Про затвердження Державної цільової правоохоронної програми облаштування державного кордону щодо будівництва інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій Державної прикордонної служби на період до 2024 року

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від 15 грудня 2021 р. N 1386

Київ

Про затвердження Державної цільової правоохоронної програми облаштування державного кордону щодо будівництва інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій Державної прикордонної служби на період до 2024 року

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Державну цільову правоохоронну програму облаштування державного кордону щодо будівництва інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій Державної прикордонної служби на період до 2024 року (далі - Програма), що додається.

2. Міністерствам, іншим центральним і місцевим органам виконавчої влади забезпечити виконання Програми в межах коштів, передбачених у державному бюджеті на відповідний бюджетний період, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законом.

3. Міністерствам, іншим центральним і місцевим органам виконавчої влади подавати щороку до 1 лютого Адміністрації Державної прикордонної служби інформацію про стан виконання Програми для її узагальнення та подання до 1 березня Кабінетові Міністрів України та Міністерству економіки.

4. Пункт 12 додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. N 710 "Про ефективне використання державних коштів" (Офіційний вісник України, 2016 р., N 83, ст. 2739; 2021 р., N 80, ст. 5050) після слів і цифр "Державної цільової програми справедливої трансформації вугільних регіонів України на період до 2030 року" доповнити словами і цифрами ", Державної цільової правоохоронної програми облаштування державного кордону щодо будівництва інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій Державної прикордонної служби на період до 2024 року".

Прем'єр-міністр України

Д. ШМИГАЛЬ

Інд. 29

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від 15 грудня 2021 р. N 1386

ДЕРЖАВНА ЦІЛЬОВА ПРАВООХОРОННА ПРОГРАМА

облаштування державного кордону щодо будівництва інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій Державної прикордонної служби на період до 2024 року

Мета Програми

Метою Програми є запровадження єдиного державного підходу до інженерно-технічного облаштування державного кордону для забезпечення надійності його охорони, стабілізації берегової лінії та русел, захист від розмиву та недопущення переформатування берегів транскордонних річок.

Шляхи і способи розв'язання проблеми

Збройна агресія, міжнародний тероризм, активізація нелегального обігу зброї та засобів терору через державний кордон, наркотрафік, нелегальна міграція зумовлюють необхідність удосконалення системи захисту державного кордону.

Крім того, потребує вирішення питання щодо забезпечення захисту від розмиву та переформатування берегів на прикордонних водах у басейнах транскордонних річок Тиса у Закарпатській області, Західний Буг у Волинській та Львівській областях, Сян у Львівській області, Прут та Сірет у Чернівецькій області, Дніпро у Чернігівській області, Дунай в Одеській області.

Можливі два варіанти розв'язання проблеми.

Перший - продовження здійснення заходів з удосконалення інженерно-технічного облаштування державного кордону силами та засобами органів та підрозділів Держприкордонслужби відповідно до щорічних відомчих планів інженерного облаштування державного кордону.

Недоліками зазначеного варіанта є:

завдання і заходи з облаштування державного кордону здійснюються виключно органами та підрозділами Держприкордонслужби без залучення (участі) місцевих органів виконавчої влади, що є недостатнім для ефективної протидії всім викликам та загрозам на державному кордоні;

відведення земель для інженерного-технічного облаштування державного кордону триватиме невизначений строк.

Другий - здійснення заходів з будівництва інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій Держприкордонслужби, стабілізація берегової лінії та русел, захист від розмиву та

переформатування берегів транскордонних річок.

За результатами порівняльного аналізу оптимальним вважається другий варіант, перевагами якого є:

облаштування державного кордону сучасними технічними засобами з урахуванням наявних ризиків та загроз, які є під час його охорони та прогнозуються в майбутньому;

розчищення прикордонних просік;

удосконалення облаштування інженерної інфраструктури вздовж державного кордону;

укріплення берегів транскордонних річок, що захистить їх від розмиву та переформатування і, як наслідок, від втрат територій Україною.

Прогнозні обсяги та джерела фінансування Програми наведені у додатку 1.

Завдання і заходи

Завдання і заходи з виконання Програми, спрямовані на розв'язання проблем та досягнення мети Програми, наведені у додатку 2.

Координацію міжвідомчої співпраці щодо завдань Програми здійснюватиме Адміністрація Держприкордонслужби.

Очікувані результати, ефективність Програми

Очікуваними результатами виконання Програми є:

облаштування згідно із затвердженими технічними завданнями контрольованої ділянки українсько-російського кордону (1676,09 км) та українсько-білоруського кордону (1084,2 км) у 2022 році;

завершення до 2024 року облаштування українсько-молдовської ділянки державного кордону (1222 км) та кордону з державами - членами ЄС (1357,742 км).

У результаті здійснення заходів Програми передбачається досягнення до 2024 року основних цільових індикаторів та показників, які відіграють важливу роль у відстеженні процесу досягнення цілей, на які спрямована Програма. Крім того, очікується зменшення втрат бюджету від контрабанди на 100 - 150 млрд. гривень на рік.

Оцінка ефективності Програми здійснюватиметься на підставі проведеного аналізу стану досягнення очікуваних результатів та виконання Програми.

Очікувані результати виконання Програми наведено у додатку 3.

Обсяги та джерела фінансування

Фінансове забезпечення Програми здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються для міністерств, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади, відповідальних за її виконання, у державному бюджеті на відповідний рік та інших джерел, не заборонених законодавством.

При цьому орієнтовний обсяг фінансування Програми за рахунок коштів державного бюджету становить 36348,189 млн. гривень.

Обсяги фінансування Програми уточнюються під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік.

Додаток 1

до Програми

ПАСПОРТ

Державної цільової правоохоронної програми облаштування державного кордону щодо будівництва інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій Державної прикордонної служби на період до 2024 року

1. Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2021 р. N 1362 (Офіційний вісник України, 2021 р., N 86, ст. 5555).

2. Програма затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2021 р. N 1386.

3. Державний замовник-координатор - Адміністрація Держприкордонслужби.

4. Державні замовники - Мінінфраструктури, Держгеокадастр, Держводагентство, Держлісагентство.

5. Керівник Програми - заступник Голови Держприкордонслужби.

6. Виконавці заходів Програми - Мінінфраструктури, Адміністрація Держприкордонслужби, Держгеокадастр, Держводагентство, Держлісагентство, ДАЗВ, облдержадміністрації.

7. Строк виконання Програми - 2022 - 2024 роки.

8. Прогнозні обсяги та джерела фінансування

Основні заходи і завдання

Виконавець заходу (завдання)

Прогнозний орієнтовний обсяг фінансування програми за рахунок коштів державного бюджету, млн. гривень

усього

у тому числі за роками

2022

2023

2024

Адміністрація Держприкордонслужби

1373,687

1000

137,874

235,813

закупівля прикордонних знаків

Адміністрація Держприкордонслужби

7,851

1,5

4,779

1,572

оформлення органами Держприкордонслужби прав постійного користування земельними ділянками

Адміністрація Держприкордонслужби

265,890

103,016

100,556

62,318

закупівля матеріалів для виготовлення дротяних загороджень

Адміністрація Держприкордонслужби

300

300

закупівля інженерної техніки для

облаштування лінії прикордонних інженерних споруд

Адміністрація Держприкордонслужби

413,667

214,647

30,364

168,656

закупівля пально-мастильних матеріалів для інженерної техніки

Адміністрація Держприкордонслужби

84,766

84,766

облаштування злітно-посадкових майданчиків для вертольотів

Адміністрація Держприкордонслужби

8,463

3,989

2,175

2,299

облаштування причалів для малих прикордонних катерів

Адміністрація Держприкордонслужби

0,968

0,968

уточнення технічних завдань, виготовлення проектної документації на будівництво

Адміністрація Держприкордонслужби

292,082

292,082

Мінінфраструктури

32685,911

15867,42

4617,969

12200,522

будівництво відомчих (прикордонних) автомобільних доріг

Мінінфраструктури

19443,811

8889,701

2596,505

7957,605

облаштування протитранспортних загороджень

Мінінфраструктури

724,439

544,699

179,74

облаштування стаціонарних дротяних загороджень

Мінінфраструктури

4982,034

3044,253

1278,275

659,506

розгортання комплексної системи спостереження

Мінінфраструктури

6709,465

3155,013

482,956

3071,496

виготовлення проектної документації на будівництво

Мінінфраструктури

826,162

233,754

80,493

511,915

Держводагентство

1724,87

99,96

161,89

1463,02

захист від розмиву та переформування берегів на прикордонних водах

Держводагентство

1724,87

99,96

161,89

1463,02

Держлісагентство

5,415

2,729

1,638

1,048

облаштування прикордонних просік для розгортання лінії прикордонних інженерних споруд

Держлісагентство

5,415

2,729

1,638

1,048

Держгеокадастр

13,215

4,405

4,405

4,405

виконання топографо-геодезичних та картографічних робіт

Держгеокадастр

13,215

4,405

4,405

4,405

ДАЗВ

17,6

17,6

розчищення смуги для розгортання лінії прикордонних інженерних споруд в зоні відчуження та зоні безумовного (обов'язкового) відселення

ДАЗВ

17,6

17,6

Облдержадміністрації

527,491

303,623

168,709

55,159

відчуження земельних ділянок (їх частин) для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності та об'єднання земельних ділянок (їх частин), що перебувають у приватній власності

Луганська облдержадміністрація

102,852

102,852

Харківська облдержадміністрація

84,963

84,963

Сумська облдержадміністрація

64,785

64,785

Чернігівська облдержадміністрація

37,977

37,977

Житомирська облдержадміністрація

0,636

0,636

Рівненська облдержадміністрація

3,409

3,409

Волинська облдержадміністрація

9,001

9,001

Чернівецька облдержадміністрація

28,597

28,597

Вінницька облдержадміністрація

36,172

9,731

26,441

Одеська облдержадміністрація

158,978

158,978

Львівська облдержадміністрація

0,121

0,121

Усього за Програмою

36348,189

17295,737

5092,485

13959,967

Додаток 2

до Програми

ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ

з виконання Державної цільової правоохоронної програми облаштування державного кордону щодо будівництва інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій Державної прикордонної служби на період до 2024 року

Найменування завдання

Найменування показників

Значення показника

Найменування заходу

Головний розпорядник бюджетних коштів (виконавець, співвиконавець)

Джерело фінансування

Прогнозний обсяг фінансових ресурсів для виконання завдання, млн. гривень

за роками

усього

за роками

2022

2023

2024

2022

2023

2024

I. Інженерно-технічне облаштування українсько-російської ділянки державного кордону

рівень облаштування контрольованої ділянки українсько-російського державного кордону, відсотків

100

100

1.1. Відведення земельних ділянок

протяжність об'єднаних земельних ділянок для облаштування лінії прикордонних інженерних споруд (далі - ЛПІС) у власності органів Держприкордонслужби, кілометрів

1676

1676

оформлення органами Держприкордонслужби прав постійного користування земельними ділянками

Адміністрація Держприкордонслужби

державний бюджет

90,341

90,341

протяжність відчужених земельних ділянок, що перебували у приватній

власності, кілометрів

382

382

відчуження земельних ділянок (їх частин) для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності та об'єднання земельних ділянок (їх частин), що перебувають у приватній власності

Луганська облдержадміністрація

державний бюджет

102,852

102,852

315

315

Харківська облдержадміністрація

державний бюджет

84,963

84,963

240

240

Сумська облдержадміністрація

державний бюджет

64,785

64,785

75

75

Чернігівська облдержадміністрація

державний бюджет

20,177

20,177

Усього за завданням 1.1.

363,118

363,118

1.2. Облаштування прикордонних просік вздовж державного кордону

протяжність облаштованих просік, кілометрів

419

419

облаштування прикордонних просік для розгортання ЛПІС

Держлісагентство

державний бюджет

2,64

2,64

Усього за завданням 1.2.

2,64

2,64

1.3. Захист від розмиву та переформування берегів на прикордонних водах у суббасейні верхнього Дніпра у Чернігівській області

протяжність берегоукріплення, кілометрів

1

1

здійснення берегоукріплення р. Дніпро

Держводагентство

державний бюджет

99,96

99,96

Усього за завданням 1.3.

99,96

99,96

1.4. Створення системи інженерних споруд та загороджень

протяжність ЛПІС, на яку виготовлено проектну документацію, кілометрів

1355

1355

уточнення технічних завдань, виготовлення проектної документації на будівництво

Адміністрація Держприкордонслужби

державний бюджет

292,082

292,082

протяжність побудованих відомчих (прикордонних) автомобільних доріг, кілометрів

892

892

будівництво відомчих (прикордонних) автомобільних доріг

Мінінфраструктури

державний бюджет

4807,072

4807,072

протяжність облаштованих протитранспортних загороджень, кілометрів

707

707

облаштування протитранспортних загороджень

Мінінфраструктури

державний бюджет

304,858

304,858

протяжність облаштованих стаціонарних дротяних загороджень, кілометрів

881

881

облаштування стаціонарних дротяних загороджень

Мінінфраструктури

державний бюджет

2075,05

2075,05

кількість матеріалів для виготовлення дротяних загороджень, бухт

120000

120000

закупівля матеріалів для виготовлення дротяних загороджень

Адміністрація Держприкордонслужби

державний бюджет

300

300

кількість закупленої інженерної техніки, одиниць

35

21

14

закупівля інженерної техніки для облаштування ЛПІС

Адміністрація Держприкордонслужби

державний бюджет

262,806

150,316

112,49

додаткова кількість пально-мастильних матеріалів для закупленої інженерної техніки, тонн

265

265

закупівля пально-мастильних матеріалів для інженерної техніки

Адміністрація Держприкордонслужби

державний бюджет

84,766

84,766

кількість облаштованих посадкових майданчиків для вертольотів, одиниць

15

15

облаштування злітно-посадкових майданчиків для вертольотів

Адміністрація Держприкордонслужби

державний бюджет

1,617

1,617

протяжність ЛПІС, облаштованої комплексною системою спостереження, кілометрів

1355

1355

розгортання комплексної системи спостереження

Мінінфраструктури

державний бюджет

1752,492

1752,492

Усього за завданням 1.4.

9880,743

9768,253

112,49

Усього за напрямом 1

10346,461

10233,971

112,49

II. Інженерно-технічне облаштування українсько-білоруської та українсько-молдовської ділянки державного кордону

рівень облаштування українсько-білоруської ділянки державного кордону, відсотків

100

100

рівень облаштування українсько-молдовської ділянки державного кордону, відсотків

100

38

100

2.1. Виконання топографо-геодезичних та картографічних робіт

кількість закуплених прикордонних знаків, одиниць

740

150

450

140

закупівля прикордонних знаків

Адміністрація Держприкордонслужби

державний бюджет

7,851

1,5

4,779

1,572

винесення державного кордону, кілометрів

146

146

винесення державного кордону на місцевість на ділянках річок Дніпро та Сож

Держгеокадастр

державний бюджет

1,52

1,52

встановлення прикордонних знаків, прик. знаків

563

212

183

168

встановлення прикордонних знаків

Держгеокадастр

державний бюджет

6,124

2,803

2,421

0,9

кріплення гербів та номерів на прикордонні знаки, герб/номер

900/900

450/450

450/450

кріплення гербів та номерів на прикордонні знаки

Держгеокадастр

державний бюджет

0,765

0,382

0,383

визначення координат та висот прикордонних знаків, прик. знаків

1200

400

400

400

визначення координат та висот прикордонних знаків

Держгеокадастр

державний бюджет

4,806

1,602

1,602

1,602

Усього за завданням 2.1.

21,066

5,905

9,184

5,977

2.2. Відведення земельних ділянок

протяжність об'єднаних земельних ділянок для облаштування ЛПІС у власності органів Держприкордонслужби, кілометрів

2281

235

1757

289

оформлення органами Держприкордонслужби прав постійного користування земельними ділянками

Адміністрація Держприкордонслужби

державний бюджет

130,718

12,675

100,556

17,487

протяжність відчужених земельних ділянок, що перебували у приватній власності, кілометрів

66

66

відчуження земельних ділянок (їх частин) для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності та об'єднання земельних ділянок (їх частин), що перебувають у приватній власності

Чернігівська облдержадміністрація

державний бюджет

17,8

17,8

2

2

Житомирська облдержадміністрація

державний бюджет

0,636

0,636