Рішення від 26 жовтня 2026 р. у справі №902/510/25 — Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Пирогова, 29, м. Вінниця, 21018, тел./факс (0432)55-80-00, (0432)55-80-06 E-mail: inbox@vn.arbitr.gov.ua

___________________________________________________________________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"27" жовтня 2026 р. Cправа № 902/510/25

за позовом: Державної установи "Ладижинська виправна колонія (39)" (вул. Гранітна, 15, Ладижинський ТГ, с. Губник, Гайсинський-р-н., Вінницька обл., 24324)

до: Товариства з обмеженою відповідальністю "Енера Вінниця" (вул. Пирогова, 131, м. Вінниця, 21037)

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе,7, м. Вінниця, 21100)

про визнання додаткових угод недійсними та стягнення надмірно сплачених коштів

Головуючий суддя Яремчук Ю.О.

Секретар судового засідання Надтока Т.О.

за участю представників сторін:

позивача: Цимбал Т.І.

відповідача: не з`явився

третьої особи: Франчук І.О.

В С Т А Н О В И В :

22.04.2025 Державна установа "Ладижинська виправна колонія (39)" звернулась до Господарського суду Вінницької області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Енера Вінниця" про визнання додаткових угод недійсними та стягнення надмірно сплачених коштів.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу № 902/510/25 розподілено судді Яремчуку Ю.О.

Ухвалою суду від 24.04.2025 позовну заяву Державної установи "Ладижинська виправна колонія (39)" до Товариства з обмеженою відповідальністю "Енера Вінниця" про визнання додаткових угод недійсними та стягнення надмірно сплачених коштів - залишено без руху.

13.05.2025 від Державної установи "Ладижинська виправна колонія (39)" надійшла заява (вх. № канц. 01-34/5104/25 від 13.05.2025) про усунення недоліків до позовної заяви, яка визнана судом як така, що подана в строк встановлений ухвалою суду 24.04.2025.

Ухвалою суду від 15.05.2025 відкрито провадження у справі № 902/510/25. Визначено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 19.06.2025.

06.06.2025 від ТОВ "Енера Вінниця" надійшов відзив на позовну заяву (вх. № канц. 01-34/6115/25 від 06.06.2025), який долучений судом до матеріалів справи.

16.06.2025 від Державної установи "Ладижинська виправна колонія (39)" надійшло клопотання (вх. № канц. 01-34/6407/23 від 16.06.2025) про залучення до розгляду судової справи на стороні позивача в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе,7, м. Вінниця, 21100).

17.06.2025 від Державної установи "Ладижинська виправна колонія (39)" надійшла відповідь на відзив (вх. № канц. 01-34/6505/24 від 17.06.2025), яка долучена судом до матеріалів справи.

На визначену дату судом в судове засідання з`явився представник позивача. Представник відповідача не з`явився, при цьому судом взято до уваги клопотання останнього (вх. № канц. 01-34/6131/25 від 06.06.2025) про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника.

В судовому засіданні представник позивача підтримав клопотання (вх. № канц. 01-34/6407/23 від 16.06.2025) про залучення до розгляду судової справи на стороні позивача в якості третьої особи, що не заявляє самостійник вимог на предмет спору Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області.

За результатами проведеного судового засідання суд дійшов висновку про задоволення клопотання представника позивача про залучення третьої особи, та як наслідок дійшов висновку про відкладення підготовчого засідання, про що винесено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання.

Ухвалою суду від 19.06.2025 повідомлено учасників справи про розгляд справи по суті, що відбудеться 19.08.2025.

На визначену дату судом в судове засідання з`явились представник позивача, та представник третьої особи.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, при цьому судом взято до уваги клопотання останнього (вх. № канц. 01-34/8489/25 від 13.08.2025) про розгляд справи за відсутності уповноваженого представники, то зокрема про розгляд клопотання останнього (вх. № канц. 01-34/8488/25 від 13.05.2025) про зупинення провадження у справі.

Судом в судовому засіданні було повідомлено присутніх представників сторін про надходження до суду клопотання представника відповідача ТОВ "Енера Вінниця" про зупинення провадження у справі, яке мотивовано наступним: позивач стверджує, що укладаючи додаткові угоди №3 від 22.09.2022, № 4 від 22.09.2022, №5 від 04.10.22, №6 від 04.10.22 до договору № ТР-101800/Т-1 від 01.04.2022 сторони порушили п.2 ч. 5 ст. 41 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), оскільки не підтвердили коливання такої ціни на ринку.

Ухвалою суду від 19.08.2025 зупинено провадження у справі № 902/510/25 за позовом Державної установи "Ладижинська виправна колонія (39)" до Товариства з обмеженою відповідальністю "Енера Вінниця" про визнання додаткових угод недійсними та стягнення надмірно сплачених коштів до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 920/19/24.

05.08.2026 від Державної установи "Ладижинська виправна колонія (939)" надійшло клопотання про поновлення провадження у справі (вх. № канц. 01-34/7964/26 від 05.08.2026), в якому вказано, що Великою палатою Верховного суду розглянуто справу № 920/19/24.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст. 230 ГПК України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Провадження у справі продовжується із стадії, на якій його було зупинено.

З врахуванням викладеного слід призначити судове засідання з розгляду справи № 902/510/25.

Ухвалою суду від 10.08.2026 поновлено провадження у справі № 902/510/25. Повідомлено учасників справи про підготовче судове засідання у справі, що відбудеться 22.09.2026.

На визначену дату судом в судове засідання з`явився представник позивача. Представник відповідача не з`явився, про дату, час та місце судового засідання належним чином повідомлений ухвалою суду від 10.08.2026.

За результатами проведеного судового засідання суд дійшов висновку про закриття підготовчого провадження та призначення судового розгляду справи по суті, про що винесено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання.

Ухвалою суду від 22.09.2026 повідомлено учасників справи про розгляд справи по суті, що відбудеться 27.10.2026.

На визначену дату судом в судове засідання з`явились представник позивача та представник третьої особи.

Представник відповідача не з`явився, про дату, час та місце судового засідання належним чином повідомлений ухвалою суду від 22.09.2026.

Враховуючи достатність часу, наданого учасникам справи для підготовки до судового засідання та подання доказів, приймаючи до уваги принципи змагальності та диспозитивної господарського процесу, закріплені у статті 129 Конституції України та статтях 13, 14, 74 Господарського процесуального кодексу України, суд вважає, що господарським судом, в межах наданих йому повноважень, створені належні умови учасникам судового процесу в реалізації ними прав, передбачених Господарським процесуальним кодексом України, висловлення своєї правової позиції у спорі та надання відповідних доказів.

Під час розгляду справи судом досліджені письмові докази, що містяться в матеріалах справи.

Позивач позов підтримав в повному обсязі.

27.10.2026 в судовому засіданні в порядку ст. 240 ГК України, оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суд, розглянувши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що за результатами процедури закупівлі між Товариством з обмеженою відповідальністю "Енера Вінниця" та Державною установою "Ладижинська виправна колонія (39)" укладено Договір № ТР-101800/Т-1 від 01.04.2022 про постачання електричної енергії споживачу (Договір).

В подальшому між цими ж сторонами укладено ряд додаткових угод до Договору, відповідно до яких змінено ціну за одиницю товару в сторону збільшення.

З огляду на викладене, позивач просить визнати недійсними вказані додаткові угоди внаслідок недотримання сторонами вимог чинного законодавства під час їх укладення, а також стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Енера Вінниця" безпідставно сплачені кошти внаслідок збільшення ціни за додатковими угодами на загальну суму 89 411,01 грн.

Суть заперечень відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву зводиться до того, що позивач не довів, чому експертні висновки торгово-промислової палати не можуть виступати в якості належного підтвердження коливання ціни електричної енергії на ринку. Також, Товариство з обмеженою відповідальністю "Енера Вінниця" стверджує, що позивачем не взято до уваги, що ціна на електричну енергію може змінюватися щодня та з моменту проведення тендерної процедури до моменту укладення договору проходить певний час, протягом якого ціна також зростає.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Між державною установою «Ладижинська виправна колонія (№ 39)» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Енера Вінниця» за результатами проведення процедури закупівлі «Відкриті торги» відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» ( UA-2022-03-17-000477-с) 01.04.2022 р. було укладено договір № ТР-101800/Т-1 (Лот-1) (далі - Договір) про постачання електричної енергії Споживачу (код ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія)

Згідно персональної комерційної пропозиції, що є додатком №1 До Договору, ціна за 1 кВт/год. електричної енергії, без врахування тарифу на її розподіл, становить 3,500041 грн. з ПДВ. Якщо протягом строку дії цього Договору на підставі рішень уповноважених органів державної влади будуть змінені вказані у даному пункті регульовані ціни (тарифи) і нормативи, які вплинуть на розмір ціни електричної енергії відповідно до п.7 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов`язані переглянути та змінити ціну електричної енергії цим Договором, урахувавши змінені та /або запроваджені нові регульовані ціни (тарифи) і нормативи, вказані в даному пункті комерційної пропозиції.

Разом з цим, п. 13.7 Договору передбачено, що у випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення Постачальник має право письмово звернутись до Споживача з відповідною пропозицією, при цьому така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об`єктивне коливання ціни за одиницю товару в бік збільшення, повинна бути обґрунтована і документально підтверджена. Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до Договору надає документ, що підтверджує збільшення середньо ринкової ціни (діапазону цін. тощо) за одиницю товару в тих межах/розмірах, на які Постачальник пропонує змінити ціну товару. Документ (або документи) що підтверджує збільшення ціни товару, повинен містити дані щодо середньоринкової ціни (діапазону цін, тощо) за одиницю товару на будь-яку дату після укладення Договору та середньоринкової ціни (діапазону цін, тощо) за одиницю товару на більш пізню дату та до моменту письмового звернення Постачальника до Споживача щодо збільшення ціни і повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки, інформації (або в іншій документальній формі), виданої торгово-промисловою палатою України, або регіональною торгово- промисловою палатою, або органами державної статистики.

У випадку прийняття рішення Споживачем щодо внесення змін до цього Договору у вказаній частині до розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна за одиницю, що визначена сторонами у момент укладення цього Договору ( з урахуванням внесених раніше змін до цього Договору, та якщо такі обставини мали місце). При цьому максимальна сума, на яку Сторонами може бути здійснено підвищення ціни за одиницю товару, що передує моменту письмового звернення Постачальника щодо зміни ціни (згідно наданого учасником підтверджуючого документу) та середньоринкової ціни ( діапазоном цін тощо) за одиницю товару на дату після укладення цього Договору ( згідно наданого підтверджуючого документу), або станом на момент внесення змін до цього Договору в частині ціни за одиницю товару, якщо такі зміни до цього Договору вже були здійснені сторонами. В будь-якому випадку підвищення ціни за одиницю товару здійснюється з урахуванням вимог п.2. ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі». Споживач має право відмовитись від зміни ціни за одиницю товару у випадках, якщо Постачальник не надасть документального підтвердження підвищення ціни.

Відповідно до додаткової угоди № 1 від 23.08.2022, в зв`язку з коливанням середньозваженої ціни на електроенергію внесено зміни до персональної комерційної пропозиції та встановлено обсяг постачання в кількості 22501 кВт/год. та ціну за 1 кВт/год - 3,80826 з ПДВ. Угода набирає чинності з 01.09.2022. Для підтвердження надано експертний висновок № В-190 від 25 липня 2022 Вінницької торгово-промислової палати .

Додатковою угодою від 14.09.2022 № 2 до Договору № ТР-101800/Т-1 (Лот 1) , сторонами внесено зміни до п.5.1 в частині зменшення суми Договору на 3 5000,00 в зв`язку із зменшенням видатків та становить 50688,00, кількість поставленої електроенергії- 13311 кВт/год.

Додатковою угодою від 22.09.2022 № 3 До Договору, сторони керуючись ч.3 ст.631 ЦК України, ст. 188 ГК України та п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв`язку із збільшенням тарифу, дійшли згоди внести зміни в Додаток 2 Договору «Персональна комерційна пропозиція» в частині зміни ціни за спожиту електроенергію за 1 кВт/год - 3,49 грн. без ПДВ. Ціна електричної енергії включає регульований тариф на послуги з передачі електричної енергії, у розмірі, встановленому НКРЕКП та ціну електричної енергії як товару, з урахуванням витрат постачальника, пов`язаних з придбанням та постачанням електричної енергії Споживачу, прибуток, податки, збори та інші платежі, які необхідні для виконання цього Договору.

Додатковою угодою від 22.09.2022 № 4 внесено зміни в Додаток № 2 Договору «Персональна комерційна пропозиція» в частині зміни ціни за спожиту електричну енергію. Ціна за 1 кВт/год. без урахування тарифів на її розподіл становить 3,84 грн. без ПДВ. Додаткова угода відповідно до ч.3 ст.631 ЦК України поширюється на відносини, що виникли з 01.09.2022 р.

Додатковою угодою № 5 від 04.10.2022 внесено зміни в Додаток № 2 Договору «Персональна комерційна пропозиція» в частині зміни ціни за спожиту електричну енергію. Ціна за 1 кВт/год. без урахування тарифів на її розподіл становить 4,22 грн. без ПДВ (5,06 грн. з ПДВ). Додаткова угода набирає чинності з дати підписання та відповідно до ч.З ст.631 ЦК України поширюється на відносини, що виникли з 01.09.2022 р.

Додатковою угодою № 6 від 04.10.2022 внесено зміни в Додаток 2 до Договору в розділ «Ціна» та встановлено, що ціна за 1 кВт/год. без урахування тарифів на її розподіл становить 4,58 грн. без ПДВ ( 5,49612 грн. з ПДВ). Ціна електричної енергії включає регульований тариф на послуги з передачі електроенергії у розмірі, встановленому НКРЕКП та ціну електричної енергії як товару, з урахуванням витрат Постачальника, пов`язаних з придбанням та постачанням електричної енергії Споживачу, прибуток податки, збори та інші платежі, які необхідні для виконання Договору. Додаткова угода набирає чинності з дати її підписання та відповідно до ч.З ст.631 ЦК України поширюється на відносини, що виникли з 01.09.2022 р.

Позивач вказує, що в обґрунтування збільшення ціни за одиницю товару Постачальник надав Експертні висновки Вінницької торгово-промислової палати № В-238 від 24 серпня 2022, № В-260 від 13 вересня 2022 р., № В-277 від 23 вересня 2022 р. , в яких міститься лише інформація про зміну середньозваженої ціни електричної енергії. У всіх висновках вказано, що носять вони інформаційний характер, а пошук інформації на ринку проводився за допомогою ГМ Інтернет на офіційному сайті AT «Оператор ринку» згідно поставленої задачі замовником експертизи. Крім того, в самих додаткових угодах відсутні посилання на них.

Разом з цим, відповідно до п.12 ст. 10 Закону України від 26.01.1993 р. № 2939-ХП «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, на підставі п.2.6.1 Плану проведення заходів деожавного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на 1У квартал 2024 проводилась ревізія окремих питань фінансово- господарської діяльності державної установи «Ладижинська виправна колонія (№39)» за період з 01.01.2022 по 30.09.2024.

В ході ревізії було проведено зустрічну звірку в ТОВ «Енера Вінниця». В результаті зустрічної звірки, за наявними документами було виявлено переплату через збільшення ціни за 4 місяці 2022 (вересень- грудень) в сумі 89 411,01 грн. Тобто, за вересень - грудень 2022 за електричну енергію нараховано за ставкою тарифу з ПДВ по 5,50 грн. за 1 кВт/год. (вересень - 48 503,26 грн., жовтень - 82941,95 грн., листопад - 83 502,55 грн., грудень - 76 198,21 грн.) Враховуючи додаткову угоду № 1 від 23.08.2022, з 01.09.2002 ціна на електричну енергію уже була підвищена, а нарахування мали б здійснюватись за ставкою тарифу - 3,81 грн. з ПДВ.

Довідку зустрічної звірки та розрахунок до неї було вручено відповідачу 03.12.2024.

З метою досудового вирішення спору, на підставі довідки зустрічної звірки Держаудитслужбою у Вінницькій області, позивачем направлявся відповідачу претензійний лист про повернення надмірно сплачених коштів в сумі 89 411,01 грн. за Договором № TP 101800/Т-1 від 01.04.2022. У відповіді на претензію Відповідач переплату не визнає, договір вважає виконаним і закритим ( вх. № 769 від 24.03.2025).

Позивач вказує, що додаткові угоди № №3,4,5,6 укладені з порушенням вимог п. 19 Особливостей, в цілому указують на необґрунтоване підняття постачальником ціни, що свідчить про порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, а тому підлягають визнанню недійсними.

За таких обставин, позивач звернувся із відповідних позовом до суду про визнання таких додаткових угод недійсними, а також про повернення безпідставно сплачених коштів за додатковими угодами в сумі 89 411,01 грн.

З огляду на встановлені обставини справи, суд враховує таке.

Статтею 203 Цивільного кодексу України (ЦК України) передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Відповідно до частин першої, третьої статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою, шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Вирішуючи спори про визнання правочинів недійсними, господарський суд повинен установити наявність фактичних обставин, з якими закон пов`язує визнання таких правочинів недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин. Тобто, для того щоб визнати той чи інший правочин недійсним, позивач у справі має довести, що такий правочин саме в момент його укладання, зокрема, суперечив Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

За приписами статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Сторони, уклавши за результатом проведеної процедури закупівлі Договір про постачання електричної енергії споживачу № ТР-101800/Т-1 (Лот-1) (далі - Договір) про постачання електричної енергії Споживачу (код ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія), погодили всі його істотні умови, у тому числі предмет, ціну та строк виконання зобов`язань, що узгоджується з приписами статті 180 Господарського кодексу України (тут і надалі чинного на момент виникнення спірних правовідносин) та приписами Закону України "Про публічні закупівлі".

Згідно персональної комерційної пропозиції, що є додатком №1 До Договору, ціна за 1 кВт/год. електричної енергії, без врахування тарифу на її розподіл, становить 3,500041 грн. з ПДВ. Якщо протягом строку дії цього Договору на підставі рішень уповноважених органів державної влади будуть змінені вказані у даному пункті регульовані ціни (тарифи) і нормативи, які вплинуть на розмір ціни електричної енергії відповідно до п.7ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов`язані переглянути та змінити ціну електричної енергії цим Договором, урахувавши змінені та /або запроваджені нові регульовані ціни (тарифи) і нормативи, вказані в даному пункті комерційної пропозиції.

Закон України "Про публічні закупівлі" визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.

Частиною першою статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно із частиною першою статті 628, статтею 629 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Відповідно до частин першої-третьої статті 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

За приписами частин першої, другої статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Відповідно до частини першої статті 652 ЦК України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання.

Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

За приписами частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

З огляду на зазначене, зміна істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару) є правомірною виключно за таких умов: відбувається за згодою сторін; порядок зміни умов договору має бути визначений самим договором (відповідно до проєкту, який входив до тендерної документації); підстава збільшення - коливання ціни такого товару на ринку (обґрунтоване і документально підтверджене постачальником); ціна за одиницю товару може збільшуватися не більше ніж на 10%; загальна сума (ціна) договору не повинна збільшуватися.

У постанові від 24.01.2024 у справі № 922/2321/22 Велика Палата Верховного Суду виснувала, що у будь-якому разі ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами у договорі за результатами процедури закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом дії договору. Тобто під час дії договору про закупівлю сторони можуть неодноразово змінювати ціну товару у бік збільшення за наявності умов, встановлених у статті 652 ЦК України та пункті 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", проте загальне збільшення такої ціни не повинно перевищувати 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами при укладенні договору за результатами процедури закупівлі.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 21.11.2025 у справі № 920/19/24 зазначила, що не вбачає відступу від висновку про застосування норми права, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 січня 2024 року у справі № 922/2321/22.

Верховний Суд неодноразово зауважував, що передбачена законодавством про публічні закупівлі норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим. Для того, щоб за таких обставин не був розірваний уже укладений договір і щоб не проводити новий тендер закон дає можливість збільшити ціну за одиницю товару не більше як на 10 %. Інше тлумачення відповідної норми Закону "Про державні закупівлі" нівелює, знецінює, робить непрозорою процедуру відкритих торгів (постанови Верховного Суду: від 12.11.2024 у справі № 910/19784/23, від 10.09.2024 у справі № 918/703/23, від 02.07.2024 у справі № 910/13579/23, від 14.05.2024 у справі № 917/1010/22).

Суд зазначає, що тендер проводиться не лише для того, щоб закупівля була проведена на максимально вигідних для держави умовах, але й для того, щоб забезпечити однакову можливість усім суб`єктам господарювання продавати свої товари, роботи чи послуги державі.

Водночас метою Закону України "Про публічні закупівлі" є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганні проявам корупції в цій сфері та розвитку добросовісної конкуренції, оскільки продавці з метою перемоги можуть під час проведення процедури закупівлі пропонувати ціну товару, яка нижча за ринкову, а в подальшому, після укладення договору про закупівлю, вимагати збільшити цю ціну, мотивуючи коливаннями ціни такого товару на ринку (постанови Верховного Суду: від 10.12.2024 у справі № 924/413/24, від 15.10.2024 у справі № 918/18/24, від 08.10.2024 у справі № 918/728/23).

Відповідно до пункту 3-7 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, яка набрала чинності 19.10.2022 та діяла станом на час укладення спірних додаткових угод, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Норми укладеного між відповідачами Договору щодо погодження зміни ціни узгоджуються з вищенаведеними приписами Особливостей.

За приписами частини четвертої статті 236 Господарського процесуального кодексу України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у постанові від 06.02.2025 у справі № 916/747/24 зазначає, що кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження. Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження викладених у ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо.

Тобто сам факт збільшення ціни товару на ринку не обов`язково тягне за собою підвищення ціни на аналогічний товар, який є предметом договору.

Звертаючись до замовника з пропозиціями підвищити ціну, постачальник має обґрунтувати, чому таке підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору за ціною, запропонованою замовнику на тендері, навести причини, через які виконання укладеного договору стало для постачальника вочевидь невигідним. Крім того, постачальник також має довести, що підвищення ціни є непрогнозованим (його неможливо було передбачити і закласти в ціну товару на момент подання постачальником тендерної пропозиції).

Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період укладання договору і до внесення відповідних змін до нього.

Водночас, на підтвердження факту коливання ціни на товар, у документі, який видає компетентна організація, має бути зазначена чинна ринкова ціна на товар і її порівняння з ринкового ціною станом на дату, з якої почали змінюватися ціни на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання). Необхідність зазначення такої інформації зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників коливання цін, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження.

Законом України "Про публічні закупівлі" не передбачено форму/вигляд інформації щодо такого коливання, внесення змін до договору про закупівлю можливе у випадку саме факту коливання ціни такого товару на ринку та повинно бути обґрунтованим і документально підтвердженим. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2025 у справі № 916/747/24.

За висновком Верховного Суду, викладеним у постанові Верховного Суду від 13.10.2020 у справі № 912/1580/18, довідки та експертні висновки Торгово-промислової палати України можуть використовуватися для підтвердження коливання ціни товару на ринку.

Верховний Суд у постанові від 18.03.2021 у справі № 924/1240/18 з подібних правовідносин вказав, що у документі, який видає компетентна організація, має бути зазначена чинна ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почалися змінюватися ціни на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання). Необхідність зазначення такої інформації зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників коливання цін, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження. Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження викладених в ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо (п. 8.10 постанови).

Позивач вказує, що в обґрунтування збільшення ціни за одиницю товару Постачальник надав Експертні висновки Вінницької торгово-промислової палати № В-238 від 24 серпня 2022, № В-260 від 13 вересня 2022 р., № В-277 від 23 вересня 2022 р., в яких міститься лише інформація про зміну середньозваженої ціни електричної енергії. У всіх висновках вказано, що носять вони інформаційний характер, а пошук інформації на ринку проводився за допомогою ГМ Інтернет на офіційному сайті AT «Оператор ринку» згідно поставленої задачі замовником експертизи. Крім того, в самих додаткових угодах відсутні посилання на них.

Відповідно, як на момент виникнення спірних правовідносин (укладення основного Договору та Додаткових угод до нього), так і на момент розгляду справи в суді норма пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" була чинною та незміною за своїм буквальним змістом. Дія такої норми на час дії воєнного стану не скасовувалась та не призупинялась.

Отже, затвердження Кабінетом Міністрів України, у межах визначених законом повноваженнях, Особливостей здійснення публічних закупівель (Постанови №1178), не свідчить про зміну законодавства у відповідній категорії спірних правовідносин, які унормовані Законом України "Про публічні закупівлі", зокрема пунктом 2 п`ятої статті 41, оскільки:

1) постанова Кабінету Міністрів України є підзаконним нормативно-правовим актом;

2) їх зміст лише деталізує випадки для можливості зміни сторонами правочину ціни договору в порядку пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", та не встановлює іншого алгоритму розрахунку процентного співвідношення ціноутворення передбаченого даною нормою.

Схожих висновків щодо правозастосування Постанови №1178 дійшов Верховний Суд також у постанові від 28.08.2024 у справі № 918/694/23.

Таким чином, укладаючи спірні Додаткові угоди та змінюючи ціну на одиницю товару, сторони Договору мали керуватись імперативними приписами положень пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Судом встановлено, що сторони спірного Договору про закупівлю, укладаючи Додаткові угоди до Договору безпідставно завищили ціну за товар, що встановлена в Договорі, відтак не дотримались приписів пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі".

Аналогічної позиції притримується ВС КГС у постанові від 02.02.2026 у справі № 922/2121/25.

Як уже суд зазначав вище, відповідно до частини першої статті 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Згідно із частиною першою статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частиною першою статті 203 цього Кодексу.

Частиною третьою статті 215 ЦК України передбачено, що якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Відповідно до частини 2 ст. 16 Цивільного кодексу України визнання правочину недійсним є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Судом встановлено, що додаткові угоди №№3, 4, 5,6 від 22.09.2023 та 04.10.2022 до Договору № ТР-101800/Т-1 від 01.04.2022 про постачання електричної енергії споживачу укладені без належного документального обґрунтування в порушенням вимог п. 19 Особливостей, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання вказаних додаткових угод недійсними на підставі ч. 1 ст. 203, ч.1 ст. 215 Цивільного кодексу України та про задоволення позову в цій частині.

Визначаючись щодо позовної вимоги про стягнення з відповідача безпідставно сплачених коштів внаслідок збільшення ціни за додатковими угодами на загальну суму 89 411,01 грн, суд враховує таке.

Згідно із частиною першою статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно із пунктом 1 частини третьої статті 1212 ЦК України положення цієї глави застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином.

Враховуючи відповідні приписи законодавства, суд вважає обґрунтованою вимогу про стягнення з відповідача всього, що було отримано за додатковими угодами, які було визнані судом недійсними, а при проведенні відповідних розрахунків повинні братися ціни, встановлені сторонами в основному договорі.

Судом встановлено, що розрахунок надмірно сплачених коштів здійснювався позивачем на підставі ціни, що була погоджена сторонами в основному Договорі та відповідно до кількості спожитої електричної енергії за відповідний період.

Отже, позов в цій частині є обґрунтованим, доведеним та таким, що підлягає задоволенню повністю в сумі 89 411,01 грн.

Висновку про наявність підстав для визнання додаткових угод недійсними в результаті необґрунтованого збільшення ціни в період виконання умов договору про публічні закупівлі, та як наслідок - для стягнення безпідставно отриманих за такими додатковими угодами коштів притримується Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.01.2024 року у справі № 922/2321/22.

Відповідно до статті 4 ГПК України право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується.

За змістом статті 13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

Статтею 14 ГПК України передбачено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності.

Згідно із положеннями статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до ст.ст. 76, 77, 78, 79 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи. Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Судом кожній стороні була надана розумна можливість представити справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони, в т.ч. подати докази на підтвердження своїх вимог та заперечень, прийняти участь у досліджені доказів, надати пояснення, обґрунтувати перед судом переконливість поданих доказів та позицій по справі, скористатись іншими процесуальними правами.

Як зазначалось вище, суд процесуальним законом позбавлений права на збирання доказів по справі з власної ініціативи, що було б порушенням рівності прав учасників судового процесу.

Статтею 86 ГПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Виходячи із оцінки наявних у справі доказів, суд, керуючись своїм внутрішнім переконанням на підставі всебічного, повного, об`єктивного з`ясування обставин справи, приходить до висновку задоволення позову у повному обсязі з вищенаведених мотивів.

Заперечення ж відповідача у даному спорі цілком спростовуються вищенаведеними мотивами в обґрунтування задоволення позову.

Отже, у зв`язку із задоволенням позову повністю витрати на сплату судового збору за подання позовної заяви покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 5, 7, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 18, 42, 45, 46, 73, 74, 76, 77, 78, 79, 86, 91, 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241, 242, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В :

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсною Додаткову угоду №3 від 22.09.2022 до Договору про постачання електричної енергії Споживачу № ТР-101800/Т-1 від 01.04.2022, укладеного між державною установою «Ладижинська виправна колонія (№ 39)» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Енера Вінниця».

3. Визнати недійсною Додаткову угоду № 4 від 22.09.2022 до Договору про постачання електричної енергії Споживачу № ТР-101800/Т-1 від 01.04.2022, укладеного між державною установою «Ладижинська виправна колонія (№ 39)» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Енера Вінниця».?

4. Визнати недійсною Додаткову угоду №5 від 04.10.2022 до Договору поо постачання електричної енергії Споживачу № ТР-101800/Т-1 від 01.04.2022, укладеного між державною установою «Ладижинська виправна колонія (№ 39)» та товариством з обмеженою відповідальністю «Енера Вінниця».

5. Визнати недійсною Додаткову угоду №6 від 04.10.2022 до Договору про постачання електричної енергії Споживачу № ТР-101800/Т-1 від 01.04.2022, укладеного між державною установою «Ладижинська виправна колонія (№ 39)» та товариством з обмеженою відповідальністю «Енера Вінниця».

6. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Енера Вінниця" (вул. Пирогова, 131, м. Вінниця, 21037, код ЄДРПОУ 41835359) на користь Державної установи "Ладижинська виправна колонія (39)" (вул. Гранітна, 15, Ладижинський ТГ, с. Губник, Гайсинський-р-н., Вінницька обл., 24324, код ЄДРПОУ 08562565) надмірно сплачені кошти в сумі 89 411,01 грн та відшкодування витрат на сплату судового збору в сумі 15 140,00 грн.

7. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

8. Згідно із приписами ч.1 ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

9. Відповідно до положень ч.1 ст. 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення до Північно-західного апеляційного господарського суду. Оскільки в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

10. Примірник повного судового рішення надіслати до Електронних кабінетів ЄСІТС.

Повне рішення складено 05 листопада 2026 р.

Суддя Яремчук Ю.О.

віддрук. прим.:

1 - до справи