Постанова від 03 листопада 2026 р. у справі №520/4569/26 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2026 р.Справа № 520/4569/26

Другий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А. ,

за участю секретаря судового засідання Нерубацької А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.06.2026 р. (ухвалене суддею Ніколаєвою О.В., повний текст якого складено 30.06.2026 р.) по справі № 520/4569/26

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління ДПС у Харківській області

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Харківській області, в якому просив: визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління Державної податкової служби у Харківській області: від 30.10.2024 р. № 2596419-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати – 1 041,85 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596420-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 3445,48 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596421-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 1705,15 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596422-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 428,80 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596423-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 9865,75 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596424-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 2 623,05 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596425-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 221,10 грн.; від 30.10.2024 р. № 2583528-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 33041,05 грн.; від 30.10.2024 р. № 2583529-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати – 187782,58 грн.; від 30.10.2024 р. № 2583533-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 50467,75 грн.; від 30.10.2024 р. № 2583530-2405-2031-UA63120170000093573 на суму сплати 178 789,50 грн.; від 30.10.2024 р. № 2583531-2405-2031-UA63120170000093573 на суму сплати – 1727909,90 грн.; від 30.10.2024 р. № 2583532-2405-2031-UA63120170000093573 на суму сплати 148371,50 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.06.2026 р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.06.2026 р., та ухвалити постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме вимог: Податкового кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідач подав до суду апеляційної інстанції письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець, визначенням основного виду діяльності КВЕД 23.61 “Виготовлення виробів із бетону для будівництва”.

Позивачу на праві приватної власності належить комплекс із 13 будівель за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: нежитлова будівля виробничий будинок “склад цементу літ. “Л-1”, загальною площею 205,7 кв.м; нежитлова будівля виробничий будинок “прохідна” літ. “Т-1”, загальною площею 25,6 кв.м; нежитлова будівля виробничий будинок “трансформаторна підстанція” літ. “Р-1”, загальною площею 62,2 кв.м; нежитлова будівля виробничий будинок “адміністративний корпус” літ. “П-3”, загальною площею 3013 кв.м; нежитлова будівля виробничий будинок “виробничий корпус” літ. “Ж-1”, загальною площею 11210,9 кв.м; нежитлова будівля виробничий будинок “лісопильний цех” літ. “Ш-1”, загальною площею 589 кв.м; нежитлова будівля виробничий будинок “столярний цех” літ. “Ю-3”, загальною площею 1972,6 кв.м; нежитлова будівля виробничий будинок “автомобільні терези 30 тон літ. “И-1”, загальною площею 13,2 кв.м.; нежитлова будівля виробничий будинок “сушильне відділення” літ. “Щ-1”, загальною площею 156,6 кв.м.; нежитлова будівля виробничий будинок “прохідна №1” літ. “С-1”, загальною площею 101,8 кв.м.

Право власності набуто заявником за нотаріально посвідченим договором дарування від 01.02.2018 р. № 223.

Подія реєстрації речового права (права власності) на вказані об`єкти відбулась 01.02.2018 р., що підтверджується відомостями витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 01.02.2018 р. № № 112563228; 112572131; 112571134; 112570531; 112552656; 112536788; 112565604; 112544809; 112567560;112569797; 112558939; 112571666; 112568875.

Також позивачу на праві власності належать об`єкти нерухомості в смт. Нова Водолага Харківської області, а саме: згідно з договором купівлі-продажу від 17.11.2017 р. № 2972 - комплекс будівель і споруд загальною площею 25789,7 кв.м, що знаходиться за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, смт. Нова Водолга, вул. Заводська, буд.1-А, який складається з наступних об`єктів: центральна прохідна з ганком (ліва) літ. “Б”; будівля головного корпусу літ. “Р”; насосна літ. “р”; БСУ, літ. “р1”; прохідна (північна) літ. “І”; будівля котельні з прибудовами літ. “Л”; прибудова літ. “л 1”; прибудова літ. “л2”; прибудова літ. “л3”; РМЦ літ. “М”; битові приміщення літ. “м2”; компресорна літ. “Ю”; матеріальний склад літ. “К”; навіс літ. “к1”; прибудова літ. “к2”; ворота літ. “к3”; огорожа літ. “к4”; склад цементу літ. “П”; розширитель складу підвал літ. “ПІ”; навіс літ. “п”; склад інертних літ. “Т”; бункер розвантаження вагонів літ. “т”; пульт керування літ. “т1”; дробівка щебеню літ. “т2”; трьохбункерний та підштабельний коридори літ. “Т1”; битова літ. “У”; відділ головного енергетика літ. “Н”; столова літ. “Н1”; погріб літ. “Н2”; тамбур літ. “Н3”; ганок літ. “Н4”; котельня літ. “Н5”; гараж літ. “О”; адміністративно-побутовий комплекс літ. “С”; котельня літ. “с”; тамбур літ. “с1”; КНС літ. “N”; склад готової продукції літ. “Ч”; ганок літ. “ч”; споруди складу готової продукції літ. “ч1” (далі за текстом - Об`єкт № 2); згідно із договором купівлі-продажу від 17.11.2017 р. № 2970 - нежитлова будівля (інженерний корпус з котельнею) загальною площею 2668,50 кв.м, що знаходиться за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, смт. Нова Водолга, вул. Заводська, буд.1, яка складається з наступних об`єктів: інженерний корпус літ. “Г-4”; котельня літ. “г”; ганок з навісом літ. “г1” (далі за текстом - Об`єкт № 3); згідно із договором купівлі-продажу від 17.11.2017 р. № 2977 - будинок (дитячий садок-яслі “Сонечко”) з надвірними будівлями загальною площею 2214,5 кв.м., що знаходиться за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, смт. Нова Водолага, вул. Губкіна, буд. 9, який складається з наступних об`єктів: основна будівля літ. А-2, підвал літ. “а”, ганки літ. “а1-а10”, об`єкт незавершеного будівництва готовністю 30 (тридцять) відсотків літ. “Б”, сарай літ. “В”, сарай літ. “Г”, погріб літ. “Н”, хвіртка літ. “N”, ворота літ. “N1”, ворота літ. “N2”, огорожа літ. “N3”, огорожа літ. “N4” (Об`єкт 4), що підтверджується витягами з реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 17.11.2017 р. № 104251830, від 20.11.2017 р. № 104320629 і від 17.11.2017 р. № 104251181.

Судовим розглядом встановлено, що контролюючим органом прийняти податкові повідомлення – рішення про визначення заявнику грошового зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2023 рік на загальну суму 2345693,46 грн., а саме: податкові повідомлення-рішення від 30.10.2024 р. щодо об`єктів нерухомості, розташованих за адресою: м. Харків, пр. Героїв Харкова, 299 (колишня назва АДРЕСА_1 ): № 2596420-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати – 3 445,48 грн. (нежитлова будівля виробничий будинок “склад цементу літ. “Л-1”, загальною площею 205,7 кв.м); № 2596422-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати – 428,80 грн. (нежитлова будівля виробничий будинок “прохідна” літ. “Т-1”, загальною площею 25,6 кв.м); № 2596419-2405-2031 UA63120270000028556 на суму сплати – 1 041, 85 грн. (нежитлова будівля виробничий будинок “Трансформаторна підстанція” літ. “Р-1”, загальною площею 62,2 кв.м); № 2583533-2405-2031 UA63120270000028556 на суму сплати – 50 467,75 грн. (нежитлова будівля виробничий будинок “адміністративний корпус” літ. “П-3”, загальною площею 3013 кв.м); № 2583529-2405-2031 UA63120270000028556 на суму сплати – 187782,58 грн. (нежитлова будівля виробничий будинок “виробничий корпус” літ. “Ж-1”, загальною площею 11210,9 кв.м); № 2596423-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати – 9865,75 грн. (нежитлова будівля виробничий будинок “лісопильний цех” літ. “Ш-1”, загальною площею 589 кв.м); №2583528-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати – 33041,05 грн. (нежитлова будівля виробничий будинок “столярний цех” літ. “Ю-3”, загальною площею 1972,6 кв.м); № 2596425-2405-2031 UA63120270000028556 на суму сплати – 221,10 грн. (нежитлова будівля виробничий будинок “автомобільні терези 30 тон літ. “И-1”, загальною площею 13,2 кв.м); № 2596424-2405-2031 UA63120270000028556 на суму сплати 2623,05 грн. (нежитлова будівля виробничий будинок “сушильне відділення” літ. “Щ-1”, загальною площею 156,6 кв.м); № 2596421-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати – 1705,15 грн. (нежитлова будівля виробничий будинок “прохідна №1” літ. “С-1”, загальною площею 101,8 кв.м).

Крім того, відповідачем 30.10.2024 р. винесені податкові повідомлення-рішення від щодо об`єктів нерухомості, розташованих за адресою: смт. Нова Водолга, вул. Заводська, буд.1-А, а саме: № 2583531-2405-2031 UA63120170000093573 на суму сплати – 1727909,90 грн. (центральна прохідна з ганком (ліва) літ. “Б”; будівля головного корпусу літ. “Р”; насосна літ. “р”; БСУ, літ. “р1”; прохідна (північна) літ. “І”; будівля котельні з прибудовами літ. “Л”; прибудова літ. “л1”; прибудова літ. “л2”; прибудова літ. “л3”; РМЦ літ. “М”; битові приміщення літ. “м2”; компресорна літ. “Ю”; матеріальний склад літ. “К”; навіс літ. “к1”; прибудова літ. “к2”; ворота літ. “к3”; огорожа літ. “к4”; склад цементу літ. “П”; розширитель складу підвал літ. “П1”; навіс літ. “п”; склад інертних літ. “Т”; бункер розвантаження вагонів літ. “т”; пульт керування літ. “т1”; дробівка щебеню літ. “т2”; трьохбункерний та підштабельний коридори літ. “Т1”; битова літ. “У”; відділ головного енергетика літ. “Н”; столова літ. “Н1”; погріб літ. “Н2”; тамбур літ. “Н3”; ганок літ. “Н4”; котельня літ. “Н5”; гараж літ. “О”; адміністративно-побутовий комплекс літ. “С”; котельня літ. “с”; тамбур літ. “с1”; КНС літ. “N”; склад готової продукції літ. “Ч”; ганок літ. “ч”; споруди складу готової продукції літ. “ч1”); № 2583530-2405-2031 UA63120170000093573 на суму сплати – 178789,50 грн. (інженерний корпус літ. “Г-4”; котельня літ. “г”; ганок з навісом літ. “г1”); № 2583532-2405-2031-UA63120170000093573 на суму сплати – 148371,50 грн. (дитячий садок-яслі “Сонечко” з надвірними будівлями загальною площею 2214,5 кв.м, що знаходиться за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, смт. Нова Водолага, вул. Губкіна, буд.9, який складається з наступних об`єктів: основна будівля літ. А-2, підвал літ. “а”, ганки літ. “а1-а10”, об`єкт незавершеного будівництва готовністю 30 (тридцять) відсотків літ. “Б”, сарай літ. “В”, сарай літ. “Г”, погріб літ. “Н”, хвіртка літ. “N”, ворота літ. “N1”, ворота літ. “N2”, огорожа літ. “N3”, огорожа літ. “N4”).

Не погоджуючись із вищевказаними податковими повідомленнями-рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані податкові повідомлення-рішення обґрунтовані, у зв`язку з чим не підлягають скасуванню, оскільки позивачем не доведено наявність у нього обов`язкових ознак наявності підстав для звільнення його від сплати податку на майно, відмінне від земельної ділянки щодо нежитлових приміщень, згідно п.п. “є” 266.2.2 п.266.2 ст. 266 Податкового кодексу України.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 8 Податкового кодексу України встановлено, що в Україні встановлюються загальнодержавні та місцеві податки та збори. До місцевих належать податки та збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних і міських рад у межах їх повноважень, і є обов`язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

Відповідно до п. п. 14.1.129-1 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, об`єкти нежитлової нерухомості -будівлі, приміщення, що не віднесені відповідно до законодавства до житлового фонду. У нежитловій нерухомості виділяють: будівлі готельні - готелі, мотелі, кемпінги, пансіонати, ресторани та бари, туристичні бази, гірські притулки, табори для відпочинку, будинки відпочинку; будівлі офісні - будівлі фінансового обслуговування, адміністративно-побутові будівлі, будівлі для конторських та адміністративних цілей; будівлі торговельні - торгові центри, універмаги, магазини, криті ринки, павільйони та зали для ярмарків, станції технічного обслуговування автомобілів, їдальні, кафе, закусочні, бази та склади підприємств торгівлі й громадського харчування, будівлі підприємств побутового обслуговування; гаражі - гаражі (наземні й підземні) та криті автомобільні стоянки будівлі промислові та склади; д) будівлі для публічних виступів (казино, ігорні будинки); господарські (присадибні) будівлі - допоміжні (нежитлові) приміщення, до яких належать сараї, хліви, гаражі, літні кухні, майстерні, вбиральні, погреби, навіси, котельні, бойлерні, трансформаторні підстанції тощо; інші будівлі.

Згідно з п.п. 54.3.3 ст. 54 Податкового кодексу України, контролюючий орган зобов`язаний самостійно визначити суму грошових зобов`язань платника податків, якщо згідно з податковим та іншим законодавством особою, відповідальною за нарахування сум податкових зобов`язань з окремого податку або збору та/або іншого зобов`язання, контроль за сплатою якого покладено на контролюючі органи, застосування штрафних (фінансових) санкцій та нарахування пені, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, є контролюючий орган.

З 01.01.2015 р. податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, справляється за правилами ст. 266 Податкового кодексу України, відповідно до п.п. 266.7.1 ст. 266 Податкового кодексу України обчислення суми податку з об`єкта/об`єктів житлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, здійснюється контролюючим органом за місцем податкової адреси (місцем реєстрації) власника такої нерухомості.

Відповідно до п. 266.1.1 ст. 266 Податкового кодексу України, платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Пунктом 266.2.1 ст. 266 Податкового кодексу України встановлено, що об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка, а у силу положень п.п. 266.3.1 ст. 266 цього ж кодексу базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток.

Згідно з п. п. 266.3.2 п. 266.3 ст. 266 Податкового кодексу України, база оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності.

Відповідно до п.п. 266.4.2 ст.266 Податкового кодексу України сільські, селищні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, встановлюють пільги з податку, що сплачується на відповідній території, з об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, громадських об`єднань, благодійних організацій, релігійних організацій України, статути (положення) яких зареєстровані у встановленому законом порядку, та використовуються для забезпечення діяльності, передбаченої такими статутами (положеннями). Пільги з податку, що сплачується на відповідній території з об`єктів житлової нерухомості, для фізичних осіб визначаються виходячи з їх майнового стану та рівня доходів.

Згідно з п.п. 266.5.1 п. 266.5 ст. 266 Податкового кодексу України, ставки податку для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради залежно від місця розташування (зональності) та типів таких об`єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 1,5 відсотка розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування.

Аналіз вищевказаних норм законодавства вказує, що для справляння податку у порядку ст. 266 Податкового кодексу України визначальними кваліфікуючими ознаками кожного окремого об`єкту нерухомого майна (будівлі чи приміщення) як об`єкту стягнення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є: відомості Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; місце розташування об`єкта (тобто адреса будівлі), технічні характеристики об`єкта (тобто тип будівлі чи категорія будівлі, площа об`єкту тощо).

Рішенням Харківської міської ради Харківської області від 22.02.2017 р. № 542/17 “Про місцеві податки і збори у місті Харкові”, з урахуванням змін та доповнень, у м. Харкові встановлені ставки податку для об`єктів нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, у таких розмірах (п. 5 Додатку 1 до рішення): будівлі готельні – 1 відсоток; будівлі офісні – 1 відсоток; будівлі торговельні – 1 відсоток; гаражі – 0,1 відсотка; виключений; будівлі для публічних виступів (казино, ігорні будинки) – 1 відсоток; господарські (присадибні) будівлі – 0 відсотків; інші будівлі – 0,1 відсотка.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням Харківської міської ради від 22.02.2017 р. № 542/17 ставка податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки у 2023 р. на об`єкти нерухомого майна – будівлі чи приміщення у розмірі 1% мінімальної заробітної плати за 1 кв.м нерухомості справляється у місті Харкові з готельних будівель, з офісних будівель, з торговельних будівель.

Згідно з копіями технічних паспортів складові Об`єктів № 1-№ 4 за адреосю: м. Харків, пр. Героїв Харкова, 299 не визначені як готельні будівлі, офісні будівлі, торговельні будівлі.

Складові елементи об`єкту № 1 та об`єкту № 2 є виробничими спорудами/будинками, а саме: складами цементу; адміністративним корпусом; цехами, майстернями, трансформаторними лісопильним цехом складом наповнювачів; столярним цехом; автомобілі терези 30 тон; сушильним відділенням, компресорною станцією. Об`єкт № 3 є адміністративним корпусом, прилеглим до Об`єкту № 2.

Таким чином, контролюючим органом помилково застосовано ставку у розмірі 1 % щодо нежитлових будівель і споруд виробничих будинків, які знаходяться за адреосю: м. Харків, пр. Героїв Харкова, 299.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що невірне обчислення контролюючим органом суми податку на нерухоме майно, від`ємне від земельної ділянки є підставою для скасування у повному обсязі податкового повідомлення-рішення, яким визначено податкове зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений в постанові Верховного Суду від 23.12.2025 р. у справі № 520/27906/21.

Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що, оскільки відповідачем ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної інстанції не надано доказів правомірності застосування ставки податку в розмірі 1 відсотка щодо нежитлових будівель і споруд виробничих будинків, які знаходяться за адресою: м. Харків, пр. Героїв Харкова, 299, то податкові повідомлення-рішення відповідача: від 30.10.2024 р. № 2596419-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати – 1041,85 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596420-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 3445,48 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596421-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 1705,15 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596422-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 428,80 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596423-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 9865,75 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596424-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 2623,05 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596425-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 221,10 грн.; від 30.10.2024 р. № 2583528-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 33041,05 грн.; від 30.10.2024 р. № 2583529-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати – 187782,58 грн.; від 30.10.2024 р. № 2583533-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 50467,75 грн. необґрунтовані, у зв`язку з чим підлягають скасуванню.

Щодо податкових повідомлень-рішень Головного управління ДПС у Харківській області від 30.10.2024 р. № 2583531-2405-2031 UA63120170000093573 на суму сплати – 1727909,90 грн., № 2583530-2405-2031 UA63120170000093573 на суму сплати – 178789,50 грн., № 2583532-2405-2031-UA63120170000093573 на суму сплати – 148371,50 грн., суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Рішенням Нововодолазької селищної ради Харківської області від 28.06.2013 р. № 3368-VІІІ, яке чинне з 01.01.2022 р., встановлено ставку податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на 2023 рік для будівель нежитлових: готелі, ресторани, подібні будівлі, будівлі фінансового обслуговування, будівлі для конторських та адміністративних цілей інші – 1 %, адміністративно-побутові будівлі промислових підприємств -1,5 %.

Порядок обліку платників податків і зборів, затверджений наказом Міністерства фінансів України 09.12.2011 р. №1588, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.12.2011 р. за № 1562/20300 (в подальшому – Порядок №1588).

Відповідно до пункту 8.1 Порядку № 1588, платник податків зобов`язаний повідомляти про всі об`єкти оподаткування і об`єкти, пов`язані з оподаткуванням, контролюючий орган за основним місцем обліку у порядку, встановленому цим розділом.

Згідно з п. 8.2. Порядку № 1588, об`єктами оподаткування і об`єктами, пов`язаними з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (далі - об`єкти оподаткування), є майно та дії, у зв`язку з якими у платника податків виникають обов`язки щодо сплати податків та зборів. Такі об`єкти за кожним видом податку та збору визначаються згідно з відповідними розділами Податкового кодексу України.

Повідомлення за формою № 20-ОПП (додаток 10 до Порядку) повинні подавати всі платники податків - як юридичні, так і фізичні особи - підприємці в разі наявності, виникнення, зміни типу об`єкта оподаткування.

Основною метою запровадження форми № 20-ОПП є отримання від платників податків інформації про всі наявні в них об`єкти майна, їх місцезнаходження, переміщення та стан, у якому вони фактично перебувають (використовуються, тимчасово не використовуються, не використовуються тощо).

Повідомлення про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність, за формою № 20-ОПП подається протягом 10 робочих днів після їх реєстрації, створення чи відкриття до контролюючого органу за основним місцем обліку платника податків (п. 8.4).

У разі зміни відомостей про об`єкт оподаткування, а саме: зміна типу, найменування, місцезнаходження, виду права або стану об`єкта оподаткування, платник податків надає до контролюючого органу за основним місцем обліку повідомлення за формою № 20-ОПП з оновленою інформацією про об`єкт оподаткування, щодо якого відбулися зміни (п. 8.5).

Визначення типів будівель здійснюється за допомогою Класифікатора будівель та споруд ДК 018:2023, затвердженого Наказом Міністерства економіки України № 3573 від 16.05.2023 р. (в подальшому – НКБС 018:2023).

Відповідно до НКБС 018-2023 до групи "Будівлі промислові та склади" (код 125) належить клас "Будівлі промисловості" (код 1251), який включає будівлі промисловості, зокрема, виробничі корпуси, цехи, складські приміщення промислових підприємств тощо.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 р. по справі № 520/2239/21, яке залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2021 р. встановлено, що до Об`єкту № 2 входить гараж літ. “О” загальною площею 1859,0 кв.м.

Проте, згідно технічного паспорту Об`єкту № 2, до складу виробничого будинку - "гараж" літ. “О” входять наступні приміщення (гаражі, кладові, приймальня, кабінети, туалети, душові, учбові класи, коридори, побутові).

Тобто, гараж відносно Об`єкту № 2 є виключно текстуальним найменуванням об`єкту нерухомого майна, до складу якого входять зовсім інші за призначенням приміщення, що, в свою чергу, виключає застосування до цієї будівлі ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки - 0%.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що постановами від 17.01.2024 р. у справі № 520/2239/21, від 14.09.2026 р. у справі № 520/2983/22 Верховний Суд залишив касаційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення та погодився з висновками судів попередніх інстанцій про те, що гараж відносно Об`єкту № 2 є виключно текстуальним найменуванням об`єкту нерухомого майна, до складу якого входять зовсім інші за призначенням приміщення, що, в свою чергу, виключає застосування до цієї будівлі ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки - 0%.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 17.01.2024 р. у справі № 520/2239/21, від 14.09.2026 р. у справі № 520/2983/22 стосуються того самого платника податків, того самого об`єкта нерухомості - виробничого будинку “гараж” літ. “О” та однакового питання щодо наявності підстав для застосування ставки податку в розмірі 0%. Відмінність податкових періодів не впливає на застосовність цього висновку в частині визначення типу зазначеного об`єкта за його технічними характеристиками та функціональним призначенням.

Судовим розглядом встановлено, що Об`єкт № 4 є колишнім будинком дитячого садку-ясель “Сонечко” з надвірними будівлями, що підтверджується технічною документацією, копії якої знаходиться в матеріалах справи.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що перебування нерухомого майна у власності фізичної особи не є перешкодою для застосування положень підпункту “є” підпункту 266.2.2 пункту 266.2 статті 266 Податкового кодексу України, у разі якщо такі об`єкти використовуються за функціональним призначенням, тобто для промислового виробництва.

Підлягає встановленню, чи фактично використовував позивач у межах власної підприємницької діяльності за функціональним призначенням (промислове виробництво) належні йому об`єкти нерухомості.

З`ясування цих обставин є необхідним для висновку щодо наявності чи відсутності у позивача підстав для застосування до нього пільги, передбаченої пунктом “є” підпункту 266.2.2 пункту 266.2 статті 266 Податкового кодексу України.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений в постанові Верховного Суду від 07.03.2023 р. по справі № 140/2387/19.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що з 23.05.2020 р. п.п. “є” п.п. 266.2.2 ст.266 Податкового кодексу України викладено у наступній редакції: не є об`єктом оподаткування: будівлі промисловості, віднесені до групи "Будівлі промислові та склади" (код 125) Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, що використовуються за призначенням у господарській діяльності суб`єктів господарювання, основна діяльність яких класифікується у секціях B - F КВЕД ДК 009:2010, та не здаються їх власниками в оренду, лізинг, позичку”.

Тобто, для застосування пільги необхідно дотриматись наступних умов, а саме: будівлі мають бути будівлями промисловості, віднесеними до групи “Будівлі промислові та склади” (код 125) Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000; будівлі мають використовуватися за призначенням у господарській діяльності суб`єктів господарювання, основна діяльність яких класифікується у секціях В-F КВЕД ДК 009:2010; будівлі не повинні здаватися їх власниками в оренду, лізинг, позичку.

Аналіз вищевказаних норм законодавства вказує, що визначив необхідною умовою звільнення від оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки є використання власником нерухомого майна комплексу виробничих та адміністративно-побутових будівель за призначенням у господарській діяльності суб`єктів господарювання, основна діяльність яких класифікується у секціях В-F КВЕД ДК 009:2010.

Застосовуючи об`єктно-функціональний підхід до визначення податкової пільги у п.п. “є” п.п. 266.2.2 п. 266.2 ст. 266 Податкового кодексу України законодавець ключовим критерієм обрав функціональне призначення будівлі, а не належність конкретному суб`єкту-платнику.

Обмежувальне тлумачення за рахунок введення додаткової ознаки надання пільги по сплаті податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, - звільнення від оподаткування за критерієм “будівлі промисловості”, лише об`єктів нежитлової нерухомості промислових підприємств (юридичних осіб), по суб`єктному складу, не може бути застосовано, оскільки положеннями п.п. 266.1.1 п. 266.1 ст. 266 Податкового кодексу України визначено, що платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений в постановах Верховного Суду від 18.02.2021 у справі № 812/1800/18, від 14.09.2026 р. у справі № 520/2983/22.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що у разі незрозумілості чи незгоди з розрахунком податкових зобов`язань позивач не був обмежений у праві на звернення до контролюючого органу з метою звірки податкових зобов`язань за процедурою, передбаченою Податковим кодексом України.

Таким чином, відповідачем правомірно застосовано ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, затверджені рішенням Нововодолазької селищної ради Харківської області від 28.06.2013 р. № 3368-VІІІ, у зв`язку з чим податкові повідомлення-рішення від 30.10.2024 р. № 2583531-2405-2031 UA63120170000093573 на суму сплати – 1727909,90 грн., № 2583530-2405-2031 UA63120170000093573 на суму сплати – 178789,50 грн., № 2583532-2405-2031-UA63120170000093573 на суму сплати – 148371,50 грн. обґрунтовані та не підлягають скасуванню.

Доводи апелянта, що для визначення бази оподаткування необхідно врахувати Експертний звіт про проведення технічного обстеження гаража літ. “О”, за адресою: АДРЕСА_2 , затверджений ФОП ОСОБА_2 від 16.01.2025 р. суд апеляційної інстанції вважає помилковими, оскільки в спірних правовідносинах цей звіт є неналежним і недостовірним доказом в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, так як, згідно з п. п. 266.3.2 п. 266.3 ст. 266 Податкового кодексу України, база оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає необхідним: апеляційну скаргу позивача задовольнити частково; скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.06.2026 р.; ухвалити постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково; скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області: від 30.10.2024 р. № 2596419-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати – 1041,85 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596420-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 3445,48 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596421-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 1705,15 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596422-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 428,80 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596423-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 9865,75 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596424-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 2623,05 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596425-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 221,10 грн.; від 30.10.2024 р. № 2583528-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 33041,05 грн.; від 30.10.2024 р. № 2583529-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати – 187782,58 грн.; від 30.10.2024 р. № 2583533-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 50467,75 грн.; в іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 316, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.06.2026 р. по справі № 520/4569/26 скасувати.

Ухвалити постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області: від 30.10.2024 р. № 2596419-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати – 1041,85 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596420-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 3445,48 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596421-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 1705,15 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596422-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 428,80 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596423-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 9865,75 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596424-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 2623,05 грн.; від 30.10.2024 р. № 2596425-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 221,10 грн.; від 30.10.2024 р. № 2583528-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 33041,05 грн.; від 30.10.2024 р. № 2583529-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати – 187782,58 грн.; від 30.10.2024 р. № 2583533-2405-2031-UA63120270000028556 на суму сплати 50467,75 грн.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк

Судді Л.В. Любчич О.А. Спаскін