Про затвердження Державної цільової національно-культурної програми “Єдність у розмаїтті” на період до 2034 року

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

від 26 вересня 2023 р. N 850-р

Київ

Про затвердження Державної цільової національно-культурної програми "Єдність у розмаїтті" на період до 2034 року

1. Затвердити Державну цільову національно-культурну програму "Єдність у розмаїтті" на період до 2034 року (далі - Програма), що додається.

2. Взяти до відома, що видатки на виконання завдань і заходів Програми здійснюються в межах асигнувань, передбачених у Державному бюджеті України на відповідні роки органам виконавчої влади, які є виконавцями таких завдань і заходів, а також за рахунок коштів місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

3. Міністерствам, іншим органам виконавчої влади подавати щороку до 1 лютого Державній службі з етнополітики та свободи совісті інформацію про стан виконання Програми для її узагальнення та подання до 1 березня Кабінетові Міністрів України та Міністерству економіки.

Прем'єр-міністр України

Д. ШМИГАЛЬ

Інд. 73

ЗАТВЕРДЖЕНО

розпорядженням Кабінету Міністрів України

від 26 вересня 2023 р. N 850-р

ДЕРЖАВНА ЦІЛЬОВА

НАЦІОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНА ПРОГРАМА "Єдність у розмаїтті" до 2034 року

Мета Програми

Метою Програми є створення сталих інституційних умов на загальнодержавному та регіональному рівні для задоволення потреб та ефективної реалізації прав і можливостей осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України, а також сприяння зміцненню соціальної стійкості, згуртованості та загальнонаціональної єдності українського суспільства.

Шляхи і способи розв'язання проблеми

Держава гарантує захист та забезпечує реалізацію прав і свобод осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України, шляхом здійснення заходів, спрямованих на збереження, підтримку і розвиток їх самобутності та ідентичності, інтеграцію українського суспільства, зокрема, відповідно до Рамкової конвенції про захист національних меншин 1995 року та Європейської хартії регіональних мов або мов меншин 1992 року.

Зміцнення поваги до прав людини та основоположних свобод, у тому числі прав осіб, які належать до національних меншин, недискримінації осіб, які належать до меншин, і поваги до різноманітності є складовими зобов'язань України відповідно до Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії та їхніми державами-членами, з іншої сторони.

Європейська Комісія рекомендувала 17 червня 2022 р. надати Україні статус кандидата на членство в Європейському Союзі з урахуванням того, що буде зроблено окремі кроки, зокрема для реалізації прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот), шляхом завершення реформи законодавчої бази щодо національних меншин, яка на даний час готується згідно з рекомендаціями Європейської комісії "За демократію через право" (далі - Венеціанська комісія), та ухвалення ефективних механізмів її імплементації. Рекомендації Венеціанської комісії щодо Закону України "Про національні меншини (спільноти) України" стосуються як законодавчих змін, так і належної імплементації положень національного законодавства та міжнародних зобов'язань України.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про національні меншини (спільноти) України" державна політика у сфері національних меншин (спільнот) має на меті задоволення потреб та ефективну реалізацію прав і можливостей осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України; сприяння розвитку етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності національних меншин (спільнот); забезпечення інтеграції національних меншин (спільнот) в українське суспільство шляхом визнання прав і свобод людини і громадянина; утвердження в українському суспільстві норм міжетнічної толерантності і взаємної поваги; зміцнення загальнонаціональної єдності та забезпечення мультикультурності українського суспільства.

Досягнення мети Програми дасть змогу забезпечити ефективне виконання міжнародних зобов'язань України у сфері захисту прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот), зокрема

ратифікованих Верховною Радою України положень Рамкової конвенції про захист національних меншин 1995 року, Європейської хартії регіональних мов або мов меншин 1992 року, а також виконання рекомендацій Венеціанської комісії щодо розгляду Закону України "Про національні меншини (спільноти) України", інших міжнародних стандартів.

Підтримуючи проголошені резолюцією Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй від 25 вересня 2015 р. N 70/1 глобальні цілі сталого розвитку до 2030 року та результати їх адаптації з урахуванням специфіки розвитку України, викладені у Національній доповіді "Цілі сталого розвитку: Україна", Програма передбачає виконання цілі 16, а саме: сприяння побудові миролюбного і відкритого суспільства в інтересах сталого розвитку, забезпечення доступу до правосуддя для всіх і створення ефективних, підзвітних та заснованих на широкій участі інституцій на всіх рівнях.

Програма спрямована на реалізацію прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України, відповідно до українського законодавства та міжнародних зобов'язань України. Програма сприятиме формуванню ефективних інструментів забезпечення реалізації мовних, освітніх, культурних, інформаційних прав, забезпеченню дієвої участі осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України, у політичному, соціальному, культурному та економічному житті суспільства. Виконання цієї Програми сприятиме подальшому розвитку громадських об'єднань національних меншин (спільнот) та представницьких органів корінних народів України, взаємодії з органами державної влади на центральному та регіональному рівні для задоволення потреб та реалізації прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України. Крім того, виконання Програми сприятиме розв'язанню таких проблем у сфері захисту та забезпечення реалізації прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України, як:

недостатній рівень інституційного потенціалу компетентних органів державної влади на загальнодержавному та регіональному рівні для забезпечення дотримання прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України;

недостатній рівень інституційного потенціалу та стійкості громадських об'єднань національних меншин (спільнот) та представницьких органів корінних народів України у перспективі їх сталого і довготривалого розвитку, посилення їх участі у формуванні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, зокрема, щодо захисту та забезпечення реалізації прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України;

необхідність удосконалення правового механізму запобігання та протидії дискримінації, зокрема за етнічною, мовною, релігійною та расовою ознаками;

необхідність подальшого вдосконалення інструментів та механізмів державної політики у сфері національних меншин (спільнот), захисту прав корінних народів;

необхідність подолання наслідків збройної агресії Російської Федерації, яка суттєво посилила загрози для ряду культур національних меншин (спільнот) та корінних народів України, нечисленні носії яких були змушені залишити місця традиційного та компактного проживання внаслідок активних бойових дій та тимчасової окупації;

необхідність подолання наслідків колоніальної російської та радянської асиміляційних політик, які можна визначити як публічні чи приховані заходи із застосування державного апарату примусу, спрямовані на маргіналізацію та викорінення української або іншої етнічної, мовної, релігійної самобутності та самоідентифікації на користь російської.

Необхідність розв'язання проблем програмним методом випливає з потреби реалізації пріоритетних напрямів держави на шляху до зміцнення загальнонаціональної єдності та євроінтеграційного поступу. Застосування програмного методу забезпечить комплексний підхід під час розв'язання зазначених проблем, які не можуть бути розв'язані із застосуванням засобів територіального чи галузевого управління, належної координації діяльності центральних і місцевих органів

виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Застосування програмного методу, належна міжвідомча координація та багаторічне стабільне фінансування дадуть можливість:

розробити механізм реалізації положень удосконаленого законодавства у сфері захисту та забезпечення реалізації прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України, зокрема, під час забезпечення реалізації мовних, освітніх, культурних та інформаційних прав, ефективної участі осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України, у культурному, соціальному та економічному житті суспільства, розвитку консультативно-дорадчих органів з питань національних меншин (спільнот) та корінних народів України;

впровадити системні рішення для соціально незахищених груп та категорій вразливих осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України;

подолати наслідки збройної агресії Російської Федерації, а також російської та радянської імперських асиміляційних політик;

сприяти зміцненню соціальної стійкості, згуртованості та загальнонаціональної єдності українського суспільства.

Можливі два варіанти розв'язання проблеми.

Перший варіант передбачає, що заходи з реалізації прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України, можуть здійснюватися автономно на регіональному рівні та з мінімальною координацією на центральному рівні, оскільки реформа децентралізації уможливила гнучкість підходів і бюджетного планування на рівні окремої територіальної громади. Такий варіант ґрунтується на припущенні, що унікальність ситуації кожної територіальної громади зможе привернути більше належної уваги на місцевому рівні, ніж на центральному, отже, здійснення визначених заходів буде більш ефективне. Однак реалізація такого варіанта у контексті реалізації прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України, створює численні ризики.

Другий, оптимальний варіант передбачає координацію діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, визначення програмних цілей, задач та обсягів фінансування на загальнонаціональному та регіональному рівні. Взаємодія центральних органів виконавчої влади з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування спрямована на повагу до регіональних особливостей, сприятиме кращим результатам реалізації державної політики у сфері міжнаціональних відносин та захисту прав корінних народів України і національних меншин (спільнот). Такий варіант відповідає положенням Закону України "Про національні меншини (спільноти) України" та є найбільш доцільним під час належного цілеспрямованого виконання взятих Україною міжнародних зобов'язань, зокрема за Рамковою конвенцією про захист національних меншин 1995 року та Європейською хартією регіональних мов або мов меншин 1992 року, а також рекомендацій Венеціанської комісії.

Прогнозні обсяги та джерела фінансування Програми наведені в додатку 1.

Завдання і заходи

Завдання і заходи з виконання Програми, спрямовані на розв'язання проблем та досягнення мети Програми, наведено у додатку 2.

Координацію міжвідомчої співпраці щодо завдань Програми здійснює ДЕСС.

Очікувані результати, ефективність Програми

Виконання Програми дасть змогу:

гарантувати ефективну участь представників громадських об'єднань національних меншин (спільнот) та представницьких органів корінних народів України у процесах формування та реалізації державної політики у сфері міжнаціональних відносин, національних меншин (спільнот) та захисту прав корінних народів України через мережу консультативно-дорадчих органів з питань дотримання прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України, при ДЕСС, МОН, місцевих держадміністраціях, органах місцевого самоврядування;

забезпечити належну взаємодію, партнерство між громадськими об'єднаннями національних меншин (спільнот), представницькими органами корінних народів України та органами державної влади, органами місцевого самоврядування для реалізації

мовних, освітніх, культурних, інформаційних прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України на рівні областей, районів та міст;

утворити консультативно-дорадчі органи з питань національних меншин (спільнот) та корінних народів України при місцевих держадміністраціях та органах місцевого самоврядування;

розробити нормативно-правову базу з питань захисту прав національних меншин (спільнот) та корінних народів України, вжити системних заходів до надання підтримки з державного бюджету на конкурсних засадах для реалізації проектів, спрямованих на підтримку забезпечення реалізації мовних, освітніх, культурних та інформаційних прав таких осіб;

забезпечити поступове підвищення оцінки стану забезпечення прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України, згідно з методологією Global Pluralism Indicator;

забезпечити реалізацію культурних та мовних прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України, зокрема, шляхом удосконалення законодавства, підтримки проектів і заходів, спрямованих на збереження та відродження мов і культур національних меншин (спільнот) та корінних народів України;

забезпечити реалізацію освітніх прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України;

забезпечити реалізацію інформаційних прав таких осіб;

забезпечити реалізацію принципів недискримінації осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів України, підвищити рівень толерантності до них в українському суспільстві; зменшити негативний вплив мови ворожнечі на суспільні процеси;

мінімізувати негативні наслідки збройної агресії Російської Федерації у сфері збереження унікальних етнічних культур України.

Очікувані результати виконання Програми наведено у додатку 3.

Обсяги та джерела фінансування

Видатки на виконання Програми здійснюються за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів та інших не заборонених законодавством джерел.

При цьому орієнтовний обсяг фінансування Програми становить 2429,08 млн. гривень, у тому числі 1324,22 млн. гривень - за рахунок коштів державного бюджету, 103,7 млн. гривень - за рахунок коштів місцевих бюджетів, 1001,16 млн. гривень - за рахунок інших джерел.

Обсяг видатків, необхідних для виконання Програми, визначається щороку з урахуванням можливостей державного та місцевих бюджетів під час формування їх показників.

Додаток 1

до Програми

ПАСПОРТ

Державної цільової національно-культурної програми "Єдність у розмаїтті" на період до 2034 року

1. Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. N 429.

2. Програма затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2023 р. N 850-р.

3. Державний замовник - ДЕСС.

4. Керівник Програми - Голова ДЕСС.

5. Виконавці заходів Програми - МОН, МКІП, МВС, Мінреінтеграції, Мінінфраструктури, Мін'юст, ДЕСС, Національна поліція, Держкомтелерадіо, Держстат, ДАРТ, Український інститут національної пам'яті, Фонд державного майна, АТ "НСТУ" (за згодою), Національна рада з питань телебачення і радіомовлення (за згодою), обласні та Київська міська держадміністрації (військові адміністрації).

6. Строк виконання Програми - 2024 - 2034 роки.

7. Прогнозні обсяги та джерела фінансування

Джерела фінансування

Обсяг фінансування, млн. гривень

У тому числі за роками

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

Державний бюджет

1324,22

137,02

96,74

97,76

123,14

135,88

140,83

101,87

99,88

122,18

130,86

138,06

Місцевий бюджет

103,7

6,68

7,29

7,63

7,89

9,03

9,15

9,95

10,96

11,07

11,38

12,67

Інші джерела

1001,16

32,66

72,11

70,61

75

87,28

95,86

100,18

105,43

112,5

119,94

129,59

Усього

2429,08

176,36

176,14

176

206,03

232,19

245,84

212

216,27

245,75

262,18

280,32

Додаток 2

до Програми

ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ

з виконання Державної цільової національно-культурної програми "Єдність у розмаїтті" на період до 2034 року

Найменування завдання

Найменування показника

усього

Значення

показника

Найменування заходу

Головний розпорядник бюджетних коштів

Джерела фінансування (державний, місцевий бюджет, інші)

Прогнозний обсяг фінансових ресурсів для виконання завдань,

млн. гривень

У тому числі за роками

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

I. Забезпечення формування та розвитку стійких, спроможних і прозорих державних інституцій, громадських об'єднань національних меншин (спільнот) та представницьких органів корінних народів для формування і реалізації державної політики у сфері міжнаціональних відносин, національних меншин (спільнот) та захисту прав корінних народів України відповідно до Законів України "Про національні меншини (спільноти) України", "Про корінні народи України", рекомендацій Венеційської комісії, міжнародних зобов'язань України

1. Підвищення рівня інституційного потенціалу компетентних органів державної влади на загальнодержавному та регіональному рівні для забезпечення ефективного формування та реалізації державної політики у сфері міжнаціональних відносин, національних меншин (спільнот) та захисту прав корінних народів України з урахуванням регіональних особливостей

кількість нормативно-правових актів, одиниць

1

1

розроблення та внесення на розгляду Кабінету Міністрів України проекту постанови Кабінету Міністрів України про затвердження порядку взаємодії Державної служби з етнополітики та свободи совісті із структурними підрозділами обласних, Київської міської держадміністрацій (військових адміністрацій) з питань етнополітики та свободи совісті

ДЕСС

не потребує додаткового фінансування

не потребує додаткового фінансування

кількість нормативно-правових актів, одиниць

1

1

розроблення та затвердження рекомендацій з розроблення положення про структурний підрозділ обласної, Київської міської держадміністрацій (військових адміністрацій) з питань етнополітики та свободи совісті

ДЕСС

не потребує додаткового фінансування

не потребує додаткового фінансування

кількість проведених оцінювань, одиниць

3

1

1

1

проведення опитування щодо володіння працівниками органів державної влади, місцевого самоврядування мовами національних меншин (спільнот) та корінних народів України у населених пунктах, де вони становлять значну частину населення

ДЕСС, місцеві держадміністрації (в населених пунктах, в яких особи, які належать до національних меншин (спільнот) України, становлять значну частину населення)

не потребує додаткового фінансування

не потребує додаткового фінансування

кількість публічних звітів, одиниць

11

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

оприлюднення звітів про стан додержання прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот), та корінних народів України

ДЕСС, МОН, МКІП, Київська міська та обласні держадміністрації (військові адміністрації)

не потребує додаткового фінансування

не потребує додаткового фінансування

кількість публічних звітів, одиниць

3

1

1

1

здійснення всебічного моніторингу додержання прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот), та корінних народів України (на основі даних органів державної влади, опитувань громадських об'єднань національних меншин (спільнот), осіб, які належать до національних меншин (спільнот) і проживають у населених пунктах, де вони становлять значну кількість населення, представницьких органів корінних народів України, українських та міжнародних експертів) та якості виконання Програми

ДЕСС

міжнародна технічна допомога

7,77

1,88

2,52

3,37

кількість досліджень, одиниць

11

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

проведення загальнонаціональних та регіональних досліджень з метою оновлення та моніторингу даних щодо етнічних, мовних та релігійних ідентичностей жителів України, демографічних змін, виявлення суспільного ставлення до національних

меншин (спільнот), корінних народів України, конфліктогенного потенціалу та актуальних питань у сфері міжнаціональних відносин, національних меншин (спільнот) та захисту прав корінних народів України

ДЕСС

міжнародна технічна допомога

24,04

1,61

1,7

1,8

1,91

2,03

2,15

2,28

2,41

2,56

2,71

2,88

кількість заходів, у яких взято участь, одиниць

77

7

7

7

7

7

7

7

7

7

7

7

співпраця з міжнародними організаціями та органами влади іноземних держав із питань захисту прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот) та корінних народів щодо формування та реалізації державної політики у сфері міжнаціональних відносин, національних меншин (спільнот), забезпечення реалізації прав корінних народів

ДЕСС

міжнародна технічна допомога

34,3

2,29

2,43

2,57

2,73

2,89

3,07

3,25

3,45

3,65

3,87

4,1

кількість заходів, одиниць

11

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

проведення інформаційно-роз'яснювальних заходів для державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування з питань урядування у сфері міжнаціональних відносин, національних меншин (спільнот) та забезпечення прав корінних народів України

ДЕСС, Київська міська та обласні держадміністрації (військові адміністрації)

не потребує додаткового фінансування

не потребує додаткового фінансування

кількість працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування, що взяли участь у відповідних заходах, одиниць

1200

50

50

50

100

100

100

150

150

150

150

150

не потребує додаткового фінансування

не потребує додаткового фінансування

2. Розвиток інституційної спроможності та стійкості громадських об'єднань національних меншин (спільнот) та представницьких органів корінних народів України у перспективі їх сталого і довготривалого розвитку. Посилення їх участі на загальнонаціональному та регіональному рівні у процесах формування та реалізації політики у сфері міжнаціональних відносин, національних меншин (спільнот) та захисту прав корінних народів України, забезпечення умов для ефективної участі осіб, які належать до національних меншин (спільнот), корінних народів України у культурному, соціальному та економічному житті, розвиток відповідних консультативно-дорадчих органів

кількість нормативно-правових актів, внесених Кабінетом Міністрів України на розгляд Верховної Ради України, одиниць

1

1

розроблення та забезпечення внесення до Верховної Ради України законопроекту про внесення змін до Закону України "Про оренду державного та комунального майна" щодо оренди державного та комунального майна громадськими об'єднаннями національних меншин (спільнот) та представницькими органами корінних народів України

ДЕСС, Фонд державного майна, Мінекономіки

не потребує додаткового фінансування

не потребує додаткового фінансування

кількість нормативно-правових актів, одиниць

1

1

розроблення та затвердження порядку утворення та функціонування Центру національних меншин (спільнот) України

ДЕСС

не потребує додаткового фінансування

не потребує додаткового фінансування

кількість звітів, одиниць

11

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

забезпечення діяльності Центру культур національних меншин Закарпаття

Закарпатська обласна держадміністрація (військова адміністрація)

місцевий бюджет

19,83

1,33

1,4

1,49

1,58

1,67

1,77

1,88

1,99

2,11

2,24

2,37

кількість проведених форумів, одиниць

11

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

проведення форумів національних меншин (спільнот) та корінних народів України як інформаційного майданчика для обговорення актуальних питань у сфері міжнаціональних відносин, національних меншин (спільнот) та забезпечення реалізації прав корінних народів України з усіма заінтересованими сторонами

ДЕСС

міжнародна технічна допомога

8,13

0,54

0,58

0,61

0,65

0,68

0,73

0,77

0,82

0,86

0,92

0,97

кількість національно-культурних і релігійних громад, що беруть участь у форумі,

одиниць

494

35

36

38

40

42

44

46

48

50

55

60

проведення "Київського форуму толерантності (міжетнічна та міжнаціональна платформи)"

Київська міська держадміністрація (військова адміністрація)

місцевий бюджет

2,99

0,2

0,21

0,22

0,24

0,25

0,27

0,28

0,3

0,32

0,34

0,36

кількість проведених заходів, одиниць

11

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

проведення регіонального форуму національних товариств

Львівська обласна держадміністрація (військова адміністрація)

місцевий бюджет

0,75

0,05

0,05

0,06

0,06

0,06

0,07

0,07

0,08

0,08

0,08

0,09

кількість інформаційних повідомлень щодо наявних можливостей надання підтримки, одиниць

22

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

підвищення рівня поінформованості громадських об'єднань національних меншин (спільнот) та представницьких органів корінних народів про наявні можливості державної підтримки та підтримки з боку вітчизняних та іноземних донорських організацій

ДЕСС, Український культурний фонд (за згодою), Київська міська та обласні держадміністрації (військові адміністрації)

не потребує додаткового фінансування

не потребує додаткового фінансування

кількість проведених тренінгових програм, одиниць

25

5

5

3

3

2

2

1

1

1

1

1

підвищення рівня спроможності громадських об'єднань національних меншин (спільнот) та представницьких органів корінних народів України у частині проектного менеджменту шляхом проведення навчань з фандрайзингу, бухгалтерського обліку та на іншу тематику

ДЕСС

міжнародна технічна допомога

6,33

0,42

0,45

0,48

0,5

0,53

0,57

0,6

0,64

0,67

0,71

0,76

кількість заходів, одиниць

22

2

2

2