Про попередній звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих порушень законодавства України у сфері отримання, розподілу, транспортування, зберігання, використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги, а також неефективного використання державного майна, яке може бути використане для тимчасового розміщення внутрішньо переміщених осіб та забезпечення інших потреб держави

ПОСТАНОВА

Верховної Ради України

Про попередній звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих порушень законодавства України у сфері отримання, розподілу, транспортування, зберігання, використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги, а також неефективного використання державного майна, яке може бути використане для тимчасового розміщення внутрішньо переміщених осіб та забезпечення інших потреб держави

Заслухавши та обговоривши попередній звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих порушень законодавства України у сфері отримання, розподілу, транспортування, зберігання, використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги, а також неефективного використання державного майна, яке може бути використане для тимчасового розміщення внутрішньо переміщених осіб та забезпечення інших потреб держави, Верховна Рада України постановляє:

1. Попередній звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих порушень законодавства України у сфері отримання, розподілу, транспортування, зберігання, використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги, а також неефективного використання державного майна, яке може бути використане для тимчасового розміщення внутрішньо переміщених осіб та забезпечення інших потреб держави (далі - Тимчасова слідча комісія), взяти до відома (додається).

2. Направити попередній звіт Тимчасової слідчої комісії Президенту України, Прем'єр-міністру України.

3. Направити попередній звіт Тимчасової слідчої комісії Кабінету Міністрів України, Раді національної безпеки і оборони України, Міністерству оборони України, Міністерству соціальної політики України, Міністерству внутрішніх справ України, Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Національній поліції України, Національному агентству з питань запобігання корупції, Бюро економічної безпеки України, Фонду державного майна України, начальникам обласних військових адміністрацій та Київської міської військової адміністрації, головам міських рад обласних центрів та міста Києва для розгляду в межах компетенції і відповідного реагування.

4. Кабінету Міністрів України, Раді національної безпеки і оборони України, Міністерству оборони України, Міністерству соціальної політики України, Міністерству внутрішніх справ України, Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Національній поліції України, Національному агентству з питань запобігання корупції, Бюро економічної безпеки України, Фонду державного майна України, начальникам обласних військових адміністрацій та Київської міської військової адміністрації, головам міських рад обласних центрів та міста Києва поінформувати Верховну Раду України про результати розгляду попереднього звіту Тимчасової слідчої комісії у двотижневий строк.

5. Опублікувати висновки Тимчасової слідчої комісії у газеті "Голос України", а також оприлюднити на офіційному веб-сайті Верховної Ради України.

6. Звіт Тимчасової слідчої комісії про виконану роботу заслухати на пленарному засіданні Верховної Ради України до 20 вересня 2023 року.

7. Ця Постанова набирає чинності з дня її прийняття.

Голова Верховної Ради України

Р. СТЕФАНЧУК

м. Київ

11 квітня 2023 року

N 3044-IX

Додаток

до Постанови Верховної Ради України

від 11 квітня 2023 року N 3044-IX

ПОПЕРЕДНІЙ ЗВІТ

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих порушень законодавства України у сфері отримання, розподілу, транспортування, зберігання, використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги, а також неефективного використання державного майна, яке може бути використане для тимчасового розміщення внутрішньо переміщених осіб та забезпечення інших потреб держави

Постановою Верховної Ради України від 20.09.2022 N 2603-IX утворено Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради

України з питань розслідування можливих порушень законодавства України у сфері отримання, розподілу, транспортування, зберігання, використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги, а також неефективного використання державного майна, яке може бути використане для тимчасового розміщення внутрішньо переміщених осіб та забезпечення інших потреб держави (далі - Тимчасова слідча комісія та/або Комісія).

Основними завданнями Тимчасової слідчої комісії є:

1) вивчення та розслідування можливих фактів порушень законодавства України у сфері отримання, розподілу, транспортування, зберігання та використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги, яка призначена для внутрішньо переміщених осіб, інших осіб, постраждалих від збройної агресії російської федерації проти України (в тому числі пенсіонерів, осіб з інвалідністю, дітей-сиріт), підрозділів Збройних Сил України та Сил територіальної оборони Збройних Сил України;

2) дослідження ефективності рішень центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій та інших осіб щодо організації процесу отримання, розподілу, транспортування, зберігання та використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги;

3) розслідування обставин щодо використання майна загальносоюзних громадських об'єднань колишнього Союзу Радянських Соціалістичних Республік, яке належить державі та перебуває у віданні Федерації професійних спілок України, та іншого державного майна з метою подальшого його цільового використання для потреб внутрішньо переміщених осіб та забезпечення інших потреб держави;

4) підготовка пропозицій щодо удосконалення механізму отримання, розподілу та надання гуманітарної допомоги, використання майна для потреб внутрішньо переміщених осіб, інших осіб, постраждалих від збройної агресії російської федерації проти України (в тому числі пенсіонерів, осіб з інвалідністю, дітей-сиріт), сектору безпеки та оборони, а також посилення контролю за дотриманням законодавства України у сфері гуманітарної та соціальної політики.

Правову основу роботи Комісії складають Конституція України, Указ Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року N 64/2022, затверджений Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, Закон України "Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України", Закон України "Про правовий режим воєнного стану", Закон України "Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану" та інші нормативно-правові акти.

Головою Тимчасової слідчої комісії обрано народного депутата України Козира Сергія В'ячеславовича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ"), заступником голови Тимчасової слідчої комісії - народного депутата України Вельможного Сергія Анатолійовича (депутатська група "ДОВІРА").

До складу Тимчасової слідчої комісії обрано таких народних депутатів України:

Горбенка Руслана Олександровича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ");

Демченка Сергія Олексійовича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ");

Культенка Артема Валерійовича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ");

Неклюдова Владлена Михайловича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ");

Павленка Юрія Олексійовича (депутатська група "Платформа за життя та мир");

Ткаченка Максима Миколайовича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ");

Третьякову Галину Миколаївну (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ");

Фролова Павла Валерійовича (депутатська фракція ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ");

Юрченка Олександра Миколайовича (депутатська група "Відновлення України").

23 лютого 2023 року внесено зміни до зазначеної постанови Верховної Ради України щодо кількісного та персонального складу Тимчасової слідчої комісії, відповідно до яких до складу Тимчасової слідчої комісії додатково обрано:

Кабаченка

Володимира Вікторовича (депутатська фракція політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина");

Піпу Наталію Романівну (депутатська фракція Політичної Партії "ГОЛОС");

Рудика Сергія Ярославовича (депутатська група "Партія "За майбутнє").

I. Загальні напрями діяльності Комісії

У своїй роботі Тимчасова слідча комісія приділяла увагу як дослідженню правових, організаційних, соціальних засад отримання, надання, оформлення, розподілу і контролю за цільовим використанням гуманітарної допомоги, так і вивченню відомостей і матеріалів, отриманих від центральних органів виконавчої влади, обласних військових адміністрацій, підприємств, установ та організацій.

Станом на 10 березня 2023 року за участю народних депутатів України - членів Комісії, представників Уряду, органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів, підприємств та організацій, експертів проведено 20 засідань, з них 10 виїзних у містах:

Запоріжжі - 04.10.2022,

Дніпрі - 05.10.2022,

Ужгороді - 20.10.2022,

Львові - 22.10.2022,

Харкові - 24.11.2022,

Чернігові - 12.12.2022,

Полтаві - 08.02.2023,

Дніпрі - 09.02.2023,

Дніпрі (щодо діяльності Запорізької обласної військової адміністрації) - 09.02.2023,

Києві - 03.03.2023 (у Солом'янському районі м. Києва).

Тимчасовою слідчою комісією було направлено звернення до Кабінету Міністрів України, Офісу Президента України, Фонду державного майна України (далі - ФДМУ), міністерств та відомств, правоохоронних органів, організацій та підприємств, комітетів Верховної Ради України.

Також направлялися звернення Комісії до обласних та Київської міської військових адміністрацій, міських рад всіх обласних центрів щодо надання інформації про:

1) впорядкування нормативного регулювання процесів ввезення, обліку та розподілу гуманітарної допомоги, у тому числі з метою подолання корупційних ризиків;

2) ефективність використання матеріальних цінностей з державного резерву України;

3) доцільність здійснення примусового відчуження (вилучення) майна, що має ознаки товарів, які можуть бути використані як гуманітарна допомога;

4) тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб (далі - ВПО) та використання державного майна, зокрема майна загальносоюзних громадських об'єднань колишнього Союзу РСР, яке перебуває у віданні Федерації професійних спілок України, для забезпечення інших потреб держави;

5) надання ВПО тимчасового житла;

6) передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану.

За період з 20.09.2022 по 10.03.2023 Тимчасовою слідчою комісією направлено понад 200 звернень до органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів щодо надання інформації Комісії для виявлення та розслідування можливих фактів порушень законодавства у сфері отримання, розподілу, транспортування, зберігання, використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги та створення механізму парламентського контролю за отриманням, транспортуванням, зберіганням та використанням за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги.

При цьому в процесі роботи секретаріат Тимчасової слідчої комісії неодноразово стикався з перешкодами в отриманні необхідної інформації, що створювало затримки в роботі Комісії, труднощі в підготовці до засідань, потреби в отриманні додаткової інформації.

Так, щодо 200 надісланих звернень:

106 відповідей отримано своєчасно;

4 відповіді - з неповним наданням запитуваної інформації;

87 відповідей - із затримкою;

3 відповіді не надано.

Комісія вважає за необхідне звернути увагу на такі випадки.

Міністерством закордонних справ України (далі - МЗС) проігноровано звернення щодо надання інформації Тимчасовій слідчій комісії за N /7-2022/186121 від 02.11.2022. Відповідь була отримана лише 26.01.2023, після численних телефонних дзвінків до МЗС, тобто на 71 день пізніше, ніж встановлений у зверненні Комісії термін.

Полтавська міська рада на чолі з Полтавським міським головою Мамаєм О. Ф. надала неповну відповідь на звернення N /12-2022/172047 від 11.10.2022 щодо надання інформації Тимчасовій слідчій комісії.

Затримка з наданням відповіді сягнула 103 днів. Отримані відомості не дали змоги Комісії своєчасно та в повному обсязі проаналізувати інформацію та спростувати або підтвердити факти можливих зловживань і правопорушень, які стосуються мети діяльності Комісії.

Тому Комісією було прийнято рішення направити повторне звернення з уточнюючими запитаннями N 442д9/9-2023/16897 від 25.01.2023 щодо надання інформації Тимчасовій слідчій комісії. Відповідь у встановлений термін не надано. Представники секретаріату Комісії багаторазово здійснювали безуспішні спроби налагодити комунікацію з міською владою м. Полтави шляхом надсилання письмових звернень, телефонних дзвінків та особистих зустрічей з представниками Полтавського міського голови Мамая О. Ф. На момент складення звіту змістовної інформації не отримано, що може свідчити про приховування фактів правопорушень, які стосуються сфери діяльності Тимчасової слідчої комісії.

Зважаючи на складнощі в організації роботи секретаріату з паперовими документами у зв'язку з повітряними тривогами та обмеженням доступу до адміністративних будинків Верховної Ради України фахівців, які не є помічниками-консультантами народних депутатів України, Комісія у своїх зверненнях просила надавати інформацію в електронному вигляді для можливості її дистанційного опрацювання.

Загалом обсяг отриманої Тимчасовою слідчою комісією матеріалів в електронному вигляді, що включають зведені табличні дані, листи-відповіді та скановані копії наказів, розпоряджень і первинних документів, становить понад 17,7 гігабайта.

Так, наприклад, тільки від АТ "Укрзалізниця" отримано інформацію обсягом 200 мегабайт, від Державної митної служби України - 390 мегабайт, від обласних військових адміністрацій, міських рад міст, які є обласними центрами, та міста Києва - понад 2 гігабайти.

Водночас мали місце непоодинокі випадки надсилання до Комісії замість зведеної та узагальненої інформації сотень томів архівних документів, більшість з яких не містять відповіді на поставлені запитання.

При цьому часто такі папери надавалися не в електронному, а в паперовому вигляді, що значно ускладнювало їх опрацювання.

Прикладом великих обсягів даних, які лише частково відповідають зверненню про надання інформації, отриманих у паперовому вигляді і опрацьованих Комісією, є матеріали Державної аудиторської служби, якою відповідно до Плану проведення заходів державного фінансового контролю у II та III кварталах 2022 року було проведено 34 ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності обласних військових адміністрацій (далі - ОВА) та Київської міської військової адміністрації (далі - Київська МВА) та їх структурних підрозділів щодо отримання, обліку і розподілу гуманітарної та іншої допомоги, з них:

завершені та надані для вивчення Комісії 11 контрольних заходів (Кіровоградська ОВА, Департамент агропромислового розвитку Рівненської ОВА, Сумська ОВА, Департамент економічного розвитку та торгівлі Сумської ОВА, Управління розвитку агропромислового комплексу та земельних відносин Хмельницької ОВА, Черкаська ОВА, Управління охорони здоров'я Черкаської ОВА, Департамент агропромислового розвитку Черкаської ОВА, Київська ОВА, Київська МВА, Департамент охорони здоров'я Полтавської ОВА);

20 контрольних заходів перебували на стадії підготовки та вручення для ознайомлення і підписання об'єкту контролю актів ревізії, розгляду заперечень, підготовки висновків на заперечення, а саме: Вінницька ОВА, Управління агропромислового розвитку Волинської ОВА, Управління економічного розвитку та торгівлі Волинської ОВА, Департамент агропромислового розвитку та економічної політики Житомирської ОВА, Запорізька ОВА, Департамент агропромислового розвитку Запорізької ОВА, Івано-Франківська ОВА, Департамент агропромислового розвитку Кіровоградської ОВА, Одеська ОВА, Департамент агропромислового розвитку Полтавської ОВА, Рівненська ОВА, Департамент агропромислового розвитку Сумської ОВА, Тернопільська ОВА, Департамент агропромислового розвитку Тернопільської ОВА, Дніпропетровська ОВА, Департамент економічного розвитку Дніпропетровської ОВА, Департамент охорони

здоров'я Дніпропетровської ОВА, Хмельницька ОВА, Чернігівська ОВА, Департамент агропромислового розвитку Чернігівської ОВА).

Загалом на адресу Комісії надійшло актів державного аудиту з додатками більше ніж на 25000 аркушах, що становить близько 100 томів, які свідчать про належним чином проведені заходи державного фінансового контролю. Однак мали місце випадки, коли правоохоронні органи в областях не володіли інформацією про виявлені Державною аудиторською службою порушення.

Крім того, були виявлені порушення у наданні відповіді Тимчасовій слідчій комісії, які значно ускладнювали її роботу. Наприклад, представники Запорізької міської ради надали матеріали тільки під час проведення виїзного засідання 04.10.2022. Таке рішення вони пояснили тим, що побачили лист у системі електронного документообігу тільки після того, як питання було порушено членами Тимчасової слідчої комісії. Матеріали у паперовому вигляді були доставлені на засідання Комісії N 6, яке відбулося у м. Києві 17.10.2022.

Також мало місце ігнорування відвідування засідань з боку посадових осіб. І це при тому, що у запрошеннях зазначалося про можливість взяти участь особисто або онлайн.

Козирєв Павло Генріхович - заступник Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України - Уповноважений з питань внутрішньо переміщених осіб намагався уникнути участі в засіданні Комісії N 3 в м. Києві 30.09.2022 у зв'язку із службовим відрядженням до м. Кривого Рогу від 27.09.2022 N 708, хоча отримав запрошення на засідання Комісії 26.09.2022. Після надсилання повторного запрошення Козирєв П. Г. взяв участь у засіданні Комісії.

Свириденко Юлія Анатоліївна - Перший віце-прем'єр-міністр України - Міністр економіки України без поважних причин не з'явилася на засідання Комісії N 13 в м. Києві 15.01.2023. У відповідь на запрошення взяти участь у засіданні Свириденко Ю. А. без пояснення обставин відрядила на засідання Комісії Биковську Ірину Борисівну - заступника директора департаменту, начальника управління сфери публічних закупівель департаменту сфери публічних закупівель та конкурентної політики і Левицьку Анну Василівну - начальника управління з питань державної та гуманітарної допомоги департаменту сфери публічних закупівель та конкурентної політики. Ці посадові особи повністю не володіли інформацією, яка стосується теми засідання Комісії, та не змогли вичерпно відповісти на запитання членів Комісії, чим сповільнили слідчі дії.

Некрасова Злата Андріївна - заступниця голови Запорізької ОДА, відповідальна за гуманітарний напрям роботи в області, не з'явилася на засідання Комісії N 4 в м. Запоріжжі 04.10.2022 та не надала жодних пояснень щодо причин своєї відсутності. На повторний виклик на позачергове засідання Комісії N 6 в м. Києві Некрасова З. А. прибула з адвокатом Кульчиським Н. С. (не узгодивши його присутність з членами Комісії) та не надала жодної інформації, яка була необхідна. Даний факт може свідчити про некомпетентність посадової особи та про приховування важливої інформації про отримання, розподіл, транспортування, зберігання, використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги.

Представники АТ "Укрзалізниця" регулярно ігнорували запрошення про особисту участь у засіданнях Комісії, не надавали відповіді на звернення членів Комісії у визначений термін.

Голова правління АТ "Укрзалізниця" Камишін Олександр Миколайович без наведення обґрунтованих причин не з'явився на засідання Комісії N 6 в м. Києві 17.10.2022, N 10 в м. Києві 17.11.2022, не брав участі в них онлайн та був присутній лише після третього запрошення на засіданні Комісії N 13 в м. Києві 15.12.2022. При цьому Камишін О. М. жодного разу не сповістив Комісію про свою відсутність та не надав пояснень щодо причин неявки. Замість голови АТ "Укрзалізниця" на засіданнях були присутні представники директоратів, які не можуть самостійно приймати управлінські рішення, в тому числі і щодо надання інформації та, зважаючи на свої посадові обов'язки, в повній мірі не володіли інформацією про роботу товариства з гуманітарною допомогою. При цьому у засіданні Комісії N 10

17.11.2022 у м. Києві зазначені посадові особи брали участь в онлайн-режимі, проігнорувавши запрошення бути присутніми особисто. Відповідь з боку представників директоратів на поставлені під час засідання запитання в повному обсязі надані не були, натомість було надано відповідь вже на додаткові письмові звернення Комісії та надіслані сотні аркушів копій первинних документів. У зв'язку з таким ставленням представникам АТ "Укрзалізниця" було доведено, що Комісія буде заслуховувати на засіданні виключно керівний склад, що і було здійснено на засіданні Комісії N 13 15.12.2022 у м. Києві.

На виїзному засіданні Тимчасової слідчої комісії у м. Львові, яке відбулося 22.10.2022, був відсутній начальник Львівської ОВА Козицький М. З., незважаючи на те що про час і дату проведення такого засідання його було попереджено листом Комісії від 11.10.2022 N /6-2022/171735.

Включно до дати проведення засідання в попередньому списку учасників значився і начальник Львівської ОВА, але вже під час засідання, на якому від Львівської ОВА був присутній Годик А. М. (не як виконуючий обов'язки начальника ОВА, а як перший заступник), Комісії були надані копії листів на адресу Президента України (вих. N 5/1-9733/0/2-22-4 від 17.10.2022) та до Кабінету Міністрів України (вих. N 5/3-9734/0/2-22-4 від 17.10.2022) за підписом Козицького М. З. щодо погодження його відрядження до м. Криниця-Здруй (Малопольське воєводство) та с. Солина (Підкарпатське воєводство) Республіки Польща строком на три календарні дні з 19 до 22 жовтня 2022 року.

Згідно із завданням на закордонне відрядження (для участі делегації Львівської ОВА на чолі з начальником Козицьким М. З. у міжнародному форумі у м. Криниця-Здруй (Малопольське воєводство) 19 - 21 жовтня 2022 року та у Підкарпатській конференції територіальних самоврядувань в с. Солина (Підкарпатське воєводство) 20 - 22 жовтня 2022 року), яке, згідно із зазначеними листами, мало бути додатково надіслано на адресу Офісу Президента України та до Кабінету Міністрів України, участь у зазначеному форумі передбачається і 22.10.2022, тобто в день проведення виїзного засідання Тимчасової слідчої комісії.

На звернення Комісії від 25.10.2022 N /6-2022/181205 з проханням надати копії розпоряджень про відрядження начальника Львівської ОВА, в якому він перебував 22.10.2022, та про покладення виконання обов'язків начальника Львівської ОВА на його заступника Львівська обласна військова адміністрація листом від 01.11.2022 N 5/2-10229/0/2-22/4-3 (доставлений через СЕВ ОВВ) за підписом керівника апарату Шурпяк І. В. (кваліфікований електронний підпис АЦСК АТ КБ "Приватбанк" виданий як фізичній особі) повідомила Комісію, що "відрядження начальника обласної військової адміністрації у суботу, 22.10.2022 стосувалося вирішення нагальних питань та здійснювалося в межах території області, відтак розпорядження про відрядження та про покладання виконання обов'язків начальника обласної військової адміністрації на першого заступника голови обласної державної адміністрації не видавалось".

Враховуючи зазначене, можна зробити висновок, що, незважаючи на завчасне повідомлення, начальник Львівської ОВА вирішив не брати участі в засіданні Комісії, пославшись на відрядження за кордон, яке в належний спосіб не було оформлено, або ж таке відрядження не планувалося та не відбулося. Тобто мова може йти про введення в оману або Комісії, або ж Президента України та Кабінету Міністрів України та/або про умисне порушення норм Закону України "Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України" і правил ведення діловодства.

Таке ставлення до звернень та запрошень Тимчасової слідчої комісії керівників центральних органів виконавчої влади, державних підприємств, представників органів місцевої влади може свідчити про свідоме створення штучних перешкод у діяльності Комісії з метою зриву чи затягування здійснення розслідування можливих фактів порушень законодавства.

Підсумовуючи вищезазначене, можна зробити висновок про недосконалість Закону України "Про тимчасові слідчі і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України" в

частині відповідальності посадових осіб органів державної влади перед Комісією за невиконання її законних вимог.

Усунення існуючих недоліків шляхом внесення відповідних змін до законодавства є метою посилення відповідальності за ігнорування звернень та запрошень тимчасових слідчих комісій, належної організації роботи секретаріатів таких комісій та їх фінансового забезпечення, залучення профільних фахівців дасть змогу членам тимчасових слідчих комісій у повній мірі досліджувати проблематику питання та ефективно виконувати свої завдання.

Окремо слід зазначити, що на адресу Тимчасової слідчої комісії надійшло ряд звернень, що стосуються або частково стосуються предмета відання Комісії.

Зокрема, звернення Мухаметвалієвої Тетяни Сергіївни від 28.10.2022 щодо можливих протиправних дій керівництва Донецької області у частині зловживань з гуманітарною допомогою.

Так, Мухаметвалієва Т. С. зазначила, що 24.05.2022 була призначена керівником КНП "Селидівська центральна міська лікарня Селидівської міської ради" та після декількох місяців своєї роботи зіткнулася з протиправними вказівками керівника Донецької ОВА Кириленка П. О. та керівника Покровської районної військової адміністрації (далі - РВА) Бондаренка А. О. (перебував на зазначеній посаді до вересня 2022 року), пов'язаними із закупівлею медичних виробів та лікарських засобів для лікарні. Зі слів Мухаметвалієвої Т. С., керівництво Донецької ОВА через керівництво Покровської РВА надало вказівку закупити на суму близько 500 тис. грн медичні вироби та лікарські засоби, які, як виявилося, були міжнародною гуманітарною допомогою. Тобто керівні особи області змушували провести за рахунок бюджетних коштів, виділених лікарні, закупівлю медикаментів, які були передані безкоштовно як гуманітарна допомога для регіону.

Заявниця наголошує, що у період її тимчасової непрацездатності розпочався процес вилучення накопиченої за останні чотири місяці для потреб лікарні і хворих гуманітарної допомоги та відмови від подальшого отримання гуманітарної допомоги з метою ліквідації накопичених раніше запасів продуктів харчування (круп, сухого харчування для дітей тощо) та створення таким чином можливості надалі на платній основі закуповувати їх за бюджетні кошти та реалізовувати злочинні схеми з виведення бюджетних коштів з рахунків лікарні.

Зазначену інформацію було заслухано від Мухаметвалієвої Т. С. на засіданні Комісії 17.11.2022, викладені нею факти взято до уваги та прийнято рішення заслухати керівних осіб Донецької області та керівників правоохоронних органів Донецької області на окремому засіданні Тимчасової слідчої комісії.

01.12.2022 відбулася робоча зустріч окремих членів Комісії із заступником начальника Буковинської митниці Терещуком Юрієм Вікторовичем щодо його звернення до в. о. Голови Державної митної служби України Демченка В. В. з листом-інформуванням від 15.11.2022 N 7.2.08-1/7.2-08/4/100 щодо існуючої на Волинській митниці схеми "з незаконного ввезення товарів народного вжитку (одяг, взуття, тканини, транспортні засоби) під фіктивно створені благодійні фонди".

У листі-інформуванні було зазначено ряд благодійних фондів, на адресу яких через митний кордон ввозилися вантажі як гуманітарна допомога. При цьому за результатами проведеного Терещуком Ю. В. дослідження щодо діяльності, створення та функціонування даних фондів ним було встановлено, що жодна з перерахованих у листі-інформуванні благодійних організацій "не займається збором коштів, відправники даного товару або не існують, або вперше чують про те, що були відправниками товарів на адресу українським організаціям". Також за результатами здійсненого Терещуком Ю. В. об'їзду юридичних адрес, за якими зареєстровані згадувані в листі-інформуванні благодійні організації, було встановлено, що за такими адресами ці благодійні організації відсутні і ніколи не орендували приміщення.

За результатами зустрічі з Терещуком Ю. В. до Тимчасової слідчої комісії було передано копію листа-інформування від 15.11.2022.

Також Комітет Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики листом від 02.12.2022 N

04-32/08-2022/206675 повідомив, що 28.11.2022 на засіданні Комітету на підставі звернення, зареєстрованого в системі СЕДО Верховної Ради України за N 1054284, було заслухано інформацію заступника начальника Буковинської митниці Терещука Ю. В. щодо можливих зловживань службовим становищем посадовими особами Волинської митниці (незаконне переміщення через митний кордон України товарів народного вжитку під виглядом гуманітарної допомоги на фіктивно створені благодійні фонди) в особливо великих розмірах.

За результатами заслуховування народні депутати України - члени Комітету прийняли рішення про передачу зазначеної інформації (листа-інформування від 15.11.2022) для вивчення та розслідування можливих фактів порушень законодавства України Тимчасовій слідчій комісії.

Після опрацювання інформації, отриманої від Терещука Ю. В., Комісія листом від 29.12.2022 N /9-2022/224900 звернулася до в. о. Голови Державної митної служби України Демченка В. В. з проханням:

1) надати інформацію про вжиті заходи щодо належного реагування на лист-інформування заступника начальника Буковинської митниці Терещука Ю. В. від 15.11.2022 N 7.2.08-1/7.2-08/4/100 щодо незаконного переміщення гуманітарної допомоги через Волинську митницю в розрізі кожного із шести пунктів пропозицій, наведених у цьому листі-інформуванні;

2) надати відомості про склад робочої групи для проведення тематичної перевірки щодо встановлення всіх фіктивних благодійних фондів, які переміщували товари через митний кордон України у незаконний спосіб, із зазначенням імен, посад та контактних даних учасників робочої групи;

3) надати копію матеріалів зазначеної тематичної перевірки та повідомити, які саме матеріали, отримані за результатами вжитих заходів відповідно до пропозицій, зазначених у листі-інформуванні від 15.11.2022, було направлено правоохоронним органам і яким саме;

4) у разі відсутності реагування на зазначений лист-інформування надати офіційну позицію, чому саме та чи інша пропозиція, зазначена у листі-інформуванні від 15.11.2022, не була взята до уваги і хто саме приймав таке рішення.

Листом від 05.01.2023 N 08-1/25-01/1/67 за підписом в. о. Голови Державної митної служби України Демченка В. В. Тимчасову слідчу комісію було повідомлено про створення комісії для проведення перевірки зазначених у листі-інформуванні питань (робота якої на момент надання відповіді не завершена) та про направлення листів-запитів до митних органів Республіки Польща.

Зважаючи на те, що протягом наступного місяця до Тимчасової слідчої комісії матеріали тематичної перевірки щодо наведених у листі-інформуванні від 15.11.2022 фактів та жодна додаткова інформація щодо реагування Державної митної служби України на зазначений лист-інформування не надходили, Комісія листом від 14.02.2023 N 442д9/9-2023/29899 звернулася до в. о. голови Державної митної служби України Звягінцева С. Б. стосовно надання матеріалів тематичної перевірки, уточнюючої інформації щодо направлення запитів, інформації про вжиті заходи та забезпечення належного реагування на отримані від Терещука Ю. В. матеріали з організацією проведення комплексної перевірки Волинської митниці.

При цьому в своєму листі Комісія наголосила, що незаконне переміщення гуманітарної допомоги або товарів високої ліквідності під виглядом гуманітарної допомоги, особливо в період воєнного стану, є неприпустимим, а питання економічної безпеки є вкрай важливим, і всі такі випадки мають бути оперативно та досконало розслідувані, а винні особи притягнуті до відповідальності.

Листом від 20.02.2023 N 08-1/25-01/1/1089 Державна митна служба України повідомила, що були відібрані пояснення посадових осіб Волинської митниці, а відібрання пояснень у водіїв транспортних засобів, зазначених у листі, на цьому етапі проведення перевірки не здійснювалося у зв'язку з тим, що в комісії відсутні документи, які стали підставою для вивезення зазначених у листі товарів з території Європейського Союзу, які у свою чергу можуть підтвердити чи спростувати надані ними пояснення. Станом на день надання інформації "тематична перевірка зупинена на підставі наказу

Держмитслужби від 20.01.2023 N 21 "Про зупинення тематичної перевірки" у зв'язку з ненадходженням на адресу Держмитслужби листів-відповідей від митних органів Республіки Польща, що в свою чергу унеможливлює проведення повної та всебічної перевірки", проведення комплексної перевірки "не вбачається за можливе".

Також до Комісії надійшло звернення депутата Полтавської міської ради Волкова Едуарда Костянтиновича, у якому він повідомляє ряд фактів діяльності Полтавського міського голови Мамая О. Ф., інших посадових осіб Полтавської міської ради, що можуть свідчити про вчинення значної кількості кримінальних правопорушень, зокрема:

1) про закупівлю управлінням адміністративних послуг Полтавської міської ради у ТОВ "Продоптом" недоброякісної продукції (м'ясних консервів) для ВПО, а також зловживання службовим становищем службовими особами виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо прийняття рішення про роздачу м'ясних консервів.

За даним фактом, згідно з інформацією Полтавської обласної прокуратури, СУ ГУНП в Полтавській області здійснювалося досудове розслідування у кримінальному провадженні N 12022170000000318 від 06.06.2022 за частиною другою статті 364, статтею 227 Кримінального кодексу України, яке у жовтні 2022 року на підставі статті 216 Кримінального процесуального кодексу України передано за підслідністю до ГСУ СБ України;

2) про розголошення Полтавським міським головою Мамаєм О. Ф. на прес-конференції 15.12.2022 інформації про розташування підрозділу Збройних Сил України, за можливості його ідентифікації на місцевості, при тому що така інформація не розміщувалася у відкритому доступі Генеральним штабом Збройних Сил України та Міноборони.

За цим фактом СВ УСБУ в Полтавській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні N 22022170000000189 від 15.12.2022 за частиною другою статті 1142 Кримінального кодексу України. 29.12.2022 Полтавському міському голові Мамаю О. Ф. повідомлено про підозру, однак протягом 1,5 місяця залишається невирішеним питання обрання запобіжного заходу підозрюваному;

3) про розтрату бюджетних коштів службовими особами комунальної організації "Інститут розвитку міста" Полтавської міської ради. Зокрема, керівник та бухгалтер цієї організації, діючи у змові з двома працівниками, виплатили зазначеним працівникам заробітну плату загалом на суму 571682 грн за роботу, якої вони не виконували, а фактично працювали домогосподарками за місцем проживання Полтавського міського голови Мамая О. Ф. та близьких йому осіб.

За даним фактом СВ Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області здійснювалося досудове розслідування у кримінальному провадженні N 42021172060000202 від 13.12.2021 за частиною четвертою статті 191, частиною другою статті 364, частиною першою статті 366 Кримінального кодексу України. Керівнику комунальної організації та бухгалтеру, двом працівникам цієї організації 27.06.2022 повідомлено про підозру у вчиненні злочинів, передбачених частиною четвертою статті 191, частиною першою статті 366, частиною четвертою статті 191 Кримінального кодексу України. У жовтні 2022 року матеріали даного кримінального провадження у порядку статті 216 Кримінального процесуального кодексу України передано для розслідування до Національного антикорупційного бюро України;

4) про факти незаконної передачі у приватну власність майна громади, яке у період воєнного стану може бути використане як бомбосховище, та утримання приміщень для укриття населення у непридатному стані;

5) про численні факти корупції та корупційні схеми, що мають місце у діях керівництва та посадових осіб Полтавської міської ради, керівництва та посадових осіб підпорядкованих комунальних підприємств, установ, організацій у питаннях замовлення робіт, товарів, послуг (ремонтні роботи; послуги із встановлення систем сигналізації; послуги з прибирання міста; послуги з інвентаризації, складання схем технічної документації з землеустрою, проведення топографо-геодезичних робіт та складання звіту з аудиту земель на території старостинських округів Полтавської громади; закупівля продуктів харчування для ВПО,

контейнерів для сміття, генераторів та інших товарів);

6) про факти розкрадання гуманітарної допомоги за попередньою змовою, до яких можуть бути причетні керівництво Полтавської міської ради, посадові особи комунальної організації "Інститут розвитку міста" та представники депутатської фракції політичної партії "За майбутнє" у Полтавській міській раді;

7) про корупцію у питаннях поховання на кладовищах.

Волкова Е. К. було додатково заслухано на засіданні Тимчасової слідчої комісії 08.02.2023 у м. Полтаві. Про всі факти, що стали відомі Комісії в результаті її роботи та можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень керівництвом та посадовими особами Полтавської міської ради, посадовими особами підпорядкованих підприємств, установ та організацій, було повідомлено правоохоронним органам. Щодо зареєстрованих кримінальних проваджень скеровано відповідні звернення до правоохоронних органів з урахуванням компетенції з метою отримання інформації про стан досудового розслідування.

До Комісії надійшло звернення голови громадської організації "Об'єднання переселенців "Спільна справа" Зикова Ю. В. від 27.10.2022 щодо підтримки проекту "Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями..." для забезпечення житлом ВПО та учасників бойових дій. Тимчасова слідча комісії планує заслухати Зикова Ю. В. під час виїзного засідання Комісії у м. Вінниці.

10.02.2023 до Комісії надійшло звернення голови правління благодійної організації "Благодійна фундація "Волонтерська сотня Львова" Світлани Сидоренко щодо протиправного заволодіння Якушевою Мариною та Якушевим Олексієм без відома керівника благодійної організації автомобілем (Nissan Ring Cab Navara, реєстраційний номер TWB746, 2003 року випуску, синього кольору VIN-код JN1BPUD22U0077191), який є гуманітарною допомогою. У подальшому зазначені громадяни здійснили продаж автомобіля і незаконно отримали вигоду в розмірі 2500,00 доларів США. За даним фактом зареєстровано кримінальне провадження N 12023141440000039 від 07.02.2023.

Тимчасовою слідчою комісією було направлено звернення до керівництва прокуратури і Національної поліції у Львівській області та акцентовано увагу на необхідності забезпечення проведення ефективного досудового розслідування за кримінальним провадженням.

До Комісії також надійшов ряд звернень від волонтерів зі скаргами на безпідставне кримінальне переслідування, на їхню думку, з боку правоохоронних органів у зв'язку з недосконалістю кримінально-правових норм. Зазначене питання було заслухано на засіданні Комісії N 3 в м. Києві 30.09.2022, на яке були запрошені представники благодійних фондів, громадських організацій та волонтери.

Тимчасова слідча комісія зазначила про існуючу проблему у зверненні до Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності. На підставі цього звернення окремих членів Комісії було долучено до складу робочої групи з метою вивчення практики застосування кримінальної відповідальності за незаконне використання з метою отримання прибутку гуманітарної допомоги, благодійних пожертв або безоплатної допомоги (стаття 2012 Кримінального кодексу України), створеної на базі Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

II. Загальна інформація про надходження гуманітарної допомоги

З початку повномасштабного вторгнення в Україну за період з 24 лютого по 31 грудня 2022 року, за офіційними даними Державної митної служби України, через митні органи оформлено як гуманітарну допомогу товарів загальною вагою 1088,7 тис. тонн, з них через автомобільні пункти пропуску - 877,1 тис. тонн (або 80,6 %), залізничні пункти пропуску - 193,1 тис. тонн (або 17,7 %), через інші митні пункти пропуску (річкові, морські та повітряні) - 18,5 тис. тонн (або 1,7 %) (див. рис. 2.1).

У розрізі митниць, що здійснили декларування гуманітарної допомоги, яка надійшла автомобільним та залізничним транспортом, найбільше товарів надійшло через Львівську та Волинську митниці (див. рис. 2.2).

За ділянками кордону, через які здійснювався пропуск гуманітарної допомоги протягом зазначеного

періоду, можна відзначити, що понад 70 % товарів надійшло через українсько-польський кордон (див. рис. 2.3).

Загальна кількість декларувань імпорту товарів як гуманітарної допомоги мала місце у 221907 випадках.

Серед загальної кількості ввезених товарів гуманітарної допомоги обсяг тих, щодо яких застосовується окремий порядок митного оформлення, який передбачає надання гарантійного листа кінцевого користувача гуманітарної допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 2022 року N 174 "Деякі питання пропуску гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану", становить 2819252 кг. До таких товарів відносяться:

пластини для бронежилетів;

переносні радіостанції нецивільного призначення;

безпілотні літальні апарати (квадрокоптери) нецивільного призначення;

біноклі, монокуляри та інші оптичні труби, магніфери (збільшувачі) нецивільного призначення;

коліматорні приціли, оптичні приціли нецивільного призначення;

тепловізори, прилади нічного бачення.

У розрізі товарних позицій згідно з УКТ ЗЕД гуманітарної допомоги можна відзначити, що найбільші обсяги товарів (за вагою), які було отримано як гуманітарну допомогу, становили одяг, постільні речі та матраци, а також моторні транспортні засоби спеціального призначення та автомобілі (див. табл. 2.1).

Таблиця 2.1

Інформація про видові ознаки товарів гуманітарної допомоги, що були ввезені на митну територію України за період з 24.02 по 31.12.2022

Товарна позиція за УКТ ЗЕД

Вага (кг)

6309

Одяг та інші вироби, що використовувалися

414397

9404

Основи матрацні для ліжок; постільні речі

167445

8705

Моторні транспортні засоби спеціального призначення, не призначені для перевезення людей або вантажів

137929

8703

Автомобілі легкові та інші моторні транспортні засоби, призначені головним чином для перевезення людей

92384

6914

Інші керамічні вироби

90644

9503

Інші іграшки; моделі зменшеного розміру; головоломки

88130

9403

Інші меблі та їх частини

87631

9402

Меблі медичні, хірургічні, стоматологічні, ветеринарні, перукарські крісла

79910

3004

Лікарські засоби дозовані або фасовані для роздрібної торгівлі

41962

9506

Інвентар, обладнання для спорту; плавальні басейни, басейни для дітей

41192

6307

Інші готові вироби, включаючи викрійки одягу

38674

6301

Ковдри та пледи дорожні

34754

9401

Меблі для сидіння та їх частини

33989

8704

Моторні транспортні засоби для перевезення вантажів

21730

8713

Коляски інвалідні

20265

5705

Інші килими та текстильні покриття для підлоги

19746

8712

Велосипеди

18351

1704

Кондитерські вироби з цукру без вмісту какао

17133

8702

Моторні транспортні засоби, призначені для перевезення 10 осіб і більше, включаючи водія

12600

9021

Пристрої ортопедичні; пристрої для лікування переломів; штучні частини тіла; слухові апарати

10340

6306

Брезенти, палатки, вітрила, спорядження для кемпінгів

8790

9508

Каруселі, гойдалки, тири та інші атракціони; пересувні цирки, звіринці, театри

7744

6210

Одяг, виготовлений з товарних позицій 5602, 5603, 5903, 5906, 5907

6869

9619

Гігієнічні прокладки, дитячі пелюшки і підгузки

6771

6807

Вироби з асфальту

6220

9018

Прилади та пристрої для використання у медицині, хірургії, стоматології або ветеринарії

6182

7308

Металоконструкції та їх частини з чорних металів

6170

6912

Посуд та прибори столові, кухонні з кераміки (крім фарфорового)

5952

1102

Борошно із зерна інших зернових культур

5880

1701

Цукор з цукрової тростини або з цукрових буряків у твердому стані

4936

9608

Ручки; маркери; пера; олівці механічні; тримачі та частини до них

4248

2001

Овочі, приготовлені або консервовані з оцтом

4212

401

Молоко та вершки, незгущені

3880

1006

Рис

3836

3402

Поверхнево-активні речовини, засоби для прання, миття та чищення

3642

1512

Олії соняшникова, сафлорова або бавовняна

3520

3926

Інші вироби з пластмас та вироби з товарних позицій 3901 - 3914

3512

3918

Покриття пластмасові для підлог, стін або стелі

3407

8418

Холодильники, морозильники; теплові насоси

3329

6203

Костюми,

комбінезони, шорти, для чоловіків або хлопців

2996

9505

Вироби для свят, карнавалів або інші вироби для розваг

2979

6907

Плитки для підлоги, стін тощо, керамічні неглазуровані

2550

3005

Вата, марля, бинти та аналогічні вироби

2340

4015

Одяг та речі з незатверділої вулканізованої гуми

2337

8450

Машини пральні

2262

3214

Замазки, мастики, шпаклівки, суміші для фасадів, стін тощо

2123

9610

Дошки грифельні

2064

4820

Інші канцелярські товари з паперу, картону

1963

6302

Білизна постільна, столова, туалетна, кухонна

1893

6506

Інші головні убори та капелюхи

1848

5407

Тканини з синтетичних комплексних ниток

1800

8502

Електрогенераторні установки та обертові електричні перетворювачі

1800

8516

Електронагрівальні прилади та апарати; праски електричні

1797

1902

Вироби з тіста без дріжджів; кускус

1783

9405

Лампи та освітлювальне обладнання, в іншому місці не зазначені

1768

7309

Резервуари з чорних металів, місткістю понад 300 л, без механічних або теплотехнічних пристроїв

1676

3925

Вироби будівельні з пластмас

1644

8715

Коляски дитячі та їх частини

1572

7612

Резервуари з алюмінію, місткістю не більш як 300 л, без механічного або теплотехнічного обладнання

1400

8471

Машини автоматичного оброблення інформації та їх блоки; магнітні або оптичні зчитувальні пристрої

1350

7323

Вироби столові, кухонні та аналогічні вироби, їх частини з чорних металів

1315

9027

Прилади та апаратура для фізичного або хімічного аналізу

1262

6114

Інший одяг трикотажний

1225

6911

Фарфоровий посуд, прибори столові, кухонні

1225

1905

Хлібобулочні вироби, рисовий папір

1167

8414

Насоси повітряні або вакуумні, повітряні компресори та вентилятори; витяжні ковпаки чи шафи з вентилятором

1156

4202

Чемодани, сумки, футляри та інші аналогічні вироби

1155

4418

Вироби столярні та теслярські, будівельні деталі

1114

8517

Апарати електричні телефонні або телеграфні; відеотелефони

1102

8422

Машини посудомийні; обладнання для наповнення, закупорювання пляшок, банок тощо, фасування, загортання, наклеювання етикеток, герметизації та пакування товарів, для газування напоїв

1042

За складовою ознакою основними категоріями товарів, які переміщувалися як гуманітарна допомога за період з 24.02.2022 по 31.12.2022, були:

продовольство - 255480814 кг;

паливо - 148325857 кг;

транспортні засоби - 122084366 кг;

інше - 117872526 кг;

медикаменти - 36634245 кг;

санітарно-гігієнічні вироби - 34605528 кг;

одяг/взуття - 20130305 кг;

технічні засоби (в т. ч. електроніка) - 13426927 кг.

При цьому найбільші обсяги гуманітарної допомоги надходили протягом березня - червня 2022 року (див. рис. 2.4).

Держави - члени ЄС через механізм Координаційного центру ЄС з питань реагування на надзвичайні ситуації (ERCC), який діє у рамках Механізму цивільного захисту ЄС (UCPM), є одними з найбільших надавачів гуманітарної допомоги Україні. Саме ця інституція в рамках реалізації принципів прозорості та підзвітності оприлюднює свої звіти про надану допомогу, надання якої логістично здійснюється через транспортні хаби у Польщі, Румунії та Словаччині.

Подібним механізмом користуються і держави - члени НАТО та партнери НАТО, які через механізм EADRCC так само надавали значні обсяги допомоги.

Іншим важливим інституційним донором допомоги для подолання наслідків широкомасштабної збройної агресії російської федерації проти України у 2022 році стали організації системи ООН.

У додатках до листа МЗС N 51/12-840-8763 наведено, станом на 04.01.2023, актуальні дані європейської інституції та статистичну інформацію про кількість гуманітарних вантажів, переданих через логістичні центри у Польщі (67,76 тис. тонн), Румунії (5,48 тис. тонн) та Словаччині (2,56 тис. тонн). Крім того, 2,38 тис. тонн допомоги доставлено безпосередньо в Україну через UCPM. Загалом в Україну було направлено 78,2 тис. тонн допомоги.

Закордонні дипломатичні установи України вели активну роботу щодо просування національної платформи "United 24", в межах якої запроваджено "єдине вікно" для пожертв від благодійних організацій, міжнародних

партнерів та громадян з метою підтримки України. Перекази на спеціальні рахунки у Національному банку України та через національну платформу "United 24" здійснювалися у таких валютах: USD, EUR, UAH, GBP, CAD та CHF.

Відповідно до отриманої від Мінцифри інформації благодійні внески також перераховувалися на спеціально створені криптовалютні гаманці.

Варта уваги також велика кількість благодійних внесків, здійснених впливовими людьми світу, селебрітіз, світовими транснаціональними компаніями та відомими брендами (Бріджит Макрон, Міла Куніс та Ештон Катчер, Вахтанг Кікабідзе, ФК "Реал Мадрид", Samsung, Shell тощо), які перераховувалися на рахунки благодійних міжнародних, національних та українських організацій, зокрема Міжнародного Комітету Червоного Хреста, UNICEF, Всесвітньої продовольчої програми ООН, European Defence Agency, Агентства ООН у справах біженців, а також на закупку автомобілів швидкої допомоги, медикаментів, продуктів харчування, генераторів та інших життєво необхідних товарів.

З метою спрощення та мінімізації можливих комісійних витрат при здійсненні транзакцій/пожертв на спецрахунки національної платформи "United 24" в деяких країнах були відкриті спеціальні тимчасові рахунки в національних валютах країн перебування, а саме: в Австрії, Азербайджані, Албанії, Аргентині, Бельгії, Болгарії, Боснії і Герцеговині, Бразилії, Великій Британії, Греції, Грузії, Ізраїлі, Ірландії, Іспанії, Італії, Казахстані, Канаді, Кенії, Киргизстані, Литві, Мексиці, Молдові, Монголії, Німеччині, Норвегії, ОАЕ, ПАР, Перу, Південній Кореї, Польщі, Сенегалі, Сербії, Словаччині, Словенії, США (Сан-Франциско), Таїланді, Туреччині, Угорщині, Узбекистані, Фінляндії, Франції, Хорватії, Чехії, Чилі, Чорногорії, Японії, Нідерландах, Йорданії та Північній Македонії.

III. Щодо належного правового регулювання відносин з надання гуманітарної допомоги та мінімізації корупційних ризиків

Гостра гуманітарна криза, що виникла в Україні внаслідок повномасштабного вторгнення російської федерації на територію нашої держави, окупації значних територій, пошкодження житла та об'єктів інфраструктури, вимушеного переміщення громадян у пошуках більш безпечного місця для життя, потребувала рішучих та невідкладних дій з боку органів державної влади.

Правові, організаційні, соціальні засади отримання, надання, оформлення, розподілу і контролю за цільовим використанням гуманітарної допомоги на сьогодні регулюються законами України "Про гуманітарну допомогу", "Про благодійництво та благодійні організації", постановами Кабінету Міністрів України від 16 березня 2000 року N 514 "Про затвердження Порядку списання товарів (предметів) гуманітарної допомоги, які мають певний термін експлуатації", від 22 березня 2000 року N 542 "Про затвердження Порядку використання гуманітарної допомоги у вигляді коштів в іноземній валюті з рахунків в іноземній валюті отримувачів гуманітарної допомоги", від 22 березня 2000 року N 543 "Про затвердження Порядку реєстрації отримувачів гуманітарної допомоги", від 22 березня 2000 року N 544 "Про Порядок митного оформлення вантажів гуманітарної допомоги", від 22 березня 2000 року N 553 "Питання Комісії з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України", від 28 квітня 2000 року N 728 "Про затвердження Порядку вивезення за межі України або знищення неякісних та непридатних до споживання товарів (предметів) гуманітарної допомоги", від 21 лютого 2001 року N 161 "Про затвердження Порядку надання Україною гуманітарної допомоги" та іншими нормативно-правовими актами.

Проте механізм отримання гуманітарної допомоги, зокрема з-за кордону, запроваджений Законом України "Про гуманітарну допомогу" (далі - Закон N 1192-XIV), пристосований до реалій мирного часу і не враховує всіх потреб та труднощів надання гуманітарної допомоги у період воєнного стану.

З метою оперативного реагування та врегулювання правовідносин, пов'язаних із наданням гуманітарної допомоги, Кабінетом Міністрів України, зважаючи на бойові дії на території багатьох областей України, розірвання та блокування логістичних маршрутів, оточення та окупацію населених

пунктів, було прийнято ряд нормативно-правових актів, покликаних заповнити існуючі законодавчі прогалини та забезпечити, в першу чергу, права та інтереси набувачів гуманітарної допомоги. Впровадженими нормами істотно спрощено порядок ввезення, розмитнення, обліку та звітування за розподіл гуманітарної допомоги в умовах воєнного стану, що мало вкрай важливе значення на початкових етапах війни. Проте, зважаючи на деокупацію значної території, налагодження логістичних шляхів з урахуванням усіх труднощів, отримання великого обсягу гуманітарної допомоги від іноземних донорів, на теперішній час можливо та необхідно внести зміни до законодавчих актів щодо підвищення контролю з боку держави за процесами ввезення на митну територію України і розподілу гуманітарної допомоги, ведення належного обліку та дотримання вимог щодо її цільового використання.

Зокрема, Кабінетом Міністрів України у сфері гуманітарної допомоги (станом на 01.03.2023) прийнято такі нормативно-правові акти:

1) постанова Кабінету Міністрів України від 01.03.2022 N 174 "Деякі питання пропуску гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану" (із змінами) (далі - постанова N 174), якою передбачено, що на період дії воєнного стану пропуск через митний кордон України гуманітарної допомоги від донорів здійснюється за місцем перетину митного кордону України шляхом подання декларації, заповненої особою, що перевозить відповідний товар, без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Також визначено особливий порядок ввезення товарів військового і подвійного призначення відповідно до переліку, наведеного в додатку 2 до цієї постанови (з використанням гарантійних листів). А відповідно до пункту 5 постанови N 174 встановлено, що координація роботи з визнання гуманітарною допомогою товарів, що необхідні для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України та цивільного захисту населення, здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Визначений постановою N 174 порядок ввезення гуманітарної допомоги з-за кордону у подальшому зазнав істотних змін через ескалацію воєнних дій та збільшення кількості ВПО, шляхом внесення змін на підставі відповідних постанов Кабінету Міністрів України, про які йдеться далі.

Так, згідно з редакцією постанови N 174 станом на 08.03.2022 пунктом 1 постанови N 174 установлено, що вищезазначений порядок пропуску через митний кордон застосовується до товарів гуманітарної допомоги, включених до переліку категорій товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 року N 224.

Однак уже 21.03.2022 було прийнято постанову Кабінету Міністрів України N 329 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 березня 2022 р. N 174 та визнання таким, що втратив чинність, пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 р. N 224", якою фактично скасовано умову щодо пропуску через митний кордон у спрощеному порядку лише товарів гуманітарної допомоги, включених до переліку. У редакції постанови N 174 від 23.03.2022 (згідно з постановою N 344 від 22.03.2022) товари, пропуск яких здійснюється відповідно до абзацу першого пункту 1, визнаються гуманітарною допомогою за декларативним принципом без прийняття відповідного рішення спеціально уповноважених державних органів з питань гуманітарної допомоги.

Зазначене положення залишається чинним до сьогодні. Тобто перелік товарів, які можуть бути ввезені на територію України як гуманітарна допомога, фактично є необмеженим.

Таким чином, у період дії постанови N 174 в первинній редакції було відсутнє чітке визначення, до яких саме товарів такі норми можуть бути застосовані, адже визначена Законом N 1192-XIV процедура визнання товару гуманітарною допомогою не дотримувалася. Визначений постановою N 224 перелік категорій товарів, що визнаються гуманітарною допомогою, охопив основні види товарів, невідкладно потрібних для забезпечення потреб військових та населення, які відповідно могли бути переміщені через кордон у спрощеному

порядку, але, знову-таки, визначено порядок, відмінний від закріпленого Законом N 1192-XIV. Подальшими редакціями постанови N 174 взагалі скасовано будь-які обмеження щодо видів (категорій) товарів, які ввозяться як гуманітарна допомога, а визнання товарів гуманітарною допомогою здійснюється фактично особою, яка їх перевозить, - шляхом декларування, що товар є гуманітарною допомогою, без прийняття відповідного рішення спеціально уповноваженим державним органом з питань гуманітарної допомоги;

2) постанова Кабінету Міністрів України від 05.03.2022 N 202 "Деякі питання отримання, використання, обліку та звітності благодійної допомоги" (далі - постанова N 202), якою встановлено, що в умовах воєнного стану не поширюються встановлені законодавством вимоги щодо отримання, використання, обліку та звітності благодійної допомоги від юридичних та фізичних осіб - резидентів та нерезидентів.

Значна частина суб'єктів - одержувачів гуманітарної допомоги сприймають цю норму як таку, що цілком скасовує необхідність будь-якого обліку, у тому числі бухгалтерського, щодо гуманітарної допомоги, яка надходить та розподіляється ними, передається набувачам.

Разом з тим Міністерство фінансів України листом "Про бухгалтерський облік окремих господарських операцій" N 41020-06-5/8479 від 27.04.2022 щодо бухгалтерського обліку благодійної та гуманітарної допомоги акцентує, що правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні визначає Закон України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (далі - Закон N 996-XIV), який поширюється на всіх юридичних осіб, створених відповідно до законодавства України, незалежно від їх організаційно-правової форми і форми власності, на представництва іноземних суб'єктів господарської діяльності, які зобов'язані вести бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність, а також на операції з виконання державного та місцевих бюджетів і складання фінансової звітності про виконання бюджетів з урахуванням бюджетного законодавства.

Згідно із Законом N 996-XIV регулювання питань методології бухгалтерського обліку та фінансової звітності здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері бухгалтерського обліку, затверджує національні положення (стандарти) бухгалтерського обліку, національні положення (стандарти) бухгалтерського обліку в державному секторі, інші нормативно-правові акти щодо ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності. Законом N 996-XIV передбачено, що бухгалтерський облік на підприємстві ведеться безперервно з дня реєстрації підприємства до його ліквідації, ґрунтуючись на принципах бухгалтерського обліку та фінансової звітності, закріплених статтею 4 зазначеного Закону. Метою ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності є надання користувачам для прийняття рішень повної, правдивої та неупередженої інформації про фінансовий стан та результати діяльності підприємства.

Міністерством фінансів України у зазначеному вище листі від 27.04.2022 акцентовано, що забезпечення ведення бухгалтерського обліку підприємствами на безперервній основі, навіть в умовах воєнного стану, є компонентом забезпечення стійкості економіки.

Зміни до Закону N 996-XIV щодо обліку та звітності стосовно благодійної та/або гуманітарної допомоги не вносилися.

Роз'яснення Міністерства фінансів України містить посилання також і на ряд підзаконних нормативно-правових актів (виданих Кабінетом Міністрів України, Міністерством фінансів України тощо), якими врегульовано порядок бухгалтерського обліку та фінансової звітності, зміни до яких у період дії воєнного стану не вносилися, а їхня дія не була скасована.

У відповідь на звернення Комісії від 26.09.2022 N 04-66/7-2022/162710 Міністерством соціальної політики України повідомлено (лист за N 10464/0/2-22/20 від 07.10.2022), що, керуючись постановою N 202, отримувачі практично не подають звітів, передбачених наказом Міністерства соціальної політики України від 31.07.2020 N 539 "Про затвердження форм звітів

про наявність і розподіл гуманітарної допомоги та Інструкції щодо їх заповнення", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.11.2020 за N 1125/35408, а обласні військові адміністрації не мають повноважень щодо їх витребовування;

3) постанова Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 N 224 "Про затвердження переліку категорій товарів, що визнаються гуманітарною допомогою без здійснення процедури визнання таких товарів гуманітарною допомогою у кожному конкретному випадку, на період воєнного стану та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань гуманітарної допомоги" (далі - постанова N 224), якою:

затверджено перелік категорій товарів, що визнаються гуманітарною допомогою без здійснення процедури визнання таких товарів гуманітарною допомогою у кожному конкретному випадку, на період воєнного стану (скасовано постановою Кабінету Міністрів України N 329 від 20.03.2022);

встановлено, що облік і контроль, передбачений статтею 5 Закону N 1192-XIV, за отриманням та цільовим використанням таких товарів здійснюється на основі звітів про митне оформлення вантажів з гуманітарною допомогою та про надходження на рахунки в іноземній валюті отримувачів гуманітарної допомоги коштів в іноземній валюті, які відповідно до частини третьої статті 11 Закону N 1192-XIV митні органи та філії (територіальні управління) Національного банку України щомісячно складають та подають до Міністерства соціальної політики України;

встановлено окремий порядок визнання товарів, не включених до переліку, затвердженого постановою N 224, гуманітарною допомогою для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, цивільного захисту населення та його повсякденних потреб - за письмовим рішенням керівників військових адміністрацій (норма залишається чинною, проте, зважаючи на скасування пункту 1 постанови N 224 щодо визнання гуманітарною допомогою товарів, включених до переліку, нівелюється, оскільки, як зазначалося вище, обмеження щодо виду товару / речей / матеріальних цінностей, які можуть бути визнані гуманітарною допомогою, не встановлено);

затверджено зміни до форми та змісту декларації про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою, а саме передбачено необхідність зазначення фактичного місця призначення/розвантаження вантажу (в редакції від 21.03.2022);

4) постанова Кабінету Міністрів України від 27.03.2022 N 379 "Про особливості здійснення гуманітарної допомоги, яка перевозиться залізничним транспортом в умовах воєнного стану" (далі - постанова N 379), якою затверджено правила перевезення гуманітарної допомоги залізничним транспортом АТ "Укрзалізниця" з-за кордону та територією України, умови визнання товарів, які перевозяться залізничним транспортом, гуманітарною допомогою, порядок взаємодії між АТ "Укрзалізниця", військовими адміністраціями, іншими визначеними Кабінетом Міністрів України отримувачами гуманітарної допомоги.

Крім того, відповідно до цієї постанови отримувачі гуманітарної допомоги (обласні, Київська міська військові адміністрації чи інші визначені Кабінетом Міністрів України суб'єкти) звільняються від обов'язку реєструватися в Єдиному реєстрі отримувачів гуманітарної допомоги та від інших обов'язків, передбачених Законом України "Про гуманітарну допомогу", крім обов'язків, передбачених цією постановою;

5) постанова Кабінету Міністрів України від 22.07.2022 N 824 "Деякі питання отримання, розподілу, використання та обліку гуманітарної допомоги для задоволення потреб енергетики в умовах воєнного стану", якою затверджено Порядок отримання гуманітарної допомоги для задоволення потреб енергетики від донорів, її зберігання, розподілу та передачі набувачам в умовах воєнного стану та протягом 150 календарних днів з дня його припинення або скасування та визначено отримувачів гуманітарної допомоги для задоволення потреб енергетики, а саме:

акціонерне товариство "Хмельницькобленерго";

державне підприємство, установа, організація, що належать до сфери управління Міністерства енергетики України та визначені ним (за

умови відсутності в акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" технічної можливості для приймання, розвантаження, транспортування, доставки, зберігання допомоги);

публічне акціонерне товариство "Центренерго", акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (за погодженням з Міністерством енергетики України, за умови відсутності в акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" та у зазначених підприємств, установ, організацій технічної можливості для приймання, розвантаження, транспортування, доставки, зберігання допомоги);

6) постанова Кабінету Міністрів України від 09.03.2022 N 238 "Деякі питання визнання товарів гуманітарною допомогою та їх використання в умовах воєнного стану", згідно з якою:

на період дії воєнного стану зазначені у товарній групі 27 згідно з УКТ ЗЕД товари ("Палива мінеральні; нафта і продукти її перегонки; бітумінозні речовини; воски мінеральні"), що необхідні для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України та цивільного захисту населення, визнаються гуманітарною допомогою;

встановлено порядок надання таких товарів шляхом заправлення транспортних засобів Збройних Сил України, військових формувань, перевізників гуманітарної допомоги та інших організацій, перелік яких затверджено Міністерством економіки України, на автозаправних станціях;

7) Правила перетинання державного кордону громадянами України, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року N 57, із змінами і доповненнями, зокрема, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 20.05.2022 N 615 та від 15.11.2022 N 1285 (далі - правила N 57), в частині, яка стосується перевезення гуманітарної та іншої допомоги, а саме надання дозволу на виїзд за межі України військовозобов'язаних осіб:

водіїв, які здійснюють перевезення медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги автомобільними транспортними засобами для потреб Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та населення України (пункти 2 - 8 правил N 57);

водіїв транспортних засобів суб'єктів господарювання, які мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з міжнародних перевезень вантажів та пасажирів автомобільним транспортом (пункти 2 - 9 правил N 57).

За результатами діяльності Комісії можна зробити висновок, що норми зазначених постанов Кабінету Міністрів України (крім правил N 57) щодо підстав одержання гуманітарної допомоги, порядку ввезення, розмитнення, обліку тощо суперечать Закону України "Про гуманітарну допомогу", а в окремих випадках фактично скасовують дію норм цього Закону, що є неприпустимим з точки зору принципу правової визначеності та підпорядкованості за юридичною силою нормативно-правових актів виконавчої влади законам. Для прикладу, постановою N 174 встановлено інший порядок ввезення та визнання товарів гуманітарною допомогою, ніж встановлено Законом N 1192-XIV (зокрема положеннями статей 8, 9 та частиною сьомою статті 15), адже чіткий перелік видів товарів, що визнаються гуманітарною допомогою, постановою N 224 в редакції від 21.03.2022 не визначено, хоча в ній і є посилання на відповідну норму Закону N 1192-XIV.

Водночас встановлення заборони на виїзд військовозобов'язаних чоловіків у віці від 18 до 60 років за межі України та винятків із такої заборони має бути здійснено на рівні закону, а не постановою Кабінету Міністрів України. Також має бути встановлено чіткий та прозорий порядок надання дозволу на виїзд тим категоріям осіб, які відповідно до законодавства мають таке право.

Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) у своєму дослідженні "Корупційні схеми та ризики під час виїзду з України в умовах воєнного стану"1, презентованому в жовтні 2022 року (далі - Дослідження), зазначило, що відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування та право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом, а

виняткові підстави для тимчасового обмеження права громадян України на виїзд з України передбачені статтею 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України".

____________

1 Корупційні схеми та ризики під час виїзду з України в умовах воєнного стану [Електронний ресурс]. - 2022. - с. 29 - 34. - Режим доступу:

https://nazk.gov.ua/uk/novyny/new-record/

https://nazk.gov.ua/wp-content/uploads/2022/10/Koruptsiy-ni_shemy_ta_ryzyky_pid_chas_vyi-zdu_z_Ukrai-ny_v_umovah.pdf

Такої ж думки відповідно до відповіді з додатками, наданої на звернення Тимчасової слідчої комісії до Прем'єр-міністра України Шмигаля Д. А. від 23.12.2022 N /7-2022/222050, дотримується і Міністерство юстиції України (див. пункт 6 розділу IX цього Звіту).

Крім наведених НАЗК та Міністерством юстиції України аргументів, слід відзначити, що правила N 57 були затверджені 1995 року відповідно до статті 3 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України", що стосується порядку перетину громадянами України державного кордону України, водночас порядок, що має встановлювати обмеження та винятки з них, механізм прийняття рішень, перелік документів, на основі яких приймаються такі рішення, та спосіб і строки їх розгляду, мав бути розроблений і затверджений на виконання статті 6 цього Закону, яка встановлює підстави для тимчасового обмеження права громадян України на виїзд з України.

Невідповідність законодавчого та нормативного регулювання зазначеної сфери призводить до відсутності належного контролю, що, в свою чергу, породжує значну кількість корупційних ризиків на кожному окремому етапі надання гуманітарної допомоги, що є неприпустимим в аспекті європейського вектора розвитку України, репутації держави на міжнародній арені та відповідальності за надану допомогу перед донорами. Зокрема, це стосується таких положень.

1. Учасники правовідносин з надання гуманітарної допомоги

Статтею 1 Закону N 1192-XIV передбачені такі суб'єкти - учасники процесу надання/одержання гуманітарної допомоги:

1) донори (іноземні, вітчизняні) - юридичні та фізичні особи в Україні або за її межами, які добровільно надають гуманітарну допомогу отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за її межами;

2) отримувачі гуманітарної допомоги - такі юридичні особи, яких зареєстровано в установленому Кабінетом Міністрів України порядку в Єдиному реєстрі отримувачів гуманітарної допомоги:

а) підприємства громадських організацій осіб з інвалідністю, ветеранів війни та праці, а також підприємства, установи та організації, що утримуються за рахунок бюджетів, уповноважені ними державні установи та органи місцевого самоврядування;

б) благодійні організації, створені у порядку, визначеному Законом України "Про благодійну діяльність та благодійні організації";

в) громадські організації осіб з інвалідністю, ветеранів війни та праці, Товариство Червоного Хреста України та його обласні організації, творчі спілки, а також громадські організації, створені для здійснення передбаченої їх статутними документами екологічної, оздоровчої, аматорської, спортивної, культурної, освітньої та наукової діяльності;

г) релігійні організації, зареєстровані у порядку, передбаченому Законом України "Про свободу совісті та релігійні організації";

ґ) реабілітаційні установи для осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, які мають відповідну ліцензію на здійснення реабілітаційних послуг, незалежно від відомчого підпорядкування, типу і форм власності.

Зауважимо, що критерієм визначення отримувача гуманітарної допомоги згідно із цим Законом є реєстрація в Єдиному реєстрі отримувачів гуманітарної допомоги;

3) набувачі гуманітарної допомоги - фізичні та юридичні особи, які її потребують і яким вона безпосередньо надається. Набувачі гуманітарної допомоги з статусом юридичної особи визначаються відповідно до пунктів "а", "б", "в", "г", "ґ" абзацу п'ятого статті 1 Закону N 1192-XIV.

Щодо суб'єктного складу правовідносин з надання гуманітарної допомоги підзаконними нормативно-правовим актами передбачено таке:

пунктом 2 Порядку митного оформлення

вантажів гуманітарної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2000 N 544 (далі - порядок N 544), передбачено, що гуманітарний товар пропускається через митний кордон України за умови наявності його отримувача у Єдиному реєстрі отримувачів гуманітарної допомоги;

постановою N 174 визначено, що на період дії воєнного стану пропуск через митний кордон України гуманітарної допомоги від донорів здійснюється за місцем перетину митного кордону України шляхом подання декларації, заповненої особою, що перевозить відповідний товар, без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови N 174 норми порядку N 544 не застосовуються.

Крім того, згідно з постановою N 379 отримувачами гуманітарної допомоги є обласні, Київська міська військові адміністрації (далі - військові адміністрації) чи інші визначені Кабінетом Міністрів України суб'єкти. Зазначені отримувачі гуманітарної допомоги звільняються від обов'язку реєструватися в Єдиному реєстрі отримувачів гуманітарної допомоги та від інших обов'язків, передбачених Законом N 1192-XIV, крім обов'язків, передбачених цією постановою.

Таке визначення отримувача гуманітарної допомоги прямо суперечить положенням статті 1 Закону N 1192-XIV, що має вищу юридичну силу, і потребує приведення у відповідність із Законом.

Вищезазначене породило правову невизначеність, внаслідок якої на теперішній час Єдиний реєстр отримувачів гуманітарної допомоги не ведеться, тоді як кількість юридичних осіб - отримувачів гуманітарної допомоги неконтрольовано зростає, а відтак послаблюються можливості контролю за діяльністю одержувачів гуманітарної допомоги, зокрема за її цільовим використанням.

Водночас у період надходження значних обсягів гуманітарної допомоги з-за кордону в правовідносинах у зазначеній сфері виникли (сформувалися) нові суб'єкти, статус яких законодавчо не визначений взагалі:

1) гуманітарний хаб - база для отримання, зберігання, розподілу гуманітарних вантажів від донорів отримувачам (розташовані у тому числі за кордоном).

Зазначене поняття вживається, зокрема, обласними військовими адміністраціями у відповідь на звернення Комісії (відповідь Хмельницької ОВА від 17.11.2022 N 55/31-29-7297/2022), розпорядженнях ОВА, одержаних Комісією в ході проведеної роботи (розпорядження Закарпатської ОВА від 10.03.2022 N 33 "Про гуманітарний хаб"), тощо. Також вживається термін "волонтерський транзитний хаб" (зокрема у відповіді Тернопільської ОВА від 14.11.2022 N 01-8465/16);

2) координаційний штаб при обласній, районній військовій адміністрації, виконавчому органі територіальної громади - тимчасовий допоміжний орган при місцевій державній (військовій) адміністрації або органі місцевого самоврядування, що утворюється з метою сприяння координації діяльності місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, військових формувань, утворених відповідно до законів, правоохоронних органів та громадських об'єднань, благодійних організацій, волонтерів, підприємств, установ, організацій, у тому числі нерезидентів, з питань отримання, зберігання, складування, розподілу та використання за цільовим призначення гуманітарної допомоги і здійснення інших заходів, необхідних для забезпечення потреб населення, Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законодавства збройних формувань в умовах воєнного стану та у поствоєнний період відновлення після припинення або скасування воєнного стану.

Координаційні штаби з питань гуманітарної допомоги створено при обласних військових адміністраціях та виконавчих органах територіальних громад на підставі відповідних рішень керівників. До прикладу:

розпорядження начальника Одеської ОВА від 01.04.2022 N 153/А-2022;

розпорядження Ужгородського міського голови від 11.10.2022 N 544;

рішення виконавчого комітету Богданівської сільської ради Рахівського району Закарпатської області від 29.09.2022 N 133 тощо.

Як стало відомо в ході виїзного засідання у м. Дніпрі 05.10.2022, функцію координаційного штабу з питань

гуманітарної допомоги у м. Дніпрі виконує Рада оборони;

3) Координаційний штаб з гуманітарних та соціальних питань, утворений Указом Президента України від 02.03.2022 N 93/2022 з метою сприяння громадянам у подоланні складних життєвих обставин у зв'язку зі збройною агресією російської федерації проти України, забезпечення оперативної координації заходів з вирішення проблемних питань у гуманітарній та соціальній сферах (головою визначено Керівника Офісу Президента України Єрмака А. Б., до складу входять Заступник Керівника Офісу Президента України з питань регіональної політики, Заступник Керівника Офісу Президента України з питань соціальної політики та охорони здоров'я, Віце-прем'єр-міністр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України, по одному представнику від Міністерства закордонних справ України, Міністерства оборони України, Міністерства інфраструктури України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства соціальної політики України, радник Заступника Керівника Офісу Президента України з питань регіональної політики).

Зважаючи на сферу діяльності Тимчасової слідчої комісії, до Голови Координаційного штабу з гуманітарних та соціальних питань Єрмака А. Б. було скеровано звернення від 30.09.2022 N /6-2022/166552 щодо надання інформації Тимчасовій слідчій комісії Верховної Ради України. Згідно із відповіддю, яка надійшла до Комісії листом від 15.11.2022 N 02-01/1051 (через 46 днів після надсилання звернення), "основна мета діяльності штабу - координація спільних зусиль державних органів та обмін інформацією.., члени Координаційного штабу не здійснюють розподіл гуманітарної допомоги. Офіс Президента України не є розпорядником інформації щодо обсягів завезеної та розподіленої гуманітарної допомоги".

Зважаючи на викладене, Комісії не вдалося встановити вичерпну інформацію ні про статус такого утворення як Координаційний штаб з гуманітарних та соціальних питань, ні про напрями та результати його діяльності, що, на думку Комісії, також зумовлено недостатнім законодавчим регулюванням та закріпленням повноважень такого органу;

4) одержувач гуманітарної допомоги - АТ "Укрзалізниця", яка фактично здійснює лише перевезення гуманітарної допомоги отримувачам (на підставі постанови N 379).

Відсутність законодавчої регламентації діяльності таких суб'єктів поводження із гуманітарною допомогою ставить їх та інших учасників правовідносин у зазначеній сфері у стан правової невизначеності та створює можливість корупційних зловживань.

Крім того, доцільно чітко врегулювати статус юридичних осіб - набувачів гуманітарної допомоги, які не включені до переліку таких осіб згідно із статтею 1 Закону N 1192-XIV, а саме: військових частин, підрозділів територіальної оборони, добровольчих формувань територіальних громад (зазначити їх у переліку отримувачів без вимоги реєструватися у Єдиному реєстрі отримувачів гуманітарної допомоги або із запровадженням спеціальної процедури реєстрації з обмеженням доступу до такої інформації), оскільки їхні потреби у забезпеченні першочергових (невійськових) потреб - продовольчих, гігієнічних, забезпечення одягом - залишаються високими.

2. Формування запитів на гуманітарну допомогу за потребами

На теперішній час в Україні відсутня єдина централізована скоординована система з формування потреби на гуманітарну допомогу набувачами (або одержувачами з подальшим переданням набувачам). Відсутність достовірних відомостей про осіб, які потребують допомоги, обсяг та види допомоги, яка необхідна, призводить до неможливості ефективного задоволення гуманітарних потреб потенційних набувачів.

Наразі суб'єкти збору відомостей про потреби цивільних та військових отримують таку інформацію у різний спосіб, єдиної методики для такого збору та опрацювання інформації не розроблено. Уніфіковані форми збору інформації не запроваджені.

Така ситуація призводить до одночасного формування різними суб'єктами (військовими адміністраціями, благодійними організаціями та іншими одержувачами і набувачами) по суті однакових, дублюючих запитів на предмети гуманітарної допомоги таких категорій та обсягів, які у

заявленій кількості не потрібні, натомість могли б задовольнити нагальні потреби в інших регіонах, у яких потреби у тих самих речах або продовольстві залишаються незабезпеченими.

Формування надлишків гуманітарної допомоги породжує виникнення такого корупційного ризику як розкрадання або використання товарів у комерційних цілях (для продажу).

Окремо наголошуємо на неефективності здійснення оцінки внутрішніх ресурсів та резервів, які можуть бути використані для задоволення гуманітарних потреб без залучення іноземної гуманітарної допомоги. Причина полягає, зокрема, у низькому рівні комунікації між органами державної влади, військовими адміністраціями, органами місцевого самоврядування, представниками бізнесу та благодійних фондів, громадських об'єднань і волонтерів.

Серед іншого, Комісія вивчала питання ефективності використання майнових цінностей, наявних у державному резерві (більш детально див. розділ VI цього Звіту).

Так, у ході роботи Комісії шляхом направлення звернень до обласних військових адміністрацій встановлено, що переважна кількість з них взагалі не зверталися за отриманням матеріальних ресурсів першочергової необхідності з державного резерву України. Наявні випадки, коли запити військових адміністрацій (наприклад Запорізької ОВА) залишаються без задоволення Державним агентством резерву України протягом багатьох місяців (згідно із відповіддю на звернення Комісії Запорізької ОВА від 09.12.2022 N 12388/08-09).

3. Передача гуманітарної допомоги від донора

Відповідно до частин першої і другої статті 3 Закону N 1192-XIV підставою для започаткування процедури визнання допомоги гуманітарною є письмова пропозиція донора про її надання. Підставою для здійснення гуманітарної допомоги в Україні є письмова згода отримувача гуманітарної допомоги на її одержання.

У разі дотримання зазначеної норми донор пропонує конкретний або принаймні орієнтовний перелік гуманітарної допомоги, яка наявна у його володінні/розпорядженні, а отримувач має можливість оцінити таку пропозицію та надати згоду на отримання гуманітарної допомоги (або ж відмовитися чи запропонувати донору направити її іншому одержувачу залежно від наявних потреб).

Таким чином, дотримання процедури попереднього листування надає отримувачу можливість контролювати надходження гуманітарної допомоги, строки такого надходження, обсяги товарів, відслідковувати маршрут слідування, що мінімізує ризики втрати товарів у ході доставки.

Однак, зважаючи на воєнний стан, нагальну потребу в отриманні гуманітарної допомоги, а також враховуючи спрощення процедури ввезення гуманітарної допомоги згідно з вищезазначеними постановами Кабінету Міністрів України, така процедура може бути не дотримана.

Так, наразі іноземні донори направляють гуманітарну допомогу (без будь-якого попереднього листування із потенційними отримувачами) через гуманітарні хаби, що утворилися на прикордонних територіях сусідніх держав. У подальшому розподіл такої гуманітарної допомоги одержувачам здійснюється волонтерами або працівниками складів (гуманітарних хабів).

Однак така ситуація негативно відображається на зворотному зв'язку одержувачів та донорів, адже вони позбавлені можливості відстежити шлях направленого гуманітарного вантажу до тих, хто його потребує, одержати підтвердження цільового використання допомоги, відгуки щодо задоволених потреб.

4. Митне оформлення гуманітарної допомоги

Відповідно до постанови N 174 на період дії воєнного стану пропуск через митний кордон України гуманітарної допомоги від донорів здійснюється шляхом подання декларації, без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Спрощення процедури митного оформлення та послаблення контролю може призводити до того, що під виглядом гуманітарної допомоги на митну територію України можуть ввозитися товари комерційного призначення з подальшою їх реалізацією, тоді як митні платежі за їх ввезення на територію України до державного бюджету не надходять.

Зважаючи на вимоги пункту 3 постанови N 174, відповідно до якої Державній митній службі України та Державній прикордонній службі України на

період дії воєнного стану доручено забезпечити невідкладний пропуск через державний кордон України гуманітарної допомоги, працівники митниці позбавлені можливості здійснення належної перевірки великих обсягів товарів, які декларуються як гуманітарна допомога.