Постанова від 28 жовтня 2026 р. у справі №160/7146/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 160/7146/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2026 року (суддя Кучма К.С., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 29.05.2026 року) у адміністративній справі №160/7146/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій, скасування рішень, зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, суд –

в с т а н о в и в:

У березні 2026 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі по тексту – відповідач 2), в якому просила визнати протиправними дії Головного відповідача 1 щодо прийнятого 17.10.2025 року рішення №046150018983 про відмову призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно із п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та дане рішення скасувати; визнати протиправними дії відповідача 2 щодо прийнятого 12.02.2026 року рішення №046150018983 про відмову призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно із п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення» та дане рішення скасувати; зобов`язати відповідача 1 зарахувати їй до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 29.05.2001 року по 03.04.2002 року, з 16.04.2007 року по 25.09.2016 року та з 16.06.2023 року по 04.11.2024 року; зобов`язати відповідача 1 призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VIII, з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у прийнятому 23.01.2020 року рішенні №1-p/2020) відповідно до ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 26.09.2025 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2026 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.02.2026 року №046150018983 про відмову ОСОБА_1 у призначанні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно із п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу період роботи з 16.06.2023 року по 04.11.2024 року, в яких ОСОБА_1 працювала ПП "Стіл Сервіс" до пільгового стажу за Списком №1; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 з 26.09.2025 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в редакції, що підлягає застосуванню згідно із п.3 Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 року.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що суд не звернув увагу на те, що пенсія за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 відповідно до п.2 ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначається після досягнення пенсійного віку – 50 років та підтвердження документами відповідних умов праці уточнюючою довідкою. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 10.10.2025 року звернулася із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка за принципом екстериторіальності 17.10.2025 року розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та рішенням №046150018983 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії за віком згідно Списку №1 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу; до пільгового стажу не зараховано згідно пільгової довідки від 02.10.2025 року №1427; №55-1482 від 08.10.2025 року, оскільки довідки не відповідають вимогам щодо оформлення згідно д додатком 5 Порядку №637, а саме: в довідці №1427 від 02.10.2025 року відсутній третій підпис та довіреність на право підпису директора з персоналу; в довідці №55-1482 від 08.10.2025 року відсутня довіреність на право відпису начальника управління з трудових відносин департаменту з персоналу. 0410.2026 року ОСОБА_1 звернулася повторно із заявою про призначення пенсії за віком згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». яку за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області. Страховий стаж ОСОБА_1 з урахуванням роботи за Списком №1 складає 27 років 09 місяців 17 днів, пільговий стаж за Списком №1 складає 9 років 03 місяці 12 днів; до пільгового стажу за Списком №1 не зараховано періоди роботи з 16.06.2023 року по 04.11.2024 року згідно довідки від 02.10.2025 року №11427, виданої ПП «Стіл Сервіс», оскільки довідка підписана директором з персоналу та фахівцем ВОП та ЗП та відсутній третій підпис, що не відповідає змісту додатку 5 Порядку №637. В наказі про надання підпису пільгових довідок від 22.09.2025 року №4807 ПП «Стіл Сервіс» відсутні прізвища уповноважених осіб, яким надано право підпису. Вік ОСОБА_2 – 45 років, 5 місяців, при необхідних 50 років.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що 10.10.2025 року ОСОБА_1 звернулася до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 17.10.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області розглянуто заяву ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності та прийнято рішення №046150018983 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пенсійного віку та у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу передбаченого п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1 на день звернення досягла віку 45 років; страховий стаж становить 27 років 9 місяців 17 днів, при необхідному не менше 20 років, пільговий стаж відсутній, при необхідному 7 років 06 місяців. До загального страхового стажу зараховано всі періоди, а до пільгового стажу не зараховано пільгові довідки №1427 від 02.10.2025 року, №55-1482 від 08.10.2025 року, оскільки довідки не відповідають вимогам щодо оформлення згідно із додатком 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, а саме: в довідці №1427 від 02.10.2025 року відсутній третій підпис та довіреність на право підпису директору з персоналу, а в довідці №55-1482 від 08.10.2025 року відсутня довіреність на право підпису начальника управління з трудових відносин департаменту з персоналу. 04.02.2026 року ОСОБА_1 повторно звернулася через вебпортал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. 12.02.2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянуто заяву ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності та прийнято рішення №0046150018983 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно із п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зазначено, що вік ОСОБА_1 45 років 05 місяців; необхідний страховий стаж згідно із п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 20 років, пільговий стаж за Списком № 1 становить 7 років 6 місяців; страховий стаж ОСОБА_1 з урахуванням кратності та додаткові за Списком №1 становить 36 років 09 місяців 17 днів, пільговий стаж за Списком №1 складає 09 років 03 місяці 12 днів. До пільгового стажу за Списком №1 не зараховано періоди роботи з 16.06.2023 року по 04.11.2024 року згідно із довідкою від 02.10.2025 року №1427, виданої ПП «Стіл Сервіс», оскільки довідка підписана директором з персоналу та фахівцем ВОП та ЗП та відсутній третій підпис - начальника відділу кадрів, що не відповідає вимогам додатку №5 до постанови Кабінету Міністрів України від 12.081993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній». В наказі про надання підпису пільгових довідок від 22.09.2025 року №4807 ПП «Стіл Сервіс» відсутні прізвища уповноважених осіб, яким надано право підпису. Суд врахував, що згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 04.06.1999 року, ОСОБА_1 у спірний період працювала: з 29.05.2001 року по 03.04.2002 року - машиністом конвеєра ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» (розпорядження №3 від 30.05.2001 року); з 16.04.2007 року по 25.09.2016 року - лаборантом-радіометристом ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» (розпорядження №3 від 16.04.2007 року); з 16.06.2023 року по 04.11.2024 року - лаборантом-радіометристом (підземним) 3 розряду ПІП «Стіл Сервіс» (наказ №262/к від 15.06.2023 року). Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №55-1482 від 08.10.2025 року, ОСОБА_1 працювала повний робочий день в ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»: з 29.05.2001 року по 03.04.2002 року, за Списком №1, машиністом конвеєра ПАТ» АрселорМіттал Кривий Ріг» з зайнятістю повний робочий день з переробки руди чорних металів, (розпорядження №3 від 30.05.2001 року та розпорядження про переведення №36 віл 05.10.2002 року); постанова Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року (розділ II, підрозділ а, позиція 1020100а - 17536); з 16.04.2007 року по 25.09.2016 року, за Списком №1, лаборантом-радіометристом ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» з зайнятістю повний робочий день на підземних роботах з видобутку руди, (згідно відповідних наказів та розпоряджень); постанова Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року (розділ 1, підрозділ 1, позиція 1.2а). Зазначена професія передбачена позицією розділ 1, підрозділ 1, позиція 1.1а Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36. Зазначена професія передбачена позицією розділ ІІ, підрозділ а, позиція 1020100а-1753б Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1194 року №162. Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ПП «Стіл Сервіс» №1427 від 02.10.2025 року, ОСОБА_1 працювала повний робочий день в ПП «Стіл Сервіс»: з 16.06.2023 року по 04.11.2024 року, за Списком №1, лаборантом-радіометристом (підземним) 3 розряду ПП «Стіл Сервіс» з зайнятістю повний робочий день на підземних роботах з видобутку руди, (згідно наказів про атестацію робочих місць наказ №784 (первинний) від 12.12.2016 року, наказ №6687 від 08.12.2021 року); затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 року (розділ 1, підрозділ 1). Зазначена професія також передбачена розділ 1, підрозділ 1 Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право па пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461. Професія належить до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався п. «а» ст.13, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; ч.1 ст.8, ч.1 ст.9, частинами 1, 2, ст.24, ч.1, п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VIII; Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року та прийшов до висновку про те, що особа не може відповідати за правильність та повноту оформлення її трудової книжки та бухгалтерських документів уповноваженою особою і, тому неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини уповноваженого органу не може бути підставою для позбавлення позивача її конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на загальних підставах або обрахунку страхового стажу. Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення. Суд врахував, що на підтвердження пільгового характеру роботи в ПП «Стіл Сервіс» ОСОБА_1 була надана довідка від 02.10.2025 №1427, в якій є посилання на накази про прийняття та звільнення; зазначено про виконання в гірничому виробництві з повним робочим днем в підземних умовах, що передбачено Списком № 1 розділ І підрозділ 1 та є інформація щодо атестації робочих місць; містить печатку підприємства та всі необхідні реквізити. Суд прийшов до висновку про те, що періоди роботи з 16.06.2023 року по 04.11.2024 року, в яких ОСОБА_1 працювала в ПП «Стіл Сервіс» є підтвердженими та підлягають зарахуванню до її пільгового стажу за Списком №1 (постанова № 202). Суд вважав, що у зарахуванні до пільгового стажу періодів з 29.05.2001 року по 03.04.2002 року, та з 16.04.2007 року по 25.09.2016 року, слід відмовити, оскільки, згідно розрахунку стажу (форма РС-право) ці періоди роботи ОСОБА_1 вже були зараховані. Суд вважав, що позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо прийнятого 17.10.2025 року рішення №046150018983 про відмову призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно із п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" задоволенню не підлягають, як такі що є невірно обраним способом захисту порушеного права, через те, що попередні рішення про відмову в призначенні пенсії втратили свою юридичну значимість у зв`язку зі складенням відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення від 12.02.2026 року 046150018983. Суд прийшов до висновку про зобов`язання Головного управління в Донецькій області призначити ОСОБА_1 з 26.09.2025 року (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції, що підлягає застосуванню згідно із п.3 Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 року зарахувавши періоди роботи з 16.06.2023 року по 04.11.2024 року, в яких ОСОБА_1 працювала в ПП «Стіл Сервіс».

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 10.10.2025 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності 17.10.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області розглянуто заяву ОСОБА_1 та рішенням №046150018983 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пенсійного віку (50 років) та у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу передбаченого п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (не менше 7 років 06 місяців). Як вбачається з тексту пенсійного органу, вік ОСОБА_1 – 45 років; страховий стаж становить 27 років 9 місяців 17 днів, при необхідному не менше 20 років, пільговий стаж відсутній, при необхідному 7 років 06 місяців; до пільгового стажу не зараховано пільгові довідки №1427 від 02.10.2025 року, №55-1482 від 08.10.2025 року, оскільки довідки не відповідають вимогам щодо оформлення згідно із додатком 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637, а саме: в довідці № 1427 від 02.10.2025 року відсутній третій підпис та довіреність на право підпису директору з персоналу, а в довідці №55-1482 від 08.10.2025 року відсутня довіреність на право підпису начальника управління з трудових відносин департаменту з персоналу».

Встановлено, що 04.02.2026 року ОСОБА_1 повторно звернулася через вебпортал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності 12.02.2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду в Донецькій області розглянуто заяву ОСОБА_1 та рішенням №0046150018983 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно із п. "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв`язку з тим, що вік ОСОБА_1 становить 45 років 05 місяців; страховий стаж ОСОБА_1 з урахуванням кратності за Списком № 1 становить 36 років 09 місяців 17 днів, пільговий стаж за Списком № 1 складає 09 років 03 місяці 12 днів. До пільгового стажу за Списком №1 не зараховано періоди роботи з 16.06.2023 року по 04.11.2024 року згідно із довідкою від 02.10.2025 року №1427, виданої ПП «Стіл Сервіс», оскільки довідка підписана директором з персоналу та фахівцем ВОП та ЗП та відсутній третій підпис - начальника відділу кадрів, що не відповідає вимогам додатку №5 до постанови Кабінету Міністрів України від 12.081993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній». В наказі про надання підпису пільгових довідок від 22.09.2025 року №4807 ПП «Стіл Сервіс» відсутні прізвища уповноважених осіб, яким надано право підпису.

Згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 04.06.1999 року, ОСОБА_1 працювала: з 29.05.2001 року по 03.04.2002 року - машиністом конвеєра ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» (розпорядження №3 від 30.05.2001 року); з 16.04.2007 року по 25.09.2016 року - лаборантом-радіометристом ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» (розпорядження №3 від 16.04.2007 року); з 16.06.2023 року по 04.11.2024 року - лаборантом-радіометристом (підземним) 3 розряду ПІП «Стіл сервіс» (наказ №262/к від 15.06.2023 року).

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»№55-1482 від 08.10.2025 року, ОСОБА_1 працювала повний робочий день в ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»: з 29.05.2001 року по 03.04.2002 року, за Списком №1, машиністом конвеєра ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» з зайнятістю повний робочий день з переробки руди чорних металів, (розпорядження №3 від 30.05.2001 року та розпорядження про переведення №36 віл 05.10.2002 року); постанова Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року (розділ II, підрозділ а, позиція 1020100а - 17536); з 16.04.2007 року по 25.09.2016 року, за Списком № 1, лаборантом-радіометристом ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» з зайнятістю повний робочий день на підземних роботах з видобутку руди, (згідно відповідних наказів та розпоряджень); постанова Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року (розділ 1, підрозділ 1, позиція 1.2а). Зазначена професія передбачена позицією розділ 1, підрозділ 1, позиція 1.1а Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36. Зазначена професія передбачена позицією розділ ІІ, підрозділ а, позиція 1020100а-1753б Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1194 року №162.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ПП «Стіл Сервіс» №1427 від 02.10.2025 року, ОСОБА_1 працювала повний робочий день в ПП «Стіл Сервіс»: з 16.06.2023 року по 04.11.2024 року, за Списком №1, лаборантом-радіометристом (підземним) 3 розряду ПП «Стіл Сервіс» з зайнятістю повний робочий день на підземних роботах з видобутку руди, (згідно наказів про атестацію робочих місць наказ 784 (первинний) від 12.12.2016 року, наказ №6687 від 08.12.2021 року); затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 року (розділ 1, підрозділ 1). Зазначена професія також передбачена розділ 1, підрозділ 1 Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право па пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.24, п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VIII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливим і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Встановлено, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» викладено в такій редакції: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Встановлено, що Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 визнано неконституційним ст.13, ч.2 ст.14, пункти "б"-"г" ст.54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII та п.3 Рішення встановлено, що для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 не може відповідати за правильність та повноту оформлення її трудової книжки та бухгалтерських документів уповноваженою особою і, тому неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини уповноваженого органу не може бути підставою для позбавлення її конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на загальних підставах або обрахунку страхового стажу, а тому періоди роботи з 16.06.2023 року по 04.11.2024 року, коли ОСОБА_1 працювала в ПП «Стіл Сервіс» є підтвердженими та підлягають зарахуванню до її пільгового стажу за Списком №1. Суд обґрунтовано прийшов до висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ПФУ в Донецькій області від 12.02.2026 року №046150018983 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язання призначити їй з 26.09.2025 року (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції, що підлягає застосуванню згідно із п.3 Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 року зарахувавши періоди роботи з 16.06.2023 року по 04.11.2024 року, в яких працювала в ПП «Стіл Сервіс».

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2026 року у адміністративній справі №160/7146/26 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю.В. Дурасова