Постанова від 04 листопада 2026 р. у справі №520/26812/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2026 р.Справа № 520/26812/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2026, головуючий суддя І інстанції: Лук`яненко М.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 16.02.26 по справі № 520/26812/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Головного Національної поліції в Сумській області (далі - відповідач, ГУ НП в Сумській області), 3-тя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі- ІНФОРМАЦІЯ_2 , 3-тя особа) в якому просив:

-визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області щодо непризначення (непереведення) йому пенсії за вислугу років за Законом №2262-ХІІ з дати звернення із заявою;

- зобов`язати відповідача призначити (перевести) йому пенсію за вислугу років із зарахуванням до вислуги періодів служби в МВС/МНС (1995–2008) та у в/ч НОМЕР_1 (16.03.2022–16.11.2023), у тому числі на пільгових умовах за Постановою №393;

-зобов`язати відповідача при визначенні розміру пенсії врахувати всі складові його грошового забезпечення : посадовий оклад, оклад за званням, надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію відповідно до довідки за додатком 8 Порядку №3-1 і грошового атестата;

-зобов`язати ПФУ у разі відсутності окремих документів витребувати їх у ІНФОРМАЦІЯ_3 / в/ч НОМЕР_1 та здійснити призначення/перерахунок після їх надходження.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 31.07.2025 про розгляд заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років, передбаченої Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.07.2025 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років (зареєстровано за вх.№10389 від 29.07.2025), зарахувавши до вислуги років періоди служби в МВС та МНС України (15.08.1995 - 11.04.2008) та у в/ч НОМЕР_1 (16.03.2022 - 16.11.2023) та у військовій частині НОМЕР_1 (16.03.2022- 16.11.2023), з урахуванням висновків суду, вказаних у мотивувальній частині рішення суду.

В іншій частині позовних вимог – відмовлено.

Відповідач, не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 у справі №520/26812/25 в частині задоволених позовних вимог та ухвалити в цій частині постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначив, що 29.07.2025 ОСОБА_1 особисто звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років. До його заяви було долучено також рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 у справі №520/13435/24, яким зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 оформити всі необхідні документи, включаючи розрахунок вислуги років, подання про призначення пенсії за вислугою років, з яким ознайомити ОСОБА_1 та направити до органу, що призначає пенсію за місцем проживання особи.

Апелянт вказав, що ГУ ПФУ в Харківській області не було стороною в судовому процесі в зазначеній справі, жодних зобов`язань рішенням суду у справі №520/13435/24 на Головне управління не покладено.

Зазначив, що подання про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років та додаткові документи, підготовлені уповноваженим органом, на адресу Головного управління не надходили.

Позивач надав суду відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Харківській області залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2026- залишити без змін.

Позивач зазначив, що апелянт свідомо уникає оцінки ключового факту, який був правильно встановлений судом першої інстанції: рішенням від 31.07.2025 ГУ ПФУ відмовило йому не через відсутність подання від ТЦК, а з підстав «відсутності достатньої календарної вислуги».

ОСОБА_1 вказав, що до своєї заяви до ГУ ПФУ від 29.07.2025 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років , крім іншого, ним було додано трудову книжку та архівну довідку ГУ ДСНС у Харківській області від 14.03.2023 №206/640. З цих документів прямо вбачається, що він проходив службу в органах внутрішніх справ/цивільного захисту (МВС/МНС України) з 15.08.1995 по 11.04.2008. Це становить більше 12 років і 6 місяців календарної вислуги.

Позивач зазначив, що пенсійний орган, маючи перед очима беззаперечні докази наявності у нього необхідної вислуги років (трудову книжку, довідку ДСНС, витяг з наказу в/ч НОМЕР_1 ), не забезпечив дотримання Конституції України. Замість того, щоб у порядку міжвідомчої взаємодії зробити запит до ТЦК та СП, або зупинити розгляд до отримання розрахунку, відповідач прийняв поспішне та неправомірне рішення від 31.07.2025 про відмову, що є порушенням принципу "належного урядування", встановленого практикою Європейського суду з прав людини (справа «Рисовський проти України», заява №29979/04).

Позивач вказав, що відмова ПФУ була незаконною: рішення ГУ ПФУ від 31.07.2025 базувалося на хибному твердженні про відсутність у нього календарної вислуги. Суд встановив документально підтверджений факт наявності понад 12,5 років спеціального стажу, що дає право на пенсію за п. "б" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ. Зазначив, що спосіб захисту обрано правильно: суд першої інстанції не перебрав на себе функції ПФУ і не змусив призначити конкретний розмір виплат. Суд лише скасував незаконну відмову та зобов`язав орган здійснити повторний розгляд, що повністю відповідає практиці Верховного Суду щодо захисту прав у сфері дискреційних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст.308 та п. 3 ч. 1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України(далі -КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в її межах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного судового рішення, норм процесуального та матеріального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено обставини, які не оспорено сторонами.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , проходив службу в органах внутрішніх справ/цивільного захисту (у МВС/МНС України): з 15.08.1995 по 11.04.2008, що підтверджується копією трудової книжки і Архівної довідки ГУ ДСНС у Харківській області від 14.03.2023 № 206/640.

У період дії особливого періоду ОСОБА_1 мобілізований 16.03.2022 та проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 (далі-в/ч НОМЕР_1 ) до 16.11.2023, що підтверджується копією його військового квитка; копією Витягу із наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 16.03.2022 №10; копією Витягу із наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 16.11.2023 №320.

Згідно з копією Витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 16.11.2023 №320 ОСОБА_1 звільнено у запас та з 16.11.2023 виключено зі списків особового кладу військової частини.

Відповідно до копії Витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 16.11.2023 №320 позивач має вислугу років у Збройних Силах України на день звільнення зі списків особового складу: календарна 1 рік 8 місяців 0 днів.

ОСОБА_1 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України , захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в районах здійснення зазначених заходів на території міста Харкова, Харківської області , Донецької області в період з 16.03.2022 по 16.11.2023, що підтверджується копією довідки в/ч НОМЕР_1 від 11.01.2024 №479 про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України , захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно з копіями :довідки про обставини травми, виданої в/ч НОМЕР_1 , від 12.05.2023 №1034, медичних документів (форма 025/о, картка амбулаторного хворого №56452) ОСОБА_1 08.05.2023 отримав травму, пов`язану із захистом Батьківщини, та йому встановлено інвалідність 2-ї групи безстроково з 05 вересня 2023 року (довідка №700523 від 25.10.2023).

Відповідно до Грошового атестату №152 від 16.11.2023 №2751 вислуга років позивача обчислена станом на 16.11.2023 та становить 1 рік 8 місяців 0 днів, із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (25%), щомісячних додаткових видів (зокрема, надбавки за особливості проходження служби 65%) та премії 523%; зазначено виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ №168 (100 000 грн/міс. за окремі періоди).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 у справі №520/13435/24, що набрало законної сили 14.10.2024, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_6 оформити всі необхідні документи, включаючи розрахунок вислуги років, подання про призначення пенсії за вислугою років, з яким ознайомити ОСОБА_1 та направити до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

На підставі подання про призначення пенсії від 20.05.2025 №10441 та отриманих документів, в тому числі, заяви ОСОБА_1 від 13.05.2025 про призначення пенсії по інвалідності, які надійшли до ГУ ПФУ в Харківській області від ІНФОРМАЦІЯ_3 04.06.2025 (зареєстровано за вх.№8081), позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 04.06.2025, як особі з інвалідністю 2 групи, отриманої в період проходження військової служби.

29.07.2025 ОСОБА_1 особисто звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років (зареєстровано за вх.№10389 від 29.07.2025) (а.с.30).

У поданій заяві позивач просив призначити пенсію за вислугу років з урахуванням бойових виплат 100 000,00 грн.

Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 31.07.2025 про розгляд заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років, передбаченої Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років через відсутність достатньої календарної вислуги на день звільнення. Відповідач зазначив, що після надходження додаткових документів щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 рішення буде переглянуто.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не призначення (не переведення) на пенсію за вислугу років за Законом №2262-ХІІ з дати звернення із заявою, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції зазначив, що у спірних правовідносинах матеріали особистого звернення позивача до ГУ ПФУ в Харківській області не містили подання про призначення пенсії за вислугу років, підготовленого уповноваженим органом (структурним підрозділом), а саме: ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Водночас, судовим розглядом встановлено, що до заяви про призначення пенсії позивачем, крім іншого, надано трудову книжку та Архівну довідку ГУ ДСНС у Харківській області від 14.03.2023 № 206/640, за відомостями яких вбачається, що вислуга років позивача становить більше 12 років і 6 місяців, тому суд вважав, що у позивача наявні підстави для оформлення пенсії за вислугу років згідно з п. "б" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, у спірних правовідносинах орган публічної адміністрації – ГУ ПФУ в Харківській області за особистим зверненням заявника (а не спеціального суб`єкта права в інтересах заявника) не забезпечив дотримання ч.2 ст.19 Конституції України, позаяк не взяв до уваги факту перевищення показника вислуги років заявника у 12 років і 6 місяців.

З огляду на викладене, враховуючи, що у призначенні (переведенні) пенсії за вислугу років позивачу відмовлено рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 31.07.2025, з метою належного та ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважав за необхідне вийти за межі позовних вимог, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, та задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправними та скасування рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 31.07.2025 про розгляд заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років, передбаченої Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З метою захисту порушеного права позивача суд вважав за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.07.2025 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років, зарахувавши до вислуги років періоди служби в МВС та МНС України (15.08.1995 - 11.04.2008) та у в/ч НОМЕР_1 (16.03.2022- 16.11.2023), з урахуванням висновків суду, вказаних у мотивувальній частині рішення суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів зазначає наступне.

Положеннями частини 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Спірні правовідносини врегульовано Законом №2262-XII, постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» від 17.07.1992 № 393 (далі - Постанова № 393).

Закон №2262-ХІІ ( в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 1 Закону №2262-XII встановлено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до статті 2 Закону № 2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.<..>.

Приписами пунктів «а», «б» частини 1 статті 12 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається : а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону;

б) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі-Порядок №393).

Пунктом 1 Порядку № 393 (у редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про призначення йому пенсії по вислузі років) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до закону №2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах “б”-“д”, “ж” і “з” статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються:

<..>служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу, Державному бюро розслідувань на посадах рядового і начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду;<..>

Для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови (п. 2-1 Порядку №393).

Пунктом 3 Постанови № 393 (у редакції Постанови №119 від 16.02.2022) визначено перелік який зараховується на пільгових умовах до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови.

Колегія суддів звертає увагу, що Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 10.12.2024 у справі №520/5695/23 на підставі аналізу чинного законодавства вказав на існування двох різних правових вимірів вислуги років, які стосуються колишніх поліцейських:

- вислуга років для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ;

- вислуга років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ.

При цьому, Судова палата вважала, що визначальним в цій справі є момент, коли позивач почав реалізовувати своє право на призначення пенсії. Ураховуючи те, що він звернувся з заявою про призначення пенсії за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ 29.07.2025 після набрання чинності постановою №119, то необхідною умовою для призначення позивачу пенсії за вислугу років є наявність необхідної календарної вислуги років.

Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 затверджене Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення №530).

Відповідно пп.2,11 пункту 2.1 розділу ІІ Положення №530 особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію відповідно до Закону, до вислуги років для призначення пенсії зараховується, зокрема, служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах і військових формуваннях Служби безпеки України, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу;

Пунктом 2.3 розділу ІІ Положення №530 визначено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу):

- один місяць служби за три місяці , зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

- один місяць служби за півтора місяця, зокрема, на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях контрольно-пропускних пунктів, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу з охорони державного кордону України, в інших підрозділах Державної прикордонної служби України за переліком посад, затвердженим Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

При призначенні пенсій військовослужбовцям ураховуються тільки повні роки вислуги років або загального страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги чи страхового стажу в бік збільшення (п.2.8.розділу ІІ Положення №530).

Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця (п.2.9.розділу ІІ Положення №530).

Перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) персоналу уточнює дані про проходження ними служби, а в необхідних випадках і дані про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу, підтверджує в послужних списках з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо - на умовах, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, або на пільгових умовах, після чого разом з відповідними підрозділами персоналу (п.2.10.розділу ІІ Положення №530).

Обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється:

Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах, військових навчальних закладах, установах і організаціях, органах військового управління, які їм безпосередньо підпорядковані, у командуваннях видів Збройних Сил України;

фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче;

фінансово-економічним управлінням військової частини НОМЕР_2 разом з кадровим органом цієї військової частини - особам офіцерського складу, військовослужбовцям рядового складу, сержантського та старшинського складу, які прийняті на військову службу за контрактом до цієї військової частини та до підпорядкованих їй військових частин (п.2.12.розділу ІІ Положення №530).

При обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію (п.2.13.розділу ІІ Положення №530).

Попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону (п.2.15.розділу ІІ Положення №530).

Під час судового розгляду встановлено, що на день звільнення зі служби позивач досяг 45-річного віку.

Водночас, відповідно до витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 16.11.2023 №320 та Грошового атестату №152 від 16.11.2023 №2751 вислуга років позивача станом на 16.11.2023 становить 1 рік 8 місяців 0 днів.

Разом з тим, як вбачається з наявної в матеріалах справи копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 та копії архівної довідки ГУ ДСНС у Харківській області від 14.03.2023 №206/640, позивач в період з 15.08.1995 по 11.04.2008 проходив службу в МВС та МНС України.

Розрахунок вислуги років (страхового стажу) відносно позивача не складався, у зв`язку з чим, позивач ініціював відповідний спір у Харківському окружному адміністративному суді.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 у справі №520/13435/24, що набрало законної сили 14.10.2024, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_6 оформити всі необхідні документи, включаючи розрахунок вислуги років, подання про призначення пенсії за вислугою років, з яким ознайомити ОСОБА_1 та направити до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Станом на дату звернення позивача (29.07.2025) із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років (зареєстровано за вх.№10389 від 29.07.2025), розрахунок вислуги років (страхового стажу) разом з його особовою справою на адресу ГУ ПФУ в Харківській області не надходили.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 (далі-Порядок №3-1).

Відповідно до п.2 розділу І Порядку № 3-1, заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.<..>. Уповноваженим органом (структурним підрозділом) заява про призначення пенсії з необхідними документами до органу, що призначає пенсію, може надсилатись поштою.

Відповідно до п.2 Розділу II Порядку № 3-1, до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.<..>.

Для виплати пенсії пенсіонерам з урахуванням загальної (додаткової) вислуги відповідно до частин другої-четвертої статті 2 Закону подаються документи, передбачені підпунктами 1-7 цього пункту.

Згідно з п.1 розділу III Порядку №3-1 , уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Колегією суддів встановлено, що матеріали особистого звернення позивача до ГУ ПФУ в Харківській області не містять ані подання про призначення пенсії за вислугу років, оформленого уповноваженим органом (структурним підрозділом), а саме: ІНФОРМАЦІЯ_6 , ані розрахунку вислуги років ОСОБА_1 .

Разом з тим, до заяви про призначення пенсії , крім іншого, ОСОБА_1 надано копію трудової книжку та Архівної довідки ГУ ДСНС у Харківській області від 14.03.2023 № 206/640, відповідно до яких вислуга років позивача становить більше 12 років і 6 місяців, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у позивача наявні підстави для оформлення пенсії за вислугу років згідно з п. "б" статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Колегія суддів зазначає, що відсутність у пенсійного органу розрахунку вислуги років позивача під час розгляду його заяви про призначення пенсії за вислугу років не зумовлює настання для нього негативного наслідку у вигляді відмови у призначенні пенсії за вислугу років, оскільки пенсійний орган не позбавлений можливості вчинити активні дії щодо отримання від компетентного органу додаткових документів або повідомити позивача про необхідність їх надання з метою його належного соціального захисту.

Зазначений висновок узгоджується з правовим висновком Верховного Суду у постанові від 29.01.2025 у справі №580/460/24, який повинен бути врахований відповідно до положень ч.5 ст.242 КАС України.

Тож, застосовуючи наведені вище висновки до спірних правовідносин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення ГУ ПФУ в Харківській області, прийняте за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років, не відповідає критеріям, визначеним у статті 2 КАС України та ч.2 ст.19 Конституції України, у зв`язку із чим воно є протиправним та підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги вищевказаних висновків колегії суддів не спростовують.

Ухвалюючи дане судове рішення колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини по справі Серявін та інші проти України(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вище зазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, колегія суддів дійшла до висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи апелянта, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За пунктом 1 частини першої статті 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції в частині, що оскаржується, ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Розподіл судових витрат здійснюється на підставі ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року у справі № 520/26812/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич

Судді О.В. Присяжнюк О.А. Спаскін