Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Програми відновлення України ІІІ

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від 14 лютого 2025 р. N 162

Київ

Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Програми відновлення України III

Відповідно до частини другої статті 97 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України постановляє:

Затвердити Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Програми відновлення України III, що додаються.

Прем'єр-міністр України

Д. ШМИГАЛЬ

Інд. 71

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від 14 лютого 2025 р. N 162

ПОРЯДОК ТА УМОВИ

надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Програми відновлення України III

1. Ці Порядок та умови визначають механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Програми відновлення України III (далі - субвенція), що фінансуються відповідно до Фінансової угоди "Програма відновлення України III" між Україною та Європейським інвестиційним банком, ратифікованої Законом України від 20 серпня 2024 р. N 3905-IX (далі - Фінансова угода).

Джерелом формування субвенції є кошти позики Європейського інвестиційного банку, залучені Україною відповідно до Фінансової угоди.

2. Кінцевими бенефіціарами є органи місцевого самоврядування, військові адміністрації (у разі їх утворення).

Головним розпорядником субвенції за державним бюджетом є Мінрозвитку.

Головні розпорядники субвенції за місцевими бюджетами визначаються рішенням відповідної місцевої ради, розпорядженням відповідної військової адміністрації про такий бюджет згідно із законодавством.

3. Субвенція надається для забезпечення здійснення заходів щодо відновлення соціальної та житлової інфраструктури на територіях, де органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження в повному обсязі (підконтрольна Україні територія), метою яких є подолання наслідків збройної агресії Російської Федерації.

4. Субвенція спрямовується бюджетам адміністративно-територіальних одиниць, на території яких реалізуються проекти в рамках Програми відновлення України III (далі - проекти), за напрямами, визначеними у Фінансовій угоді.

5. Використання субвенції здійснюється з дотриманням умов Фінансової угоди та договорів, укладених в рамках Програми відновлення України III (далі - Програма), а також відповідно до угод про передачу коштів позики, укладених відповідно до Фінансової угоди.

Субвенція не може бути спрямована на сплату податку на додану вартість, штрафних санкцій та/або пені, що нараховуються за порушення умов договорів, на витрати, пов'язані з перерахуванням та конвертацією коштів за рахунком для одержання коштів та проектними рахунками, та на оплату професійних послуг, пов'язаних із виконанням Фінансової угоди.

За рахунок субвенції допускається виготовлення або коригування проектної документації.

Не допускається будь-яке подвійне фінансування одних і тих же компонентів проектів, у тому числі за рахунок коштів, наданих Європейським інвестиційним банком, іншими донорами, коштів державного чи місцевих бюджетів.

6. Умовами надання субвенції є:

1) відповідність проектів Державній стратегії регіонального розвитку на 2021 - 2027 роки, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2020 р. N 695 (Офіційний вісник України, 2020 р., N 67, ст. 2155; 2024 р., N 79, ст. 4627), регіональним стратегіям розвитку, стратегіям розвитку територіальних громад;

2) комунальна форма власності об'єкта, на фінансування якого залучається субвенція;

3) співфінансування на рівні не менше 23 відсотків за рахунок місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством, на покриття витрат на сплату податків і зборів (у тому числі податку на додану вартість), комісії за конвертацію валюти, страхування, авторський нагляд тощо;

4) календарний план реалізації проектів становить не більше 18 місяців;

5) спроможність територіальних громад, на фінансування об'єктів яких залучається субвенція, повинна забезпечувати

подальше власне фінансування та їх утримання за рахунок коштів місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством;

6) об'єкти, в тому числі об'єкти соціального житла, що фінансуються за рахунок субвенції, залишаються у комунальній власності (спільній власності) відповідних територіальних громад та використовуються за цільовим призначенням протягом не менше 20 років з дати завершення впровадження проекту;

7) за рахунок субвенції заборонено купівлю або приватизацію землі, будівель, приміщень;

8) під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та на всіх етапах реалізації проектів обов'язково повинно бути враховано громадські інтереси ключових заінтересованих сторін у місцевій громаді (вразливі групи населення; громадські організації; медичні, освітні, соціальні служби);

9) реалізація проектів передбачає дотримання стандартів енергоефективності, використання енергоефективного технологічного обладнання, а також забезпечення безбар'єрності.

7. Оголошення про проведення відбору проектів, що фінансуватимуться за рахунок субвенції, оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінрозвитку, в якому зазначаються:

1) пріоритетні напрями спрямування субвенції;

2) строк проведення відбору;

3) час і строк подання заяв про участь у відборі;

4) контактні особи, адреса електронної пошти та номер телефону для отримання додаткової інформації;

5) умови фінансування.

Пропозиції щодо проектів, що фінансуватимуться за рахунок субвенції, подаються сільськими, селищними, міськими радами або їх виконавчими органами, військовими адміністраціями населених пунктів (в разі їх утворення), обласними радами, місцевими держадміністраціями, обласними та районними військовими адміністраціями (в разі їх утворення) (далі - заявники).

Додаткові відбори (у разі необхідності) здійснюються у тому ж порядку.

8. Для відбору проектів, що фінансуватимуться за рахунок субвенції, Мінрозвитку утворює експертну робочу групу з питань ініціювання, підготовки, супроводження та реалізації спільних з Європейським інвестиційним банком проектів в рамках Програми відновлення України III (далі - експертна робоча група), до складу якої входять представники Мінрозвитку, Мінфіну, інших міністерств та заінтересованих сторін.

Кількісний склад учасників експертної робочої групи повинен забезпечувати рівномірне, справедливе та пропорційне представництво усіх заінтересованих сторін.

Положення про експертну робочу групу та її склад затверджуються наказом Мінрозвитку.

Формою роботи експертної робочої групи є засідання.

Засідання експертної робочої групи проводиться не пізніше ніж через 45 календарних днів після закінчення строку подання заяв про участь у відборі.

Засідання експертної робочої групи є правоможним, якщо в її роботі бере участь більш як половина її членів.

Рішення експертної робочої групи вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість присутніх на засіданні членів експертної робочої групи. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні.

Члени експертної робочої групи зобов'язані дотримуватися вимог, передбачених Законом України "Про запобігання корупції".

До роботи експертної робочої групи без права голосу можуть залучатися незалежні експерти для проведення аналізу проектів, у тому числі проектних рішень, проектної документації в частині можливості реалізації проектів у визначені заявниками строки та в межах кошторисної вартості, що оцінюється з урахуванням наявності ризиків реалізації проектів. За результатами такого аналізу незалежні експерти подають експертній робочій групі висновки та пропозиції.

9. Заявники подають пропозиції щодо проектів, що фінансуватимуться за рахунок субвенції (далі - пропозиції), за допомогою програмних засобів Єдиної цифрової інтегрованої інформаційно-аналітичної системи управління процесом відбудови об'єктів нерухомого майна, будівництва та інфраструктури (далі - Єдина цифрова система), Положення про яку затверджено наказом Мінінфраструктури від 23 січня 2024 р. N 65, шляхом заповнення інформації та завантаження документів у відповідних розділах

електронного кабінету користувача Єдиної цифрової системи, що підтверджується уповноваженою особою заявника шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або вдосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Заявники відповідають за правильність та достовірність інформації, зазначеної у пропозиціях, доданих до них документах, а також за її відповідність умовам до проектів, зазначеним у пункті 6 цих Порядку та умов.

10. Пріоритезація проектів здійснюється за допомогою програмних засобів Єдиної цифрової системи відповідно до розрахунку пріоритетності проектів за бальною системою згідно з додатком 1 та додатком 2. За результатами пріоритезації Єдиною цифровою системою формуються переліки проектів у розрізі регіонів та напрямів фінансування.

Інформація щодо проекту, включеного до сформованого за результатами пріоритезації списку, повинна містити, зокрема унікальний ідентифікатор (ID) такого проекту, що присвоюється програмними засобами Єдиної цифрової системи відповідно до пункту 2 розділу VIII Положення про Єдину цифрову інтегровану інформаційно-аналітичну систему управління процесом відбудови об'єктів нерухомого майна, будівництва та інфраструктури, затвердженого наказом Мінінфраструктури від 23 січня 2024 р. N 65.

Обласні, Київська міська держадміністрації (військові адміністрації) не пізніше п'яти календарних днів з дня завершення подання заявок аналізують рейтингові переліки проектів, які сформовано за результатами пріоритезації за допомогою засобів Єдиної цифрової системи, та надають свою оцінку щодо пріоритетності проекту (A - високий пріоритет, B - середній пріоритет, C - низький пріоритет).

За умови рівності за всіма критеріями остаточне рішення про визначення пріоритетності таких проектів приймається експертною робочою групою.

11. Під час формування пропозицій щодо фінансування проектів за рахунок субвенції експертною робочою групою проводиться оцінка відповідності проектів умовам до проектів, наведеним у пункті 6 цих Порядку та умов, а також розглядаються висновки та пропозиції, подані незалежними експертами та обласними, Київською міською держадміністраціями (військовими адміністраціями).

12. За результатами проведення відбору проектів, що фінансуватимуться за рахунок субвенції, Мінрозвитку подає їх на схвалення Європейському інвестиційному банку відповідно до процедур, визначених Фінансовою угодою.

13. За результатами проведення відбору проектів, що фінансуватимуться за рахунок субвенції, Мінрозвитку з урахуванням рекомендацій, наданих експертною робочою групою, подає в установленому порядку Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо затвердження розподілу обсягу субвенції між місцевими бюджетами у розрізі проектів.

14. Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам надається шляхом перерахування кредитних коштів з проектного рахунка у день перерахування коштів у національній валюті або у сумі гривневого еквіваленту перерахованих валютних коштів, розрахованого за офіційним курсом Національного банку на день їх перерахування.

15. Заявки на перерахування коштів з рахунка вибірки підписуються уповноваженими особами головного розпорядника субвенції. Заявки на перерахування коштів із проектного рахунка підписуються уповноваженими особами головного розпорядника субвенції, розпорядника субвенції за місцевим бюджетом та одержувачами (замовниками).

16. Кредитні кошти Європейського інвестиційного банку в рамках Програми перераховуються Європейським інвестиційним банком за заявками на їх вибірку, оформленими відповідно до положень Фінансової угоди та договорів, укладених в рамках Програми, на рахунок Мінрозвитку, відкритий Мінфіном в АТ "Укрексімбанк" для виконання Програми. Для цілей виконання Програми Мінрозвитку відкриває в АТ "Укрексімбанк" для кожного кінцевого бенефіціара проектні рахунки, на які перераховуються кошти для відповідних проектів з рахунка вибірки.

Субвенція надається місцевим бюджетам, розпорядникам субвенції за місцевими бюджетами шляхом перерахування коштів із проектного рахунка постачальникам товарів (виконавцям робіт або

послуг) за договорами, укладеними розпорядниками субвенції за місцевими бюджетами в рамках проектів, на виконання грошових зобов'язань зазначених розпорядників щодо оплати поставлених товарів / виконаних робіт та послуг за такими договорами з подальшим відображенням таких операцій у бухгалтерському обліку, фінансовій і бюджетній звітності.

17. Головний розпорядник субвенції з метою відображення в обліку та звітності про виконання бюджетів у частині здійснення видатків державного бюджету, доходів і видатків місцевих бюджетів за рахунок субвенції подає Казначейству зведене розпорядження за формою згідно з додатком 3.

Для відображення головним розпорядником субвенції, розпорядниками субвенції за місцевими бюджетами у бухгалтерському обліку, фінансовій і бюджетній звітності операцій у частині здійснення видатків державного бюджету, доходів і видатків місцевих бюджетів за рахунок субвенції головний розпорядник субвенції подає розпорядникам субвенції за місцевими бюджетами копію зведеного розпорядження за формою згідно з додатком 3.

18. Мінфін видає Казначейству розпорядження на відображення операцій за спеціальним фондом державного бюджету в частині здійснення державних запозичень.

Казначейство на виконання поданих розпоряджень забезпечує відображення операцій у частині здійснення державних запозичень органами Казначейства в обліку та звітності про виконання бюджетів. Відображення витрат в обліку виконання спеціального фонду державного бюджету за відповідними кодами бюджетної класифікації здійснюється органами Казначейства в установленому законодавством порядку.

19. Видатки, пов'язані з фінансуванням за рахунок бюджетних коштів об'єктів капітального будівництва, здійснюються відповідно до законодавства.

20. Затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи здійснюється відповідно до законодавства.

21. Казначейство:

забезпечує відображення його органами в обліку та звітності про виконання бюджетів операцій у частині здійснення видатків державного бюджету, доходів і видатків місцевих бюджетів за рахунок субвенції за відповідними кодами бюджетної класифікації у розрізі доходів, видатків та кредитування бюджетів у національній валюті або у відповідному гривневому еквіваленті євро;

інформує щомісяця до 15 числа Мінфін та Мінрозвитку про обсяги перерахування субвенції та касові видатки в розрізі місцевих бюджетів, що фінансуються за її рахунок.

22. Мінрозвитку інформує щомісяця до 25 числа наступного періоду Мінфін про використання субвенції.

Мінрозвитку за допомогою програмних засобів Єдиної цифрової системи здійснює моніторинг використання субвенції розпорядниками субвенції за місцевими бюджетами та виконання робіт, які фінансуються за рахунок субвенції.

23. Розпорядники субвенції за місцевими бюджетами:

подають щомісяця до 20 числа з використанням Єдиної цифрової системи головному розпорядникові субвенції звіт про її використання в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису уповноваженої особи розпорядника субвенції за місцевими бюджетами;

забезпечують внесення інформації про стан реалізації проектів, що здійснюється за рахунок субвенції, до Єдиної цифрової системи. Неподання звіту, невнесення, несвоєчасне внесення інформації до Єдиної цифрової системи є підставою для перегляду розподілу субвенції та подання пропозицій для її перерозподілу.

24. У разі недотримання кінцевим бенефіціаром умов Фінансової угоди, угоди про передачу коштів позики і цих Порядку та умов відповідна місцева рада чи військова адміністрація повертає суму коштів, спрямовану на фінансування проекту, відповідно до законодавства та укладених договорів.

25. Складення та подання фінансової і бюджетної звітності про використання субвенції, а також контроль за її цільовим використанням здійснюються в установленому законодавством порядку.

Додаток 1

до Порядку та умов

РОЗРАХУНОК

пріоритетності проектів в рамках Програми відновлення України III за бальною системою

1. Пріоритезація проектів в рамках

Програми відновлення України III здійснюється за допомогою використання програмних засобів Єдиної цифрової інтегрованої інформаційно-аналітичної системи управління процесом відбудови об'єктів нерухомого майна, будівництва та інфраструктури за такою формулою:

П = Ппп + Псф + Птр + Псг + Псрр,

де П - кумулятивний показник пріоритетності проекту в балах;

Ппп - показник підготовленості проекту;

Псф - показник співфінансування проекту;

Птр - показник строку реалізації проекту;

Псг - показник посилення спроможності територіальної громади/області;

Псрр - показник етапу розроблення проекту стратегії регіонального розвитку, проекту стратегії розвитку територіальних громад / затвердження стратегії регіонального розвитку, стратегії розвитку територіальних громад.

2. Показник підготовленості проекту в рамках Програми відновлення України III, який відображає етап його підготовки до реалізації:

1) розроблено проектну документацію - 1 бал;

2) проведено експертизу проектної документації - 5 балів.

3. Показник співфінансування проекту в рамках Програми відновлення України III, який відображає рівень участі місцевого бюджету в його реалізації, становить 1 бал за кожний додатковий відсоток співфінансування від мінімально визначеного обсягу.

4. Показник строку реалізації проекту в рамках Програми відновлення України III, який у цілому характеризує можливість завершення реалізації проекту в оптимальні строки:

1) до кінця 2025 року - 1 бал;

2) від 12 до 18 місяців - 0 балів.

5. Показник посилення спроможності територіальної громади, що відображає рівень спроможності територіальної громади (у балах) залежно від індексу податкоспроможності відповідного бюджету:

1) 1,3 та більше, а також бюджет м. Києва - 0 балів;

2) від 0,7 до 1,299 - 3 бали;

3) менше 0,7 - 6 балів.

6. Показник етапу розроблення проекту стратегії регіонального розвитку, проекту стратегії розвитку територіальних громад / затвердження стратегії регіонального розвитку, стратегії розвитку територіальних громад:

1) не розпочато роботу над проектом регіональної стратегії розвитку, проектом стратегії розвитку територіальної громади - 0 балів;

2) забезпечено розроблення проекту регіональної стратегії розвитку, проекту стратегії розвитку територіальної громади та проведено його публічне громадське обговорення - 1 бал;

3) забезпечено проведення стратегічної екологічної оцінки проекту регіональної стратегії розвитку, проекту стратегії розвитку територіальної громади - 2 бали;

4) подано проект регіональної стратегії розвитку до Мінрозвитку для отримання висновку про відповідність такого проекту встановленим вимогам щодо його підготовки, стратегічним цілям і пріоритетам, визначеним Державною стратегією регіонального розвитку України (тільки для проектів регіональної стратегії розвитку), - 3 бали;

5) отримано висновок без зауважень щодо відповідності проекту регіональної стратегії розвитку встановленим вимогам щодо його підготовки, стратегічним цілям і пріоритетам - 4 бали;

6) затверджено регіональну стратегію розвитку, стратегію розвитку територіальної громади - 5 балів.

Додаток 2

до Порядку та умов

РОЗРАХУНОК

пріоритетності проектів в рамках Програми відновлення України III за бальною системою для проектів з будівництва та/або розміщення газопоршневих та газотурбінних установок, зокрема когенераційних, блочно-модульних котелень

1. Пріоритезація проектів в рамках Програми відновлення України III здійснюється за допомогою використання програмних засобів Єдиної цифрової інтегрованої інформаційно-аналітичної системи управління процесом відбудови об'єктів нерухомого майна, будівництва та інфраструктури за такою формулою:

П = Ппп + Псф + Птр + Падж + Ппс,

де П - кумулятивний показник пріоритетності проекту в балах;

Ппп - показник підготовленості проекту;

Псф - показник співфінансування проекту;

Птр - показник строку реалізації проекту;

Падж - показник альтернативних джерел теплопостачання;

Пгр - показник географічного розміщення;

Ппс - показник покриття споживачів послугою.

2. Показник підготовленості проекту в рамках Програми відновлення України III

відображає етап його підготовки до реалізації:

1) підготовлено будівельний майданчик, розроблено технічні рішення по проекту - 1 бал;

2) розроблено проектну документацію - 3 бали;

3) проведено експертизу проектної документації - 5 балів.

3. Показник співфінансування проекту в рамках Програми відновлення України III, що відображає рівень участі місцевого бюджету в його реалізації, становить 1 бал за кожний додатковий відсоток співфінансування мінімально визначеного обсягу.

4. Показник строку реалізації проекту в рамках Програми відновлення України III, що у цілому характеризує можливість завершення його реалізації в оптимальні строки (до 1 жовтня 2025 р.), становить 5 балів.

5. Показник наявності альтернативного джерела теплопостачання в територіальній громаді:

1) у територіальній громаді наявні альтернативні джерела теплопостачання - 1 бал;

2) у територіальній громаді відсутнє альтернативне джерело теплопостачання (понад 50 відсотків теплопостачання забезпечує одна ТЕС (ТЕЦ) - 5 балів.

6. Показник географічного розташування територіальної громади, де реалізується проект:

1) для територіальних громад, які розташовані в Дніпропетровській, Запорізькій, Миколаївській, Одеській, Сумській, Харківській, Херсонській, Чернігівській областях, - 10 балів;

2) для територіальних громад, які розташовані у Вінницькій, Житомирській, Київській, Кіровоградській, Полтавській, Черкаській областях, - 5 балів;

3) для територіальних громад, які розташовані у Волинській, Закарпатській, Івано-Франківській, Львівській, Рівненській, Тернопільській, Хмельницькій, Чернівецькій областях та м. Києві, - 1 бал.

7. Показник покриття споживачів територіальної громади послугою:

1) понад 30 відсотків споживачів територіальної громади - 5 балів;

2) 16 - 30 відсотків споживачів територіальної громади - 3 бали;

3) 5 - 15 відсотків споживачів територіальної громади - 1 бал.

Примітка. Реалізація проектів в рамках Програми відновлення України III передбачає забезпечення критичної інфраструктури міста теплоносієм (охорона здоров'я та освіта у штатному режимі та на мінімальній підтримці житловий фонд територіальної громади).

Додаток 3

до Порядку та умов

ЗАТВЕРДЖУЮ

____________________________________________

(найменування посади керівника)

____________________________________________

(прізвище, власне ім'я, по батькові (за наявності)

Казначейство

Головний розпорядник субвенції - Мінрозвитку

Ідентифікаційний код _______________________________

ЗВЕДЕНЕ РОЗПОРЯДЖЕННЯ N ___

від ___ ____________ 20__ року

Відобразити в обліку та звітності про виконання бюджетів у частині здійснення видатків державного бюджету, доходів і видатків місцевого бюджету за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Програми відновлення України III такі операції за спеціальним фондом за зазначеними кодами бюджетної класифікації у розрізі доходів і видатків та кредитування бюджетів:

Наймену-

вання проекту

Код позики

Розпорядник (одержувач) субвенції за місцевим бюджетом

Наймену-

вання валюти платежів

Сума у валюті позики, євро

Офіційний курс гривні до валюти, встановлений Національним банком на дату здійснення платежу

Сума, гривень

Коди бюджетної класифікації згідно з

КПКВК

КМБ

_______________________________

(найменування посади)

____________

(підпис)

____________________________

(власне ім'я та прізвище)

М. П.

____________