Постанова від 02 листопада 2026 р. у справі №140/829/26 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2026 рокум. ЛьвівСправа № 140/829/26 пров. № А/857/37086/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Кушнір В.О.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Маневицької селищної ради Камінь-Каширського району Волинської області,

на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 червня 2026 року (суддя – Андрусенко О.О., час ухвалення – не вказаний, місце ухвалення – м. Луцьк, дата складання повного рішення – не зазначена),

в адміністративній справі №140/829/26 за позовом керівника Камінь-Каширської окружної прокуратури в інтересах держави до Маневицької селищної ради Камінь-Каширського району Волинської області,

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У січні 2026 року позивач керівник Камінь-Каширської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся в суд із позовом до Маневицької селищної ради Камінь-Каширського району (далі – відповідач), в якому просив: 1) визнати протиправною бездіяльності відповідача щодо невжиття заходів для оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Будківського ліцею Маневицької селищної ради Волинської області, що знаходиться по вул. Центральна, 3, в с. Будки Камінь-Каширського району Волинської області; 2) зобов`язати відповідача вчинити дії, пов`язані з оформленням та державною реєстрацією права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Будківського ліцею Маневицької селищної ради Волинської області, що знаходиться по вул. Центральна, 3, в с. Будки Камінь-Каширського району Волинської області площею 2,5103 га.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.06.2026 у задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у даній справі відмовлено.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 червня 2026 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Маневицької селищної ради щодо невжиття заходів для оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Будківського ліцею Маневицької селищної ради Волинської області, що знаходиться по вул. Центральна, 3, в с. Будки Камінь-Каширського району Волинської області. Зобов`язано Маневицьку селищну раду вчинити дії, пов`язані з оформленням та державною реєстрацією права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Будківського ліцею Маневицької селищної ради Волинської області, що знаходиться по вул. Центральна, 3, в с. Будки Камінь-Каширського району Волинської області площею 2,5103 га..

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що рішення суду прийнято за не повністю досліджених доказів, з порушенням норм матеріального права при недотриманні норм процесуального права, а тому таке рішення підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що позовні вимоги є безпідставними, необґрунтованими, суперечливими та такими, що не відповідають чинному законодавству. За загальним правилом, закріпленим у частині першій статті 120 ЗК України, особи, які набули права власності на будівлю чи споруду, стають власниками земельної ділянки на тих самих умовах, на яких вона належала попередньому власнику. Звертає увагу апелянт на те, що Маневицька селищна рада фактично є власником Будківського ліцею Маневицької селищної ради Волинської області. На думку апелянта, відсутність державної реєстрації права власності на сформовану земельну ділянку кадастровим номером 0723680600:01:003:0136 під будівлями та спорудами Будківського ліцею Маневицької селищної ради, що по вул. Центральна, 3, в с. Будки Камінь Каширського району Волинської області, невід`ємною частиною якого є державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №034683, не створює перешкоду для раціонального й ефективного використання та охорони цієї земельної ділянки, не призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування, а також не створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою. Також апелянт вказує на те, що Будківський ліцей Маневицької селищної ради належно функціонує, а також продовжує господарську діяльність, про що свідчить відповідна декларація № 086125/24, яка також розміщена у вільному доступі в мережі інтернет на офіційному сайті Будківського ліцею. Не погоджується апелянт із твердженням суду про те, що Маневицька селищна рада не здійснила належних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами закладу освіти. Зокрема, Маневицька селищна рада була позбавлена можливості здійснити такі дії, через відсутність документів, необхідних для проведення державної реєстрації земельної ділянки площею 2.5103 га з кадастровим номером 0723680600:01:003:0136, а також об`єктів нерухомого майна – споруд Будківського ліцею. Також апелянт звертає увагу на те, що відповідачем було підготовлене та направлене клопотання 02.02.2026 №376/01-12/2-26 до Камінь-Каширської районної військової (державної) адміністрації з проханням припинити Відділу освіти і науки Маневицької районної державної адміністрації право постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером 0723680600:01:003:0136, однак не прийняття відповідного рішення унеможливило на час виникнення спірних правовідносин звернутися із заявою до суб`єкта державної реєстрації прав про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Будківського ліцею Маневицької селищної ради. На думку апелянта, відповідач навів об`єктивні причини неможливості вжиття заходів щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами зазначеного вище закладу середньої освіти, що виключає бездіяльність в оформленні правовстановлюючих документів на майно, належне територіальній громаді.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.06.2026 у справі №140/829/26 повністю та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Камінь-Каширська окружна прокуратура в суді апеляційної інстанції подала пояснення на апеляційну скаргу, в яких заперечила проти доводів апелянта та просить залишити рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.06.2026 у справі № 140/829/26 без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

Рішенням Маневицької селищної ради від 24.12.2020 № 3/2 “Про зміну засновника та затвердження Статутів” Маневицька селищна рада увійшла в засновники закладів повної загальної середньої, позашкільної та спеціалізованої освіти, що є спільною власністю територіальних громад сіл та селищ Маневицького району згідно переліку (Додаток 1) (а.с. 10, 11-12).

Відповідно до пункту 8 Переліку закладів освіти, що є спільною власністю територіальних громад сіл та селищ Маневицького району (Додаток 1 до рішення селищної ради від 24.12.2020 № 3/2) Маневицька селищна рада увійшла в засновники закладу освіти – загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів с. Будки Маневицького району Волинської області, вул. Центральна, 3, с. Будки Маневицького району Волинської області, 44641, код ЄДРПОУ 25085859 (а.с. 11 зв.).

Відповідно до рішення Маневицької селищної ради від 07.12.2021 № 16/42 “Про перейменування закладів освіти та затвердження Статутів у новій редакції” загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів с. Будки Маневицького району Волинської області (ідентифікаційний код юридичної особи (ЄДРПОУ 25085859) перейменовано на Будківський ліцей Маневицької селищної ради Волинської області.

Статутом Будківського ліцею Маневицької селищної ради Волинської області, затвердженим рішенням Маневицької селищної ради від 24.12.2020 № 3/2 зі змінами, затвердженими рішенням Маневицької селищної ради від 24.02.2021 № 6/10, визначено, що засновником вказаного навчального закладу є Маневицька селищна рада Волинської області (п.1.6.) (а.с. 15-18).

Засновник: затверджує статут закладу освіти; визначає територію обслуговування закладу освіти, забезпечує його утримання та розвиток, створює умови, необхідні для належного функціонування; здійснює управління діяльністю закладу освіти та контроль дотримання вимог законодавства, у тому числі цього Статуту; затверджує штатний розпис; здійснює інші повноваження, визначені законодавством (п. 4.2. статуту) (а.с. 19-29).

Зазначений заклад освіти розміщений на земельній ділянці площею 2,5103 га з кадастровим номером 0723680600:01:003:0023.

Відповідно до інформації ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 27.10.2025 №10-3-0.31-4273/2-25, земельна ділянка з кадастровим номером з кадастровим номером 0723680600:01:003:0023 зареєстрована в Державному земельному кадастрі з кадастровим номером 0723680600:01:003:0136, у зв`язку з дублюванням кадастрового номеру (а.с. 31-32).

Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 09.11.2025 речові права (право постійного користування) на земельну ділянку з кадастровим номером 0723680600:01:003:0023 (та з кадастровим номером 0723680600:01:003:0136) по вул. вул. Центральна, 3, с. Будки Камінь-Каширського району Волинської області не зареєстровані (а.с. 34-35).

Також встановлено, що Маневицька селищна рада отримала пакет документів, необхідний для проведення державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна – земельної ділянки під будівлями та спорудами Будківського ліцею Маневицької селищної ради Волинської області, що знаходиться по вул. Центральна, 3, в с. Будки Камінь-Каширського району Волинської області площею 2.5103 га з кадастровим номером 0723680600:01:003:0136.

Про наявність інформації про об`єкт нерухомого майна - земельної ділянки під будівлями та спорудами Будківського ліцею Маневицької селищної ради Волинської області, що знаходиться по вул. Центральна, 3, в с. Будки КаміньКаширського району Волинської області площею 2.5103 га з кадастровим номером 0723680600:01:003:0136, в Державному земельному кадастрі (ДЗК) свідчить витяг з ДЗК № НВ-1400489512025 (а.с. 46-51).

Маневицька селищна рада звернулась з відповідним листом від 02.02.2026 №376/01-12/2-26 (а.с. 52) до Камінь-Каширської районної військової (державної) адміністрації з проханням припинити Відділу освіти і науки Маневицької районної державної адміністрації права постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером 0723680600:01:003:0136, що знаходиться по вул. Центральна, 3, в с. Будки, Камінь-Каширського району Волинської області площею 2.5103 га на підставі Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №034683 (а.с. 53).

Вважаючи, що відповідач протиправно не вжив заходів для оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Будківського ліцею Маневицької селищної ради Волинської області, керівник Камінь-Каширської окружної прокуратури звернувся з цим адміністративним позовом до суду в інтересах держави.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Маневицька селищна рада не здійснила належних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами закладу освіти, що є бездіяльністю відповідача в оформленні правовстановлюючих документів на майно, належного територіальній громаді.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та рішенню суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду враховує наступне.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведені норми означають, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Вирішуючи спірні правовідносини з приводу вчинення дій щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Будківського ліцею Маневицької селищної ради Волинської області, суд враховує таке правове регулювання.

Відповідно до частини шостої статті 25 Закону України від 05 вересня 2017 року №2145-VIII “Про освіту” (далі – Закон №2145-VIII) засновник закладу освіти зобов`язаний, зокрема, забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Частиною другою статті 80 Закону №2145-VIII встановлено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Статтею 12 Земельного кодексу України (далі – ЗК України) визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу та інші.

Відповідно до підпункту 1 пункту “а” частини першої статті 32 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі – Закон №280/97-ВР) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону №280/97-ВР передбачено повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні - 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом.

Згідно з частиною другою статті 83 ЗК України у комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Відповідно до пункту “ґ” частини другої статті 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності.

Частиною першою статті 92 ЗК України установлено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з частиною першою статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений статтею 123 ЗК України.

Частиною першою статті 123 ЗК України визначено, що земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті “а” частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Частинами дев`ятою, десятою статті 79-1 ЗК України передбачено, що земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно з статтею 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” (далі - Закон №1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Згідно з частиною другою статті 3 Закону №1952-IV речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Частиною першою статті 5 Закону №1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Таким чином, речові права на нерухоме майно закладу освіти, зокрема земельну ділянку, підлягають державній реєстрації відповідно до закону. Наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених відповідно до вимог закону, є обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки. Органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, у тому числі щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та на будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна закладів освіти, з метою нормального їх функціонування.

Судом першої інстанції також вірно зауважено, що відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться навчальні заклади, створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та навчального процесу.

Також відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування. Тому необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладу освіти прямо передбачена вищевказаними нормами.

Водночас, як підтверджується матеріалами справи, Маневицькою селищною радою, яка відповідно до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» покликана управляти закладами освіти, які належать територіальній громаді, забезпечувати їх матеріально-технічне та фінансове забезпечення упродовж тривалого часу (з грудня 2020 року, тобто з часу, коли відповідач ввійшов в засновники навчального закладу) не оформлено право постійного користування та державну реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку Будківського ліцею Маневицької селищної ради Волинської області, що знаходиться по вул. Центральна, 3, в с. Будки Камінь-Каширського району Волинської області.

При цьому у цій справі відсутні належні та беззаперечні докази, які б вказували на об`єктивні причини неможливості вжиття відповідачем заходів щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами вищевказаного закладу середньої освіти.

Отже, являються обґрунтованими доводи позивача про те, що за наявності підстав та відповідних повноважень Маневицька селищна рада не здійснила належних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами закладу освіти.

З врахуванням наведеного вище, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог, в розрізі встановлених обставин справи та системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, що не спростовано доводами апеляційної скарги.

Доводи скаржника, зазначені в апеляційній скарзі та обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді, оскільки, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

З врахуванням встановленого, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно та об`єктивно встановлено обставини справи, сформовано правильні висновки по суті розглядуваних правовідносин, оскаржене рішення суду винесене з дотриманням чинного законодавства, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду першої інстанції, а тому немає підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Маневицької селищної ради Камінь-Каширського району Волинської області – залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 червня 2026 року в адміністративній справі №140/829/26 за позовом керівника Камінь-Каширської окружної прокуратури в інтересах держави до Маневицької селищної ради Камінь-Каширського району Волинської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддяВ. В. Гуляк

суддіН. В. Ільчишин

В. О. Кушнір