Постанова від 03 листопада 2026 р. у справі №400/9739/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/9739/25

Перша інстанція: суддя Гордієнко Т. О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів – Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 липня 2026 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

09 вересня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- скасувати рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 17.07.2025 року № 143250022964 про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області призначити, нарахувати та виплатити з 09.07.2025 року дострокову пенсію за віком згідно п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що не погоджується з відмовою ГУ ПФУ в Харківській області у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” через відсутність необхідного страхового стажу.

ГУ ПФУ в Миколаївській області заперечувало проти задоволення позову, зазначаючи, що у позивача відсутній необхідний страховий стаж для призначення дострокової пенсії за віком.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 липня 2026 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення від 17.07.2025 року № 143250022964.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період військової служби з 01.07.2000 по 31.12.2003 та повторно розглянути заяву з урахуванням довідок від 18.06.2025 № 82-1137, № 82-1138 та з урахуванням висновків суду про призначення дострокової пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ГУ ПФУ в Харківській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано те, що до страхового стажу позивача не зараховано згідно трудової книжки НОМЕР_1 період військової служби за контрактом з 01.07.2000 по 31.12.2003 (повний період з ПО 29.01.1996 по 23.03.2004), оскільки в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про сплату страхових внесків. Крім того, пенсійним органом вірно не взято до уваги архівні довідки від 18.06.2025 № 82-1137 та № 82-1138 про грошове забезпечення за період проходження військової служби, оскільки в довідках відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФ України.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 09.07.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про призначення дострокової пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто ГУ ПФУ в Харківській області.

17 липня 2025 року ГУ ПФУ в Харківській області прийнято рішення № 143250022964, яким відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У рішенні зазначено, що вік заявника 57 років, необхідний страховий стаж становить 25 років, страховий стаж заявника становить 21 рік 3 місяці 21 день.

За доданими документами до страхового стажу не зараховано згідно трудової книжки НОМЕР_1 :

- період військової служби за контрактом з 01.07.2000 по 31.12.2003 (повний період з 29.01.1996 по 23.03.2004), оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про сплату страхових внесків.

Не взято до уваги архівні довідки від 18.06.2025 № 82-1137 та № 82-1138 про грошове забезпечення за період проходження військової служби, оскільки в довідках відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФ України.

Згідно з довідкою № 5/9107 від 22.05.2025 заявник перебував у короткостроковому відрядженні у Косово у складі військової частини в період з 24.06.2002 по 08.07.2003 право на дострокове призначення пенсії за віком згідно п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутнє, оскільки період відрядження інший, ніж визначено постановою № 63.

Вважаючи протиправними дії пенсійного органу щодо не зарахування спірного періоду до страхового стажу, та як наслідок прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії через відсутність страхового стажу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пенсійний орган протиправно не зарахував період проходження військової служби з 01.07.2000 по 31.12.2003 до страхового стажу позивача та не взяв до уваги архівні довідки від 18.06.2025 № 82-1137 та № 82-1138 про грошове забезпечення за період проходження військової служби. Так, за приписами ст.66 Закону № 1788 (у редакції, чинній на час проходження військової служби позивачем) у заробіток для обчислення пенсії особам, які не підлягають державному соціальному страхуванню (пункт "д" статті 3 - працівники воєнізованих формувань, які не підлягають державному соціальному страхуванню, особи начальницького і рядового складу фельд`єгерської служби Міністерства зв`язку України), включаються всі види грошового забезпечення, аналогічні тим видам оплати праці, на які нараховуються страхові внески.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-ІV в солідарній системі призначається, зокрема, пенсія за віком.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Таке ж визначення містить і частина перша статті 24 Закону №1058-IV, яка передбачає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Положеннями ч.2 ст.24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Поряд з тим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058-IV, право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та

Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

З огляду на викладене, право на призначення дострокової пенсії відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону № 1058-IV мають, зокрема, військовослужбовці, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків.

Як встановлено з матеріалів справи, на момент звернення до пенсійного органу позивач досягнув 57-річного віку, що не заперечується відповідачем. В оскаржуваному рішенні, відповідач вказує, що страховий стаж позивача становить 21 рік 3 місяці 21 день, що є недостатнім, в силу положень ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач, відмовляючи у призначенні позивачу дострокової пенсії за віком, зазначає, що до загального стажу зараховано не всі періоди роботи, а саме період військової служби за контрактом з 01.07.2000 по 31.12.2003 (повний період з 29.01.1996 по 23.03.2004), оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про сплату страхових внесків.

Крім того, пенсійним органом не взято до уваги архівні довідки від 18.06.2025 № 82-1137 та № 82-1138 про грошове забезпечення за період проходження військової служби, оскільки в довідках відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФ України.

За приписами п. «д» ст.3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII, право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, працівники воєнізованих формувань, які не підлягають державному соціальному страхуванню, особи начальницького і рядового складу фельд`єгерської служби Міністерства зв`язку України.

За приписами ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, "доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч. 4 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у заробіток для обчислення пенсії особам, які не підлягають державному соціальному страхуванню (пункт "д" статті 3 (працівники воєнізованих формувань, які не підлягають державному соціальному страхуванню, особи начальницького і рядового складу фельд`єгерської служби)), включаються всі види грошового забезпечення, аналогічні тим видам оплати праці, на які нараховуються страхові внески.

Згідно зі ст. 4 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Склад грошового забезпечення визначає також ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а саме: до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Крім того, відповідно пункту 2.1 Порядку №22-1, у разі якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським відповідно до Закону, страховий стаж та заробітна плата (дохід) обчислюються на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1 «Про затвердження форми довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та Порядку розрахунку сум грошового забезпечення, якщо документи про його нарахування та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя або знищено», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07 квітня 2021 року за № 463/36085.

Аналіз вищевикладеного дає підстави для висновку, що грошове забезпечення військовослужбовця мас бути враховано в повному обсязі при проведенні розрахунку його пенсії, зокрема і за періоди, коли грошове забезпечення звільнялось від сплати страхових внесків до ПФУ.

Крім того, надані позивачем архівні довідки від 18.06.2025 № 82-1137 та № 82-1138 про грошове забезпечення за період проходження військової служби, видані Центральним архівним відділом Національної гвардії України містять примітки, що від сплати страхових внесків до ПФУ військовослужбовці звільнені на підставі Закону № 1788 по 2006 рік. Відрахування до ПФУ зазначено в особистих картках з 2007 по 2015 рік.

Враховуючи викладене, несплата страхових внесків до ПФУ за період з 2000 по 2003 роки не є законною підставою для неврахування періоду проходження військової служби до страхового стажу та для неврахування наданих позивачем довідок про отримане грошове забезпечення.

Додатково колегія суддів враховує сталу правову позицію Верховного Суду, що позбавлення позивача соціальної захищеності та пенсійного стажу у зв`язку з невиконанням підприємством обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України, є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту. Наявність чи відсутність сплати страхових внесків роботодавцем не спростовує самого факту виконання позивачем трудових обов`язків, які підтверджені трудовою книжкою, військовим квитком та архівними довідками.

Оскільки ОСОБА_1 не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, колегія суддів не надає правової оцінки рішенню Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 липня 2026 в цій частині.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 15 вересня 2025 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області – залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 липня 2026 року – залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: К.В. Кравченко