Рішення від 08 листопада 2026 р. у справі №260/4203/26 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 листопада 2026 року м. Ужгород№ 260/4203/26

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої - судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління ДПС у Закарпатській області (вул. Августина Волошина, буд. 52, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 44106694) до Дочірнього підприємства "Мукачівська кераміка" закритого акціонерного товариства "Львівський керамічний завод" (вул. Волошина, б/н, с. Павшино, Мукачівський район, Закарпатська область, 89627) про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС у Закарпатській області звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дочірнього підприємства "Мукачівська кераміка" закритого акціонерного товариства "Львівський керамічний завод", в якому просить надати дозвіл Головному управлінню ДПС у Закарпатській області, код ЄДРПОУ ВП 44106694 на погашення суми податкового боргу у розмірі 234846,43 грн за рахунок майна Дочірнього підприємства «Мукачівська кераміка» закритого акціонерного товариства «Львівський керамічний завод», 89627, Закарпатська область, Мукачівський район, с. Павшино, вул. Волошина, буд. б/н, код ЄДРПОУ – 31586988 вказаного в Актах опису майна №39/13-02-15 від 30.04.2024, №42/13-02-15 від 02.05.2024 та №43/13-02-15 від 02.05.2024 та на яке поширюється право податкової застави.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за ДП «Мукачівська кераміка» обліковується в межах попередньо вжитих заходів у порядку статті 95 Податкового кодексу України (далі - ПК України) на погашення податкового боргу, непогашений податковий борг у розмірі 234846,43 грн в т.ч. пеня у розмірі 10660,74 грн. На підставі актів описів на майно відповідача було накладено податкову заставу. Позивачем були вжиті дії по стягненню коштів з рахунків відповідача шляхом винесення платіжних інструкцій на стягнення коштів, однак вказані заходи не призвели до погашення податкового боргу відповідача. У зв`язку з наведеним, позивач звернувся до суду щодо надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав. Судом вжито достатніх заходів щодо належного повідомлення відповідача про відкриття провадження у справі та надано достатній строк для подання відзиву на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить наступних висновків.

Судом встановлено, що Дочірнє підприємство «Мукачівська кераміка» закритого акціонерного товариства «Львівський керамічний завод» (далі – Відповідач, ДП «Мукачівська кераміка»), код ЄДРПОУ 31586988, внесене до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за місцезнаходженням: 89627, Закарпатська область, Мукачівський район, с. Павшино, вул. Волошина, буд. б/н та перебуває на обліку в податковому органі як платник податків та зборів.

За ДП «Мукачівська кераміка» обліковується в межах попередньо вжитих заходів у порядку статті 95 Податкового кодексу України (далі - ПК України) на погашення податкового боргу, непогашений податковий борг у розмірі 234846,43 грн в т.ч. пеня у розмірі 10660,74 грн за платежами:

- 11021000 «Податок на прибуток приватних підприємств, який сплачують інші підприємства» у розмірі 576,05 грн, в т.ч. пеня у розмірі 51,05 грн;

- 14010100 «Податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг)» у розмірі 21441,22 грн, в т.ч. пеня у розмірі 4016,21 грн;

- 11010100 «Податок на доходи фізичних осіб, що сплачується податковими агентами, із доходів платника податку у вигляді заробітної плати» у розмірі 58,37 грн;

- 19050200 «Інші збори за забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишнього природного середовища» у розмірі 121,87 грн;

- 16012200 «Місцеві податки і збори нараховані до 01.01.2011» у розмірі 253,00 грн;

- 12020900 «Податок з власників наземних, водних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів» у розмірі 434,49 грн пені;

- 18010600 «Орендна плата з юридичних осіб» у розмірі 211961,13 грн, в т.ч. пеня у розмірі 6158,99 грн.

У зв`язку з несплатою узгоджених сум, Відповідачу на підставі пункту 6.2. статті 6 Закону України «Про порядок погашення зобов`язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» виставлено податкову вимогу №1/98 від 23.01.2008 про наявність податкового боргу за узгодженими податковими зобов`язаннями, яку вручено 04.02.2008 та №2/210 від 07.03.20008 яку вручено відповідачу 12.03.2008.

У відповідності пункту 89.1 статті 89 ПК України право податкової застави виникає у разі: - несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; - несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

Згідно пункту 89.3 статті 89 ПК України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Відповідно до пункту 1 розділу II Порядку застосування податкової застави податковими органами, затвердженого Наказ Міністерства фінансів України 16.06.2017 №586 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2017 за № 859/30727 (далі - Порядок), опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення про опис майна у податкову заставу, яке приймається керівником податкового органу (його заступником або уповноваженою особою). Рішення про опис майна у податкову заставу надається платнику податків, що має податковий борг.

Головним управлінням ДПС у Закарпатській області було прийнято рішення від 21.02.2024 №54/13-02-14 про опис майна в податкову заставу ДП «Мукачівська кераміка», яке надіслано відповідачу засобами поштового зв`язку, однак поштове відправлення №89600130430200 повернулось зворотною адресою. На підставі пункту 42.5 статті 42 ПК України указане рішення вважається врученим платнику податків.

Головне управління на підставі рішення заступника начальника Головного управління ДПС у Закарпатській області від 21.02.2024 №54/13-02-14 та інформаційної довідки від 25.04.2024 №375975073 реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна складено наступні акти опису нерухомого майна:

№39/13-02-15 від 30.04.2024, а саме: Комплекс за адресою Закарпатська область, Мукачівський район, с. Павшино, вул. Волошина, буд. б/н, реєстраційний номер: 2683725. Акт опису майна зі сторони контролюючого органу підписаний податковим керуючим – Надією Гецянин.

№42/13-02-15 від 02.05.2024, в саме: Будівля контрольно-пропускного пункту №1, за адресою Закарпатська область, Мукачівський район, с. Павшино, буд. 19, загальна площа 97,6 кв.м., реєстраційний номер 18280070. Акт опису майна зі сторони контролюючого органу підписаний податковим керуючим – Надією Гецянин.

№43/13-02-15 від 02.05.2024, в саме: Склад цеху пластмас, за адресою Закарпатська область, Мукачівський район, с. Павшино, вул. Волошина, буд. б/н, загальна площа 1481,8 кв.м., реєстраційний номер 3290809. Акт опису майна зі сторони контролюючого органу підписаний податковим керуючим – Надією Гецянин.

Указані акти опису надіслано на адресу відповідача засобами поштового зв`язку, однак поштове повідомлення повернулось за зворотною адресою, що підтверджується поштовим конвертом та рекомендованим повідомленням №8960012973791.

На підставі вищенаведених актів опису на майно відповідача було накладено податкову заставу, що підтверджується витягами від 30.04.2024 №376569745, від 02.05.2024 №377032115 та №377027096 та інформаційною довідкою від 22.05.2026 №478545214 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Так, згідно пункту 95.7. статті 95 ПК України, продаж майна платника податків здійснюється на публічних торгах та/або через торгівельні організації.

Відповідно до пункту 95.10. статті 95 ПК України, з метою реалізації майна, яке перебуває у податковій заставі, проводиться експертна оцінка вартості такого майна для визначення початкової ціни його продажу. Така оцінка проводиться у порядку, визначеному Законом України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".

Крім цього, згідно пункту 95.12. статті 95 ПК України, платник податків має право самостійно здійснити оцінку шляхом укладення договору з оцінювачем. Якщо платник податків самостійно не здійснює оцінку протягом одного місяця з дня прийняття рішення про реалізацію майна, контролюючий орган самостійно укладає договір про проведення оцінки майна.

Таким чином, оцінка майна обов`язково здійснюється перед продажем – реалізацією майна, та не обов`язково під час опису майна. При цьому спочатку право на оцінку надається самому платнику, а далі вже контролюючому органу у разі не здійснення оцінки самостійно платником.

Відповідно до пункту 95.1 статті 95 ПК України визначено, що контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини (абзац перший пункту 95.3 статті 95 ПК України).

На виконання абзацу першого пункту 95.3 статті 95 ПК України, позивачем вживались заходи на погашення податкового боргу відповідача шляхом стягнення коштів з рахунків відповідача як на підставі рішення суду так і на підставі рішень керівника.

Так, постановою Господарського суду Закарпатської області від 14.05.2008 по справі №6/58 стягнуто з ДП «Мукачівська кераміка» податковий борг у розмірі 12552,70 грн. Також, постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.02.2011 по справі №2а-5047/08/0770 стягнуто з ДП «Мукачівська кераміка» податковий борг у розмірі 11876,63 грн. Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.06.2011 по справі №2а-0770/1831/11 стягнуто з ДП «Мукачівська кераміка» податковий борг у розмірі 2929,05 грн. Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.12.2011 по справі №2а-0770/3708/11 стягнуто з ДП «Мукачівська кераміка» податковий борг у розмірі 66689,11 грн. Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.02.2013 по справі №2а-0770/3204/12 стягнуто з ДП «Мукачівська кераміка» податковий борг у розмірі 62784,53 грн. Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.05.2014 по справі №807/1092/14 стягнуто з ДП «Мукачівська кераміка» податковий борг у розмірі 82135,42 грн. Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.09.2015 по справі №807/1744/15 стягнуто з ДП «Мукачівська кераміка» податковий борг у розмірі 7238,08 грн.

Ураховуючи наведене, податковий борг відповідача заявлений у даному позові попередньо охоплений вжитими заходами на стягнення коштів у порядку статті 95 ПК України.

На підставі указаних рішень були вжиті дії по стягненню коштів з рахунків Відповідача шляхом винесення платіжних інструкцій на стягнення коштів.

Так, з 20.08.2025 формування контролюючим органом платіжних інструкцій на стягнення коштів здійснюється в електронній формі, у відповідності до Порядку інформаційної взаємодії Державної податкової служби України, Державної казначейської служби України та надавачів платіжних послуг під час передавання платіжних інструкцій на стягнення коштів в електронній формі затв. наказом Мінфін 30.12.2024 №669 та зареєстр. в Мінюст 13.01.2025 №66/43472. (далі - Порядок).

Так, у відповідності до пункту 2-3 розділу II Порядку, обмін електронними документами між Казначейством та надавачами платіжних послуг платника під час передавання платіжних інструкцій здійснюється з використанням системи електронних платежів Національного банку України (далі - СЕП НБУ). Створення електронного документа завершується накладенням на нього кваліфікованого електронного підпису та/або печатки.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Порядку, територіальний орган ДПС опрацьовує сформовані платіжні інструкції шляхом накладення на них кваліфікованих електронних підписів уповноважених осіб та печатки територіального органу ДПС.

Згідно пункту 3 розділу III Порядку, підписані платіжні інструкції відображаються в електронному журналі платіжних інструкцій, який ведеться в ІКС ДПС та забезпечує можливість відстеження стану виконання платіжних інструкцій відповідно до отриманих від Казначейства повідомлень. ДПС невідкладно забезпечує передачу до Казначейства підписаних територіальними органами ДПС платіжних інструкцій відповідно до процедури взаємодії ІКС ДПС та Казначейства.

Відповідно до пункту 8 розділу III Порядку, Казначейство після успішної автоматичної перевірки реквізитів платіжних інструкцій невідкладно направляє засобами СЕП НБУ зазначеним у них надавачам платіжних послуг платника повідомлення, які містять в собі платіжні інструкції, про що невідкладно інформує ДПС шляхом направлення відповідного повідомлення щодо кожної платіжної інструкції.

З урахування наведеного, контролюючим органом прийнято та направлено як паперових так і електронних платіжних інструкцій про стягнення коштів протягом квітня 2026 року – червень 2026 року у кількості 113 примірників. Однак, указані заходи не призвели до погашення податкового боргу відповідача. Платіжні інструкції повернуто банками без виконання в переважній більшості (п. 80 Інструкції №163 про безготівкові розрахунки в національній валюті користувачів платіжних послуг), і на рахунках відсутні інші кошти необхідні для виконання платіжних інструкцій для стягнення у примусовому порядку.

Однак, вказані заходи не призвели до погашення податкового боргу відповідача.

Вищенаведене свідчить, та є підставою для звернення до суду щодо надання дозволу на погашення суми податкового боргу у розмірі 234846,43 грн за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Як вже було зазначено вище, контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі (пункт 95.1 статті 95 ПК України).

Згідно підпункту 20.1.34. пункту 20.1. статті 20 ПК України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини.

Також, згідно підпункту 20.1.34-1.пункту 20.1. статті 20 ПК України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу або його частини за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Таким чином, звернення до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу або його частини за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, є одним із видів заходів щодо стягнення сум податкового боргу.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління ДПС у Закарпатській області про надання дозволу на погашення суми податкового боргу у розмірі розмірі 234846,43 грн за рахунок майна Дочірнього підприємства «Мукачівська кераміка» закритого акціонерного товариства «Львівський керамічний завод», вказаного в Актах опису майна №39/13-02-15 від 30.04.2024, №42/13-02-15 від 02.05.2024 та №43/13-02-15 від 02.05.2024 та на яке поширюється право податкової застави, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву Головного управління ДПС у Закарпатській області (вул. Августина Волошина, буд. 52, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 44106694) до Дочірнього підприємства "Мукачівська кераміка" закритого акціонерного товариства "Львівський керамічний завод" (вул. Волошина, б/н, с. Павшино, Мукачівський район, Закарпатська область, 89627) про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі - задовольнити.

2. Надати дозвіл Головному управлінню ДПС у Закарпатській області на погашення суми податкового боргу у розмірі 234 846,43 грн (двісті тридцять чотири тисячі вісімсот сорок шість гривень 43 копійки) за рахунок майна Дочірнього підприємства «Мукачівська кераміка» закритого акціонерного товариства «Львівський керамічний завод» (89627, Закарпатська область, Мукачівський район, с. Павшино, вул. Волошина, буд. б/н, код ЄДРПОУ – 31586988), вказаного в Актах опису майна №39/13-02-15 від 30.04.2024, №42/13-02-15 від 02.05.2024 та №43/13-02-15 від 02.05.2024, та на яке поширюється право податкової застави.

3. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька