Постанова від 03 листопада 2026 р. у справі №591/6587/22 — Другий апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: І.Г. Шевченко

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2026 р.Справа № 591/6587/22

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Мінаєвої К.В.,

Суддів: Фоміної Л.О. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.08.2026, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, по справі № 591/6587/22

за позовом ОСОБА_1

до Державного підприємства " Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації"

про стягнення заробітної плати та компенсації за її несвоєчасну виплату,

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Зарічного районного суду м. Суми з позовом до Державного підприємства "Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (далі - відповідач) , в якому просив суд:

стягнути з Державного підприємства "Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" на користь ОСОБА_1 суму невиплаченої заробітної плати у розмірі 137819 грн 30 коп. та компенсацію за її несвоєчасну виплату у розмірі 38069 грн 61 грн., а всього: 175888 грн 91 коп.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що 27 березня 2007 року його прийнято на посаду заступника генерального директора з питань підтвердження відповідності ДП "Сумистандартметрологія". З 20 січня 2021 до 14 лютого 2022 року на нього було покладено виконання обов`язків генерального директора ДП "Сумистандартметрологія". У період виконання обов`язків генерального директора з метою уникнення корупційної складової у наказах про преміювання працівників підприємства за період з 20 січня 2021 року по 14 лютого 2022 року він зазначав про виключення себе зі списку працівників, які підлягали преміюванню, оскільки преміювання самого себе було б вчиненням дій в умовах реального конфлікту інтересів. Таким чином, щомісячно ОСОБА_1 не отримував відповідних премій, доплат та надбавок, передбачених колективним договором, положенням про преміювання працівників ДП "Сумистандартметрологія", в той час як інші працівники підприємства дані премії і надбавки отримували.

Крім того, за період з липня 2021 року по лютий 2022 року йому був невірно нарахований посадовий оклад, що не відповідає розмірам його посадового окладу згідно штатного розпису за цей період. Вважає, що за період з травня 2021 по лютий 2022 включно йому не донараховано та не виплачено заробітної плати на суму 134505 грн 34 коп. Також у період простою з 01 березня 2022 року по 31 травня 2022 заробітна плата розраховувалась відповідачем із заниженого розміру посадового окладу, у зв`язку з чим загальна сума заборгованості перед ним за період з початку простою до часу увільнення становить 3313 грн 96коп.

Рішенням Зарічного районного суду міста Суми від 16.03.2023 у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Сумського апеляційного суду від 13.06.2023 скасовано рішення Зарічного районного суду м. Суми від 16.03.2023, провадження у справі закрито та роз`яснено позивачу право на звернення до Сумського апеляційного суду протягом 10 днів з дня отримання цієї постанови із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією до Сумського окружного адміністративного суду.

22.06.2023 позивач ОСОБА_1 подав до Сумського апеляційного суду заяву, в якій просив направити справу № 591/6587/22 за встановленою юрисдикцією до Сумського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Сумського апеляційного суду від 23.06.2023 у справі № 591/6587/22 за заявою позивача справу передано до Сумського окружного адміністративного суду.

ІІ. Зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.08.2026 у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалюючи судове рішення про відмову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем самостійно приймались відповідні накази про виключення себе зі списку працівників, що підлягають преміюванню, відтак, позивач розумів значення своїх дій, однак не вчинив жодних дій з метою врегулювання питання виплати йому щомісячних та щоквартальних премій.

Щодо вимог позовної заяви в частині перерахунку розміру посадового окладу, суд першої інстанції не встановив підстав для задоволення позовних вимог у цій частині, оскільки у наказах про введення в дію штатного розпису позивач, який на той час виконував обов`язки генерального директора вказував про виключення посади заступника генерального директора з питань підтвердження відповідності з метою уникнення підстав для кваліфікування дій, як конфлікт інтересів (т. 1 а. с. 130-149, 150-158). Вказані накази чинні, докази їх скасування в частині, що стосується позивача, суду не надано.

ІІІ. Підстави апеляційного оскарження та їх обґрунтування.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.08.2026 по справі № 591/6587/22 та ухвалити рішення, яким стягнути з Державного підприємства «Сумський регіональний науково виробничий стандартизації, метрології та сертифікації» (ДП «Сумистандартметрологія») на користь ОСОБА_1 суму невиплаченої заробітної плати у розмірі 137819 грн. 30 коп. та компенсацію за її несвоєчасну виплату у розмірі 38069 грн. 61 грн., а всього: 175888 грн. 91 коп. та стягнути витрати на професійну правничу допомогу.

В доводах апеляційної скарги зазначає, що пунктами 2.1, 2.1.1 Положення про преміювання працівників ДП «Сумистандартметрологія» визначено, що преміюванню підлягають всі категорії працівників підприємства щомісячно: за виконання обсягу планових завдань, за перевиконання обсягу планових завдань. Щоквартально підлягають преміюванню: працівники, яким доведено планові завдання (основна щоквартальна премія), всі категорії працівників підприємства (додаткова щоквартальна премія). Преміювання працівників здійснюється на підставі довідок-подання, які затверджуються генеральним директором підприємства (п. 3.3). Депреміювання працівників оформлюється наказом керівника підприємства (п.3.7)

З метою уникнення корупційної складової у наказах про преміювання працівників підприємства за період з 20.01.2021 по 14.02.2022 ОСОБА_1 зазначав про виключення себе зі списку працівників, які підлягали преміюванню, оскільки б преміювання самого себе було б вчиненням дій в умовах реального конфлікту інтересів. Таким чином, щомісячно ОСОБА_1 не отримував відповідних премій, доплат та надбавок, передбачених Колективним договором, Положенням про преміювання працівників ДП «Сумистандартметрологія», в той час як інші працівники підприємства дані премії і надбавки отримували.

Крім того Наказом № 35 від 28.02.2022 в.о. генерального директора ОСОБА_2 з 01.03.2022 оголошено простій всім категоріям працівників ДП «Сумистандартметрологія» до моменту скасування наказу. Пункт 3 наказу передбачає оплату фінансово-економічним відділом всім категоріям працівників час простою в розмірі 2/3 встановленого посадового окладу на підставі ч. 1 ст. 113 КЗпП України. Вважає, що його щомісячна заробітна плата з 01.03.2022 по 31.05.2022 мала становити 2/3 посадового окладу, тобто 13117,54 грн (19696,00 *66,6/100). Однак за березень 2022 ОСОБА_1 нараховано 12012,67 грн., за квітень 2022 - 12013,05 грн., за травень 2022 - 12012,91 грн. Загальна сума заборгованості перед позивачем за період з початку простою до часу увільнення (з 01.03.2022 по 31.05.2022) становить 3313,96 грн.

Вказує, що загальна сума неотриманої заробітної плати складає 137819 грн. 30 коп., з яких: 134505 грн. 34 коп. за період з травня 2021 по лютий 2022 включно за час виконання позивачем обов`язків генерального директора ДП «Сумистандартметрологія», залишаючись на посаді заступника генерального директора з питань підтвердження відповідності; 3313 грн. 96 коп. за період з початку простою до часу увільнення ОСОБА_1 (з 01.03.2022 по 31.05.2022);

Вказує, що має право на компенсацію за несвоєчасну виплату заробітної плати , яка за період з травня 2021 по травень 2022 включно складає 38069,61 грн. 00 коп. Зазначає, що він звертався до Міністерства економіки щодо необхідності внесенні змін в статут підприємства, що надало б йому змогу отримувати премії та надбавки під час виконання обов`язків генерального директора. Після увільнення неодноразово звертався до керівника з вимогою перерахунку та виплати коштів.

ІV. Провадження в суді апеляційної інстанції та виклад позиції інших учасників справи.

Відповідач не скористався правом надання відзиву на апеляційну скаргу, що відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Учасники справи повідомлені про перегляд рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.08.2026 судом апеляційної інстанції належним чином шляхом направлення ним копій ухвал Другого апеляційного адміністративного суду про відкриття апеляційного провадження та про призначення даної справи до апеляційного розгляду в електронній формі до електронного кабінету учасників справи.

Згідно зі статтею 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розглядає справу без повідомлення учасників справи (у порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. З урахуванням вимог частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

V. Обставини, встановлені судом.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Наказом ДП "Сумистандартметрологія" від 27 березня 2007 року № 19 ОСОБА_1 прийнято на роботу з 27 березня 2007 року на посаду заступника генерального директора з питань підтвердження відповідності (т. 1 а. с. 10).

Наказом міністра Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) Ігоря Петрашка від 14 січня 2021 року № 6-п покладено виконання обов`язків генерального директора Державного підприємства "Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" на ОСОБА_1 , заступника генерального директора з питань підтвердження відповідності ДП "Сумистандартметрологія", з 20 січня 2021 року до призначення керівника цього підприємства в установленому законом порядку (т. 1 а. с. 11).

01 січня 2021 року введено в дію штатний розпис ДП "Сумистандартметрологія", яким визначено посадовий оклад заступника генерального директора з питань підтвердження відповідності у розмірі 18019 грн 00 коп. (т. 1 а. с. 30-31).

На підставі наказу В.о. генерального директора ДП "Сумистандартметрологія" О.Шовкуна від 31 травня 2021 року № 22 за підсумками роботи травня місяця 2021 року, виконання планових обсягів та послуг по підприємству нараховано на підставі довідок-подання щомісячну премію усім категоріям працівників за травень місяць 2021 року у розмірі 20% до посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат і коефіцієнту трудової участі (КТУ) за фактично відпрацьований час в травні місяці 2021 року. Водночас пунктом 2 цього наказу передбачено, що з метою уникнення підстав для кваліфікування дій, як конфлікт інтересів, керуючись Законом України "Про запобігання корупції", пункт 1.1 даного наказу не застосовувати до виконуючого обов`язки генерального директора ОСОБА_1 (т. 1 а. с. 32).

Відповідно до розрахункового аркуша за травень 2021 року заступнику генерального директора з питань підтвердження відповідності ОСОБА_1 нараховано заробітну плату за травень 2021 року, виходячи із посадового окладу в розмірі 18019 грн, відомчої винагороди - 900,95 грн та винагороди за високі досягнення в праці - 9009, 50 грн. Всього 27929,45 грн (т. 1 а. с. 33).

Наказом В.о. генерального директора ДП "Сумистандартметрологія" О.Шовкуна № 33 за підсумками роботи червня місяця 2021 року, виконання планових обсягів та послуг по підприємству нараховано на підставі довідок-подання щомісячну премію працівників за червень місяць 2021 року у розмірі 20% до посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат і коефіцієнту трудової участі за фактично відпрацьований час в червні місяці 2021 року. Крім того, за підсумками роботи ІІ кварталу 2021 року, виконання планових обсягів робіт по підприємству нараховано додаткову щоквартальну премію усім категоріям працівників підприємства за ІІ квартал 2021 року в розмірі 42% до посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат і коефіцієнту трудової участі (КТУ) за фактично відпрацьований час кожного працівника в ІІ кварталі 2021 року, крім працівників, визначених в пунктах 3.2 цього наказу. Разом з тим, у цьому наказі передбачено, що з метою уникнення підстав для кваліфікування дій, як конфлікт інтересів, керуючись Законом України "Про запобігання корупції", пункт 1 та пункти 4 даного наказу не застосовувати до виконуючого обов`язки генерального директора ОСОБА_1 (т. 1 а. с. 34-36).

Згідно розрахункового аркуша за червень 2021 року заступнику генерального директора з питань підтвердження відповідності ОСОБА_1 нараховано заробітну плату за червень 2021 року, виходячи із посадового окладу в розмірі 18019 грн, відомчої винагороди 900,95 грн та винагороди за високі досягнення в праці - 9009, 50 грн. Всього 27929,45 грн (т. 1 а. с. 33).

З 01 липня 2021 року введено в дію штатний розпис ДП "Сумистандартметрологія", яким визначено посадовий оклад заступника генерального директора з питань підтвердження відповідності у розмірі 18885 грн 00 коп. (т. 1 а. с. 37-38).

Наказом В.о. генерального директора ДП "Сумистандартметрологія" О.Шовкуна від 05 липня 2021 року № 77 "Про введення в дію штатного розпису", штатний розпис (нова редакція) введено в дію з 01 липня 2021 року за виключенням посади "Заступник генерального директора з питань підтвердження відповідності", з метою уникнення підстав для кваліфікування дій, як конфлікт інтересів. (т. 1 а. с. 141-149).

Наказом В.о. генерального директора ДП "Сумистандартметрологія" О.Шовкуна від 30 липня 2021 року № 41 за підсумками роботи липня місяця 2021 року, виконання планових обсягів робіт та послуг по підприємству нараховано на підставі довідок-подання щомісячну премію працівникам за липень місяць 2021 року у розмірі 30% до посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат і коефіцієнту трудової участі (КТУ) за фактично відпрацьований час в липні місяці 2021 року. Водночас, пунктом 4 цього наказу передбачено, що з метою уникнення підстав для кваліфікування дій, як конфлікт інтересів, керуючись Законом України "Про запобігання корупції", пункт 1 даного наказу не застосовувати до виконуючого обов`язки генерального директора ОСОБА_1 (т. 1 а. с. 39-40).

Відповідно до розрахункового аркуша за липень 2021 року заступнику генерального директора з питань підтвердження відповідності ОСОБА_1 нараховано заробітну плату за липень 2021 року, виходячи із посадового окладу в розмірі 18019 грн, відомчої винагороди - 900, 95 грн, та винагороди за високі досягнення в праці - 9009, 50 грн. Всього 27929,45 грн (т. 1 а. с. 41).

Наказом В.о. генерального директора ДП "Сумистандартметрологія" ОСОБА_3 від 31 серпня 2021 року № 43 за підсумками роботи серпня місяця 2021 року, виконання планових обсягів робіт та послуг по підприємству нараховано на підставі довідок-подання щомісячну премію працівникам за серпень місяць 2021 року у розмірі 30% до посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат і коефіцієнту трудової участі (КТУ) за фактично відпрацьований час в серпні місяці 2021 року. Водночас, пунктом 4 цього наказу передбачено, що з метою уникнення підстав для кваліфікування дій, як конфлікт інтересів, керуючись Законом України "Про запобігання корупції", пункт 1 даного наказу не застосовувати до виконуючого обов`язки генерального директора ОСОБА_1 (т. 1 а. с. 42-45).

За даними розрахункового аркуша за серпень 2021 року заступнику генерального директора з питань підтвердження відповідності ОСОБА_1 нараховано заробітну плату за серпень 2021 року, виходячи із посадового окладу в розмірі 18019 грн, відомчої винагороди - 900, 50 грн та винагороди за високі досягнення в праці - 9009, 50 грн. Всього 27929,45 грн (т. 1 а. с. 41).

Наказом В.о. генерального директора ДП "Сумистандартметрологія" ОСОБА_3 від 30 вересня 2021 року № 49, за підсумками роботи вересня місяця 2021 року, виконання планових обсягів та послуг по підприємству нараховано на підставі довідок-подання щомісячну премію працівникам за вересень місяць 2021 року у розмірі 30% до посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат і коефіцієнту трудової участі за фактично відпрацьований час в вересні місяці 2021 року. Крім того, за підсумками роботи ІІІ кварталу 2021 року, виконання планових обсягів робіт та послуг по підприємству нараховано додаткову щоквартальну премію працівникам за ІІІ квартал 2021 року в розмірі 81% до посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат і коефіцієнту трудової участі (КТУ) за фактично відпрацьований час працівника в ІІІ кварталі 2021 року. Разом з тим, у пункті 6 цього наказу передбачено, що з метою уникнення підстав для кваліфікування дій, як конфлікт інтересів, керуючись Законом України "Про запобігання корупції", нарахування премії за вересень місяць та ІІІ квартал 2021 року не проводити виконуючому обов`язки генерального директора ОСОБА_1 (т. 1 а. с. 46-49).

У розрахунковому аркуші за вересень 2021 року заступнику генерального директора з питань підтвердження відповідності ОСОБА_1 нараховано заробітну плату за вересень 2021 року, виходячи із посадового окладу в розмірі 18019 грн, відомчої винагороди - 900, 50 грн та винагороди за високі досягнення в праці - 9009, 50 грн. Всього 27929,45 грн (т. 1 а. с. 52).

Наказом В.о. генерального директора ДП "Сумистандартметрологія" ОСОБА_3 від 29 жовтня 2021 року № 58, за підсумками роботи жовтня місяця 2021 року, виконання планових обсягів робіт та послуг по підприємству нараховано на підставі довідок-подання щомісячну премію працівникам за жовтень місяць 2021 року у розмірі 30% до посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат і коефіцієнту трудової участі (КТУ) за фактично відпрацьований час в жовні місяці 2021 року. Разом з тим, пунктом 4 цього наказу передбачено, що з метою уникнення підстав для кваліфікування дій, як конфлікт інтересів, керуючись Законом України "Про запобігання корупції", нарахування премії за жовтень місяць 2021 року не проводити виконуючому обов`язки генерального директора ОСОБА_1 (т. 1 а. с. 53-55).

За даними розрахункового аркуша за жовтень 2021 року заступнику генерального директора з питань підтвердження відповідності ОСОБА_1 нараховано заробітну плату за жовтень 2021 року, виходячи із посадового окладу в розмірі 18019 грн, відомчої винагороди - 990, 50 гнр та винагороди за високі досягнення в праці - 9009, 50 грн. Всього 27929,45 грн (т. 1 а. с. 52).

Наказом В.о. генерального директора ДП "Сумистандартметрологія" ОСОБА_3 від 30 листопада 2021 року № 65 за підсумками роботи листопада 2021 року, виконання планових обсягів робіт та послуг по підприємству нараховано на підставі довідок-подання щомісячну премію працівникам за листопад 2021 року у розмірі 30% до посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат і коефіцієнту трудової участі (КТУ) за фактично відпрацьований час в листопаді місяці 2021 року. Разом з тим, пунктом 5 цього наказу передбачено, що з метою уникнення підстав для кваліфікування дій, як конфлікт інтересів, керуючись Законом України "Про запобігання корупції", нарахування премії за листопад 2021 року не проводити виконуючому обов`язки генерального директора ОСОБА_1 (т. 1 а. с. 56-59).

Відповідно до розрахункового аркуша за листопад 2021 року, заступнику генерального директора з питань підтвердження відповідності ОСОБА_1 нараховано заробітну плату за листопад 2021 року, виходячи із посадового окладу в розмірі 18019 грн, відомчої винагороди - 900,50 грн та винагороди за високі досягнення в праці - 9009, 50 грн. Всього 27929,45 грн (т. 1 а. с. 60).

З 01 грудня 2021 року введено в дію штатний розпис ДП "Сумистандартметрологія", яким визначено посадовий оклад заступника генерального директора з питань підтвердження відповідності у розмірі 19696 грн 00 коп. (т. 1 а. с. 65-66).

Відповідно до наказу В.о. генерального директора ДП "Сумистандартметрологія" О.Шовкуна від 20 грудня 2021 року № 137 "Про введення в дію штатного розпису", штатний розпис (нова редакція) введено в дію з 01 грудня 2021 року за виключенням посади "Заступник генерального директора з питань підтвердження відповідності", з метою уникнення підстав для кваліфікування дій, як конфлікт інтересів (т. 1 а. с. 150-158).

Відповідно до наказу В.о. генерального директора ДП "Сумистандартметрологія" ОСОБА_3 від 30 грудня 2021 року № 69, за підсумками роботи грудня 2021 року, виконання планових обсягів робіт та послуг по підприємству нараховано на підставі довідок-подання щомісячну премію працівникам за грудень 2021 року у розмірі 30% до посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат і коефіцієнту трудової участі за фактично відпрацьований час у грудні 2021 року. Водночас, у пункті 2 цього наказу передбачено, що з метою уникнення підстав для кваліфікування дій, як конфлікт інтересів, керуючись Законом України "Про запобігання корупції", нарахування премії за грудень 2021 року не проводити виконуючому обов`язки генерального директора ОСОБА_1 (т. 1 а. с. 62).

Крім того, на підставі наказу В.о. генерального директора ДП "Сумистандартметрологія" ОСОБА_3 від 30 грудня 2021 року № 70 за підсумками роботи ІV кварталу 2021 року, виконання планових обсягів робіт та послуг по підприємству нараховано додаткову щоквартальну премію працівникам за ІV квартал 2021 року в розмірі 60% до посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат і коефіцієнту трудової участі (КТУ). Разом з тим, у пункті 3 цього наказу передбачено, що з метою уникнення підстав для кваліфікування дій, як конфлікт інтересів, керуючись Законом України "Про запобігання корупції", нарахування премії за грудень та ІV квартал 2021 року не проводити виконуючому обов`язки генерального директора ОСОБА_1 (т. 1 а. с. 63-64).

За даними з розрахункових аркушів за грудень 2021 року, січень та лютий 2022 року заступнику генерального директора з питань підтвердження відповідності ОСОБА_1 нараховано заробітну плату за грудень 2021 року, січень та лютий 2022 року виходячи із посадового окладу в розмірі 18019 грн, відомчої винагороди 900, 50 грн та винагороди за високі досягнення в праці - 9009, 50 грн. Всього 27929,45 грн (т. 1 а. с. 60, 67).

Наказом першого віце-прем`єр-міністра України Міністра Міністерства економіки України (Мінекономіки) Юлії Свириденко від 14 лютого 2022 року № 16-п увільнено ОСОБА_1 , заступника генерального директора з питань підтвердження відповідності Державного підприємства "Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації", від виконання обов`язків генерального директора цього підприємства 14 лютого 2022 року (т. 1 а. с. 12).

На підставі наказу В.о. генерального директора ДП "Сумистандартметрологія" ОСОБА_4 від 28 лютого 2022 року № 35 з 01 березня 2022 року оголошено простій всім категоріям працівників ДП "Сумистандартметрологія" до моменту скасування даного наказу (т. 1 а. с. 68).

На звернення ОСОБА_3 із службовою запискою до В.о. генерального директора ДП "Сумистандартметрологія" ОСОБА_4 28.04.2022 листом за вих.№1/240 відповідачем щодо перерахунку і виплати недоотриманої заробітної плати та премій за період виконання обов`язків генерального директора з 20 січня 2021 року по 14 лютого 2022 року повідомлено, що проведеною службовою перевіркою та вивченням наявної у фінансово-економічному відділі Підприємства документацією встановлено, що на даний час на Підприємстві відсутня заборгованість по виплаті перед ОСОБА_1 заробітної плати. Річну бухгалтерську звітність по Підприємству здано у визначені законодавством терміни, заборгованість із виплати заробітної плати на Підприємстві відсутня, що також підтверджується доповідною запискою головного бухгалтера ОСОБА_5 . Так, за вказаний період, позивачу нараховано та виплачено заробітну плату відповідно до наказу від 31.03.2021 № 37 «Про введення в дію штатного розпису (нова редакція)», наказу від 08.04.2021 № 43 «Про доповнення до наказу від 31.03.2021 р. № 37 «Про введення в дію штатного розпису (нова редакція)» та премій згідно умов колективного договору за підсумками роботи за січень-березень 2021 року та І квартал 2021 року відповідно до наказу від 16.04.2021 № 19 «Про преміювання працівників». Інших наказів по Підприємству щодо встановлення іншого посадового окладу, надбавок, нарахувань виплат премій не видавалось та до фінансово-економічного відділу Підприємства не надходило, тобто відсутні документальні підстави для перерахунку позивачу заробітної плати та премій за період виконання обов`язків генерального директора з 20 січня 2021 року по 14 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, зважаючи на особливості роботи Підприємства у період військового стану на території нашої держави, беручи до уваги, що порушенні питання відносяться до періоду, коли керівником Підприємства був позивач, для отримання інформації та можливих рекомендацій щодо вирішення порушених питань, матеріали службової перевірки направлено до Міністерства економіки України 28.04.2022 року (т. 1 а.с. 78-79).

02.06.2022 ОСОБА_1 звернувся до першого віце-прем`єр-міністра України – Міністра економіки України Свириденко Ю.А. із заявою про проведення перерахунку заробітної плати згідно штатного розкладу, погодженого Міністерством, за час виконання обов`язків генерального директора ДП «Сумистандартметрологія» з урахуванням премій за період з січня 2021 по лютий 2022 (т. 1 а.с. 80-81).

Листом від 08.06.2022 №2821-04/34662-08 в.о. державного секретаря Міністерства економіки України Олесі Савчук повідомлено, що оскільки ОСОБА_1 є штатним заступником генерального директора підприємства, умови оплати праці, у тому числі всі стимулюючі виплати (премії, надбавки, доплати тощо) встановлюються йому відповідно до штатного розпису та колективного договору. Оскільки на штатного заступника генерального директора підприємства не розповсюджується дія постанови КМУ від 19.05.1999 № 859 «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств», погодження Міністерством премій, надбавок, доплат тощо не передбачено. Також зазначено, що відповідно до п. 4.5 Статуту підприємства, підприємство діє на принципах повної господарської самостійності і самоокупності, самостійно планує діяльність. Згідно з пунктом 7.2 Статуту Уповноважений орган управління реалізує свої права щодо управління підприємством через генерального директора, який підзвітний Уповноваженому органу управління. Відповідно до пункту 7.3 Статуту управління підприємством відповідно до повноважень, визначених законодавством та Статутом, здійснюється його генеральним директором, який призначається на посаду Уповноваженим органом управління (т. 1 а.с.83-84).

Наказом В.о. генерального директора ДП "Сумистандартметрологія" І.Кобушко від 07 липня 2022 року № 114 увільнено заступника генерального директора з питань підтвердження відповідності адміністративно-управлінського персоналу ОСОБА_1 від роботи з 01 червня по 23 серпня 2022 року у зв`язку з виконанням обов`язків добровольця територіальної оборони (т. 1 а. с. 96)

На звернення представника позивача листом від 01.10.2022 №2821-08/67788-07 державного секретаря Міністерства економіки України Олени Бояркіної повідомлено, що Наказом Мінекономіки від 14.01.2021 № 6-п виконання обов`язків генерального директора ДП “Сумистандартметрологія” з 20.01.2021 покладено на ОСОБА_1 , заступника генерального директора з питань підтвердження відповідності підприємства, до призначення керівника в установленому законодавством порядку та наказом Мінекономіки від 14.02.2022 № 16-п його увільнено від виконання обов`язків генерального директора. Оскільки на ОСОБА_1 було тимчасово покладено виконання обов`язків генерального директора, він підписував розпорядчі документи по підприємству, в тому числі на преміювання співробітників підприємства. Відповідно до наказів за підписом виконувача обов`язків генерального директора ДП “Сумистандартметрологія” ОСОБА_1 , наданих підприємством, а саме: від 30.04.2021 №20, від 01.06.2021 №22, від 30.06.2021 №33, від 30.07.2021 № 41, від 31.08.2021 №43, від 30.09.2021 №49, від 29.10.2021 №58, від 30.11.2021 №65, від 30.12.2021 №69, та від 30.12.2021 №70, премія виконувачу обов`язків генерального директора підприємства ОСОБА_1 не нараховувалась. Щодо вжиття Міністерством заходів стосовно проведення перерахунку заробітної плати заступнику ДП “Сумистандартметрологія” ОСОБА_1 повідомлено, що ОСОБА_1 є штатним заступником генерального директора підприємства, тому умови оплати праці, у тому числі всі стимулюючі виплати (премії, надбавки, доплати тощо), встановлюються йому відповідно до штатного розпису та колективного договору. Оскільки на штатного заступника генерального директора підприємства не розповсюджується дія постанови Кабінету Міністрів України від 19.05.1999 № 859 “Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній власності, та об`єднань державних підприємств”, а розмір та умови оплати праці визначаються штатним розписом, колективним договором та іншими положеннями та інструкціями підприємства, погодження Міністерством премій, надбавок, доплат тощо не передбачено (т. 1 а.с. 86-87).

На звернення представника позивача листом виконуючого обов`язки генерального директора ДП «Сумистандартметрологія» ОСОБА_6 від 27.10.2022 повідомлено, що ДП «Сумистандартметрологія» у періоді з 20.01.2021 по 14.02.2022 працівникам підприємства нараховувались та виплачувались премії щомісячні, щоквартальні, у зв`язку з досягненням пенсійного віку, за сумлінну працю тощо) згідно Колективного договору та Положення про преміювання працівників ДП Сумистандартметрологія». При цьому ОСОБА_1 у періоді з 20.01.2021 по 14.02.2022 як заступник генерального директора з питань підтвердження відповідності згідно наказу ДП Сумистандартметрологія» від 16.04.2021 р. № 19, підписаного ОСОБА_7 як тимчасово виконуючою обов`язки генерального директора ДП «Сумистандартметрологія», отримав щомісячні премії за січень 2021 у розмірі 10 % посадового окладу, за лютий 2021 у розмірі 10 % посадового окладу, за березень 2021 у розмірі 10% посадового окладу та додаткову щоквартальну премію за 1 квартал 2021 в розмірі 12 % посадового окладу. Разом з тим, у всіх інших наказах щомісячне та/або щоквартальне преміювання працівників підприємства, які видавалися у періоді з 20.01.2021 по 14.02.2022 та підписувались ОСОБА_1 як в.о. генерального директора, міститься формулювання про те, що «з метою уникнення підстав для кваліфікування дій, як конфлікт інтересів, керуючись Законом України «Про запобігання корупції», пункти про преміювання не застосовуються до в.о. генерального ректора ОСОБА_1 ». Тому за період з 20.01.2021 по 14.02.2022 ОСОБА_1 підприємством нараховані і виплачені всі види премій, передбачені Колективним договором та Положенням про преміювання, заробітна плата виплачувалась з урахуванням змінених та погоджених штатних розписів; індексація заробітної плати ОСОБА_1 не проводилася (. 1 а.с. 89-91).

Вважаючи, що має право на стягнення недоотриманих коштів по заробітній платі, а також компенсації за несвоєчасну їх виплату, позивач звернувся до суду з цим позовом.

VІ. Позиція суду апеляційної інстанції.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується, та на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

За приписами статті 94 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.

Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з частинами 2, 3 статті 97 КЗпП України форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, роботодавець зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.

Конкретні розміри тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок, посадових окладів працівникам, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються роботодавцем з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.

Аналогічні приписи містить стаття 15 Закону України від 24.03.1995 №108/95-ВР "Про оплату праці", відповідно до яких форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною, галузевими (міжгалузевими) і територіальними угодами. У разі, коли колективний договір на підприємстві не укладено, роботодавець зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво органом. Конкретні розміри тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок робітникам, посадових окладів службовцям, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються з урахуванням вимог, передбачених частиною першою цієї статті.

Відповідно до статті 105 КЗпП України працівникам, які виконують на тому ж підприємстві, в установі, організації поряд з своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткову роботу за іншою професією (посадою) або обов`язки тимчасово відсутнього працівника без звільнення від своєї основної роботи, провадиться доплата за суміщення професій (посад) або виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника.

Розміри доплат за суміщення професій (посад) або виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника встановлюються на умовах, передбачених у колективному договорі.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №594 від 09.12.2019 затверджено Статут ДП "" Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (далі - статут).

Відповідно до пункту 7.2 Статуту Уповноважений орган управління реалізує свої права щодо управління підприємством через генерального директора, який підзвітний Уповноваженому органу управління.

Згідно з пунктом 7.3 Статуту управління підприємством відповідно до повноважень, визначених законодавством та Статутом, здійснюється його генеральним директором, який призначається на посаду Уповноваженим органом управління

Так, пунктом 7.5 статуту передбачено, зокрема, що генеральний директор визначає та затверджує штатний розпис і організаційну структуру Підприємства та внесення змін за погодженням з Уповноваженим органом управління, здійснює матеріальне заохочення (преміювання) працівників Підприємства, вирішує питання організації бухгалтерського та іншого обліку на Підприємстві, а також підписує фінансову та іншу звітність відповідно до законодавства, на період відсутності генерального директора тимчасове виконання обов`язків генерального директора підприємства покладається на одного із заступників генерального директора згідно з наказом (т. 1 а. с. 70-73).

Крім того, пунктом 3.1 колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом ДП "Сумистандартметрологія" на 2021-2025 роки передбачено, що оплата праці працівників підприємства проводиться згідно з КЗпП України, Законом України "Про оплату праці", вимог Галузевої угоди, іншими діючими законами та постановами з оплати праці та соціальних питань.

Відповідно до пункту 3.10 колективного договору місячні посадові оклади працівників встановлюються у відповідності зі схемами посадових окладів у штатному розписі, який затверджується керівником підприємства.

Пунктом 3.14 передбачено, що преміювання працівників проводиться у відповідності з Положенням про преміювання працівників ДП "Сумистандартметрологія" (т. 1 а. с. 14-26).

Також пунктами 3.15, 3.23 колективного договору передбачено, що виплата матеріального забезпечення генерального директора проводиться згідно контракту з Уповноваженим органом управління. Доплата за суміщення професій (посад) здійснюється у розмірах згідно штатного розпису і оформляється наказом по підприємству (т. 1 а. с. 14-17).

Своєю чергою пунктами 2.1, 2.1.1, 2.4, 2.5, 2.7 3.3 Положення про преміювання працівників ДП "Сумистандартметрологія" з урахуванням змін визначено, що преміюванню підлягають всі категорії працівників підприємства щомісячно: за виконання обсягу планових завдань, за перевиконання обсягу планових завдань. Щоквартально підлягають преміюванню: працівники, яким доведено планові завдання (основна щоквартальна премія), всі категорії працівників підприємства (додаткова щоквартальна премія).

Премія нараховується і виплачується при виконанні плану по підприємству в цілому. Заступникам генерального директора по напрямкам діяльності коефіцієнт трудової участі встановлюється пропорційно за кожен підпорядкований йому підрозділ, який виконав планові завдання, а премія виплачується у разі забезпечення виконання валових надходжень (планових завдань) підпорядкованих структурних підрозділів на рівні звітного періоду попереднього року. При виконанні обсягів робіт та послуг по підприємству сума щомісячної та додаткової квартальної премії нараховується всім категоріям працівників в однаковому відсотку. Розмір додаткової щоквартальної премії розраховується за фактично відпрацьований час кожного працівника за квартал.

Розмір премії визначається в наказі. Тимчасовим заступникам премія нараховується на посадовий оклад та на різницю в окладах заміщуваного керівника. Преміювання працівників здійснюється на підставі довідок-подання, які затверджуються генеральним директором підприємства. Депреміювання працівників оформлюється наказом керівника підприємства (т. 1 а. с. 24-26).

Судовим розглядом встановлено, що на підставі наказів В.о. генерального директора ДП "Сумистандартметрологія" ОСОБА_1 працівникам підприємства нараховувалась щомісячна та щоквартальна премія протягом травня - грудня 2021 року.

Разом з тим, в наказах про преміювання було зазначено, що з метою уникнення підстав для кваліфікування дій, як конфлікт інтересів, керуючись Законом України "Про запобігання корупції", нарахування премії не проводити виконуючому обов`язки генерального директора ОСОБА_1 .

Таким чином позивач, який у спірний період виконував обов`язки генерального директора у наказах про преміювання працівників за період виконання вказаних обов`язків вказував про виключення себе зі списку працівників, які підлягають преміюванню з метою уникнення підстав для кваліфікування дій, як конфлікт інтересів.

Тобто позивачем самостійно приймались відповідні накази про виключення себе зі списку працівників, що підлягають преміюванню.

Слід врахувати, що відповідно до Положення про преміювання працівників ДП "Сумистандартметрологія" розмір премії визначається в наказах, водночас всі накази є чинними та позивачем не оспорюються.

Колегія суддів зауважує, що встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від забезпечення виконання сумарного значення завдання підпорядкованих структурних підрозділів в цілому, при цьому коефіцієнт трудової участі заступникам генерального директора встановлюється пропорційно за кожен підпорядкований йому підрозділ, який виконав планові завдання, що передбачено пунктом 2.4 з відповідними змінами Положення про преміювання.

В той же час, позбавляючи себе премії позивач не міг не розуміти значення своїх дій, а також те, що позбавляє себе премії за виконання обов`язків генерального директора.

Враховуючи те, що всі накази про преміювання, які підписані В.о. генерального директора ДП "Сумистандартметрологія" не скасовані та є чинними, підстави для нарахування у спірний період позивачу премій відсутні.

Щодо позовних вимог в частині перерахунку різниці суми посадового окладу, колегія суддів зазначає наступне.

Судовим розглядом встановлено, що 01 січня 2021 року введено в дію штатний розпис ДП "Сумистандартметрологія", яким визначено посадовий оклад заступника генерального директора з питань підтвердження відповідності у розмірі 18019 грн 00 коп. (т. 1 а. с. 30-31).

З 01 липня 2021 року введено в дію штатний розпис ДП "Сумистандартметрологія", яким визначено посадовий оклад заступника генерального директора з питань підтвердження відповідності у розмірі 18885 грн 00 коп. (т. 1 а. с. 37-38).

Водночас Наказом В.о. генерального директора ДП "Сумистандартметрологія" О.Шовкуна від 05 липня 2021 року № 77 "Про введення в дію штатного розпису", штатний розпис (нова редакція) введено в дію з 01 липня 2021 року за виключенням посади "Заступник генерального директора з питань підтвердження відповідності", з метою уникнення підстав для кваліфікування дій, як конфлікт інтересів. (т. 1 а. с. 141-149).

Крім того, з 01 грудня 2021 року введено в дію штатний розпис ДП "Сумистандартметрологія", яким визначено посадовий оклад заступника генерального директора з питань підтвердження відповідності у розмірі 19696 грн 00 коп. (т. 1 а. с. 65-66).

Водночас відповідно до наказу В.о. генерального директора ДП "Сумистандартметрологія" О.Шовкуна від 20 грудня 2021 року № 137 "Про введення в дію штатного розпису", штатний розпис (нова редакція) введено в дію з 01 грудня 2021 року за виключенням посади "Заступник генерального директора з питань підтвердження відповідності", з метою уникнення підстав для кваліфікування дій, як конфлікт інтересів (т. 1 а. с. 150-158).

Вказані накази є чинними та позивачем не оспорюються, доказів їх скасування в частині, що стосується позивача, не надано.

Таким чином позивач своїми наказами про введення в дію штатного розпису у новій редакції виключав свою посаду заступника генерального директора з питань підтвердження відповідності з наказів про зміну штатного розпису, якими збільшувався розмір посадового окладу позивача, тим самим позбавляв себе збільшеного посадового окладу.

Зі змісту розрахункових листів позивача судом встановлено, що протягом спірного періоду заступнику генерального директора з питань підтвердження відповідності ОСОБА_1 нараховувалась заробітна плата, виходячи із посадового окладу в розмірі 18019 грн.

Крім того, матеріали справи не містять даних про встановлення позивачу іншого розміру посадового окладу, ніж той у якому нараховувалась заробітна плата.

Враховуючи наведене, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Доводи апеляційної скарги позивача вказаних висновків суду не спростовують.

В аспекті оцінки інших аргументів учасників справи колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини і зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, однак його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення від 09.12.1994 у справі «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain), заява № 18390/91, пункт 29; рішення від 18.07.2006 у справі «Проніна проти України» (Pronina v. Ukraine), заява № 63566/00, пункт 23; рішення від 28.01.2011 (остаточне) у справі «Трофимчук проти України», заява № 4241/03, пункт 54; рішення від 21.01.1999 у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, пункт 26).

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі повинні оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Відтак, решта доводів та аргументів сторін, що наведена у заявах по суті справи, не потребує окремої оцінки суду, оскільки зроблених судом висновків не спростовують.

Частиною першою статті 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують. Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.08.2026 по справі № 591/6587/22 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач К.В. Мінаєва

Судді Л.О. Фоміна І.М. Ральченко