Про реалізацію експериментального проекту із сприяння налагодженню системної взаємодії між територіальними громадами задля зміцнення єдності та стійкості у подоланні наслідків збройної агресії Російської Федерації проти України

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від 31 січня 2025 р. N 97

Київ

Про реалізацію експериментального проекту із сприяння налагодженню системної взаємодії між територіальними громадами задля зміцнення єдності та стійкості у подоланні наслідків збройної агресії Російської Федерації проти України

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Погодитися з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій стосовно реалізації протягом двох років з дня набрання чинності цією постановою експериментального проекту із сприяння налагодженню системної взаємодії між територіальними громадами задля зміцнення єдності та стійкості у подоланні наслідків збройної агресії Російської Федерації проти України (далі - експериментальний проект).

2. Затвердити такі, що додаються:

Порядок реалізації експериментального проекту із сприяння налагодженню системної взаємодії між територіальними громадами задля зміцнення єдності та стійкості у подоланні наслідків збройної агресії Російської Федерації проти України;

примірну форму меморандуму (угоди) про співробітництво територіальних громад у формі партнерства.

3. Установити, що:

1) координатором експериментального проекту є Міністерство розвитку громад та територій;

2) учасниками експериментального проекту є:

обласні, Київська міська державні адміністрації (військові адміністрації);

територіальні громади через сільські, селищні, міські ради (за згодою);

військові адміністрації населених пунктів у разі їх утворення (за згодою).

4. Фінансування експериментального проекту здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, інших джерел, не заборонених законодавством, у тому числі коштів міжнародної технічної допомоги, грантів та інших форм міжнародної підтримки.

5. Міністерству розвитку громад та територій:

1) забезпечити оприлюднення інформації про хід реалізації експериментального проекту на офіційному веб-сайті (веб-порталі) Міністерства розвитку громад та територій;

2) не пізніше ніж через два місяці після завершення реалізації експериментального проекту подати Кабінетові Міністрів України звіт про результати його реалізації;

3) за результатами реалізації експериментального проекту подати пропозиції щодо внесення змін до законодавчих актів.

6. Рекомендувати органам місцевого самоврядування, військовим адміністраціям населених пунктів (у разі їх утворення) під час участі в експериментальному проекті використовувати примірну форму меморандуму (угоди), затверджену цією постановою.

7. Обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) сприяти налагодженню системної взаємодії між територіальними громадами в рамках експериментального проекту.

Прем'єр-міністр України

Д. ШМИГАЛЬ

Інд. 71

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від 31 січня 2025 р. N 97

ПОРЯДОК

реалізації експериментального проекту із сприяння налагодженню системної взаємодії між територіальними громадами задля зміцнення єдності та стійкості у подоланні наслідків збройної агресії Російської Федерації проти України

1. Цей Порядок визначає механізм реалізації експериментального проекту із сприяння налагодженню системної взаємодії між територіальними громадами задля зміцнення їх єдності та стійкості у подоланні наслідків збройної агресії Російської Федерації проти України (далі - експериментальний проект).

2. Терміни у цьому Порядку вживаються у такому значенні:

громада-форпост - територіальна громада, яка розташована на відстані менше 100 кілометрів від лінії зіткнення та державного кордону з Російською Федерацією;

партнерські громади - всі інші територіальні громади, які не охоплені терміном "громада-форпост";

меморандум (угода) - меморандум (угода) про співробітництво територіальних громад у формі партнерства між партнерською громадою та громадою-форпостом з метою надання громаді-форпосту підтримки у формах, визначених пунктом 7 цього Порядку, за рахунок власних фінансових, матеріальних, людських та інших ресурсів партнерської громади, а також інших джерел фінансування, не заборонених законодавством;

сестринські громади - партнерська

громада та громада-форпост, які уклали між собою меморандум (угоду) в рамках експериментального проекту;

партнерство територіальних громад - форма співробітництва між партнерською громадою та громадою-форпостом у межах експериментального проекту, що полягає в наданні громаді-форпосту підтримки у формах, визначених пунктом 7 цього Порядку, зокрема на договірних засадах з партнерською громадою за рахунок власних фінансових, матеріальних, людських та інших ресурсів партнерської громади, а також інших джерел фінансування, не заборонених законодавством.

Інші терміни у цьому Порядку вживаються у значенні, наведеному в Законах України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про засади державної регіональної політики", "Про співробітництво територіальних громад", "Про гуманітарну допомогу", "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об'єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України", Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов'язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. N 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., N 37, ст. 1981), та інших актах законодавства України.

3. Метою реалізації експериментального проекту є сприяння згуртованості територіальних громад України через координацію органами виконавчої влади ефективної взаємодії між громадами-форпостами та партнерськими громадами, що зосередить увагу на:

задоволенні базових потреб населення в громадах-форпостах через надання гуманітарної допомоги, проведення поточного ремонту та аварійно-відновлювальних робіт житлової та соціальної інфраструктури у громадах-форпостах;

посиленні соціальної стабільності та адаптації населення до кризових умов;

проведенні культурно-освітніх, спортивних, громадських, комунікаційних та інших заходів, що сприятимуть згуртованості територіальних громад та підтримці населення.

4. Для забезпечення реалізації експериментального проекту Мінрозвитку утворюється тимчасовий дорадчий орган із сприяння налагодженню партнерства та системної взаємодії між територіальними громадами як консультативно-дорадчий орган (далі - дорадчий орган), завданням якого є надання методологічної, організаційної, комунікативної, моніторингової підтримки учасникам експериментального проекту.

5. Рішення щодо участі в експериментальному проекті приймає відповідна сільська, селищна, міська рада, військова адміністрація населеного пункту (в разі її утворення).

Взаємодія між сестринськими громадами здійснюється у межах укладених між ними меморандумів (угод).

Меморандум (угода) містить права та відповідальність сторін, заходи для підтримки відновлення та життєдіяльності громад-форпостів, строки їх здійснення, а також механізми моніторингу та оцінки відповідних заходів. Меморандум (угода) базується на особливостях кожної територіальної громади, включно з її ресурсами, потребами, логістичними та іншими можливостями, із дотриманням принципів законності, добровільності, рівноправності, прозорості та відкритості.

Учасники експериментального проекту протягом одного місяця з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2025 р. N 97 "Про реалізацію експериментального проекту із сприяння налагодженню системної взаємодії між територіальними громадами задля зміцнення єдності та стійкості у подоланні наслідків збройної агресії Російської Федерації проти України" повинні повідомити Мінрозвитку про укладені меморандуми (угоди), предметом яких є надання підтримки одній із територіальних громад.

В реалізації експериментального проекту можуть брати участь також суб'єкти господарювання, волонтерські та благодійні організації, партнери з розвитку, донори гуманітарної допомоги тощо (за згодою).

6. Співпраця сестринських громад у рамках

експериментального проекту, розпочата до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2025 р. N 97 "Про реалізацію експериментального проекту із сприяння налагодженню системної взаємодії між територіальними громадами задля зміцнення єдності та стійкості у подоланні наслідків збройної агресії Російської Федерації проти України", продовжується відповідно до цього Порядку.

7. Формами підтримки громад-форпостів можуть бути:

надання гуманітарної допомоги: забезпечення населення базовими продуктами харчування, засобами гігієни, медикаментами, питною водою, одягом та іншими товарами першої необхідності, які, зокрема, отримані партнерською громадою для власного використання як гуманітарна допомога від третіх сторін;

проведення партнерською громадою у громаді-форпості аварійно-відновлювальних робіт на об'єктах житлової, соціальної, транспортної, комунальної та енергетичної інфраструктури, інших об'єктах критичної інфраструктури, які зазнали пошкоджень або руйнувань;

безоплатна та безповоротна передача у комунальну власність громади-форпосту техніки, обладнання, матеріалів, необхідних, зокрема, для проведення аварійно-відновлювальних, ремонтних робіт та забезпечення життєдіяльності територіальної громади, або безоплатне надання такого майна (техніки, обладнання, матеріалів) у тимчасове користування для зазначених цілей;

організація та проведення на територіях сестринських громад культурно-освітніх заходів: інформаційно-просвітницьких, культурних, розважальних та інших заходів, спрямованих на згуртованість територіальних громад, підтримку соціального та культурного розвитку жителів;

надання медичної та соціальної допомоги: надання медичних послуг, соціальної адаптації та психологічної підтримки жителям, які проживають на територіях сестринських громад;

релокація суб'єктів господарювання: надання сприяння у переміщенні підприємств із громад-форпостів на інші території для збереження їх економічної активності;

транспортна та логістична підтримка: організація перевезення гуманітарних вантажів, пасажирів, обладнання, а також задоволення логістичних потреб для здійснення заходів підтримки;

надання прямої фінансової допомоги у вигляді міжбюджетних трансфертів;

сприяння волонтерській діяльності: організація, координація та сприяння волонтерським ініціативам, які спрямовані на підтримку громад-форпостів;

посилення кадрового потенціалу: відрядження кваліфікованих працівників до громад-форпостів для виконання ремонтних, медичних, освітніх чи інших завдань, які необхідні для життєдіяльності громади-форпосту;

допомога в евакуації та розміщенні населення: організація евакуації жителів, які проживають на територіях громад-форпостів, включно із забезпеченням транспортом, логістикою та тимчасовим розміщенням, надання предметів першої необхідності та координація з місцевими органами виконавчої влади, благодійними організаціями, партнерами з розвитку, надавачами гуманітарної допомоги;

створення безпечних умов для дітей, які проживають на територіях громад-форпостів, включно з організацією освітніх, культурних та спортивних заходів, забезпечення їх доступу до освіти, психологічної підтримки, а також облаштування дитячих просторів у місцях тимчасового розміщення;

надання психологічної підтримки: організація роботи мобільних бригад психологів для допомоги жителям, які проживають на територіях громад-форпостів, в адаптації в нових умовах, зокрема внутрішньо переміщеним особам, дітям, особам похилого віку та особам, які зазнали травматичного досвіду;

допомога у соціалізації: працевлаштування, влаштування дітей до закладів освіти, інформування про інфраструктуру та можливості приймаючої територіальної громади тощо;

організація спортивних заходів: проведення спортивних змагань між територіальними громадами, відновлення спортивних секцій, створення умов для зайняття спортом для всіх жителів, які проживають на територіях громад-форпостів;

підтримка ветеранів війни та членів їх сімей: надання медичної, реабілітаційної та психологічної підтримки;

інші форми підтримки, не заборонені законодавством.

У межах взаємодії

може бути обрана одна або кілька форм підтримки.

8. Одна із сторін меморандуму (угоди) за їх спільним рішенням протягом трьох календарних днів з дня укладення меморандуму (угоди) інформує дорадчий орган, а до моменту його утворення - Мінрозвитку, про започаткування партнерства, надсилає засвідчену в установленому порядку копію укладеного меморандуму (угоди), а також інші документи або відомості, які свідчать про форми, обсяги та строки співробітництва.

Одна із сторін меморандуму (угоди) за їх спільним рішенням у строки, визначені дорадчим органом, на регулярній основі подає дорадчому органу інформацію про стан виконання досягнутих домовленостей, включно з переліком виконаних заходів відповідно до меморандуму (угоди), труднощі у реалізації домовленостей, план дій на наступний звітний період.

Дорадчий орган здійснює збір, аналіз та оцінку поданої інформації з метою моніторингу процесу виконання меморандуму (угоди), узагальнює проблеми та надає рекомендації для їх подолання, готує узагальнені звіти про реалізацію експериментального проекту для Мінрозвитку.

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від 31 січня 2025 р. N 97

ПРИМІРНА ФОРМА

меморандуму (угоди) про співробітництво територіальних громад у формі партнерства*

_______________________

(місце укладення)

___ ____________ 20__ року

_____________________________________________________________________________________

(найменування органу місцевого самоврядування або військової адміністрації населеного пункту)

в особі _______________________ _____________________________________________________,

(посада) (прізвище, ім'я, по батькові (за наявності)

що надалі іменується "партнерська громада", та

_____________________________________________________________________________________

(найменування органу місцевого самоврядування або військової адміністрації населеного пункту)

_____________________________________________________________________________________

в особі _______________________ _____________________________________________________,

(посада) (прізвище, ім'я, по батькові (за наявності)

що надалі іменується "громада-форпост", а разом - сторони, уклали цей меморандум (угоду) про таке:

1. Загальні положення

Метою цього меморандуму (угоди) є налагодження співпраці між партнерською громадою та громадою-форпостом для подолання наслідків збройної агресії Російської Федерації, задоволення базових потреб жителів, які проживають на території громади-форпосту, відновлення її життєдіяльності, зміцнення стійкості та соціальної згуртованості, а також створення умов для соціальної адаптації та підтримки місцевого населення та внутрішньо переміщених осіб через надання гуманітарної допомоги, проведення аварійно-відновлювальних робіт, реалізацію культурно-освітніх заходів та інших ініціатив, спрямованих на покращення умов життя та функціонування громади-форпосту.

Підписанням цього меморандуму (угоди) сторони підтверджують, що інтересам кожної з них відповідає спільна і узгоджена співпраця у формі надання партнерською громадою підтримки громаді-форпосту.

У процесі надання підтримки сторони провадитимуть спільну діяльність на принципах законності, добровільності, рівноправності, прозорості та відкритості.

2. Предмет меморандуму (угоди)

Відповідно до Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про співробітництво територіальних громад", постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2025 р. N 97 "Про реалізацію експериментального проекту із сприяння налагодженню системної взаємодії між територіальними громадами задля зміцнення єдності та стійкості у подоланні наслідків збройної агресії Російської Федерації проти України", з метою вирішення питань місцевого значення сторони домовились про отримання громадою-форпостом підтримки від партнерської громади у вигляді,

обсягах та в строки, які визначені цим меморандумом (угодою), додатками до нього, що є його невід'ємними частинами (у разі наявності).

Підтримка надається протягом _____________________________________________ (років, місяців)

(зазначається строк надання допомоги)

починаючи із ____________ 20__ року.

(дата, яка визначає початок дії

цього меморандуму (угоди)

У рамках реалізації меморандуму (угоди) здійснюватимуться такі заходи (форми підтримки):

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

3. Порядок набрання чинності меморандумом (угодою) та/або внесення змін

Цей меморандум (угода) набирає чинності з дня його підписання сторонами або з іншої дати за їх взаємною згодою та діє до ______________________________________________________________.

Зміни та/або доповнення до цього меморандуму (угоди) оформляються шляхом укладення додаткового меморандуму (угоди), який є невід'ємною частиною цього меморандуму (угоди).

4. Припинення дії меморандуму

Дія цього меморандуму (угоди) припиняється у разі:

закінчення строку його дії;

досягнення цілей співпраці;

відсутності роботи з надання/отримання допомоги протягом року з дня набрання чинності цим меморандумом (угодою);

закінчення строку дії експериментального проекту.

Припинення надання допомоги здійснюється за згодою сторін у порядку, визначеному законодавством України.

5. Фінансування

Фінансування реалізації заходів у рамках цього меморандуму (угоди) здійснюється за рахунок бюджетних ресурсів сторін, інших джерел фінансування, не заборонених законодавством України.

6. Відповідальність сторін та порядок розв'язання спорів

Сторони вживають всіх заходів до вирішення спорів, що виникають між сторонами з приводу виконання умов цього меморандуму (угоди) або пов'язані із ним, шляхом переговорів. У разі недосягнення згоди спори вирішуються в судовому порядку.

Сторони несуть відповідальність одна перед одною згідно із законодавством України.

Сторони визнають, що цей меморандум (угоду) укладено під час військової агресії Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану з 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 р. відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. N 64 "Про введення воєнного стану в Україні".

Сторони вправі посилатися на нові події та обставини, що не існували на час укладення меморандуму (угоди), не залежать від їх волі, обумовлені військовою агресією Російської Федерації і впливають на виконання меморандуму (угоди).

7. Звітування про результати діяльності

Звіт про хід та результати досягнення мети цього меморандуму (угоди) подається ____________________________________________________________________________-дорадчому

(найменування сторони, що визначена відповідальною за звітування,

контактні дані її представника)

органу (Мінрозвитку).

8. Прикінцеві положення

Усі правовідносини, що виникають у зв'язку з виконанням цього меморандуму (угоди) і не врегульовані ним, регулюються нормами законодавства України.

Цей меморандум (угоду) укладено на ____________________________________________ аркушах у

(зазначається кількість аркушів)

кількості _________________________________________________ примірників, що мають однакову

(зазначається кількість примірників)

юридичну силу.

9. Юридичні адреси, банківські реквізити та підписи сторін

Партнерська громада:

юридична адреса: ________________________

________________________________________

код згідно з ЄДРПОУ _____________________

банківські

реквізити:

________________________________________

________________________________________

(посада) (прізвище, ім'я, по батькові (за наявності)

Громада-форпост:

юридична адреса: _______________________

_______________________________________

код згідно з ЄДРПОУ ____________________

банківські реквізити:

_______________________________________

_______________________________________

(посада) (прізвище, ім'я, по батькові (за наявності)

_________________

(підпис)

"___" ____________ року

_________________

(підпис)

"___" ____________ року

____________

* Ця примірна форма меморандуму (угоди) носить рекомендаційний характер, сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі його положення, доповнювати або скорочувати запропонований текст.

____________