Рішення від 04 листопада 2026 р. у справі №560/14799/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/14799/26

РІШЕННЯ

іменем України

05 листопада 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у підготовці та надісланні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 18.06.2025 р. із застосуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, станом на 01.01.2018 року при обчисленні розміру додаткових видів грошового забезпечення і премії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 18 червня 2025 року, з врахуванням складових розміру грошового забезпечення згідно з довідкою від 02.07.2026 року № ХС41119 та визначенням у ній: надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) - 6270,00 грн та премії (467% від посадового окладу) - 28300,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.04.2026 у справі № 560/19838/25 відповідач надіслав до органу Пенсійного фонду України довідку від 02.07.2026 № ХС41119 про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025. Надбавку за особливості проходження служби та премію в ній, на думку позивача, визначено неправильно, оскільки їх обчислено не від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, зазначених у довідці. На звернення позивача відповідач повідомив, що ці складові обчислено виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн з посиланням на листи Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України. Позивач вважає це протиправним.

Ухвалою суду від 29.07.2026 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому позов не визнав та зазначив, що за відсутності визначених судом розмірів додаткові види грошового забезпечення зазначаються в довідках відповідно до чинних нормативно-правових актів у фіксованих або гарантованих мінімальних розмірах. Рішення Міністра оборони України, доведені телеграмами та окремими дорученнями, на думку відповідача, є відомчими документами тимчасового характеру. Вони не є рішеннями Кабінету Міністрів України і не можуть бути підставою для перерахунку пенсій, на що вказала Велика Палата Верховного Суду в постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а. Підвищення грошового забезпечення діючих військовослужбовців в умовах воєнного стану, як вважає відповідач, не є підставою для перерахунку пенсій, а соціальні виплати залежать від фінансових можливостей держави. Крім того, відповідач послався на постанову Верховного Суду від 16.07.2026 у справі № 320/29450/24, якою визнано право Кабінету Міністрів України встановити розрахункову величину 1762 грн. На його думку, з 20.05.2023 немає підстав для видачі довідки станом на 18.06.2025 із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2025 року.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.04.2026 у справі № 560/19838/25 відповідач склав та надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку від 02.07.2026 № ХС41119 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (далі - довідка № ХС41119).

Згідно з довідкою № ХС41119 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 18.06.2025 надбавка за особливості проходження служби (% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) (65%) становить 4738,50 грн; премія (% від посадового окладу) (467%) - 16438,40 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про підготовку оновленої довідки з правильним розрахунком надбавки за особливості проходження служби та премії. Листом від 20.07.2026 № 10/1/8810 відповідач повідомив його про те, що в рішенні суду у справі № 560/19838/25 розміри додаткових видів грошового забезпечення не визначені. Тому відповідно до листів Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 № 423/6682 та від 14.11.2023 № 220/13/7642 їх обраховано з посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених виходячи з розміру 1762 грн, і підстав для надання іншої довідки немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-XII).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262-XII.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Оскільки зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), зокрема до додатку до пункту 5 Порядку № 45, визнані судом протиправними та нечинними, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З 01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначають керівники державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою. Керівники державних органів також мають право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 1 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Пунктами 1, 2 розділу ХVI Порядку № 260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що зазначені щомісячні додаткові види грошового забезпечення розраховуються у відповідних відсотках до посадового окладу або посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, залежно від виду надбавки або премії.

Згідно з частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 з визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025, встановлено рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.04.2026 у справі № 560/19838/25 за участю тих самих сторін. Відповідач виконав це рішення в частині визначення посадового окладу та окладу за військовим званням і зазначив їх у довідці № ХС41119 в розмірах 6060,00 грн і 2300,00 грн.

Тому доводи відзиву про застосування з 20.05.2023 розрахункової величини 1762 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 та про висновки Верховного Суду в постанові від 16.07.2026 у справі № 320/29450/24 суд не бере до уваги. Ці доводи зводяться до незгоди з рішенням суду, що набрало законної сили, правомірність якого не може переглядатися в цій справі.

Між сторонами немає спору ні щодо відсоткових розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці № ХС41119, ні щодо розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років. Відповідач сам визначив у довідці надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а премію - в розмірі 467% посадового окладу. Спірним є лише питання про те, від якого розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, тобто виходячи з якого розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, мають обчислюватися ці складові.

У листі від 20.07.2026 № 10/1/8810 відповідач сам підтвердив, що обчислив надбавку за особливості проходження служби та премію з посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, у розмірі 1762 грн. Водночас посадовий оклад, оклад за військовим званням і надбавку за вислугу років у тій самій довідці визначено виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025. Надбавку за роботу в умовах режимних обмежень та надбавку за кваліфікацію відповідач обчислив від посадового окладу, вказаного в довідці. Тобто в межах однієї довідки відповідач застосував різні розміри посадового окладу для обчислення різних додаткових видів грошового забезпечення.

На переконання суду, оскільки розрахункова складова грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років) була збільшена, достатніми є підстави для зазначення у довідці розрахованих в бік збільшення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивачу, оскільки вони розраховуються у відсотковому відношенні до посадового окладу або посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, залежно від виду надбавки або премії.

Посилання відповідача в листі від 20.07.2026 № 10/1/8810 на листи Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 № 423/6682 та від 14.11.2023 № 220/13/7642 суд відхиляє. Такі листи не є нормативно-правовими актами і не можуть змінювати визначений Постановою № 704 та Порядком № 260 порядок обчислення надбавки за особливості проходження служби та премії у відсотках до відповідних окладів. Не можуть вони й обмежувати права, встановлені судовим рішенням, що набрало законної сили. Те, що рішенням суду у справі № 560/19838/25 не визначено конкретних розмірів додаткових видів грошового забезпечення, не дає відповідачу підстав обчислювати їх від окладів, відмінних від тих, які визначені виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025, і які він сам зазначив у довідці.

Доводи відзиву про те, що рішення Міністра оборони України, доведені телеграмами та окремими дорученнями, не є підставою для перерахунку пенсії, а додаткові види грошового забезпечення, розміри яких судом не встановлені, зазначаються у гарантованих мінімальних розмірах, суд також відхиляє. Позивач не просить застосувати інші відсоткові розміри, ніж ті, які відповідач сам зазначив у довідці № ХС41119. Твердження про гарантовані мінімальні розміри суперечить змісту цієї довідки, у якій надбавку за особливості проходження служби вказано в розмірі 65%, а премію - 467%. З тих самих підстав не стосуються предмета спору посилання відповідача на залежність соціальних виплат від фінансових можливостей держави та на особливості проходження служби діючими військовослужбовцями в умовах воєнного стану.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо обчислення в довідці № ХС41119 надбавки за особливості проходження служби та премії з посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018. Для захисту порушеного права позивача відповідача слід зобов`язати підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку, обчисливши ці складові з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, визначених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач правомірності своїх дій не довів. З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов задоволено, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1331,20 грн підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо обчислення в довідці від 02.07.2026 № ХС41119 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 надбавки за особливості проходження служби та премії з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025, обчисливши надбавку за особливості проходження служби та премію з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, визначених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1331,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя В.К. Блонський