Постанова від 03 листопада 2026 р. у справі №500/7200/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2026 рокум. ЛьвівСправа № 500/7200/25 пров. № А/857/31884/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кузьмича С.М., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 червня 2026 року у справі № 500/7200/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

суддя в 1-й інстанції Бабюк П.М.,

час ухвалення рішення 02 червня 2026 року,

місце ухвалення рішення м.Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення 02 червня 2026 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить :

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку та його розшук

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення правил військового обліку та відкликати заяву до органів Національної поліції про його розшук та адміністративне затримання.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.06.2026 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про задоволення позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що встановлення наявності чи відсутності в діях особи складу адміністративного правопорушення є виключною компетенцією уповноваженого органу під час розгляду справи про адміністративне правопорушення в порядку КУпАП, результатом якого може бути виключно Постанова. Згідно з матеріалами справи, жодного Протоколу за ст. 210 чи ст. 210-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 не складалося, Постанова не виносилася. Порядок внесення персональних та службових даних чітко регламентовании? Законом Украі?ни «Про Єдинии? державнии? реєстр призовників, віи?ськовозобов`язаних та резервістів» No 1951-VIII. Пункт 20-1 частини 1 статті 7 цього Закону містить вичерпнии? та безальтернативнии? перелік відомостеи? щодо правопорушень, які мають право перебувати в Реєстрі: «відомості про притягнення до адміністративноі? відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 КУпАП (дата, номер, короткии? зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення)». Жодного іншого статусу, як-от «розшук ТЦК», «ухилянт», чи «особа, що фактично вчинила правопорушення без винесення постанови», Закон No 1951-VIII не передбачає. ОСОБА_1 є батьком трьох малолітніх дітеи? і має чинну, оформлену та підтверджену самим же ТЦК відстрочку від призову під час мобілізаціі? на підставі п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону No 2232-XII. Особа, яка за законом не підлягає призову, в принципі не може мати правового статусу «розшукуваного ТЦК за ухилення».

Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав, а саме.

Позивач є військовозобов`язаним та перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ), користується правом на відстрочку, що підтверджується даними військово-облікового документа позивача із застосунку "Резерв+".

15.01.2025 на адресу позивача: АДРЕСА_1 засобами поштового зв`язку Укрпошта, рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення, надіслано повістку № 2002030 щодо необхідності з`явитися 28.01.2025 о 14:00 год. до ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_2 ) для уточнення даних.

Вказаний лист повернуто без вручення. Причину повернення зазначено: "адресат відсутній за вказаною адресою".

Через представника позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою з`ясування підстав зазначеного запису в електронному військово-обліковому документі.

Згідно листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.12.2025 № 7432, ОСОБА_1 порушені правила військового обліку, зокрема, він не з`явився за викликом по повістці, представнику позивача запропонували повідомити позивача прибути особисто або звернутись через електронний кабінет до ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_2 ) з метою складення протоколу та винесення рішення по справі, по результатах якого будуть внесені дані у Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів ІКС "Оберіг".

Не погодившись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Статтями 17 та 65 Конституції України установлено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави та справою всього Українського народу. Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Цей конституційний обов`язок реалізується через проходження громадянами України військової служби відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який був неодноразово продовжений та триває до цього часу.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби, здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Відповідно до частини 3 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Частиною 9 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" встановлено, що призовникам, військовозобов`язаним, резервістам та військовослужбовцям оформлюється та видається військово-обліковий документ, який є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку. Форма, порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначаються Кабінетом Міністрів України, а для військовослужбовців - відповідно Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, розвідувальними органами України, Управлінням державної охорони України та Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Відповідно до частини 10 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

- уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

- прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

- проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

- проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

- виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.

Аналогічні вимоги регламентує частина 3 статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію": інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Отже, виходячи з вищенаведених норм, уточнення даних призовниками, військовозобов`язаними та резервістами повинно було відбутися протягом 60 днів, тобто до 16 липня 2024 року. Цей обов`язок залишається актуальним і після зазначеної дати.

За правилами частини 1 статті 34 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Суд звертає увагу, що відповідно до пункту 2 Порядку організації та ведення військового обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до п.п.21-22 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560 (далі - Порядок №560) резервісти та військовозобов`язані:

-за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби;

-протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження чи відповідному підрозділі розвідувальних органів України, Центральному управлінні або регіональному органі СБУ;

- резервісти та військовозобов`язані, у яких відсутній (які втратили) військово-обліковий документ, уточнюють свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження чи відповідному підрозділі розвідувальних органів, Центральному управлінні або регіональному органі СБУ, де вони перебувають на військовому обліку. У такому разі під час уточнення облікових даних їм оформляється військово-обліковий документ.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форми власності), згідно пункту 23 Порядку №560, визнаються:

-перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;

- смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

Пунктом 24 Порядку №560 визначено, що у разі неприбуття у строк, визначений у повістці, громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ), повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ) або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

З огляду на викладене, позивач, як особа, яка перебуває на військовому обліку, за наявності статусу військовозобов`язаного, будучи належним чином оповіщеним про виклик до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, мав зявитися до ІНФОРМАЦІЯ_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) у дату, яка зазначені у повістці. Поважних причин неприбуття у строк, визначений у повістці, у відповідності до приписів ч.3 ст. 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", позивачем не зазначено. Матеріали справи таких даних не містять.

Окрім того, виходячи з матеріалів справи, зокрема, враховуючи дані з наданого позивачем військово-облікового документу із застосунку "Резерв +" слідує, що позивачем було уточнено військово-облікові дані 15.11.2025, тобто з порушенням визначеного чинним законодавством строку. Більше того, відсутня позначка, яка свідчить про своєчасне оновлення даних позивачем, а саме "дані уточнено вчасно".

Враховуючи вище наведене суд не вбачає протиправності у діях відповідача, оскільки позивач перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ). Тому, відповідач направив повістку відповідно до норм чинного законодавства, підстави для виключення з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення позивачем правил військового обліку відсутні.

Так, відповідно до пункту 9 Положення №154, Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Отже, органи Національної поліції за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснюють саме адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210,210-1КУпАП, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

При цьому, розшук військовозобов`язаних, призовників або резервістів ТЦК та СП є процедурою встановлення місцезнаходження особи, яка не з`явилася за викликом або ухиляється від виконання обов`язків військового обліку. Наслідком розшуку є примусовий привід особи до ТЦК та СП.

З матеріалів справи слідує, що у зв`язку з неприбуттям позивача за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_5 (Шумськ), було автоматично сформовано звернення до Тернопільського районного управління поліції ГУ НП в Тернопільській області щодо доставки позивача до ТЦК та СП в зв`язку із фактичним вчиненням ним адміністративного правопорушення.

Суд зазначає, що доставлення військовозобов`язаного до органу ТЦК та СП здійснюється саме з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення.

Доставлення військовозобов`язаного, як примусовий привід, здійснюється саме з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення.

Таким чином, суд не вбачає в діях відповідача порушень законодавства.

При цьому, наявність підстав для притягнення позивача до відповідальності за порушення правил військового обліку буде оцінювались під час складення протоколу (або без його складення) та розгляду питання про притягнення останнього до такої відповідальності. Постанова за результатами розгляду вказаного питання може бути оскаржено особою до місцевого загального суду як адміністративного суду в порядку ст.286 КАС України та положень КУпАП.

Щодо внесення відповідачем відомостей в Реєстр слід зазначити наступне.

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" передбачає, що до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать зокрема відомості про виконання військового обов`язку.

Таким чином, до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів вносяться відомості "про виконання військового обов`язку", який відповідно до ч.3 ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" включає "дотримання правил військового обліку".

Отже, у випадку якщо уповноважений орган (в даному випадку ТЦК та СП) приходить до висновку про порушення особою правил військового обліку, такі відомості вносяться до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста та, відповідно, відображаються у Реєстрі та Резерв+ з метою інформування.

Натомість, у разі складення протоколу та прийняття рішення про притягнення особи до відповідальності за порушення правил військового обліку, такі відомості будуть також відображатись в розділі "персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів".

З урахуванням наведеного вище, в частині внесення відомостей щодо службових даних позивача до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про порушення ним правил військового обліку відповідач діяв на підставі в межах повноважень та у спосіб визначений законом.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно дост. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи наведене вище, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 червня 2026 року у справі № 500/7200/25 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддяА. Р. Курилець

суддіС. М. Кузьмич

О. І. Мікула

Повне судове рішення складено 04 листопада 2026 року.