Рішення від 03 листопада 2026 р. у справі №460/16376/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 листопада 2026 рокум. Рівне№460/16376/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі іменується – Позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі іменується – Відповідач), в якому Позивач просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо застосування з 01.03.2026 до виплаченої пенсії ОСОБА_1 обмеження максимальним розміром та застосування коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану”; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.03.2026 перерахунок та виплату пенсії для ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру та без застосування коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану” з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з урахуванням раніше проведених виплат.

Стислий виклад позиції Позивача.

Позивач зазначає, що під час індексації пенсії з 01.03.2026 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 пенсійний орган обчислив пенсійну виплату в розмірі 41 033,58 грн, однак зменшив її до 30 734,57 грн. Водночас у розрахунку пенсії не відображено індексації за 2022 рік, яку раніше нараховували відповідно до Постанови №118 на виконання судового рішення. Позивач вважає таке обмеження пенсії протиправним та таким, що суперечить нормам чинного законодавства. Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.

Ухвалою суду від 31.08.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до статті 229 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області; отримує пенсію у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі – Закон №2262-XII).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 10.03.2023 у справі №460/19148/22, яке набрало законної сили 04.05.2023, відповідача зобов`язано здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2022 з урахуванням підвищення за Постановою №118 без обмеження пенсії максимальним розміром. Як підтверджує лист відповідача від 12.08.2026 №24201-18352/Ш-02/8-1700/26, на виконання цього рішення в червні 2023 року проведено перерахунок пенсії, за яким індексацію за 2022 рік визначено в сумі 2 763,98 грн.

Копії протоколів перерахунку пенсії, долучені до позовних матеріалів, підтверджують відображення індексації за Постановою №118 у сумі 2 763,98 грн у розрахунках, сформованих для попередніх періодів. Зокрема, в розрахунку з 01.03.2022 зазначено основний розмір пенсії 19 742,73 грн, індексацію 2 763,98 грн та загальний розмір з урахуванням зазначеного підвищення 22 506,71 грн. У протоколі з 01.07.2023 також відображено відповідне підвищення за 2022 рік.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 12.08.2026 повідомлено, що 03.09.2024 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/6342/24, яке набрало законної сили 27.08.2024, проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 за оновленим грошовим забезпеченням, зазначеним у довідці №12/1/хг16206/2197 від 18.03.2024.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.09.2025 у справі №460/9086/25, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2025, позов ОСОБА_1 задоволено щодо перерахунку пенсії з 01.03.2025 без її обмеження максимальним розміром і без коефіцієнтів, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1, з урахуванням індексації за постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209.

З протоколу перерахунку пенсії з 01.03.2026 вбачається, що грошове забезпечення, враховане для обчислення пенсії, становить 47 769,40 грн; основний розмір пенсії — 70 відсотків, або 33 438,58 грн. У складі розрахунку окремо зазначено індексацію за 2024 рік — 1 500,00 грн, за 2025 рік — 1 500,00 грн, за 2026 рік — 2 595,00 грн, а також щомісячну доплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 — 2 000,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками становить 41 033,58 грн.

Проте в тому самому протоколі вказано розмір «з урахуванням максимального розміру пенсії» — 38 438,58 грн та здійснено подальше зменшення за Постановою №1778 до 30 734,57 грн. Різниця між первісно обчисленим підсумком і сумою до виплати становить 10 299,01 грн. Різниця між 41 033,58 грн і 38 438,58 грн становить 2 595,00 грн, тобто відповідає зазначеній у протоколі сумі індексації за 2026 рік.

Водночас у протоколі перерахунку з 01.03.2026 відсутній окремий показник індексації за 2022 рік. У листі від 12.08.2026 відповідач не лише констатував таку відсутність, але й прямо зазначив, що підстав для виплати раніше встановленої індексації за 2022 рік немає у зв`язку з перерахунком пенсії з 01.02.2023.

Вважаючи такі дії органу Пенсійного фонду України протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми й порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених із військової служби, є Закон №2262-XII.

Відповідно до статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється у випадках і порядку, визначених законом, зокрема з урахуванням зміни грошового забезпечення відповідних категорій осіб. Стаття 64 Закону №2262-XII регламентує індексацію таких пенсій і встановлює правило врахування суми індексації під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону.

За приписами частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII свого часу було встановлено обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність. Однак Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 відповідні положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Конституційний Суд України вказав, що заходи, спрямовані на забезпечення соціального захисту військовослужбовців та осіб, звільнених із військової служби, мають особливу конституційну значущість, а встановлення для таких пенсій обмеження максимальним розміром суперечить гарантіям частини п`ятої статті 17 Конституції України. Відповідно до статей 151-2 та 152 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов`язковими, а норми, визнані неконституційними, втрачають чинність у визначеному Конституцією порядку.

У Рішенні Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(II)/2022 оцінено обмеження пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, через приписи статті 2 Закону України від 08.07.2011 №3668-VI. Зазначене рішення також має враховуватися під час вирішення спорів щодо обмеження максимальним розміром пенсій осіб, на яких поширюється дія Закону №2262-XII.

Верховний Суд у спорах щодо застосування Закону №2262-XII послідовно виходив із необхідності застосування його положень з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, зокрема у постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 20.07.2022 у справі №340/2476/21 та від 25.07.2022 у справі №580/3451/21. Такий підхід відповідає природі спеціальних конституційних гарантій пенсійного забезпечення відповідної категорії осіб.

Судом установлено, що в протоколі від 01.03.2026 пенсійний орган безпосередньо відобразив обчислений підсумок пенсії — 41 033,58 грн, однак застосував інший, менший розмір — 38 438,58 грн, позначивши його як розмір із урахуванням максимального обмеження. Вказані обчислення демонструють фактичне зменшення розміру пенсійної виплати, а не лише технічне зазначення граничного показника.

У цій частині Відповідач не навів належного нормативного обґрунтування, яке могло б подолати пряму дію конституційних гарантій та юридичні наслідки зазначених рішень Конституційного Суду України. Відтак дії щодо обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2026 є протиправними.

Статтею 30 Закону України від 03.12.2025 №4695-IX «Про Державний бюджет України на 2026 рік» передбачено особливості виплати у 2026 році пенсій окремим категоріям осіб, розмір яких перевищує десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. На виконання цих положень Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №1778, якою для відповідних частин перевищення пенсії встановлено понижуючі коефіцієнти.

Пунктом 1 Постанови №1778 передбачено диференційоване зменшення виплати сум, які перевищують визначені пороги прожиткового мінімуму. Пункт 2 Постанови №1778 водночас встановлює винятки для певних категорій осіб, які брали безпосередню участь у визначених заходах із захисту України, та для окремих пенсій у разі втрати годувальника. Наявність у позивача статусу, який підпадає під зазначені винятки, наданими матеріалами не доведено; однак це не усуває необхідності перевірити саму правомірність поширення механізму зменшення на пенсію за Законом №2262-XII.

За правилами частини третьої статті 7 КАС України в разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України чи іншому правовому актові вищої юридичної сили суд застосовує акт вищої юридичної сили. Бюджетний закон регламентує формування і виконання бюджету відповідного року, але не може використовуватися як інструмент скасування чи звуження гарантій, які спеціальний закон передбачає для певної категорії осіб, поза межами конституційно допустимого регулювання.

У постанові від 17.06.2026 у справі №580/1002/26 Верховний Суд сформулював правовий висновок: застосування положень статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та Постанови №1778 до пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, шляхом пониження сум перевищення фактично обмежує розмір таких пенсій і суперечить конституційним гарантіям належного соціального захисту. Верховний Суд визнав відповідні дії пенсійного органу протиправними.

Судом встановлено, що з 01.03.2026 Відповідач застосував до вже зменшеної суми пенсії позивача додаткові коефіцієнти за Постановою №1778, унаслідок чого розмір до виплати становив 30 734,57 грн. Таке зменшення не відповідає спеціальним гарантіям Закону №2262-XII і є протиправним. Відповідач повинен здійснити виплату без застосування відповідних коефіцієнтів.

Судом встановлено, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/19148/22 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, у розмірі 2763,98 грн.

Вказана індексація також відображена у протоколі перерахунку пенсії позивача з 01.07.2023.

Водночас із протоколу перерахунку пенсії станом на 01.03.2026 вбачається, що індексація за 2022 рік у складі пенсійної виплати не врахована.

Листом від 12.08.2026 відповідач повідомив, що підстави для подальшої виплати такої індексації відсутні у зв`язку з проведенням перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленого грошового забезпечення.

Разом із тим, цим же листом відповідач підтвердив, що у 2022 році перерахунок пенсії позивача у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення не проводився.

Суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 10.06.2026 у справі №300/6209/24, відповідно до якого проведення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення у 2023 році не є підставою для неврахування індексації, встановленої за 2022 рік, якщо протягом 2022 року відповідного перерахунку пенсії не здійснювалося.

Отже, оскільки у 2022 році пенсія позивача не перераховувалася у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, проведення такого перерахунку з 01.02.2023 не позбавляє позивача права на врахування індексації, встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118.

За таких обставин суд дійшов висновку, що неврахування Відповідачем індексації за 2022 рік при визначенні розміру пенсії позивача з 01.03.2026 є протиправним.

З метою ефективного захисту порушеного права Позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Відповідача здійснити з 01.03.2026 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідачем не доведено правомірності оскаржуваної відмови, в порядку статті 77 КАС України, а тому права та інтереси Позивача підлягають судовому захисту шляхом задоволення позову повністю.

Враховуючи положення частини першої статті 139 КАС України, суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На користь Позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 1064 грн 96 коп, сплачена відповідно до квитанції від 27.08.2026, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо застосування з 01.03.2026 до виплаченої пенсії ОСОБА_1 обмеження максимальним розміром та застосування коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану”.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.03.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру та без застосування коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану” з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1064 грн 96 коп за рахунок бюджетних асигнувань - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 04 листопада 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя К.М. Недашківська