Постанова від 26 жовтня 2026 р. у справі №160/7630/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 160/7630/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2026 ( суддя Рябчук О.С.) в адміністративній справі №160/7630/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з вимогами:

визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 22.12.2016 по 30.11.2022, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, без урахування індивідуального коефіцієнта 8,41081 та індексації, неправомірними;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 за період з 22.12.2016 по 30.11.2022, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, з урахуванням індивідуального коефіцієнта 8,41081 та індексації, та виплатити різницю недоплаченої пенсії з урахуванням виплачених сум;

- здійснити судовий контроль за виконанням рішення суду.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На виконання рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 28 лютого 2018 року у справі №208/1288/17 за період з 22.12.2016 по 30.11.2022 року відбулось без урахування індивідуального коефіцієнта 8,41081 та індексації, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2026 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 22.12.2016 по 30.11.2022, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, без урахування індивідуального коефіцієнта 8,41081 та індексації.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 22.12.2016 по 30.11.2022, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, з урахуванням індивідуального коефіцієнта 8,41081 та індексації, з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору. В апеляційній скарзі зазначає, що дії управління відповідають нормам чинного законодавства, пенсія позивачу розрахована та виплачується згідно норм чинного законодавства України, отже підстави для задоволення вимог позивача відсутні.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.1999р. №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 28 лютого 2018 року у справі № 208/1288/17 суд задовольнив позов ОСОБА_1 та зобов`язав головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 і на підставі довідок АТП № 11262 «Важавтотранс» від 22.04.2011 та від 23.05.2013 № 76, починаючи із 22.12.2016 року. Рішення набрало законної сили 02.04.2018.

На виконання рішення суду було видано виконавчий лист від 11.04.2018, строком пред`явлення до виконання до 02.04.2021р., який позивачем було пред`явлено до виконання у відділ примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області. Останнім було відкрито виконавче провадження від 12.09.2018 № 67180864 та здійснені виконавчі дії відповідно до приписів Закону України "Про виконавче провадження".

У серпні 2025 року, позивач звернувся до відповідача із заявою згідно з якою просив надати довідку-розрахунок нарахованої, але не виплаченої пенсії відповідно до рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 28 лютого 2018 року у справі № 208/1288/17 за період 22.12.2016 по 01.12.2022 з визначенням формул розрахунку та помісячної суми заборгованості, а також повідомити дату коли заборгованість з пенсії нарахованої згідно зазначеного рішення суду за період з 22.12.2016 по 01.12.2022 буде виплачена.

Відповідач листом від 31.10.2025 відповів позивачу, що пенсія згідно з рішенням суду за період з 22.12.2016 по 30.11.2022 йому була перерахована та заборгованість з пенсії за цей період виплачена у 2021 році в сумі 47 761,84 гривень. Цим же листом повідомлено, що за даними електронної пенсійної справи при первинному призначенні пенсії по інвалідності розмір пенсії ОСОБА_1 був обчислений із заробітної плати за період роботи в зоні відчуження з 01.03.1987 по 31.03.1987р. Індивідуальний коефіцієнт заробітку – 8,41081.

З 01 грудня 2022 року набули чинності зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме було осучаснено показник середнього заробітку, який застосовується для обчислення пенсійної виплати.

У зв`язку з вищезазначеним ОСОБА_1 було проведено відповідний перерахунок, за результатами якого середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати ( доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки, із застосування коефіцієнтів збільшення ( індексації) в розмірі 1,17; 1,11; 1, 11та 1,14 склав 52031,96грн. ( 3764,40грн х 1,17 х 1,11х 1, 11 х1, 14= 6186,32грн. х 8,41081).

Загальний розмір пенсійної виплати з урахуванням ст. 67 ЗУ « 796 з 01.12.2022 складає 20930,00грн., з яких:

31219,00грн. – основний розмір пенсії від середнього заробітку ( 52031,96грн. х 60% ( процент втрати працездатності);

284,70грн. – додаткова пенсія особам з інвалідністю 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. 112 п. 2).

Однак на думку позивача, таке нарахування, тобто за період з 22.12.2016 по 30.11.2022, відбулось без урахування індивідуального коефіцієнта 8,41081 та індексації, у зв`язку з чим позивач знов звернувся до відповідача у січні 2026 року із заявою з проханням здійснити перерахунок його пенсії на виконання рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 28 лютого 2018 року у справі № 208/1288/17 з урахуванням індивідуального показника заробітної плати 8,41081, за період 22.12.2016 по 30.11.2022, надати розрахунок такого перерахунку та повідомити дату коли буде виплачена заборгованість.

У відповідь, відповідач листом від 30.12.2025 повідомив що нарахування пенсії позивача за період з 22.12.2016 по 30.11.2022 відбувалось відповідно до статті 54 Закону № 796 виходячи з п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму встановленого на перше січня відповідного року.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок пенсії з урахуванням індексації та індивідуального коефіцієнта, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ Про індексацію грошових доходів населення (далі по тексту - Закон № 1282-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом статті 2 вказаного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до пункту 5 Порядку сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Крім того зазначається, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що під «підвищенням пенсії» розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно недонарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до «підвищення пенсії» в розумінні пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв`язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 7 березня 2018 року у справі № 727/5413/17, від 4 травня 2018 року у справі № 688/213/17, від 26 червня 2018 року у справі № 497/4/17. Від 07.11.2019 у справі №822/510/18.

Крім того, суд зазначає, що пенсія індексується або разом із пенсією виплачується сума індексації, обчислена відповідно до Порядку №1078, а розмір підвищення пенсії не перевищує розміру такої індексації, загальна сума пенсійної виплати не збільшується.

Збільшення розміру пенсійної виплати відбувається, коди розмір підвищення пенсії перевищує розмір індексації.

Збережена у складі пенсійної виплати індексація не є постійною складовою та зберігається до настання обставин, що спричиняють зміну доходу пенсіонера.

Отже, індексація пенсії визначається індивідуально для кожної пенсії і здійснюється залежно від місяців підвищення розмірів пенсій, її складових, розмірів підвищення пенсій та інших обставин (отримання або не отримання проіндексованої заробітної плати за місцем роботи, розмірів страхових виплат тощо).

З протоколу перерахунку пенсії ( версія 1.6.78.1 дата час розрахунку 25.05.2020 року 11:28) судом встановлено, що при проведенні розрахунку пенсії ОСОБА_1 з 22.12.2016 року застосовувались лише основний розмір пенсії від середнього заробітку та додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п. 5 та з цих сум склалась нарахована та виплачена позивачеві сума заборгованості пенсії на виконання ухвали Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 03.01.2019 по справі №208/1288/187.

Також зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судом було встановлено, що індексацію пенсії ОСОБА_1 було розпочато з 01 грудня 2022 року, у зв`язку з набуттям чинності змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 та було осучаснено показник середнього заробітку, який застосовується для обчислення пенсійної виплати.

Судом першої інстанції було досліджено та проаналізовано положення Постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року №67, яким затверджено "Бюджет Пенсійного фонду України на 2015 рік", постанови Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року №190, яким затверджено "Бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік, в яких дійсно відсутні прямі норми щодо індексації пенсій, проте містяться більш загальні положення щодо розмірів видатків на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій. Такі ж самі положення містилися і, зокрема, в затвердженому бюджеті Пенсійного фонду України на 2013 рік, що не обмежувало відповідача в зазначений рік в можливостях проводити індексацію пенсій відповідно до опублікованих Держкомстатом індексів споживчих цін. Тобто порівнюючи раніше існуючі в попередні роки положення затверджених бюджетів Пенсійного фонду України із положеннями в 2015, 2016 років, дійшов висновку про відсутність в бюджеті Пенсійного фонду України на 2015-2016 роки спеціальних нормативних нововведень щодо обмеження в індексації пенсії.

Доказів нарахування заборгованості по пенсійній виплаті з урахуванням індексації та індивідуального коефіцієнту Головним управлінням Пенсійного фонду України не було надано.

З огляду на вищевикладене правильними є висновки суду першої інстанції, що позивач мав право на індексацію пенсійної виплати протягом 2016 – 2022 року, що також було підтверджено рішенням Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області по справі №208/1288/187, однак доказів нарахування утвореної заборгованості пенсії з урахуванням заборгованості відповідачем не було надано.

Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2026 в адміністративній справі №160/7630/26 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 27 жовтня 2026 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 30 жовтня 2026 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя Ю.В. Дурасова