Рішення від 08 листопада 2026 р. у справі №280/8008/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

09 листопада 2026 року о/об 16 год. 40 хв.Справа № 280/8008/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (проспект Науки, буд.26, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49005; код ЄДРПОУ 08571446)

до ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; адреса ВПО: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача – Головне управління Національної поліції в Запорізькій області (вул.Апухтіна Дмитра, буд.29, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69005; код ЄДРПОУ 40108688),

про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ (надалі – позивач, ДДУВС) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 (надалі – відповідач, ОСОБА_1 ), в якому позивач просить суд: стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади МВС України в особі його структурного підрозділу Дніпровського державного університету внутрішніх справ (р/рUA268201720313221003201017468, банк одержувача ДКСУ м.Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з її утриманням у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 87279 грн. 87 коп.

В позові позивачем зазначено: «… ОСОБА_1 здобував вищу освіту у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ з 2021 року по 2024 рік. Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (далі – ДДУВС, Позивач) від 19.07.2021 № 158 ос Відповідача було зараховано курсантом першого курсу ДДУВС на денну форму навчання за державним замовленням та присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції» (назву установи змінено 14.05.2024 на Дніпровський державний університет внутрішніх справ, на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 08.05.2024 № 298). 09.08.2021 на виконання вимог ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» між Відповідачем, ДДУВС та Головним управлінням Національної поліції Запорізькій області (далі – ГУНП в Запорізькій області) укладено Контракт № 9898 про здобуття освіти у ДДУВС (далі – Контракт № 9898). Згідно з наказом ДДУВС від 12.04.2024 № 285 о/с Відповідач, як випускник ДДУВС, був направлений у розпорядження до ГУНП в Запорізькій області для призначення на посади згідно з отриманим фахом. Наказом ГУНП в Запорізькій області від 13.04.2024 № 297 о/с Відповідача призначено на посаду дільничим офіцером поліції сектору дільничих офіцерів поліції відділу превенції Запорізького районного управління поліції. Наказом ГУНП в Запорізькій області від 04.05.2026 № 320 о/с Відповідача звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) Закону України «Про Національну поліцію». Відповідно до положень ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Пунктом 3.3.7. Контракту № 9898 передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання Відповідач зобов`язаний відшкодувати Міністерству внутрішніх справ в особі ДДУВС витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» в розмірі, визначеному у довідці-розрахунку. Таким чином, у зв`язку зі звільненням Відповідача з Національної поліції, за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідного до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) Закону України «Про Національну поліцію», порушено вимоги Контракту № 9898, а тому зобов`язаний відшкодувати витрати пов`язанні з його утриманням в ДДУВС. … На виконання вимог Порядку відшкодування ГУНП в Запрізькій області відповідач особисто 04.05.2026 отримав повідомлення про необхідність відшкодування витрат, про що свідчить його підпис. На виконання пунктом 3.2.4. Контракту № 9898, яким передбачено, що в разі звільнення Особи зі служби в Національній поліції України в період навчання а до відпрацювання нею 3-х років після закінчення ЗВО невідкладно проінформувати Виконавця про звільнення Особи зі служби, ГУНП в Запорізькій області 08.05.2026 (вих. № 68679-2026) направив матеріали Позивачу з особової справи Відповідача, для здійснення відшкодування. Зазначаємо, що про факт звільнення Позивач дізнався 14.05.2026, після отримання вищезазначеного листа, що підтверджується відповідною відміткою на супровідному листі (копія додається). Оскільки Відповідачем не були виконанні взяті на себе зобов`язання за Контрактом № 9898 згідно з розрахунком витрат, здійсненим відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонного служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 17.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, Відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ДДУВС за 2021-2024 рр. у розмірі 87 279 грн. 87 коп. (вісімдесят сім тисяч двісті сімдесят дев`ять грн, 87 коп). Відповідно до п. 4 Порядку відшкодування витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. Згідно з п. 8 Порядку відшкодування у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 Порядку відшкодування, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність проводить заклад вищої освіти, у якому навчалася особа. …».

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином. Відзив на позовну заяву відповідачем до суду не надано.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача – Головним управління Національної поліції в Запорізькій області (надалі – третя особа, ГУНП в Запорізькій області) не подано до суду пояснень. Про розгляд справи третя особа повідомлена належним чином.

Ухвалою судді від 24.08.2026 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 30.10.2026 по 06.11.2026 перебував у відрядженні.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

09.08.2021 між Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ в особі ректора (Виконавець) та ГУНП в Запорізькій області в особі начальника (Замовник) та ОСОБА_1 укладено Контракт №9898 (надалі – Контракт №9898 від 09.08.2021) про здобуття освіти ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність».

Відповідач, відповідно до п.2.3.5 Розділу ІІ Контракту №9898 від 09.08.2021 взяв на себе обов`язок: у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі Виконавця витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" в розмірі, визначеному у довідці-розрахунку.

У Витязі з Наказу ректора Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (по особовому складу) від 12.04.2024 за №285о/с зазначено: «… Відповідно до пункту 3 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію», на підставі протоколів персонального розподілу випускників Навчально-наукового інституту права та підготовки фахівців для підрозділів Національної поліції, факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції факультету підготовки фахівців для підрозділів превентивної діяльності Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 15 та 16 січня 2024 року НАКАЗУЮ: 1. Направити з 13 квітня 2024 року випускників Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ для призначення на посади згідно з отриманим фахом у розпорядження: Факультет підготовки фахівців для підрозділів превентивної діяльності ГУНП в Запорізькій області 102. Лейтенанта поліції ОСОБА_1 …».

Наказом ГУНП в Запорізькій області (по особовому складу) від 04.05.2026 за №320о/с ОСОБА_1 звільнено з 04.05.2026 зі служби в поліції відповідно до п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України)..

04.05.2026 відповідач був ознайомлений з Повідомленням про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі - Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ.

Відповідно до ч.2 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Як зазначено у п.1.2 «Положення про вищі навчальні заклади МВС», затвердженого 14.02.2008 наказом Міністерства внутрішніх справ України №62, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.03.2008 за №193/14884 (надалі – «Положення про вищі навчальні заклади МВС»), вищі навчальні заклади МВС (далі – ВНЗ) у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законами України "Про вищу освіту", "Про освіту", "Про міліцію", "Про Національну гвардію України", "Про наукову та науково-технічну діяльність", іншими законодавчими актами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Міністерства освіти і науки України (далі – МОН), МВС, а також цим Положенням.

До ВНЗ належать навчальні заклади таких типів: університети, академії, інститути, коледжі, училища (п.1.4 «Положення про вищі навчальні заклади МВС»).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України.

Отже, позивач є вищим навчальним закладом.

Відповідач погодився з умовами Контракту №9898 від 09.08.2021 та підписав його.

Доказів оскарження у судовому порядку умов Контракту №9898 від 09.08.2021 не надано.

Судом не встановлено не відповідність умов Контракту №9898 від 09.08.2021 приписам норм права.

Таким чином, умови Контракту №9898 від 09.08.2021 мають виконуватись його сторонами.

Згідно з ч.4 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.5 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

У п.1 «Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських», затвердженого 12.04.2017 постановою Кабінету Міністрів України №261 (надалі – «Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських») зазначено, що цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Як зазначено у п.3 «Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських», Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у закладах вищої освіти здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання, крім витрат, пов`язаних із проходженням цією особою базової загальновійськової підготовки, і витрат за період залучення її до заходів із забезпечення публічної безпеки і порядку під час воєнного стану (п.4 «Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських»).

Судом досліджено надані позивачем: Довідку-розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у ДДУВС 2021-2024рр. на загальну суму 87279 грн. 87 коп.; Довідку-розрахунок фактичних витрат на продовольче забезпечення курсанта ОСОБА_1 у ДДУВС 2021-2024рр.; Довідку-розрахунок фактичних витрат за теплоенергію курсанта ОСОБА_1 у ДДУВС 2021-2024рр.; Довідку-розрахунок фактичних витрат за водопостачання та водовідведення курсанта ОСОБА_1 у ДДУВС 2021-2024рр.; Довідку-розрахунок фактичних витрат за електропостачання курсанта ОСОБА_1 у ДДУВС 2021-2024рр.; Довідку-розрахунок фактично отриманого грошового забезпечення курсанта ОСОБА_1 у ДДУВС 2021-2024рр.; Довідку-розрахунок фактичних витрат на медичне забезпечення курсанта ОСОБА_1 у ДДУВС 2021-2024рр.; Довідку розрахунок №168 від 18.05.2026 суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування курсанта ОСОБА_1 ; інші документи, наявні у матеріалах даної справи.

У суду відсутні зауваження щодо обчислення позивачем витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 87279 грн. 87 коп.

Відповідачем не надано до суду доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до п.8 «Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських» у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються до уваги виходячи з зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

У стягненні з відповідача на користь позивача суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову до суду має бути відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (проспект Науки, буд.26, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49005; код ЄДРПОУ 08571446) до ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; адреса ВПО: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача – Головне управління Національної поліції в Запорізькій області (вул.Апухтіна Дмитра, буд.29, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69005; код ЄДРПОУ 40108688), про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі – задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; адреса ВПО: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на користь Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (проспект Науки, буд.26, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49005; код ЄДРПОУ 08571446; р/рUA268201720313221003201017468, банк одержувача ДКСУ м.Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з його утриманням у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 87279 грн. 87 коп.

В іншій частині позовної заяви – відмовити.

У стягненні з відповідача на користь позивача суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову до суду – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 09.11.2026.

Суддя О.О. Прасов