Рішення від 05 листопада 2026 р. у справі №320/23123/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2026 року справа №320/23123/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дій.

Суть спору: До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови перерахувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 86% від суми грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.12.2024 №13/15169/с, без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 86% від суми грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.12.2024 №13/15169/с, відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбачених Постановами Кабінету Міністрів України №704-2017-п та відповідно до вимог закону України №2262-ХІІ, без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2023, з урахуванням сум вже отриманих Позивачем.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", первісно призначену в розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення. Водночас під час проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідач зменшив її основний розмір до 70% грошового забезпечення.

Позивач вказує, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №320/34834/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено та направлено відповідачу довідку від 27.12.2024 №13/15169/с про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії. Проте листом від 02.04.2025 №14862-11721/К-02/8-2600/25 відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку, посилаючись на те, що зазначеним судовим рішенням не покладено на пенсійний орган відповідного обов`язку.

На переконання позивача, надходження належним чином оформленої довідки про оновлений розмір грошового забезпечення є підставою для перерахунку його пенсії з 01.02.2023. При цьому позивач наголошує, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом процедурами, тому внесені після призначення йому пенсії зміни до законодавства щодо граничного відсоткового розміру пенсії не можуть бути підставою для зменшення раніше встановленого основного розміру пенсії з 86% до 70% грошового забезпечення.

Крім того, позивач не погоджується з обмеженням пенсії максимальним розміром та посилається на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнано неконституційними положення частини сьомої статті 43 зазначеного Закону. Вважає, що пенсія має виплачуватися йому без такого обмеження.

Вважаючи відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії протиправною та такою, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк з дня вручення ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання доказів сплати судового збору в сумі 2422,40 грн.

07.07.2025 на адресу суду від позивача надійшли документи по справі, дослідивши які суд дійшов висновку про виконання позивачем вимог ухвали суду від 24.06.2025 та усунення недоліків позовної заяви у повному обсязі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.10.2025 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався. Ухвалу про відкриття провадження у справі доставлено до його електронного кабінету 15.10.2025 о 22:20, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою про доставку електронного листа.

Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною 2 статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Крім того, відповідно до частини 4 статті 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з наявним у матеріалах справи протоколом призначення пенсії за пенсійною справою №2601016639 пенсію позивачу призначено з 11.08.2011 в основному розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення, виходячи з вислуги років для обчислення пенсії - 32 роки.

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років станом на 01.01.2017 для обчислення пенсії позивача враховано такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 1853,00 грн; оклад за військове звання - 135,00 грн; процентну надбавку за вислугу років у розмірі 40% - 795,20 грн; середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 3705,84 грн, до складу яких включено надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавку за особливо важливі завдання та премію. Загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії становила 6489,04 грн. Основний розмір пенсії визначено виходячи з 86% зазначеної суми.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 02.04.2025 №14862-11721/К-02/8-2600/25 вбачається, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018. При проведенні зазначеного перерахунку основний розмір пенсії обчислено виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення.

ІНФОРМАЦІЯ_2 складено довідку від 27.12.2024 №13/15169/с про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії.

У зазначеній довідці вказано, що її видано на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №320/34834/24, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2023, за посадою заступника начальника Центрального управління радіоелектронної боротьби Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України.

Відповідно до довідки від 27.12.2024 №13/15169/с грошове забезпечення позивача складається з: посадового окладу за 52 тарифним розрядом - 13 740,00 грн; окладу за військовим званням "полковник" - 2250,00 грн; надбавки за вислугу років у розмірі 50% - 7995,00 грн; надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% - 15 590,25 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20% - 2748,00 грн; премії у розмірі 140% - 19 236,00 грн.

Загальний розмір грошового забезпечення, зазначений у довідці, становить 61 559,25 грн.

Довідку складено з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідні тарифні коефіцієнти.

Супровідним листом від 27.12.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 направив зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку пенсії позивача. У листі повідомлено, що довідку оформлено на виконання судового рішення та складено станом на 01.01.2023 з урахуванням розмірів посадового окладу й окладу за військовим званням, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на цю дату.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки в розмірі 86% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2023.

Листом від 02.04.2025 №14862-11721/К-02/8-2600/25 відповідач надав відповідь на звернення позивача від 26.02.2025, зареєстроване Головним управлінням 05.03.2025 за №11721/К-2600/25.

У зазначеному листі відповідач повідомив про отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 27.12.2024 №13/15169/с про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, оформленої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №320/34834/24.

Водночас відповідач зазначив, що вказаним судовим рішенням на Головне управління не покладено зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі цієї довідки. З огляду на викладене відповідач повідомив, що перерахунок пенсії відповідно до довідки від 27.12.2024 №13/15169/с не проводився.

Крім того, у листі відповідач вказав, що пенсія позивача виплачується з обмеженням максимального розміру, посилаючись на статтю 43 Закону №2262-ХІІ.

Згідно з наявним у матеріалах справи розрахунком пенсії за вислугу років станом на 01.03.2025 основний розмір пенсії позивача обчислено виходячи з 70% грошового забезпечення у сумі 30 948,50 грн та визначено в розмірі 21 663,95 грн.

У зазначеному розрахунку також відображено нарахування індексації пенсії за 2022, 2023, 2024 та 2025 роки. Підсумок пенсії з надбавками становить 29 196,90 грн. При цьому відповідачем застосовано обмеження пенсії максимальним розміром – 23 610,00 грн.

Не погоджуючись із відмовою відповідача перерахувати пенсію на підставі довідки від 27.12.2024 №13/15169/с із застосуванням 86% грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з позовом у цій справі, з приводу чого суд зазначає таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положення статті 51 Закону №2262-XII визначають:

- при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (частина 1);

- перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина 2);

- перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина третя).

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини 4 цієї статті усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1, 2 Порядку №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (пункт 3 Порядку №45).

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Частиною 4 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), відповідно до якої, серед іншого, затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Відповідно до пункту 4 Постанови №704, в первинній редакцій від 30.08.2017, установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Примітки додатків №№1, 12, 13, 14 містили положення, відповідно до яких посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103). Цією постановою відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, у пункт 4 Постанови №704, який викладений в такій редакції: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Закон України від 05.10.2000 №2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" (далі - Закон №2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій. Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону №2017-III). Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1). Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Пунктом 24 Порядку №3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 (надалі також в постановах від 08.11.2023 у справі №420/26141/21, від 06.11.2023 у справі №300/1947/22, від 09.05.2023 у справі №380/5158/22, від 08.05.2023 у справі №520/12159/21, від 11.04.2023 у справі №240/21362/21, 11.04.2023 у справі №520/14820/21, від 06.04.2023 у справі №380/10075/21, від 05.04.2023 у справі №340/3604/22, від 04.04.2023 у справі №120/5264/22, від 30.03.2023 у справі №320/9431/21, від 29.03.2023 у справі №640/8668/21, від 27.03.2023 у справі №640/24075/20, від 27.03.2023 у справі №280/11480/21, від 22.03.2023 у справі №340/10333/21, від 16.03.2023 у справі №500/8486/21, від 15.03.2023 у справі №420/6572/22, від 28.02.2023 у справі №380/18850/21, від 27.02.2023 у справі №640/11131/21, від 15.02.2023 у справі №120/6288/21-а, від 06.02.2023 у справі №160/2775/22, від 16.11.2022 у справі №160/648/22-а, від 22.09.2022 у справі №500/3840/21, від 15.02.2023 у справі №120/6288/21-а, від 31.01.2023 у справі №160/14866/21, від 24.01.2023 у справі №500/1433/21, від 10.01.2023 у справі №120/8682/21-а, від 10.01.2023 у справі №440/1185/21, від 04.01.2023 у справі №640/17686/21, від 13.12.2022 у справі №240/12647/21, від 14.09.2022 у справі №500/1886/21, від 12.09.2022 у справі №500/1813/21, від 31.08.2022 у справі №120/8603/21-а) Верховний Суд сформулював таку правову позицію:

"(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом №1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.".

ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 видав позивачу довідку від 27.12.2024 №13/15169/с про розмір грошового забезпечення із зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та інших додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2023.

Зазначену довідку складено на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №320/34834/24 та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку пенсії позивача.

Відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії на підставі даних довідки від 27.12.2024 №13/15169/с з мотивів того, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі №320/34834/24 на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не покладено зобов`язання щодо перерахунку пенсії позивача згідно з виготовленою на виконання рішення суду довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Оцінюючи аргументи відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 27.12.2024 №13/15169/с, суд враховує наведені вище правові висновки Верховного Суду щодо наявності підстав для проведення перерахунку основного розміру пенсії у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня відповідного календарного року як розрахункової величини для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням.

При цьому відсутність у рішенні суду, на виконання якого видано довідку про розмір грошового забезпечення, окремого зобов`язання пенсійному органу провести перерахунок пенсії не є підставою для відмови у такому перерахунку, оскільки відповідний обов`язок за наявності визначених законом підстав покладений на відповідача законодавством.

Відповідачем у листі від 02.04.2025 №14862-11721/К-02/8-2600/25 не наведено інших підстав для відмови в перерахунку пенсії позивача на підставі зазначеної довідки.

Так, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не повідомило суд про наявність порушень у частині відомостей, зафіксованих у згаданій вище довідці, встановлених за наслідками перевірки правильності її складення. Відповідачем не подано суду заперечень щодо складових та відповідних вартісних показників грошового забезпечення, як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення та премії, викладених у вказаній довідці. Також суд звертає увагу, що такі обставини не були підставою для відмови в перерахунку пенсії позивача.

Отже, застосовуючи наведені вище висновки та підходи Верховного Суду при розгляді та вирішенні цієї адміністративної справи, суд визнає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії згідно з поданою довідкою від 27.12.2024 №13/15169/с.

За обставин цієї справи підстави для перерахунку пенсії позивача виникли 01.01.2023 у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року.

Враховуючи норми частини другої статті 51 Закону №2262-ХІІ, ефективним способом відновлення порушених протиправними діями відповідача прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити позивачу з 01.02.2023, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали відповідні обставини, перерахунок та виплату пенсії на підставі відомостей довідки від 27.12.2024 №13/15169/с, з урахуванням раніше проведених виплат.

Щодо права позивача на здійснення перерахунку та виплати пенсії у розмірі 86% від сум грошового забезпечення суд зазначає таке.

Як установлено судом, позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, розмір якої на момент призначення становив 86% грошового забезпечення, виходячи з вислуги років для обчислення пенсії - 32 роки.

Водночас під час проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідачем застосовано основний розмір пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення. Застосування зазначеного відсоткового значення підтверджується також наявним у матеріалах справи розрахунком пенсії позивача станом на 01.03.2025.

Суд зазначає, що стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 цього Закону визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Законом України від 08.07.2011 №3668-VІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" внесено зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, відповідно до яких граничне відсоткове значення розміру пенсії зменшено з 90% до 80% відповідних сум грошового забезпечення.

У подальшому Законом України від 27.03.2014 №1166-VІІ "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" у частині другій статті 13 Закону №2262-ХІІ цифри "80" замінено цифрами "70".

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ані Законом №3668-VІ, ані Законом №1166-VІІ у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанови Кабінету Міністрів України №45 і №103 також не містять положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VІІ зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка не зазнала зазначених змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VІІ.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням граничного відсоткового значення, установленого частиною другою статті 13 цього Закону для призначення пенсії.

Саме такий підхід застосовано Верховним Судом у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019.

У пункті 33 зазначеної постанови Велика Палата Верховного Суду вказала: "відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним".

Отже, під час проведення перерахунку пенсії змінною величиною є розмір грошового забезпечення, тоді як відсоткове значення основного розміру пенсії, визначене при її призначенні відповідно до вислуги років позивача, зберігається.

У цій справі документами про призначення пенсії та розрахунком пенсії станом на 01.01.2017 підтверджено, що пенсію позивачу призначено в розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення. Водночас відповідач продовжує обчислювати її основний розмір виходячи із 70% грошового забезпечення.

За таких обставин вимога позивача про застосування під час перерахунку пенсії первісного відсоткового значення її основного розміру спрямована на відновлення порушеного права та не є передчасною.

У зв`язку з цим суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.12.2024 №13/15169/с про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виходячи з 86% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Щодо права позивача на здійснення перерахунку та виплати пенсії без обмеження максимальним розміром суд зазначає таке.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, запроваджено Законом України від 08.07.2011 №3668-VІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон №3668-VІ), який набрав чинності 01.10.2011.

Водночас Законом №3668-VІ внесено відповідні зміни до статті 43 Закону №2262-ХІІ.

Частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ у редакції, чинній до ухвалення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, передбачалося, що максимальний розмір пенсії з урахуванням установлених законодавством надбавок та доплат не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини зазначеного рішення "положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення".

Таким чином, з 20.12.2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ щодо обмеження пенсії максимальним розміром втратили чинність.

При цьому положення статті 2 Закону №3668-VІ у частині поширення її дії на пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, та положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ були прийняті для регулювання одних і тих самих правовідносин та передбачали однакове обмеження максимального розміру пенсії.

Питання застосування зазначених положень після ухвалення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 було предметом розгляду Верховного Суду.

У постанові від 11.07.2022 у справі №620/613/21 Верховний Суд дійшов висновку, що застосуванню підлягають норми Закону №2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016. Зокрема, суд зазначив: "Відтак обмеження ГУ ПФУ максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним".

Як убачається з матеріалів цієї справи, у листі від 02.04.2025 №14862-11721/К-02/8-2600/25 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивачу, що його пенсія виплачується з обмеженням максимального розміру відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ.

Застосування відповідачем зазначеного обмеження відображено також у розрахунку пенсії позивача станом на 01.03.2025, у якому після визначення підсумку пенсії з надбавками в сумі 29 196,90 грн передбачено застосування максимального розміру пенсії - 23 610,00 грн.

Отже, у цьому випадку обмеження пенсії максимальним розміром є фактично застосованим відповідачем способом обчислення пенсійної виплати, а не лише можливим порушенням прав позивача в майбутньому.

За таких обставин суд не вбачає підстав для висновку про передчасність позовної вимоги щодо проведення перерахунку та виплати пенсії без обмеження максимальним розміром. Непроведення відповідачем перерахунку на підставі нової довідки не спростовує встановленого факту застосування такого обмеження до пенсії позивача.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що при здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.12.2024 №13/15169/с відсутні підстави для застосування обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, ефективний захист порушеного права позивача потребує зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.12.2024 №13/15169/с про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виходячи з 86% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Вирішуючи питання стосовно розподілу судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн згідно з платіжною інструкцією від 05.05.2025 та додатково, на виконання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, у розмірі 2422,40 грн згідно з платіжною інструкцією від 01.07.2025. Загальна сума сплаченого судового збору становить 3633,60 грн.

Враховуючи висновок суду про задоволення позовних вимог повністю, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 3633,60 грн підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Керуючись статтями 139, 243-246, 250 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.12.2024 №13/15169/с про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виходячи з 86% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368) здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.12.2024 №13/15169/с про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виходячи з 86% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 3633,60 грн (три тисячі шістсот тридцять три гривні 60 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.