Тип: Розпорядження
№ 694-р
Дата: 14 липня 2025 р.
Статус: Чинний
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
від 14 липня 2025 р. N 694-р
Київ
Про затвердження Державної цільової економічної програми підтримки термомодернізації будівель до 2030 року
Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Державну цільову економічну програму підтримки термомодернізації будівель до 2030 року, що додається.
2. Центральним органам виконавчої влади подавати щороку до 1 лютого Міністерству розвитку громад та територій інформацію про стан виконання Програми, затвердженої цим розпорядженням, для її узагальнення та подання до 1 березня Кабінетові Міністрів України та Міністерству економіки.
Прем'єр-міністр України
Д. ШМИГАЛЬ
Інд. 67
ЗАТВЕРДЖЕНО
розпорядженням Кабінету Міністрів України
від 14 липня 2025 р. N 694-р
ДЕРЖАВНА ЦІЛЬОВА ЕКОНОМІЧНА ПРОГРАМА
підтримки термомодернізації будівель до 2030 року
Мета Програми
Метою Програми є підвищення рівня енергоефективності житлових будинків і громадських будівель шляхом збільшення кількості проектів термомодернізації житлових будинків і громадських будівель (нарощування темпів термомодернізації), збільшення кількості будівель з близьким до нульового рівнем споживання енергії, що сприятиме зменшенню залежності країни від імпортного природного газу, зокрема російського походження, та посиленню енергетичної незалежності України.
Шляхи і способи розв'язання проблеми
В Україні високий рівень енергоспоживання будівель спричинено значними тепловтратами через огороджувальні конструкції, систему природної вентиляції та низькою ефективністю внутрішньобудинкових інженерних систем.
У зв'язку з обмеженим обсягом як державної підтримки (фінансування), так і низьким рівнем залучення інвестицій, нерозвиненістю інструментів стимулювання та механізмів фінансування здійснення енергоефективних заходів, проведення комплексної термомодернізації будівель не забезпечується в необхідному обсязі.
У будівлях державної та комунальної власності рідко застосовуються сучасні технології, зокрема з використанням енергії відновлюваних джерел енергії.
До того ж протягом тривалого часу в Україні не проводилися необхідні капітальні ремонти та реконструкція будівель, які експлуатуються понад встановлений проектною документацією строк. У застарілих будівлях, крім енергоефективних заходів, повинні виконуватися супутні будівельні роботи, необхідні для дотримання обов'язкових вимог, визначених у державних будівельних нормах, зокрема забезпечення пожежної безпеки, захисту від блискавок, доступу маломобільних груп населення, під час термомодернізації будівель. Державна підтримка виконання супутніх будівельних робіт відсутня, вона надається виключно для фінансування термомодернізації. Таким чином, виконання супутніх будівельних робіт впливає на збільшення загальної вартості термомодернізації, проте лише енергоефективні заходи забезпечують досягнення окупності таких витрат.
Водночас розв'язання зазначених проблем можливо розглядати трьома шляхами (варіантами).
Перший варіант або варіант "без змін" передбачає продовження здійснення енергоефективних заходів у рамках виконання програми "Енергодім" Фонду енергоефективності та укладення енергосервісних договорів.
Цей варіант не забезпечує досягнення визначеної мети Програми, оскільки не сприяє розв'язанню зазначених проблем, зокрема у зв'язку з:
обмеженням Фонду енергоефективності щодо надання фінансової підтримки лише для житлових будинків, в яких утворено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку;
низьким рівнем заінтересованості енергосервісних компаній щодо реалізації в умовах макроекономічної ситуації, що склалася протягом 2015 - 2024 років, капіталоємних проектів комплексної термомодернізації громадських будівель.
Другий варіант передбачає удосконалення законодавства для забезпечення зразкової ролі центральних органів виконавчої влади у підвищенні рівня енергоефективності будівель, забезпечення державного фінансування для встановлення лічильників, індивідуальних теплових пунктів та здійснення інших енергоефективних заходів.
Цей варіант додатково потребує нормативно-правового забезпечення,
забезпечення адміністрування та фінансування. Недоліками другого варіанта є:
тривалість та складність оновлення законодавчих актів;
необхідність розроблення та прийняття нових нормативно-правових актів, спрямованих на реалізацію законодавчих актів;
недостатність системи моніторингу та контролю за здійсненням заходів для розв'язання визначених проблем.
Третій, оптимальний варіант передбачає схвалення і виконання Державної економічної цільової програми підтримки термомодернізації будівель до 2030 року, яка спрямована на стимулювання здійснення нових енергоефективних заходів у будівлях.
Перевагою цього варіанта є комплексний підхід до стимулювання та збільшення попиту на термомодернізацію з боку населення, органів місцевого самоврядування та органів державної влади. Передбачається створення сприятливих умов для проведення модернізації будівель, зокрема шляхом забезпечення доступу до необхідної підтримки, впровадження інструментів довгострокового енергетичного планування, розвитку енергетичного менеджменту, а також оновлення технічної інформації про стан фонду будівель.
У межах Програми планується посилення інституційної спроможності на місцях, розвиток кадрового потенціалу, розбудова локального ринку енергоефективних послуг і технологій, а також активізація освітніх та інформаційних кампаній. Увага приділяється зразковій ролі органів державної влади, участі органів державної влади як прикладу, залученню заінтересованих сторін до формування та реалізації місцевої політики у сфері енергоефективності.
Паспорт Програми із зазначенням замовника, виконавців, строку виконання наведений у додатку 1.
Завдання і заходи
Завдання і заходи з виконання Програми, спрямовані на розв'язання проблем та досягнення мети Програми, наведені у додатку 2.
Оцінка ефективності виконання Програми здійснюватиметься на постійній основі відповідно до методики, затвердженої Мінрозвитку.
Очікувані результати, ефективність Програми
Виконання Програми сприятиме:
підвищенню рівня енергоефективності житлових будинків;
підвищенню рівня енергоефективності будівель, в яких розміщуються органи державної влади, органи місцевого самоврядування;
забезпеченню зразкової ролі органів державної влади щодо енергетичної ефективності будівель;
забезпеченню доступності даних про стан і характеристики національного фонду будівель та обсяги споживання енергії в будівлях;
залученню інвестицій у сферу будівництва, монтажу енергоефективного обладнання тощо для реалізації проектів термомодернізації будівель;
створенню сприятливих економічних умов та забезпеченню доступності товарів, робіт і послуг для здійснення енергоефективних заходів у будівлях;
розвитку фінансових інструментів для комплексної термомодернізації будівель;
збільшенню кількості будівель з близьким до нульового рівнем споживання енергії;
підвищенню рівня обізнаності населення про переваги підвищення рівня енергоефективності будівель;
професійному розвитку у сфері підвищення енергоефективності будівель.
Економічними показниками ефективності Програми, яких передбачається досягти шляхом її виконання, є:
річна економія природного газу (еквіваленту природного газу) - 518,74 (1734,1) млн. куб. метрів;
річна економія теплової енергії - 16806,93 ГВт·год;
річна економія електричної енергії - 866,73 ГВт·год.
Соціальними показниками ефективності Програми є створення 100 тис. робочих місць в будівництві та виробництві енергоефективного обладнання.
Екологічними показниками ефективності Програми є скорочення викидів CO2 - 5500 тис. тонн.
Очікувані результати виконання Програми наведено у додатку 3.
Обсяги та джерела фінансування
Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів та інших не заборонених законодавством джерел фінансування, в тому числі кредитних і грантових коштів іноземних фінансових установ, міжнародних фінансових організацій і програм технічної підтримки, банківських кредитів, коштів, отриманих у вигляді фінансування проектів на умовах державно-приватного партнерства.
Оцінка реальних можливостей виконання Програми є позитивною з огляду на
великий досвід реалізації проектів підвищення рівня енергоефективності житлових будинків і громадських будівель в Україні, існування законодавчих підстав для фінансування підвищення рівня енергоефективності і заінтересованість міжнародних фінансових організацій.
Питання фінансування Програми з державного бюджету розглядатиметься з другого бюджетного періоду після припинення або скасування воєнного стану в Україні. Обсяг видатків, необхідних для виконання Програми, розглядається щороку під час складання проектів державного та місцевих бюджетів з урахуванням їх фінансових можливостей. Надання державних гарантій на портфельній основі для забезпечення виконання боргових зобов'язань суб'єктів мікропідприємництва, малого та середнього підприємництва, які провадять або планують провадити господарську діяльність у сфері термомодернізації будівель, здійснюватиметься у порядку, визначеному законодавством.
Загальний орієнтовний обсяг фінансування Програми становить 205119,8 млн. гривень, з яких: за рахунок державного бюджету - 58622,09 млн. гривень, з місцевого бюджету - 44005,66 млн. гривень, за рахунок інших джерел - 102492,05 млн. гривень.
Додаток 1
до Програми
ПАСПОРТ
Державної цільової економічної програми підтримки термомодернізації будівель до 2030 року
1. Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 р. N 1228 (Офіційний вісник України, 2024 р., N 13, ст. 843).
2. Програма затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 р. N 694-р.
3. Державний замовник - Мінрозвитку.
4. Керівник Програми - Віце-прем'єр-міністр з відновлення України - Міністр розвитку громад та територій.
5. Виконавці заходів Програми - Мінрозвитку, Мінекономіки, Держенергоефективності та інші органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації.
6. Строк виконання Програми - 2025 - 2030 роки.
7. Прогнозні обсяги та джерела фінансування:
Джерела фінансування
Обсяг фінансування, млн. гривень
У тому числі за роками
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Державний бюджет
58622,09
4323,12
10283,76
18068,21
25947
Місцеві бюджети
44005,66
2084,8
3617,49
7578,79
12736,36
17988,22
Інші джерела
102492,05
7684,7
6562,73
16367,11
29373,43
42504,08
Усього
205119,8
9769,5
14503,34
34229,66
60178
86439,3
Додаток 2
до Програми
ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ
з виконання Державної цільової економічної програми підтримки термомодернізації будівель до 2030 року
Найменування завдання
Найменування показника
Значення показника
Найменування заходу
Головний розпорядник бюджетних коштів
Джерела фінансування (державний, місцевий бюджет, інші)
Прогнозний обсяг фінансових ресурсів для виконання завдань, млн. гривень
У тому числі за роками
усього
за роками
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2025
2026
2027
2028
2029
2030
1. Стимулювання до підвищення рівня енергоефективності у житловому секторі
кількість індивідуальних житлових будинків, у яких здійснено термомодернізацію, одиниць
51276
700
9250
17800
25000
1) стимулювання громадян до підвищення енергетичної ефективності індивідуальних житлових будинків (у тому числі з використанням відновлюваних джерел енергії) залежно від досягнутого рівня енергоефективності
Мінрозвитку
Мінекономіки
Держенергоефективності
державний бюджет
7912,5
105
1387,5
2670
3750
органи місцевого самоврядування (за згодою)
місцевий бюджет
5275
70
925
1780
2500
підприємства, установи та організації (за згодою)
інші джерела
13187,5
175
2312,5
4450
6250
Разом
26375
350
4625
8900
12500
кількість індивідуальних житлових будинків, постраждалих внаслідок бойових дій, у яких здійснено термомодернізацію до рівня будівель з близьким до нульового рівнем споживання енергії, одиниць
941
45
149
297
450
2) надання підтримки громадянам, які є власниками індивідуальних (садибних) будинків, знищених внаслідок воєнних дій, на будівництво житлових будинків з близьким до нульового рівнем споживання
енергії
Мінрозвитку
Мінекономіки
Держенергоефективності
державний бюджет
1551,83
74,25
245,03
490,05
742,5
органи місцевого самоврядування (за згодою)
місцевий бюджет
1034,55
49,5
163,35
326,7
495
підприємства, установи та організації (за згодою)
інші джерела
2586,38
123,75
408,38
816,75
1237,5
Разом
5172,76
247,5
816,76
1633,5
2475
кількість багатоквартирних будинків, у яких здійснено термомодернізацію, одиниць
5875
450
450
825
1650
2500
3) стимулювання громадян до підвищення енергетичної ефективності багатоквартирних житлових будинків (у тому числі з використанням відновлюваних джерел енергії) залежно від досягнутого рівня енергоефективності
Мінрозвитку
Мінекономіки
Держенергоефективності
державний бюджет
21157,5
1755
3217,5
6435
9750
органи місцевого самоврядування (за згодою)
місцевий бюджет
15275
1170
1170
2145
4290
6500
підприємства, установи та організації (за згодою)
інші джерела
39942,5
4680
2925
5362,5
10725
16250
Разом
76375
5850
5850
10725
21450
32500
кількість багатоквартирних житлових будинків, у яких модернізовано інженерні системи, одиниць
588
45
45
83
165
250
4) стимулювання громадян до реконструкції (модернізації) або капітального ремонту систем опалення і гарячого водопостачання в багатоквартирних будинках, які приєднані до системи централізованого теплопостачання
Мінрозвитку
Мінекономіки
Держенергоефективності
державний бюджет
358,05
29,7
54,45
108,9
165
органи місцевого самоврядування (за згодою)
місцевий бюджет
258,5
19,8
19,8
36,3
72,6
110
підприємства, установи та організації (за згодою)
інші джерела
675,95
79,2
49,5
90,75
181,5
275
Разом
1292,5
99
99
181,5
363
550
кількість будинків, в яких встановлені теплові насоси, одиниць
9025
70
1485
2970
4500
5) стимулювання громадян до встановлення теплових насосів в багатоквартирних та індивідуальних житлових будинках
Мінрозвитку
Мінекономіки
Держенергоефективності
державний бюджет
6768,53
52,28
1113,75
2227,5
3375
органи місцевого самоврядування (за згодою)
місцевий бюджет
4512,35
34,85
742,5
1485
2250
підприємства, установи та організації (за згодою)
інші джерела
11280,88
87,13
1856,25
3712,5
5625
Разом
22561,76
174,26
3712,5
7425
11250
кількість будинків, в яких встановлено сонячні електростанції, одиниць
9025
70
1485
2970
4500
6) стимулювання громадян до встановлення сонячних електростанцій у багатоквартирних та індивідуальних житлових будинках
Мінрозвитку
Мінекономіки
Держенергоефективності
державний бюджет
3790,37
29,27
623,7
1247,4
1890
органи місцевого самоврядування (за згодою)
місцевий бюджет
2526,92
19,52
415,8
831,6
1260
підприємства, установи та організації
інші джерела
6317,29
48,79
1039,5
2079
3150
Разом
12634,58
97,58
2079
4158
6300
кількість домогосподарств, які встановили системи енергоефективної вентиляції в багатоквартирних та індивідуальних житлових будівлях, одиниць
46170
400
7590
15180
23000
7) стимулювання громадян до встановлення механічних систем вентиляції з рекуперацією теплової енергії в багатоквартирних та індивідуальних житлових будинках
Мінрозвитку
Мінекономіки
Держенергоефективності
державний бюджет
2077,65
18
341,55
683,1
1035
органи місцевого самоврядування (за згодою)
місцевий бюджет
1385,1
12
227,7
455,4
690
підприємства, установи та організації (за згодою)
інші джерела
3462,75
30
569,25
1138,5
1725
Разом
6925,5
60
1138,5
2277
3450
кількість домогосподарств, які встановили енергоефективні внутрішньобудинкові системи освітлення квартир, місць загального користування та прибудинкової території багатоквартирних житлових будинків, одиниць
46170
400
7590
15180
23000
8) стимулювання громадян до підвищення енергетичної ефективності внутрішньобудинкових систем освітлення квартир, місць загального користування та прибудинкової
території багатоквартирних житлових будинків
Мінрозвитку
Мінекономіки
Держенергоефективності
державний бюджет
5540,4
48
910,8
1821,6
2760
органи місцевого самоврядування (за згодою)
місцевий бюджет
3693,6
32
607,2
1214,4
1840
підприємства, установи та організації (за згодою)
інші джерела
9234
80
1518
3036
4600
Разом
18468
160
3036
6072
9200
кількість домогосподарств, які встановили енергоефективні внутрішньобудинкові системи освітлення та системи освітлення прибудинкової території індивідуальних (садибних) будинків, одиниць
46170
400
7590
15180
23000
9) стимулювання громадян до підвищення енергетичної ефективності внутрішньобудинкових систем освітлення та прибудинкової території індивідуальних (садибних) будинків
Мінрозвитку
Мінекономіки
Держенергоефективності
державний бюджет
554,04
4,8
91,08
182,16
276
органи місцевого самоврядування (за згодою)
місцевий бюджет
369,36
3,2
60,72
121,44
184
підприємства, установи та організації (за згодою)
інші джерела
923,4
8
151,8
303,6
460
Разом
1846,8
16
303,6
607,2
920
Разом за завданням 1
171651,9
у тому числі:
державний бюджет
49710,87
місцевий бюджет
34330,38
інші
87610,65
2. Забезпечення зразкової ролі органів державної влади у підвищенні рівня енергоефективності будівель
кількість енергетичних сертифікатів будівель органів державної влади, одиниць
1000
150
150
200
200
300
1) забезпечення здійснення сертифікації енергетичної ефективності будівель органів державної влади (у тому числі під час проведення енергетичного аудиту)
Мінрозвитку
Мінекономіки
Держенергоефективності
державний бюджет
7
2
2
3