Постанова від 28 жовтня 2026 р. у справі №340/2892/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 340/2892/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.05.2026 року (суддя Брегей Р.І., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 26.05.2026 року) у адміністративній справі №340/2892/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання зарахувати до страхового стажу певний період роботи та призначити пенсію, суд, -

в с т а н о в и в:

У травні 2026 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №112850005829 від 06.04.2026 року про відмову йому у призначенні пенсії за віком; зобов`язати відповідача зарахувати до його страхового стажу період роботи у ВКФ «Вал» з 03.04.1995 року по 01.06.1998 року та призначити йому пенсію за віком згідно із заявою від 30.03.2026 року, починаючи з дня звернення – 30.03.2026 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.05.2026 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.04.2026 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на підставі заяви від 30.03.2026 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період праці з 03.04.1995 року по 01.06.1998 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 30.03.2026 року, врахувавши правовий висновок суду.

З рішенням суду першої інстанції погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 30.03.2026 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка за принципом екстериторіальності 06.04.2026 року розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та рішенням №112850005829 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.; до страхового стажу не зараховано період роботи з 03.04.1995 року по 01.06.1998 року згідно трудової книжки, оскільки відсутня назва підприємства при прийнятті на роботу та повне необумовлене виправлення у даті звільнення з роботи.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 30.03.2026 року звернувся зі заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про призначення пенсії за віком, яка за принципом екстериторіальності 06.04.2026 року розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та рішенням №112850005829 відмовлено ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (33 роки); страховий стаж ОСОБА_1 складає 31 рік 07 місяців; до страхового стажу не зараховано період з 03.04.1995 року по 01.061998 року (не зазначено назву працедавця і наявне виправлення у даті звільнення з роботи). Згідно розрахунку РС-право пенсійний орган зарахував період з 01 січня по 31 травня 1998 року. Суд врахував, що ОСОБА_1 виповнилося 60 років. Суд врахував, що трудова книжка ОСОБА_1 містить запис про працю з 03.04.1995 року по 01.06.1998 року. У записі про звільнення з роботи зазначено, що працедавцем є ПКФ «Вал». Запис про день звільнення з роботи (01 червня 1998 року) містить виправлення, однак така дата узгоджується з датою наказу про припинення трудових відносин, відомості про який містить трудова книжка. ПКФ «Вал» не передала документи на зберігання до архівної установи. Вирішуючи спір по суті, суд керувався ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийшов до висновку про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області безпідставно не зарахувало до страхового стажу період праці з 03.04.1995 року по 01.06.1998 року, тому рішення є необґрунтованим. Захист порушеного права полягає у визнанні протиправним і скасуванні рішення про відмову у призначенні пенсії і зобов`язанні повторно розглянути заяву про призначення пенсії, врахувавши правові висновки суду.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 30.03.2026 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 06.04.2026 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та рішенням №112850005829 відмовлено ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у звязку з відсутністю необхідного страхового стажу (33 роки). Страховий стаж ОСОБА_1 на момент звернення із заявою складає 31 рік, 07 місяців; до страхового стажу не зараховано період роботи з 03.04.1995 року по 01.06.1998 року згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 24.08.1983 року, оскільки відсутня назва підприємства при прийнятті на роботу та наявне необумовлене виправлення у дні звільнення з роботи (у довідці виконкому Костянтинівської міської ради №06-01-14/45 від 16.03.2026 року значиться, що документи з кадрових питань по ПКФ «Вал» до архіву не надходили.

Згідно форми РС-право пенсійним органом не зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 03.04.1995 року по 01.06.1998 року.

Згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 24.08.1983 року ОСОБА_1 працював з 03.04.1995 року в ПКФ «Вал» експедитором (наказ від 03.04.1995 року №25); 01.10.1997 року переведений на посаду менеджер (наказ від 30.09.1997 року №42); 01.06.1998 року звільнений з ПКФ «Вал за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ від 01.06.1998 року №10).

Згідно листа виконкому Костянтинівської міської ради від 16.03.2026 року №06-01-14/45 згідно ЄДР ВКФ «Вал» є юридичною особою, яке було зареєстроване 04.01.1995 року; станом на 11.03.2026 року підприємство зареєстровано, основний вид діяльності – оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням. На момент роботи ОСОБА_1 в ВКФ «Вал» з 03.04.1995 року по 01.06.1998 року підприємство було діючим.

Відповідно до частин 1, 3, 4 ст.24, ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого ч.1 ст.26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого ч.1 ст.26 цього Закону. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 01.01.2026 по 31.12.2026 - не менше 33 років.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СССР від 20.06.1974 року №162 всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, перевід на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні у день звільнення, повинні точно відповідати тексту наказу.

Відповідно до пунктів 2.2, 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження: відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення: відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України: відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з ним винагороди. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказ) (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати текст) наказу (розпорядження).

Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року №301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідність зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи у ВКФ «Вал» з 03.04.1995 року по 01.06.1998 року та зобов`язанні пенсійного органу повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області – залишити без задоволення

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.05.2026 року у адміністративній справі №340/2892/26 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю.В. Дурасова