинну діяльність і вдосконалення заходів із профілактики і протидії;

забезпечення виявлення та припинення спроб використання азартних ігор як інструменту впливу, вербування або втягнення військовослужбовців і посадових осіб сектору безпеки і оборони у протиправну діяльність, зокрема через формування фінансової залежності, боргових зобов'язань або компрометуючих обставин, а також недопущення використання таких осіб на шкоду національній безпеці;

посилення співпраці із міжнародними організаціями та компетентними органами інших держав у сфері протидії транскордонним фінансовим схемам, пов'язаним із незаконними азартними іграми.

Операційна ціль 3. Впровадження цифрових технологій (сервісів) виявлення незаконної діяльності та протидії незаконній діяльності з організації або проведення азартних ігор, посилення міжвідомчої взаємодії з метою оперативного обмеження доступу до незаконних гральних ресурсів.

Досягнення зазначеної цілі передбачається шляхом виконання таких завдань:

впровадження спеціалізованих програмних інструментів моніторингу Інтернету з метою виявлення веб-сайтів, мобільних додатків та інших інформаційних ресурсів, що надають доступ до азартних ігор без відповідної ліцензії;

впровадження технологічних рішень для виявлення ігрових сервісів, що використовуються незаконним ринком азартних ігор для обходу національних систем блокування;

удосконалення механізмів взаємодії між постачальниками електронних комунікаційних мереж та/або послуг і цифровими платформами щодо блокування доступу до незаконних гральних ресурсів;

впровадження систем моніторингу за рекламою незаконних казино та використання інструментів на основі штучного інтелекту для виявлення прихованого маркетингу в ігровому контенті (стримінгові платформи, відеохостинги);

впровадження методик відстеження транзакцій у віртуальних активах, що використовуються як засіб розрахунку в незаконному сегменті азартних ігор для уникнення державного фінансового контролю;

Очікуваними результатами досягнення стратегічної цілі є:

зменшення масштабу злочинної діяльності, пов'язаної із незаконним гральним бізнесом;

впровадження щонайменше п'яти нових цифрових технологій для моніторингу, блокування та аналізу діяльності незаконних гральних ресурсів, що дає змогу своєчасно реагувати на нові загрози;

забезпечення безперервного вдосконалення механізмів виявлення та припинення незаконної діяльності у сфері азартних ігор із урахуванням новітніх технологій і міжнародного досвіду.

Запланований строк досягнення цільових показників - протягом 2027 - 2035 років.

моніторинг за реалізацією та оцінка ефективності заходів із запобігання негативному впливу азартних ігор.

Основними завданнями, спрямованими на досягнення стратегічної цілі, є створення цілісної національної системи збору, аналізу та моніторингу даних щодо поширеності патологічної пристрасті до азартних ігор / ігрової залежності (лудоманії), забезпечення функціонування епідеміологічного нагляду за станом громадського здоров'я у контексті поширеності патологічної пристрасті до азартних ігор / ігрової залежності (лудоманії) та впровадження прозорого механізму оцінки ефективності здійснення заходів, визначених в операційному плані заходів з реалізації Стратегії.

Операційна ціль 1. Створення системи епідеміологічного нагляду та моніторингу за ігровою поведінкою населення.

Досягнення зазначеної цілі передбачається шляхом виконання таких завдань:

проведення регулярних загальнонаціональних репрезентативних досліджень (опитувань) щодо рівнів залученості населення до азартних ігор, моделей ігрової поведінки гравців і поширеності розладів психіки внаслідок патологічної пристрасті до азартних ігор / ігрової залежності (лудоманії);

організація та запровадження системи моніторингу, збору, аналізу та оцінки даних щодо динаміки захворюваності на патологічну пристрасть до азартних ігор / ігрову залежність (лудоманію);

вивчення соціально-економічних чинників, які впливають на формування залежності, аналіз впливу азартних ігор на стан благополуччя домогосподарств (боргова залежність, кількість розлучень, вчинення правопорушень).

Операційна ціль 2. Цифровізація управління даними та розвиток моніторингових інструментів.

Досягнення зазначеної цілі передбачається шляхом виконання таких завдань:

автоматизація процесів оброблення звітів організаторів азартних ігор, зокрема про заходи, вжиті до запобігання виникненню та боротьби з ігровою залежністю (лудоманією);

забезпечення повноцінного функціонування Державної системи онлайн-моніторингу та її інтеграція з іншими державними реєстрами для аналізу реальних обсягів ігрової активності, виявлення проблемної та патологічної ігрової поведінки гравців.

Операційна ціль 3. Координація, моніторинг та оцінка результативності заходів із запобігання негативному впливу азартних ігор.

Досягнення зазначеної цілі передбачається шляхом виконання таких завдань:

проведення щороку моніторингу за виконанням операційного плану заходів з реалізації Стратегії та підготовка звітів про хід її реалізації;

проведення незалежної оцінки результативності заходів із мінімізації шкоди від азартних ігор;

забезпечення міжвідомчого обміну даними між державними органами для оперативного коригування заходів із мінімізації негативного впливу азартних ігор.

Очікуваними результатами досягнення стратегічної цілі є:

прийняття рішень щодо посилення регулювання або розширення допомоги на основі результатів епідеміологічного нагляду та наукових досліджень;

створення системи відкритого моніторингу за виконанням цієї Стратегії із доступними для громадськості щорічними звітами;

забезпечення Державною системою онлайн-моніторингу в повному обсязі охоплення легального ринку азартних ігор, надання даних для раннього виявлення гравців із проблемною та патологічною ігровою поведінкою.

Запланований строк досягнення цільових показників - протягом 2027 - 2035 років.

Фінансове забезпечення реалізації Стратегії

Фінансування заходів з реалізації цієї Стратегії здійснюватиметься за рахунок і в межах коштів державного бюджету, затверджених на відповідний рік, а також інших джерел, не заборонених законодавством.

Орієнтовний обсяг необхідних фінансових, матеріально-технічних, людських та інших ресурсів для реалізації цієї Стратегії визначається під час формування бюджетних запитів головними розпорядниками бюджетних коштів, відповідальними за виконання відповідних заходів, визначених в операційних планах, із урахуванням можливостей державного та місцевих бюджетів.

Згідно з нормами Бюджетного кодексу України джерелами формування спеціального фонду державного бюджету в частині доходів, з-поміж іншого, є плата за ліцензії у сфері

діяльності з організації та проведення азартних ігор і за ліцензії на випуск та проведення лотерей.

Здійснення заходів, визначених в операційних планах, забезпечується шляхом першочергового врахування потреб у ресурсах під час щорічного планування бюджетних запитів відповідними розпорядниками коштів.

Порядок проведення моніторингу, оцінки результатів реалізації Стратегії та звітування

Реалізація цієї Стратегії передбачається протягом 2027 - 2035 років і забезпечується в межах компетенції спільними зусиллями заінтересованих центральних органів виконавчої влади, державних установ, юридичних осіб, єдиним учасником (засновником) яких є держава та/або територіальна громада, і громадськості у три етапи: перший етап - 2027 - 2029 роки, другий етап - 2030 - 2032 роки; третій етап - 2033 - 2035 роки.

Мінцифри є відповідальним за впровадження цієї Стратегії, проведення моніторингу та оцінки стану її реалізації.

Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, державні установи, громадські організації, громадські спілки, Національна академія внутрішніх справ (за згодою), відповідальні за виконання операційного плану заходів з реалізації Стратегії, подають щороку до 1 березня Мінцифри інформацію про стан його виконання.

Для проведення оцінки результатів реалізації цієї Стратегії щороку здійснюється збір, оцінка та узагальнення інформації, наданої суб'єктами реалізації цієї Стратегії, щодо стану здійснення заходів, визначених операційним планом заходів, із урахуванням відповідних індикаторів ефективності, визначених у цієї Стратегії.

Під час проведення оцінювання результатів реалізації цієї Стратегії можуть враховуватися адміністративні дані, статистична інформація, результати соціологічних досліджень, опитувань громадськості, проведених органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, міжнародними організаціями.

Результати моніторингу враховуються під час розроблення заходів з реалізації шляхів досягнення стратегічних цілей, визначених цією Стратегією.

Узагальнена оцінка результативності цієї Стратегії проводиться протягом шести місяців після завершення строку її реалізації та подається на розгляд Кабінету Міністрів України.

Ключовими індикаторами ефективності реалізації цієї Стратегії відповідно до її стратегічних цілей є:

Показники

Роки

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

Кількість здійснених загальнонаціональних інформаційних та інформаційно-просвітницьких заходів щодо ризиків, пов'язаних з участю в азартних іграх, механізмів формування ігрової залежності (лудоманії) та шляхів запобігання ризикам виникнення та розвитку ігрової залежності (лудоманії), одиниць

Кількість регіонів, у яких проведено інформаційно-просвітницькі кампанії / здійснено заходи з питань щодо профілактики вживання наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і попередження шкоди для здоров'я, одиниць

Кількість регіонів, у яких розміщено соціальну рекламу про ризики, пов'язані з участю в азартних іграх, і заходи із профілактики ігрової залежності (лудоманії)

Кількість загальнонаціональних інформаційних ресурсів, зокрема медіа, у яких розміщено соціальну рекламу про ризики, пов'язані з участю в азартних іграх, і заходи із профілактики ігрової залежності (лудоманії)

Кількість організаторів азартних ігор, залучених до реалізації соціальних проектів, спрямованих на компенсацію негативного впливу азартних ігор на суспільство

Частка пацієнтів з діагнозом "F63.0 Патологічна пристрасть до азартних ігор", яким надавалася медична допомога за програмою медичних гарантій, відсотків

100

Частка сімей / осіб вразливих груп населення, зокрема тих, які перебувають у складних життєвих обставинах, охоплених соціально-психологічною реабілітацією осіб з ігровою залежністю (лудоманією), відсотків

100

Частка закладів освіти, в яких здійснено інформаційні та

освітні заходи з педагогічними, науково-педагогічними, науковими працівниками, спрямовані на розвиток компетенцій первинної профілактики ігрової залежності (лудоманії) у здобувачів освіти, відсотків

100

Частка надавачів соціальних послуг, для яких здійснено інформаційні та освітні заходи, спрямовані на розвиток компетентностей щодо виявлення осіб/сімей, які опинилися у складних життєвих обставинах внаслідок участі в азартних іграх, і навичок надання їм допомоги, відсотків

100

Частка закладів охорони здоров'я, в яких здійснено навчальні заходи з підвищення рівня компетентності лікарів, надавачів психосоціальної допомоги з питань щодо профілактики, виявлення, діагностики, лікування патологічної пристрасті до азартних ігор, відсотків

100

Кількість загальнонаціональних репрезентативних досліджень (опитувань) щодо рівнів залученості населення до азартних ігор, моделей ігрової поведінки гравців і поширеності розладів психіки внаслідок патологічної пристрасті до азартних ігор, рівня захисту від ризиків ігрової залежності (лудоманії) і доступності медичних і соціальних послуг

Частка молодіжних центрів, що виконують програми з первинної профілактики ігрової залежності (лудоманії), відсотків

100

Кількість молодіжних працівників, які пройшли підвищення рівня кваліфікації з питань щодо профілактики ігрової залежності (лудоманії), відсотків

100

Частка дитячо-юнацьких спортивних шкіл, шкіл вищої спортивної майстерності, центрів олімпійської підготовки, національних спортивних федерацій, у яких здійснено заходи з інформування, первинної профілактики ігрової залежності (лудоманії), відсотків

100

ЗАТВЕРДЖЕНО

розпорядженням Кабінету Міністрів України

від 26 серпня 2026 р. N 855-р

ОПЕРАЦІЙНИЙ ПЛАН

заходів з реалізації у 2027 - 2029 роках Стратегії державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор щодо мінімізації негативного впливу азартних ігор, запобігання виникненню та боротьби з ігровою залежністю (лудоманією) на період до 2035 року

Найменування завдання

Найменування заходу

Строк виконання

Відповідальні за виконання

Індикатор виконання

Стратегічна ціль 1. Популяризація здорового способу життя, зменшення негативного впливу азартних ігор на суспільство

Операційна ціль 1. Підвищення рівня поінформованості населення про ризики, пов'язані з участю в азартних іграх, та ознаки ігрової залежності (лудоманії)

1. Закладення нормативно-правової основи для мінімізації негативного впливу азартних ігор на суспільство

розроблення та подання на розгляд Кабінету Міністрів України проекту закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо вдосконалення цільового спрямування коштів від плати за ліцензії у сфері організації та проведення азартних ігор, а також передбачення напрямів їх використання на заходи із запобігання виникненню та боротьби з ігровою залежністю (лудоманією), зокрема спрямування не менше 15 відсотків суми коштів, отриманих від плати за ліцензії у сфері діяльності з організації та проведення азартних ігор і ліцензії на випуск та проведення лотерей, на заходи із первинної профілактики, зокрема на програми, що виконуються центральними органами виконавчої влади, які забезпечують формування та реалізацію державної молодіжної політики, державної політики у сфері фізичної культури і спорту, освіти, культури, охорони здоров'я та соціальної політики

2027 рік

Мінцифри

МОЗ

Мінфін

МОН

Мінкульт

Мінмолодьспорт

Мінсоцполітики

Агентство ПлейСіті

подано Кабінетом Міністрів України законопроект до Верховної Ради України

2. Перегляд законодавчої моделі реклами азартних ігор з метою пошуку балансу між інформуванням суспільства та недопущенням втягнення населення в азартні ігри і зменшення негативного впливу азартних ігор на суспільство

розроблення та подання на розгляд Кабінету Міністрів України проекту закону про внесення змін до Закону України "Про рекламу" щодо

врегулювання реклами та спонсорства азартних ігор під час спортивних трансляцій, на спортивних об'єктах, спортивному одязі, а також щодо повної заборони реклами в дитячому та дитячо-юнацькому спорті

2027 рік

Мінцифри

Мінмолодьспорт

Мінкульт

Держпродспоживслужба

Агентство ПлейСіті

Національна рада з питань телебачення і радіомовлення (за згодою)

подано Кабінетом Міністрів України законопроект до Верховної Ради України

3. Впровадження комплексних комунікаційних програм, зокрема програм психологічного та психотерапевтичного втручання, формування навичок подолання стресу та складних життєвих обставин без зловживання азартними іграми, свідоме і відповідальне ставлення до власного психічного здоров'я

1) розроблення із урахуванням принципів безбар'єрності та доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення комунікаційних програм, зокрема програм психологічного та психотерапевтичного втручання, формування навичок подолання стресу та складних життєвих обставин без зловживання азартними іграми, свідоме і відповідальне ставлення до власного психічного здоров'я, а також адаптація цифрових матеріалів відповідно до вимог цифрової доступності, використання доступних форматів інформації, зокрема субтитрування, альтернативного текстового опису, адаптованих форматів для осіб з порушеннями зору та слуху

2027 рік

МОН

Мінсоцполітики

Мінмолодьспорт

Нацсоцслужба

Державна служба у справах дітей

державна установа "Центр громадського здоров'я МОЗ України" (за згодою)

державна установа "Всеукраїнський молодіжний центр" (за згодою)

розроблено комунікаційні програми, спрямовані на формування і розвиток навичок подолання стресу та складних життєвих обставин без зловживання азартними іграми, свідоме і відповідальне ставлення до власного психічного здоров'я

2) забезпечення впровадження та здійснення заходів із розвитку життєвих компетентностей для формування свідомого і відповідального ставлення до азартних ігор

2028 - 2029 роки

Мінмолодьспорт

МОН

Нацсоцслужба

Державна служба у справах дітей

державна установа "Центр громадського здоров'я МОЗ України" (за згодою)

державна установа "Всеукраїнський молодіжний центр" (за згодою)

впроваджено програми та здійснено заходи із розвитку життєвих компетентностей для формування свідомого і відповідального ставлення до азартних ігор (не менше 10 заходів щороку)

4. Впровадження інформаційних та освітніх заходів, спрямованих на розвиток у населення навичок запобігання ігровій залежності (лудоманії), зокрема виявлення ознак проблемної та патологічної ігрової поведінки у членів сім'ї, друзів, і навичок першої допомоги особі з ігровою залежністю (лудоманією)