Рішення від 14 жовтня 2026 р. у справі №922/2449/26 — Господарський суд Харківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

8-й під`їзд, Держпром, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022

тел. приймальня (057) 705-14-14, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

_______________________________________________________________________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" жовтня 2026 р.м. ХарківСправа № 922/2449/26

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Шатернікова М.І.

при секретарі судового засідання Цірук О.М.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу

за позовом Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України(40014, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 28; ідент. код 43316700)

до Приватного акціонерного товариства "Харківенергозбут" (61057, м. Харків, вул. Гоголя, 10; ідент. код 42206328)

про визнання недійсними додаткових угод та стягнення 148624,37 грн

за участю представників:

позивача – Панасенко Б.А.

відповідача – Іващенко А.О.

ВСТАНОВИВ:

Сумське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (позивач) звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом до Приватного акціонерного товариства "Харківенергозбут" (відповідач), в якому просить визнати недійсними: Додаткову угоду № 8 від 16.06.2021, Додаткову угоду № 10 від 09.09.2021, Додаткову угоду № 12 від 13.10.2021, Додаткову угоду № 13 від 18.10.2021, Додаткову угоду № 14 від 19.10.2021, Додаткову угоду № 15 від 21.12.2021, Додаткову угоду № 16 від 22.12.2021, Додаткову угоду № 17 від 23.12.2021 до договору № 64, укладеного 18.02.2021 між Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) та Приватним акціонерним товариством "ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ"; стягнути з Приватного акціонерного товариства "ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ" на користь Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України безпідставно сплачені кошти в сумі 148 624,37 грн. Судові витрати позивач просить суд покласти на відповідача.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 13.07.2026 прийнято позовну заяву Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України до розгляду та відкрито провадження у справі № 922/2449/26, розгляд якої призначено за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовче провадження, призначено підготовче засідання на 13 серпня 2026 року о 10:00.

31 липня 2026 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. 18713), в якому він проти позовних вимог заперечив, посилаючись на їх необґрунтованість, просив у задоволенні позову відмовити. При цьому зазначив, що зміна вартості електроенергії за Договором відбулася обґрунтовано та зумовлена збільшенням середньозваженої ціни електричної енергії на РДН в ОЕС України, що є нормативом (змінним показником), та застосовується в Договорі як одна із двох складових ціни за електричну енергію (п. 2 Комерційної пропозиції до Договору). Отже, підставою для укладення спірних додаткових угод є п. 7 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме у нашому випадку зміна середньозваженої ціни на РДН в ОЕС України, яка є нормативом, та змінювалась незалежно від волевиявлення ПрАТ "Харківенергозбут". При цьому позивачем жодного разу не висловлено заперечення щодо збільшення ціни та відповідно відмови щодо укладення оспорюваних додаткових угод. Відповідач звертає увагу суду щодо неврахування позивачем специфіки ринку електричної енергії та механізм формування ціни на електроенергію, складовою якої є середньозважена ціна на ринку «на добу наперед» (норматив), що має динамічний та постійно змінний характер. За таких умов постачальник електричної енергії фактично позбавляється можливості адекватно реагувати на ринкові зміни ціни, що робить участь у публічних закупівлях економічно невигідною та ставить під сумнів доцільність укладення договорів про закупівлю з іншими органами державної влади та місцевого самоврядування. При цьому, підписання спірних додаткових угод обома сторонами Договору говорить про спільне розуміння Позивачем та Відповідачем ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а отже сторони при укладенні Договору могли розумно розраховувати на те, що в подальшому вони матимуть змогу узгоджувати збільшення ціни на електроенергію в разі її зміни на ринку. За твердженнями відповідача оспорювані додаткові угоди жодним чином не суперечать положенням ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», та не можуть бути визнані недійсними на підставі ст.ст. 203, 215 ЦК України. Крім того, відповідач наголосив на тому, що позивачем обрано неправильний спосіб захисту нібито порушеного права. Так, якщо недійсність правочину встановлена законом, то визнання недійсним такого правочину судом не вимагається; визнання недійсним нікчемного правочину законом не передбачено, оскільки нікчемним правочин є в силу закону.

У підготовчому засіданні 13.08.2026 у справі постановлено протокольну ухвалу про продовження строку проведення підготовчого провадження на 30 днів до 11.10.2026 р. в порядку ч. 3 ст. 177 ГПК України та протокольну ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті в порядку передбаченому п. 3 ч. 2 ст. 185 ГПК України на 01.10.2026 року о 12:00 год.

У судовому засіданні 01.10.2026 було задоволено клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи та постановлено протокольну ухвалу про оголошення перерви у судовому засіданні до 15 жовтня 2026 року о 12:00 год.

Представник позивача у судовому засіданні 15.10.2026 підтримав доводи, наведені в обґрунтування позовних вимог, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти вимог позивача заперечив з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву, просив у задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні 15.10.2026 відповідно до ст. 240 Господарського процесуального кодексу України судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

З`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, всебічно і повно дослідивши надані до матеріалів справи докази, суд встановив наступне.

За результатами відкритих торгів з особливостями на закупівлю електроенергії (ідентифікатор процедури закупівлі UA-2021-01-06-001763-b) 18.02.2021 між Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м.Харків) (позивач, споживач) та Приватним акціонерним товариством «Харківенергозбут» (відповідач, постачальник) укладено договір №64 про постачання електричної енергії, за умовами якого постачальник продає споживачу електричну енергію (ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія) для забезпечення потреб електроустановок споживача у м2021 році, а споживач зобов`язується прийняти та оплатити вартість товару у розмірах, строки та у порядку, що визначені цим договором.

Строк постачання до 31 грудня 2021 року. (п. 3.2 договору)

За умовами п. 2,3; 5.1, 5.3 договору, обсяг продажу електроенергії за договором становить -726000 кіловат-година (кВат год). Ціна цього договору становить 2000000,00 грн, в т.ч. ПДВ 20% -333333,33 грн. Ціна цього договору та ціна за одиницю товару може змінюватись у випадках передбачених ст. 41 ЗУ "Про публічні закупівлі".

Відповідно до Додатку № 2 до Договору (комерційна пропозиція) ціна (тариф купованої споживачем електроенергії у розрахунковому періоді, яка зазначається в акті купівлі-продажу електроенергії, становить - 2,75482094 грн з ПДВ за 1 кВт*год.

Відповідно до п. 14.2 договору умови Договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання ціни товару на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість Товару. Розрахунок відсотків зміни ціни i кількості товару здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби, від останньої зміни ціни та кількості Товару. Зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання стороною, яка пропонує зміни, документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в торговій зоні «Об`єднаної енергетичної системи України» (далі — «ОЕС України»). Таким документальним підтвердженням можуть бути офіційні дані про ціну, обсяги купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу на перед» (далі - РДН) та внутрішньодобовому ринку (далі - ВДР), та інші показники, які склалися у відповідному розрахунковому періоді в торговій зоні «ОЕС України» та оприлюднені на офіційному веб-сайті ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» за адресою в мережі Інтернет: https://www.oree.com.ua, - згідно з частиною шостою статті 67 Закону України «Про ринок електричної енергії». У якості документального підтвердження даних, Сторонами визнаються, зокрема, завірені належним чином копії (роздруківки з веб-сайту) Звітів про результати роботи РДН/ВДР та про діяльність ОР за відповідний календарний місяць, які оприлюднюються відповідно до законодавства ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» (за адресою в мережі Інтернет: https://www.oree.com.ua), або інші документи органу, установи чи організації, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміни ціни товару на ринку. При цьому Споживач має право відмовитись від такої пропозиції Постачальника, в тому числі у разі надання Постачальником документу/документів, який які не підтверджують коливання ціни такого товару на ринку. Коливання на ринку визначається як відсоток зміни ціни у визначеному періоді: від дати встановлення поточної ціни (або дата укладення Договору або дата укладення останньої додаткової угоди до Договору про зміну ціни) до дати надання пропозиції Постачальником Споживачу про зміну ціни відповідному ринку;

3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) і якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни на ринку;

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв`язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною надання пільг з оподаткування - пропорційно зміні ставок та/або пільг з оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, ураз встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв`язку із продовженням дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.

У подальшому сторонами укладено низку Додаткових угод до Договору № 64, якими, серед іншого, неодноразово змінювалась ціна електроенергії, послуг з передачі електричної енергії та послуг з розподілу електричної енергії за 1 кВт/год

Так, зокрема, 18.02.2021 сторонами укладено додаткову угоду № 3, якою сторони домовились викласти предмет договору в наступній редакції: обсяг продажу електроенергії за Договором становить – 621 000 кіловат-година (кВт*год); тариф за 1 кВт*год. становить 2,75482094 грн (з ПДВ); ціна цього Договору становить 1 710 743,80 грн., в т.ч. ПДВ 20% - 285 123,97 грн. Також зазначено, що вказані умови набирають чинності з дати її підписання.

23.02.2021 укладено додаткову угоду № 4, якою сторони дійшли згоди щодо внесення змін стосовно оплати, а також укладено додаткову угоду № 5, якою сторони, зокрема домовились внести зміни у Додаток 4.

27.04.2021 укладено додаткову угоду № 6, якою сторони, зокрема домовились викласти предмет договору в наступній редакції: обсяг продажу електроенергії за Договором становить – 587 566 кіловат-година (кВт*год); тариф за 1 кВт*год. становить 2,895167 грн. (з ПДВ); ціна цього Договору становить 1 697 429,85 грн., в т.ч. ПДВ 20% - 282 904,98 грн., що становить збільшення на + 5% від ціни встановленої у договорі № 64 про постачання електричної енергії.

17.05.2021 укладено додаткову угоду № 7, якою сторони, зокрема домовились викласти предмет договору в наступній редакції: обсяг продажу електроенергії за Договором становить – 587 566 кіловат-година (кВт*год); тариф за 1 кВт*год. становить з 18.02.2021 по 28.02.2021 - 2,75482094 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.03.2021 по 31.03.2021 - 2,895167 грн. (з ПДВ); ціна цього Договору становить 1 697 429,85 грн., в т.ч. ПДВ 20% - 282 904,98 грн., що становить збільшення на + 5% від ціни встановленої у договорі № 64 про постачання електричної енергії.

16.06.2021 укладено додаткову угоду № 8, якою сторони, зокрема домовились викласти предмет договору в наступній редакції: обсяг продажу електроенергії за Договором становить – 560 985 кіловат-година (кВт*год); тариф за 1 кВт*год. становить з 18.02.2021 по 28.02.2021 - 2,75482094 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.03.2021 по 31.03.2021 - 2,895167 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.04.2021 по 31.12.2021 - 3,050809 грн. (з ПДВ); ціна цього Договору становить 1 697 429,85 грн., в т.ч. ПДВ 20% - 282 904,98 грн., що становить збільшення на + 10,5% від ціни встановленої у договорі № 64 про постачання електричної енергії, тобто що є більшим, ніж на 10%.

08.09.2021 укладено додаткову угоду № 9, якою сторони дійшли згоди щодо строків подання актів прийому-передачі та оплати.

09.09.2021 укладено додаткову угоду № 10, якою сторони, зокрема домовились викласти предмет договору в наступній редакції: обсяг продажу електроенергії за Договором становить – 486 985 кіловат-година (кВт*год); тариф за 1 кВт*год. становить з 18.02.2021 по 28.02.2021 - 2,75482094 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.03.2021 по 31.03.2021 - 2,895167 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.04.2021 по 31.12.2021 - 3,050809 грн. (з ПДВ); ціна цього Договору становить 1 471 665,98 грн., в т.ч. ПДВ 20% - 245 277,66 грн., що становить збільшення на + 10,5% від ціни встановленої у договорі № 64 про постачання електричної енергії, що є більшим, ніж на 10%.

Листом вих. від 12.08.2021 № 01-21/8434 відповідач повідомив споживача, що постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі — НКРЕКП, Регулятор) від 30.07.2021 № 1227 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 08.04.2021 № 776» були встановлені, у межах, наданих НКРЕКП повноважень, граничні ціни на електричну енергію, у зв`язку з чим відбулось зростання закупівельних цін на ринку електричної енергії, що підтверджується інформацією з сайта оператора ринку: https://www.oree.com.ua.

21.09.2021 укладено додаткову угоду № 11, якою сторони, зокрема домовились виключити точку комерційного обліку.

13.10.2021 укладено додаткову угоду № 12, якою сторони, зокрема домовились викласти предмет договору в наступній редакції: обсяг продажу електроенергії за Договором становить – 472 904 кіловат-година (кВт*год); тариф за 1 кВт*год. становить з 18.02.2021 по 28.02.2021 - 2,75482094 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.03.2021 по 31.03.2021 - 2,895167 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.04.2021 по 30.08.2021 - 3,050809 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.09.2021 по 31.12.2021 - 3,216054 грн. (з ПДВ); ціна цього Договору становить 1 471 665,98 грн., в т.ч. ПДВ 20% - 245 277,66 грн., що становить збільшення на + 16,5% від ціни встановленої у договорі № 64 про постачання електричної енергії, що є більшим, ніж на 10%.

18.10.2021 укладено додаткову угоду № 13, якою сторони, зокрема домовились викласти предмет договору в наступній редакції: обсяг продажу електроенергії за Договором становить – 420 264 кіловат-година (кВт*год); тариф за 1 кВт*год. становить з 18.02.2021 по 28.02.2021 - 2,75482094 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.03.2021 по 31.03.2021 - 2,895167 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.04.2021 по 30.08.2021 - 3,050809 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.09.2021 по 10.09.2021 - 3,216054 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. Становить з 11.09.2021 по 31.12.2021 - 3,402498 грн. (з ПДВ); ціна цього Договору становить 1 471 665,98 грн., в т.ч. ПДВ 20% - 245 277,66 грн., що становить збільшення на + 23,5% від ціни встановленої у договорі № 64 про постачання електричної енергії, що є більшим, ніж на 10%.

19.10.2021 укладено додаткову угоду № 14, якою сторони, зокрема домовились викласти предмет договору в наступній редакції: обсяг продажу електроенергії за Договором становить – 420 264 кіловат-година (кВт*год); тариф за 1 кВт*год. становить з 18.02.2021 по 28.02.2021 - 2,75482094 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.03.2021 по 31.03.2021 - 2,895167 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.04.2021 по 30.08.2021 - 3,050809 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.09.2021 по 10.09.2021 - 3,216054 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 11.09.2021 по 20.09.2021 - 3,402498 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 21.09.2021 по 31.12.2021 - 3,6074004 грн. (з ПДВ); ціна цього Договору становить 1 320 765,91 грн., в т.ч. ПДВ 20% - 220 127,65 грн., що становить збільшення на + 30,7% від ціни встановленої у договорі № 64 про постачання електричної енергії, що є більшим, ніж на 10%.

21.12.2021 укладено додаткову угоду № 15, якою сторони, зокрема домовились викласти предмет договору в наступній редакції: обсяг продажу електроенергії за Договором становить – 397 045 кіловат-година (кВт*год); тариф за 1 кВт*год. становить з 18.02.2021 по 28.02.2021 - 2,75482094 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.03.2021 по 31.03.2021 - 2,895167 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.04.2021 по 30.08.2021 - 3,050809 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.09.2021 по 10.09.2021 - 3,216054 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 11.09.2021 по 20.09.2021 - 3,402498 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 21.09.2021 по 31.10.2021 - 3,6074004 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.11.2021 по 31.12.2021 - 3,8325876 грн. (з ПДВ); ціна цього Договору становить 1 320 208,68 грн., в т.ч. ПДВ 20% - 220 034,78 грн., що становить збільшення на + 38.9% від ціни встановленої у договорі № 64 про постачання електричної енергії, що є більшим, ніж на 10%.

22.12.2021 укладено додаткову угоду № 16, якою сторони, зокрема домовились викласти предмет договору в наступній редакції: обсяг продажу електроенергії за Договором становить – 391 045 кіловат-година (кВт*год); тариф за 1 кВт*год. становить з 18.02.2021 по 28.02.2021 - 2,75482094 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.03.2021 по 31.03.2021 - 2,895167 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.04.2021 по 30.08.2021 - 3,050809 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.09.2021 по 10.09.2021 - 3,216054 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 11.09.2021 по 20.09.2021 - 3,402498 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 21.09.2021 по 31.10.2021 - 3,6074004 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.11.2021 по 10.11.2021 - 3,8325876 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 11.11.2021 по 31.12.2021 - 4,0800684 грн. (з ПДВ); ціна цього Договору становить 1 319 624,53 грн., в т.ч. ПДВ 20% - 219 937,42 грн., що становить збільшення на + 45,3% від ціни встановленої у договорі № 64.

23.12.2021 укладено додаткову угоду № 17, якою сторони, зокрема домовились викласти предмет договору в наступній редакції: обсяг продажу електроенергії за Договором становить – 386 345 кіловат-година (кВт*год); тариф за 1 кВт*год. становить з 18.02.2021 по 28.02.2021 - 2,75482094 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.03.2021 по 31.03.2021 - 2,895167 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.04.2021 по 30.08.2021 - 3,050809 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.09.2021 по 10.09.2021 - 3,216054 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. Становить з 11.09.2021 по 20.09.2021 - 3,402498 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 21.09.2021 по 31.10.2021 - 3,6074004 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 01.11.2021 по 10.11.2021 - 3,8325876 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 11.11.2021 по 20.11.2021 - 4,0800684 грн. (з ПДВ); тариф за 1 кВт*год. становить з 21.11.2021 по 31.12.2021 - 4,3520508 грн. (з ПДВ); ціна цього Договору становить 1 319 371,15 грн, в т.ч. ПДВ 20% - 219 895,19 грн, що становить збільшення на + 58% від ціни встановленої у договорі № 64 про постачання електричної енергії.

При цьому, в тексті додаткових угод не містить обґрунтування підвищення ціни та пояснень ПрАТ «Харківенергозбут» щодо неможливості виконання договору за ціною, зазначеною у Договорі.

Звертаючись з даним позовом, позивач зазначає, що додаткові угоди № 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17 до Договору № 64 від 18.02.2021 не мають належного документального обґрунтування для збільшення вартості електричної енергії. При цьому вказаними додатковими угодами підвищено ціну за одиницю товару від +5% до +58% залежно від періоду споживання електроенергії, що суперечить чинному законодавству у сфері публічних закупівель, яке встановлює обмеження для збільшення ціни товару до 10% від початкової ціни. Отже, вищевказані додаткові угоди укладені з порушенням вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі".

У зв`язку з цим, позивач на підставі ст. 203, 215 ЦК України просить визнати недійсними додаткові угоди № 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17 до Договору № 64 від 18.02.2021.

Також заявлено вимогу про стягнення з ПрАТ "Харківенергозбут" на користь Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) безпідставно сплачених коштів за Договором № 64 від 18.02.2021 (з урахуванням укладених до нього додаткових угод) в розмірі 148624,37 грн. Оскільки, споживачем було отримано електричної енергії по договору від 18.02.2021 № 64 за 2021 рік від Постачальника у розмірі 386345 кВт, за який, з урахуванням збільшення ціни, сплачено 1 319 366,80 грн. натомість, за умови збільшення тарифу на 10% ціна могла становити 3,030303034 грн, а вартість спожитих 386345 кВт становить – 1 170 742,43 грн. Таким чином, переплата складає 148 624,37 грн.

Таким чином, грошові кошти в сумі 148 624,37 грн є такими, що безпідставно одержані відповідачем, а тому ПрАТ "Харківенергозбут" зобов`язане повернути їх на користь бюджету споживача на підставі статей 216, 1212 ЦК України.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. ч. 1 - 3, 5, 6 ст. 203 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 203 ЦК України зазначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Згідно з абзацом 1 частини першої статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю.

Згідно з п. 6 ч.1 ст.1 Закону України "Про публічні закупівлі" (тут і надалі - в редакції чинній на моменту укладення Договору) договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Стаття 652 ЦК України передбачає, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Через зміну істотних обставин договір може бути змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: 1) у момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; 2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; 3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

Суд зазначає, що за загальним правилом істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі (частина п`ята статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі"). Однак вказана норма передбачає випадки, при яких допускається зміна істотних умов договору про закупівлю.

Зокрема, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Тобто положення пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" прямо передбачає, що обов`язковою умовою для збільшення ціни договору є наявність підтверджених обставин коливання цін на ринку щодо відповідного товару, зокрема і електричної енергії.

Суд також зазначає про те, що чинне законодавство не передбачає, які саме документи мають підтверджувати факт коливання цін. Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що частина п`ята статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" дає можливість змінити умови укладеного договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10% та має на меті запобігання ситуаціям, коли внаслідок істотної зміни обставин укладений договір стає вочевидь невигідним для постачальника. Разом з тим, ця норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим. Документи щодо коливання ціни повинні підтверджувати, чому відповідне підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору по ціні запропонованій замовнику на тендері та/або чому виконання укладеного договору стало для постачальника вочевидь невигідним (подібна за змістом позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.04.2019 у справі №915/346/18, від 12.02.2020 у справі №913/166/19, від 21.03.2019 у справі №912/898/18, від 25.06.2019 у справі №913/308/18, від 12.09.2019 у справі №915/1868/18).

Так, позивач, звертаючись з позовом у даній справі, підставою для визнання недійсними додаткових угод № 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17 до Договору № 64 від 18.02.2021 визначив саме положення пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі".

Відповідно до правового висновку Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду, викладеному у постанові від 18.06.2021 у справі № 927/491/19, передбачена законодавством про публічні закупівлі норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим. Для того, щоб за таких обставин не був розірваний вже укладений договір і щоб не проводити новий тендер, закон дає можливість збільшити ціну, але не більше як на 10%. Інше тлумачення відповідної норми Закону «Про публічні закупівлі» нівелює, знецінює, робить непрозорою процедуру відкритих торгів.

Разом з тим, постачальнику треба не лише довести підвищення ціни на певний товар на певному ринку за допомогою доказів, але й обґрунтувати для замовника самі пропозиції про підвищення ціни, визначеної у договорі. Постачальник повинен обґрунтувати, чому таке підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору по запропонованій замовнику на тендері ціні, навести причини, через які виконання укладеного договору стало для нього вочевидь невигідним. Постачальник також має довести, що підвищення ціни є непрогнозованим (його неможливо було передбачити і закласти в ціну товару на момент подання постачальником тендерної пропозиції).

З урахуванням викладеного, Верховний Суд у постановах від 26.02.2019 у справі № 925/683/18, від 26.03.2019 у справі № 912/898/18, від 16.04.2019 у справі №915/346/19 неодноразово звертав увагу, що без належного обґрунтування, а також достатнього документального підтвердження відсутні правові підстави для збільшення ціни товару за договором у відповідності до укладених додаткових угод і укладення таких додаткових угод є порушенням вимог ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

З огляду на положення статті 5 Закону №922-VIII, перемога у тендері (закупівля за бюджетні кошти) та укладення договору за однією ціною та її подальше підвищення шляхом так званого «каскадного» укладення додаткових угод є нечесною і недобросовісною діловою практикою з боку продавця, та укладення спірних угод у цьому випадку призвело до нівелювання результатів відкритих торгів.

Аналогічні висновки були зроблені Верховним Судом у постанові від 16.02.2023 у справі № 903/383/22.

Як свідчать матеріали справи, під час укладення спірних додаткових угод сторони керувалися ціновими довідками Харківської торгово-промислової палати.

У зв`язку з цим слід зауважити, що надані Постачальником цінові довідки Харківської торгово-промислової палати за своєю суттю є лише реєстрацією загальних статистичних даних на ринку. Оскільки вони базуються на інформації ДП «Оператор ринку», такі документи носять виключно фактографічний характер і відображають усереднені індикатори, а не реальну ринкову вартість товару для конкретного споживача. Відсутність у довідках аналізу умов спірного Договору та специфіки постачання робить їх неналежним доказом необхідності перегляду ціни.

Крім того, відповідно інформації ДП “Оператор ринку”, розміщеній на офіційному сайті - ціна фіксується кожну годину.

До того ж, сам факт наявності довідки ТПП не є автоматичною підставою для збільшення вартості електричної енергії. Відповідно до практики Верховного Суду для зміни ціни за п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону «Про публічні закупівлі» необхідно довести не просто наявність коливання, а те, що таке коливання є ринковим і відбулося після підписання договору. Довідки, що мають інформаційний характер, не відображають динаміку змін саме щодо ціни, визначеної в Договорі, що призводить до необґрунтованого завищення вартості без реальних економічних підстав.

При цьому укладення спірних додаткових угод на підставі лише загальної інформації з сайту ДП «Оператор ринку» суперечить принципам ефективності та економії бюджетних коштів. Зміна ціни без належного документального підтвердження, призводить до неправомірного зменшення обсягів закупівлі електроенергії, що планувалися спочатку. Це є підставою для визнання таких додаткових угод недійсними, оскільки вони порушують норми спеціального законодавства у сфері публічних закупівель та умови самого правочину.

За таких обставин, додаткові угоди № 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17 до Договору № 64 від 18.02.2021, якими на підставі п.2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» збільшено ціну за 1 кВт*год, слід визнати недійсними на підставі ч. 1 ст.203, ст. 215 ЦК України.

Крім того, щодо доводів позивача про те, що спірні додаткові угоди (окрім додаткової угоди №8) також перевищують встановлений законодавством 10% ліміт збільшення ціни, суд вважає за необхідне зауважити наступне.

27 травня 2026 року Верховна Рада України ухвалила новий Закон України «Про публічні закупівлі» № 4888-ІХ, що був опублікований 23 червня 2026 року в газеті «Голос України» та набрав чинності 24 червня 2026 року.

Відповідно до абз. 2 п. 1 розділу ХІV Прикінцевих та перехідних положень нового Закону України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-ІХ «Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через дев`ять місяців з дня набрання ним чинності, крім пункту 7, підпунктів 9, 11 та абзаців першого, четвертого – одинадцятого підпункту 13 пункту 10 цього розділу, які вводяться в дію з дня набрання чинності цим Законом».

Абзацом 3-6 підпункту 13 пункту 10 розділу ХІV Прикінцевих та перехідних положень нового Закону України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-ІХ передбачено наступне:

«у Законі України «Про публічні закупівлі» (Відомості Верховної Ради України, 2019 р., № 45, ст. 289 із наступними змінами):

у частині п`ятій статті 41:

пункт 2 викласти в такій редакції:

«2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін).»

Згідно з п. 7 розділу ХІV Прикінцевих та перехідних положень нового Закону України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-ІХ, положення пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922–VIII в редакції цього Закону застосовуються до правовідносин у сфері публічних закупівель, що виникли з дня набрання чинності Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922–VIII.

Отже, вказані зміни в редакції п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» мають зворотну силу та поширюються на спірні додаткові угоди, у тому числі й на спірні додаткові угоди до Договору № 64 від 18.02.2021.

Відповідно, під час вирішення даного спору суд має врахувати, що обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін).

У зв`язку з цим, суд погоджується з доводами відповідач про те, що вказані ліміти не було перевищено, оскільки:

- в результаті укладення Додаткової угоди від 16.06.2021 № 8 вартість 1 кВт*год збільшено (від попередньої вартості 2,895167 грн) на 5,4%;

- в результаті укладення Додаткової угоди від 13.10.2021 № 12 вартість 1 кВт*год збільшено (від попередньої вартості 3,050809 грн) на 5,4%;

- в результаті укладення Додаткової угоди від 18.10.2021 № 13 вартість 1 кВт*год збільшено (від попередньої вартості 3,216054 грн) на 5,8%;

- в результаті укладення Додаткової угоди від 19.10.2021 № 14 вартість 1 кВт*год збільшено (від попередньої вартості 3,402498 грн) на 6%;

- в результаті укладення Додаткової угоди від 21.12.2021 № 15 вартість 1 кВт*год збільшено (від попередньої вартості 3,6074004 грн) на 6,2%;

- в результаті укладення Додаткової угоди від 22.12.2021 № 16 вартість 1 кВт*год збільшено (від попередньої вартості 3,8325876 грн) на 6,5%;

- в результаті укладення Додаткової угоди від 23.12.2021 № 17 вартість 1 кВт*год збільшено (від попередньої вартості 4,0800684 грн) на 6,7%.

Між тим, вказана обставина сама по собі не впливає на результат вирішення даного спору, оскільки судом було встановлено, що збільшення цін відбувалося за відсутності належних законних підстав, про що було зазначено вище. Зазначене є самостійною та достатньою підставою для визнання додаткових угод недійсними.

Недійсність укладених Додаткових угод № 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17 до Договору № 64 від 18.02.2021 свідчить про те, що правовідносини з постачання електричної енергії між Постачальником та Споживачем мали регулюватися умовами Договору, а відтак, і поставка електричної енергії, і оплата мала здійснюватися сторонами відповідно до умов укладеного Договору в частині вартості поставленої електричної енергії.

Так, враховуючи умови Договору, відповідач повинен було поставити електричну енергію за ціною 2,75482094 з ПДВ за 1 кВт*год, а тому загальна вартість поставленої за Договором електричної енергії за 2021 рік в розмірі 386345 кВт/год мала складати, за умови збільшення тарифу на 10% =1170742,43 грн. Проте з матеріалів справи вбачається, що Споживач на виконання умов недійсних додаткових угод сплатив на користь Постачальника грошові кошти в розмірі 1319366,80 грн.

Отже, Сумським міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) на користь ПрАТ «Харківенергозбут» за договором № 64 від 18.02.2021 надмірно сплачено 148624,37 грн з ПДВ.

Згідно із частиною першою статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 1212 ЦК України положення цієї глави застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином.

Оскільки спірні додаткові угоди до Договору підлягають визнанню недійсними, підстава для оплати поставленої електричної енергії за ціною встановленою у цих додаткових угодах фактично відпала.

Таким чином, грошові кошти в сумі 148624,37 грн є такими, що безпідставно одержані Відповідачем, а тому ПрАТ «Харківенергозбут» зобов`язане повернути їх на користь бюджету позивача, що відповідає приписам статей 216, 1212 ЦК України.

Вказане узгоджується з висновками, наведеними у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.01.2024 у справі № 922/2321/22.

За таких обставин, суд вважає законною, обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню, вимогу про стягнення з Приватного акціонерного товариства "Харківенергозбут" на користь Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України коштів в сумі 148624,37 грн.

Заперечення відповідача проти позову спростовуються вищевикладеним.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на відповідача.

Керуючись статтями 129, 237, 238, 240 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсною Додаткову угоду № 8 від 16.06.2021 до договору № 64, укладеного 18.02.2021 між Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) та Приватним акціонерним товариством «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ».

3. Визнати недійсною Додаткову угоду № 10 від 09.09.2021 до договору № 64, укладеного 18.02.2021 між Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) та Приватним акціонерним товариством «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ».

4. Визнати недійсною Додаткову угоду № 12 від 13.10.2021 до договору № 64, укладеного 18.02.2021 між Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) та Приватним акціонерним товариством «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ».

5. Визнати недійсною Додаткову угоду № 13 від 18.10.2021 до договору № 64, укладеного 18.02.2021 між Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) та Приватним акціонерним товариством Документ сформований в системі «Електронний суд» 09.07.2026 16 «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ».

6. Визнати недійсною Додаткову угоду № 14 від 19.10.2021 до договору № 64, укладеного 18.02.2021 між Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) та Приватним акціонерним товариством «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ».

7. Визнати недійсною Додаткову угоду № 15 від 21.12.2021 до договору № 64, укладеного 18.02.2021 між Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) та Приватним акціонерним товариством «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ».

8. Визнати недійсною Додаткову угоду № 16 від 22.12.2021 до договору № 64, укладеного 18.02.2021 між Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) та Приватним акціонерним товариством «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ».

9. Визнати недійсною Додаткову угоду № 17 від 23.12.2021 до договору № 64, укладеного 18.02.2021 між Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) та Приватним акціонерним товариством «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ»

10. Стягнути з Приватного акціонерного товариства «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ» (код ЄДРПОУ 42206328, 61037, м. Харків, вул. Плеханівська, 126) на користь Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Г. Кондратьєва, 28, м. Суми, 40003, код ЄДРПОУ 43316700) безпідставно сплачені кошти в сумі 148 624,37 грн.

11. Стягнути з Приватного акціонерного товариства «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ» (код ЄДРПОУ 42206328, 61037, м. Харків, вул. Плеханівська, 126) на користь Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Г. Кондратьєва, 28, м. Суми, 40003, код ЄДРПОУ 43316700) 23 961,60 грн. судового збору сплаченого при подачі позову.

12. Видати накази після набранням рішення законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ст. 241 ГПК України).

Відповідно до ст. 256, 257 Господарського процесуального кодексу України, рішення може бути оскаржене безпосередньо до Східного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складання повного рішення.

Повне рішення складено "26" жовтня 2026 р.

СуддяМ.І. Шатерніков